Текст книги "Безопасность жизнедеятельности. Часть 2"

Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются. Гололедные образования на дорогах затруднят, а на сильно пересеченной местности и совсем остановят работу автомобильного транспорта и передвижения пешеходов. Обрушения различных конструкций и предметов под нагрузкой станут реальной опасностью; в этих условиях необходимо избегать находиться в ветхих строениях, под линиями электропередач и связи и вблизи их опор.

В горных районах после сильных снегопадов возрастет опасность схода снежных лавин. Об этом население будет извещаться различными предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода снежных лавин и возможных снежных обвалов. Не следует пренебрегать этими предупреждениями, надо строго выполнять их рекомендации.

7.4. Гражданская оборона, ее задачи и организация действий

Гражданская защита, комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства (далее – территории), материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Термин «гражданская защита» аналогичен названию подобных областей деятельности и систем гражданской защиты многих развитых государств, чем упрощает международное сотрудничество в этой области, сохраняет преемственность международных правовых документов, сформулированных применительно к гражданской обороне, поскольку на него распространено действие Протокола 1 к Женевским конвенциям о защите жертв войны (Амманская конференция Международной организации гражданской обороны, 1994) и др. актов.

Это понятие охватывает и термин «гражданская оборона», поскольку фактическим смыслом деятельности в рассматриваемой области является защита, а не такой конфликтный метод активного противодействия, как оборона.

Гражданская оборона (ГО), система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по защите населения и объектов экономики в ряде стран начали активно проводиться в первую мировую войну 1914–1918 и играли важную роль во второй мировой войне 1939–1945, когда удары с воздуха наносились по всей территории многих воевавших государств. В 50– 60-х гг. ХХ в. в связи с появлением и развитием ядерного оружия, ракет, значительным повышением боевых возможностей авиации и других средств вооружённой борьбы, уязвимость тыла значительно возросла. В этих условиях гражданская оборона приобрела значение стратегического фактора и в большинстве крупных государств была оформлена организационно.

В СССР гражданская оборона была создана в 1961. До этого функции защиты населения, промышленных объектов и городов от нападения противника с воздуха выполняла Местная противовоздушная оборона.

Основными задачами в области ГО и защиты населения являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и др. видам маскировки; проведение аварийно– спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• первоочередное обеспечение пострадавшего населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, в т.ч. медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи;

• срочное предоставление жилья и принятие др. необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

• обеззараживание (обезвреживанию) населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Кроме того, в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах силы и ресурсы ГО могут привлекаться для проведения аварийно– спасательных и других неотложных работ.

Организация и ведение ГО на территории всей страны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства. Это положение исходит из конституционных прав и обязанностей личности, общества и государства по защите от внешних и внутренних угроз. Организацией и ведением ГО как составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государство выполняет три важнейшие функции:

• обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания помощи пострадавшим (социальная);

• сохранение мобилизационных людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны (оборонная);

• сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики выживания населения в военное время, защита материальных и культурных ценностей (экономическая).

ГО предусматривает заблаговременную в мирное время подготовку государства к ведению гражданской обороны с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Это продиктовано необходимостью принятия упредительных мер по защите населения, материальных и культурных ценностей в условиях ведения войн с применением современных средств поражения, способных нанести значительный ущерб экономике страны и вызвать неоправданный рост потерь населения.

Ведение ГО, т.е. практическое осуществление мероприятий по непосредственной защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных её местностях.

Организационное основу ГО составляет руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, эвакуационные органы; комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время; силы ГО федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, на территориях субъектов РФ и муниципальных образований – соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления. Они несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях.

Непосредственное повседневное руководство ГО осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО (в настоящее время – МЧС России), и его территориальные органы – региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ – главные управления МЧС России по субъектам РФ.

Они планируют и организуют выполнение мероприятий ГО, подготовку руководства состава ГО и всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществляют контроль за планированием эвакуационных мероприятий, накоплением фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества ГО, организацией их хранения и содержания, соблюдением требований норм инженерно-технических мероприятий ГО; организуют оповещение населения по сигналам ГО и обеспечивают готовность систем управления, связи и оповещения; организуют и контролируют создание, подготовку и поддержание в состоянии постоянной готовности сил ГО; обеспечивают управление силами ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и др. неотложных работ и др.

Силы ГО состоят из воинских формирований, специально предназначенных для решения задач в области ГО, организационно объединённых в войска ГО, спасательных служб и нештатных аварийно– спасательных формирований. Последние создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Приоритетными мероприятиями в области ГО являются накопление фонда защитных сооружений (за счёт строительства подземных сооружений двойного назначения), модернизация и растущие возможности оповещения населения, создание автоматизированной системы радиационного контроля, создание резервов материально-технических средств ГО в оптимально обоснованных объёмах, качественная разработка планов ГО, совершенствование организационной структуры и технической оснащённости сил ГО, создание системы управления.

Законы о ГО приняты в большинстве ведущих и развитых стран: в США (1950), Великобритании (1948 и 1960), ФРГ (1957), Финляндии (1958), Швеции (1948), Норвегии (1953) и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Как классифицируются чрезвычайные ситуации?

2. Назовите основные задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

3. Из каких подсистем состоит РСЧС?

4. Охарактеризуйте режимы функционирования РСЧС.

5. Какие силы и средства могут привлекаться для ликвидации ЧС?

6. Расскажите о действиях населения при стихийных бедствиях.

7. Расскажите о гражданской обороне, ее задачах и организации действия.

7.5. Чрезвычайные ситуации социального характера

Социальные опасности – это действия одних классов, групп, слоев, личностей, направленные (преднамеренно или бессознательно) на лишение (или уничтожение) их жизненно важных условий и объектов, причинение ущерба, ведущего к физической и духовной деградации, разрушению личности, этноса, общества, государства.

Условно социальные опасности можно свести в три группы:

1. исходящие из других сфер общественной жизни – политики, экономики, военно-оборонных дел и т.п.;

2. вытекающие из социальной сферы для экономики, политики, военной и экологической безопасности и др.;

3. заключенные в самой социальной сфере.

Социальные опасности могут быть классифицированы по определенным признакам

1. По природе, вызванные:

• психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.);

• физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.);

• употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);

• массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.);

• суицидами.

2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.

3. По организации: случайные, преднамеренные.

4. По половозрастному признаку: свойственные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.

Исходя из общепризнанного определения «Чрезвычайная ситуация», ЧС социального характера (ЧССХ) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как правило, возникновение и развитие ЧССХ определено развитием общественных взаимоотношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызвавших социальную напряженность – безработицу, коррупцию, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляцию, продовольственные проблемы, социально-бытовую неустроенность, бытовой национализм, местничество и др.

Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

Таким образом, социальные ЧС определяются условиями жизни людей, и чем они хуже, тем выше уровень социального недовольства и тем сложнее его усмирить.

Кроме того, ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия. В российской истории есть примеры, что «смутные времена» – революции и войны, сопровождались природными катаклизмами (климатическими аномалиями), когда снегопады и морозы случались в самые жаркие летние месяцы (начало XVII в.), а зима начиналась с сильнейших морозов в конце октября (1941), перманентными неурожаями, землетрясениями (Армения, 1988) и т. д.

И наконец, в период ЧССХ нарушается нравственный баланс в обществе, и ЧС подобного рода более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные стихийные бедствия.

Важнейшей причиной возникновения ЧССХ является действие факторов риска. Выделяют четыре стадии их действия:

1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска (может длиться минуты, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия). Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. В качестве примеров можно привести накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце XX в., военные приготовления и т. д.

2. Инициирование чрезвычайного события – факторы риска достигают состояния, когда в силу различных причин уже невозможно сдерживать их внешние проявления. Например, кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность, социально-психологическое состояние общества. В этом случае любой повод (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) способен привести к социальному взрыву.

3. Процесс самого чрезвычайного события. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально– психологической подготовки Вооруженных сил РФ.

4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

Существует также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

• зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;

• зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;

• зона оказания общественной помощи – в ней сосредоточены силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

При возникновении социальных катаклизмов естественно встает вопрос о возможности выживания. Специалисты в этой сфере отвечают на него утвердительно, но с определенными оговорками. Индивидуальное выживание, по их мнению, в условиях социальных катастроф возможно, но гораздо более эффективно коллективное выживание. Однако полностью гарантировать безопасность людей можно, только остановив социальную катастрофу в самом начале. Для этого необходимы совместные усилия всего народа.

Возможные ЧС социального характера на территории России. Одной из причин социальной напряженности российского общества стал развал Советского Союза и последовавший за этим сложный период реформирования. Глубочайший кризис, охвативший наше государство и общество, привел к тому, что в России резко снизился уровень жизни людей. Об этом свидетельствуют показатели индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)33
  Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории. Полные тексты всех Докладов начиная с 1990 года на основных рабочих языках ООН доступны на веб-сайте по адресу: http://hdr.undp.org/


[Закрыть].

В первом рейтинге (опубликован в 1990 году с данными за 1988 г.) СССР занимала 26-е место (между Чехословакией и Болгарией), а США– 19-е (между Австрией и Израилем).

Сразу же после начала реформирования России по всем этим показателям наблюдалось существенное снижение по сравнению с советским периодом. Значительно сократилась продолжительность жизни. В 1985 г. она составляла 69,6 лет, а в 1995 г. – 63,8 года, опустившись до уровня 60-х годов. Снизился и уровень образования – в 1985 г. его индекс равнялся 0,833, через десять лет, к началу 1995 г., – 0,819. Резко упал уровень жизни – в конце 1994 г. доходы 10 % богатых в 15 раз превысили доходы 10 % бедных.

Обвальное снижение этих показателей и привело к заметному падению ИРЧП. Так, в 1992 г., т. е. в самом начале реформ, он составлял 0,849, что позволяло России относиться к группе наиболее развитых стран и занимать 52-е место среди 174 государств. Но уже к началу 1995 г. ИРЧП снизился до 0,547, и она перешла в группу стран со средним уровнем развития, оказавшись отброшенной на 119-е место. В результате некоторой социально-экономической и политической стабилизации в 1999 г. Россия занимала по индексу человеческого развития уже 62-е место, а к 2001 г. переместилась на 55-е (между Белизом и Малайзией).

Несмотря на то, что в настоящее время социальноэкономическое, политическое и международное положение России несколько стабилизировалось, говорить о ее благополучии и безопасности преждевременно (рис. 7.4). Согласно рейтингу ИРЧП за 2010 г. самой благополучной страной в мире признана Норвегия, далее в первой пятерке идут Австралия, Новая Зеландия, США и Ирландия. Россия занимает 65-е место после Албании (64-е) и перед Казахстаном (66-е). Основные показатели РФ: средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении – 67,2 года, валовой национальный доход (ВНД) на душу населения – $15 258.

Рис. 7.4. Индекс развития человеческого потенциал субъектов РФ (2009 г.)

В Концепции национальной безопасности РФ вполне определенно сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к числу которых отнесены:

• состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;

• несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;

• социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

• криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

• размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т. д.;

• обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

• угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;

• сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

• снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;

• угроза личной безопасности граждан и пр.;

• угрозы в международной сфере, связанные с продвижением НАТО на восток, притязаниями на российскую территорию, возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, международным терроризмом и пр.;

• угрозы в информационной сфере – попытки вытеснить Россию как с внешнего, так и с внутреннего информационного рынка, разработка рядом государств концепции информационных войн и т. д.;

• возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленное переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

• угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

• активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

• экологические, техногенные угрозы.

Техногенные аварии и катастрофы провоцируются ослаблением государственного контроля за состоянием опасных производств и технических сооружений. Ветшают оставшиеся без надзора здания и сооружения, в том числе плотины и дамбы. Изнашивается транспорт (самолеты, корабли, подвижной состав железных дорог и т. д.), отчего он становится все более опасным. Нарушается техника безопасности на производстве, в строительстве, в быту, что приводит к частым и разрушительным авариям. Повсеместно нарушаются санитарные, эпидемиологические и экологические нормы, правила хранения опасных и взрывчатых веществ, перестают на должном уровне работать службы, прогнозирующие опасные природные явления (метеорологические, сейсмические и др.).

Все это является результатом непродуманных, проводившихся без учета национальной специфики реформ, а также коррупции и криминализации общества, о чем вполне определенно говорится в Концепции национальной безопасности РФ.

Анализ статического (постоянного) аспекта опасностей, угрожающих нашей стране, показывает, что источниками (субъектами) социальных ЧС могут быть экстремистские партии и политические течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и т. д.), способные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или уголовными элементами и др.

Объектами преступных посягательств чрезвычайного характера могут выступать люди (руководители государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые граждане), а также объекты промышленности, инфраструктуры, транспорта, социального и культурного назначения и т. д.

Средствами, с помощью которых могут быть инспирированы ЧС социального характера, являются: искусственно вызванные экономические затруднения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты, банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т. д.); политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных конфессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и демонстраций и др.); военные провокации (пограничные конфликты, инциденты и т. д.); террористические акции (на объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально– культурной сферы, захваты заложников и т. д.); информационная война (инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных деятелей, распускание провокационных слухов, формирование необходимого определенным кругам общественного мнения и т. п.).

Анализ динамического (нестабильного) аспекта опасностей показывает, что ЧС социальной направленности, возможные в России, обусловлены, как правило, целевыми установками субъектов опасности – захват власти, ликвидация существующего строя, выход из-под контроля метрополии и создание суверенного национального государства, получение контроля над какой-либо сферой экономики, борьба религиозных конфессий за доминирование в обществе и т. д.

Результатом воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть:

• утрата части территории страны в результате сепаратистских действий ее национальных субъектов, потеря экономической самостоятельности, информационного пространства, определенной части населения, районов, богатых природными ресурсами;

• нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с ближним и дальним зарубежьем;

• упрощение структуры Федерации в связи с выходом из ее состава ряда национальных и региональных субъектов (например, Чечни, Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока);

• потеря способности государства и общества к развитию, ослабление основополагающих функций (обороны, социальной поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и пр.) и даже полное их разрушение.

Предложенный анализ последствий социальных катаклизмов позволяет дать лишь приблизительный прогноз потенциальных опасностей и угроз, которые при определенных условиях могут стать реальностью, если наше государство, общество, конкретные люди, ответственные за безопасность, окажутся неспособными противостоять им. Для локализации возможных ЧС социальной направленности в масштабах как страны, так и регионов огромное значение имеет профилактическая работа, а также противодействие криминальным и экстремистским элементам со стороны правоохранительных органов и надежное обеспечение обороноспособности государства как гарантия от внешних угроз.

Контрольные вопросы

1. В чем причина возникновения социальных угроз и опасностей?

2. По каким признакам классифицируются опасности?

3. Дайте определение ЧС социального происхождения.

4. Назовите основные виды ЧС социального происхождения.

5. Что такое факторы риска, каков механизм их действия?

6. Назовите угрозы безопасности, сформулированные в Концепции национальной безопасности РФ.

7. Какие предпосылки ЧС социального характера возможны в настоящее время в РФ?

8. Что необходимо для профилактики и локализации ЧС социального характера?