Текст книги "Безопасность жизнедеятельности. Часть 2"

8.4. Безработица. Политика государства в сфере занятости населения

Одной из наиболее опасных и даже экстремальных ситуаций социального характера является безработица, т. е. отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население, свойственное определенной стадии развития товарного производства. И по данным социально-психологических исследований, один дополнительный процент безработных ведет к четырехпроцентному увеличению числа убийств и самоубийств.^[53]

В нашей стране эта проблема сегодня усугубляется и тем, что безработица как явление официально признана на самом высоком уровне, но до сих пор нет развитого института защиты прав безработных, механизмов их материальной и психологической поддержки, профсоюзов, способных отстаивать интересы рабочих, нет соответствующей законодательной базы, ставящей заслон перед произволом работодателей.

Безработицу предопределяют различные факторы, прежде всего объективные, имеющие место во всех странах, независимо от их экономической системы:

• научно-технический прогресс, обусловливающий сокращение работников ручного труда;

• структурные изменения в экономике (приватизация и акционирование предприятий, аренда производственных помещений и т. д.), вызывающие уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства;

• повышение производительности труда, ведущее к уменьшению числа занятых;

• сокращение живого труда, чему способствует действие закона экономии времени.

К этому добавляется и то, что в условиях обострения экологических проблем закрываются некоторые производства, загрязняющие окружающую среду.

В 1990-е годы в России из-за резкого падения производства (до 50 % и более в разных отраслях), дестабилизации экономики, конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил, непродуманной социальной политики ситуация с безработицей чрезвычайно обострилась.

Как свидетельствуют данные научных исследований, связанных с проблемой безработицы, допустимой считается незанятость в пределах 2–5%, хотя и в этом случае общество несет определенные потери из-за необходимости материального обеспечения программ социальной защиты населения. Массовая безработица, уровень которой составляет 8–12 % и более, ведет к резкому росту социально обездоленных категорий населения. Статистика уровня безработицы в России, по данным ООН, в 1999 г. составила 13,3 %. Уровень безработицы в РФ в январе 2014 г. составил 5,60 %, изменившись на 0,02 % по сравнению с декабрем 2013 г. (5,58 %), и -0,35 % по сравнению с январем 2013 г. (5,9 5 %).

Понятие «безработица» связано с понятиями «занятость» – показателем, характеризующим численность и структуру рабочей силы.

Занятость населения – это легитимное участие граждан в производственной деятельности с целью заработка (трудового дохода) и удовлетворения на этой основе личных и общественных потребностей. Для реализации государственной политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в России создаются государственные и негосударственные организации, получившие название службы занятости. Согласно Закону РФ о занятости населения, к числу «занятых» относятся:

• граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства;

• предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие службу в Вооруженных силах РФ, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

• трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, учреждениях профессионального обучения, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению Федеральной службы занятости населения.

Противоположным понятию «занятый» является понятие «безработный» – трудоспособный человек, который может работать, но не работает по не зависящим от него обстоятельствам.

Различаются следующие формы безработицы :

• структурная, связанная с изменением структуры экономики; ее нередко трактуют как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т. д.;

• неструктурная, обусловленная общим снижением экономической активности;

• фрикционная (временная или текущая), связанная с переходом на другую работу или с одного предприятия на другое;

• циклическая, возникающая при циклических кризисах экономики;

• сезонная, связанная с сезонными работами в сельском хозяйстве, дорожном строительстве и т. д.;

• скрытая (латентная), имеющая место не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности; под ней понимают избыточную занятость, обусловленную стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать материальную поддержку людям и т. д.;

• массовая, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы;

• застойная, которая характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев, алкоголиков, наркоманов и пр.), т. е. людей, которые работают крайне нерегулярно.

Согласно законодательству РФ, решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента предъявления им паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документов об образовании. Со дня предъявления документов гражданин признается безработным. При этом безработными не могут быть признаны следующие категории граждан:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• лица, которым в соответствии с законодательством назначена пенсия, исключая инвалидов III группы;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы (соответствующей профессиональной пригодности, с учетом уровня подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности места работы);

• впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Как показывают социологические исследования, в числе безработных сегодня в нашей стране оказываются, в первую очередь, неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации; работники нерентабельных, убыточных предприятий; «слабые» демографические группы работников (молодежь, женщины с детьми, пожилые люди). Последняя группа составляет до 70 % безработных и более.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, профессионального опыта, изменение социального статуса. Безработица ведет к существенному снижению уровня жизни, увеличению психических заболеваний, смертности, росту числа самоубийств и преступности, ухудшению отношений в семье и т. д. Исследования зафиксировали весьма низкие психологические качества, формируемые у безработных: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформизм, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость и скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. Происходит так называемая депривация личности55
  Депривация [от лат. deprivatio – потеря, лишение] – психическое состояние, возникновение которого обусловлено жизнедеятельностью личности в условиях продолжительного лишения или существенного ограничения возможностей удовлетворения жизненно важных ее потребностей.


[Закрыть]. Для таких людей характерны резкое обособление, низкая социальная мобильность, неизменность положения в обществе. Человека можно считать подвергшимся депривации, если он оказывается в ущемленном положении, по крайней мере, по четырем из шести позиций неравенства: в работе, осуществлении интересов, наличии квартиры, материальных условиях, образе жизни, состоянии здоровья.

В психологическом смысле депривация – это субъективные ощущения и психосоматические реакции личности, вызванные недостаточностью нагрузки на сенсорные анализаторы у человека в условиях частичного ограничения жизненных условий, каковым является и безработица. Глубина, стойкость и обратимость (или необратимость) происходящих нарушений обусловлены длительностью воздействия неблагоприятного фактора, его характером, а также особенностями личности индивида, подвергшегося ему.

Чтобы преодолеть эту социально-психологическую аномалию, необходима государственная социальная политика, направленная на сдерживание безработицы, сохранение достигнутого людьми жизненного уровня, расширение доступа к образованию и повышению квалификации.

Сегодня в нашей стране проводится определенная работа по сдерживанию безработицы не только на государственном уровне, но и силами местных органов власти, руководителей предприятий и учреждений. Практикуются такие формы сдерживания безработицы, как отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т. д.) на предприятиях. Очень важное значение имеет введение льготного налогообложения и льготных кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин, молодежи и других категорий населения.

У каждого человека бывают такие моменты, когда встает вопрос о смене работы, что в условиях ее дефицита очень проблематично. В ситуации возможного увольнения с работы специалисты рекомендуют соблюдать принцип медицинской помощи – «не навреди». Прежде всего, необходимо попытаться остаться на старом месте работы путем компромисса, взяв на себя новые обязанности, перейдя на другую должность, переоформиться на полставки или оформить отпуск без сохранения содержания и пр.

Если все-таки увольнение неизбежно и кажется несправедливым, не помешают и юридические знания, консультации юриста, чтобы найти слабые места в действиях руководства и попытаться восстановиться в должности, используя их ошибки. Для восстановления справедливости следует искать поддержку в общественных организациях социальной направленности, совместно с другими безработными нанимать адвокатов, так как действовать вместе дешевле и результативнее. Если юридическое и общественное давление на начальство, связанное с незаконным увольнением, не помогает, необходимо обратиться в суд. При любых обстоятельствах следует сохранить связь с бывшими коллегами, так как хорошие отношения с людьми – главное богатство безработного.

Чтобы настроиться на поиски работы, необходимо преодолеть ряд негативных нравственно-психологических факторов. Прежде всего – стыд. В сознании большинства россиян утвердилась мысль, что быть безработным стыдно, так как это означает, что ты оказался хуже других. Стыдно еще и от того, что не в состоянии обеспечить благополучие своей семьи, близких. Возникает синдром неудачника, скрывается истинное положение дел.

Более конструктивная позиция – признание своего неблагополучия по принципу «что есть – то есть». Надо четко и ясно сказать себе и окружающим, что вы потеряли работу, вам нужна работа, что вы просите не милостыню, не деньги, а возможность их зарабатывать. Просьба о работе – это не попрошайничество, а ее поиск.

Механизм поиска работы, по мнению специалистов в области выживания человека, выглядит следующим образом:

• начинать поиск следует на месте прежней работы, но предлагать свою кандидатуру на другую должность, при этом расширительно толковать рамки профессиональных обязанностей;

• поиск работы необходимо вести системно: отмечать, где уже ее искали, с кем и о чем говорили;

• ежедневно обрабатывать объявления и специализированные газеты;

• обращаться за помощью в поиске работы к родственникам и знакомым, не стесняться время от времени напоминать о своей просьбе;

• использовать государственные бюро и коммерческие фирмы по трудоустройству, общественные организации;

• соглашаться на приработки и сезонные работы с целью расширения возможностей поиска постоянной работы (новые профессии, новые знакомые и пр.);

• обязательно заниматься прямым поиском работы, связываясь лично, с помощью средств связи и переписки с перспективными предприятиями.

Контрольные вопросы :

1. Что такое безработица и каковы ее основные формы?

2. Раскройте основные направления государственной социальной политики в сфере занятости.

3. Перечислите основные компоненты механизма поиска работы.

4. Раскройте содержание психологического настроя на поиск работы.

5. Как можно приобрести новую профессию?

6. Как найти новую работу и закрепиться на ней?

8.5. Информационная безопасность

Информация (от лат. informatio, разъяснение, изложение, осведомленность) – сведения о чем-либо не зависимо от формы их представления. В современной науке рассматриваются два вида информации.

• Объективная (первичная) информация – свойство материальных объектов и явлений (процессов) порождать многообразие состояний, которые посредством взаимодействий (фундаментальные взаимодействия) передаются другим объектам и запечатлеваются в их структуре.

• Субъективная (семантическая, смысловая, вторичная) информация – смысловое содержание объективной информации об объектах и процессах материального мира, сформированное сознанием человека с помощью смысловых образов (слов, образов и ощущений) и зафиксированное на каком-либо материальном носителе.

Передача информации от источника приемнику рассматривается как информационное взаимодействие. Информационное взаимодействие кардинально отличается от других взаимодействий, когда происходит обмен веществом и (или) энергией. При этом один из объектов теряет вещество или энергию, а другой получает их. Это свойство взаимодействий называется симметричностью. При информационном взаимодействии приемник получает информацию, а источник не теряет её. Информационное взаимодействие несимметрично.

Объективная информация сама по себе не материальна, она является свойством материи, как, например, структурность, движение, и существует на материальных носителях в виде своих кодов.

Информатизация (англ. Informatization) – политика и процессы, направленные на построение и развитие инфраструктуры, объединяющей территориально распределенные информационные ресурсы, позволяющие более эффективно организовать продуктивную деятельность человека, группы, социума.

Известно, что многие достижения научно– технической мысли использовались не только во благо людей. Достаточно вспомнить достижения ядерной физики – атомное оружие, оптоэлектроники – лазерное оружие, химии – отравляющие газы, биологии – биологическое оружие и т. д.

Сегодня у определенных субъектов (коалиций, государств, организаций, личностей) возникает стремление единолично обладать информационными ресурсами, средствами и технологиями и использовать их для удовлетворения своих интересов и противодействия интересам вероятных конкурентов в экономическом, коммерческом и даже военном противоборстве. Информация и информационные технологии при этом начинают выступать в качестве объектов угроз, что порождает проблему информационной безопасности.

Базовыми понятиями при создании теории информационной безопасности являются информационная опасность, информационная угроза и информационная безопасность.

Информационная опасность определяется как:

• состояние окружающей среды или объекта, в котором существует возможность причинить им существенный ущерб или вред путем оказания воздействия на информационную сферу объекта;

•свойство объекта, характеризующееся способностью наносить существенный ущерб другому объекту путем оказания воздействия на его информационную сферу.

Информационная угроза – угроза объекту путем оказания воздействия на его информационную сферу:

• намерение нанести (причинить) объекту существенный ущерб путем оказания воздействия на его информационную сферу;

• информационная опасность, реализация которой становится весьма вероятной;

• фактор или совокупность факторов, создающих информационную опасность объекту; такими факторами могут быть действия, поведение объектов, природные явления и т. д.

Информационная безопасность (англ. information security) – это все аспекты, связанные с определением, достижением и поддержанием конфиденциальности, целостности, доступности, подотчетности, аутентичности и достоверности информации или средств её обработки. Определяется отсутствием недопустимого риска, связанного с утечкой информации по техническим каналам, несанкционированными и непреднамеренными воздействиями на данные и (или) на другие ресурсы, используемые в автоматизированной системе.

В Государственном стандарте РФ «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» (ГОСТ Р 51898–2002) приводится следующая рекомендация использования терминов «безопасность« и «безопасный»: Слова «безопасность» и «безопасный» следует применять только для выражения уверенности и гарантий риска. Не следует употреблять слова «безопасность» и «безопасный» в качестве описательного прилагательного предмета, так как они не передают никакой полезной информации. Рекомендуется всюду, где возможно, эти слова заменять признаками предмета, например: «защитный шлем» вместо «безопасный шлем».

Основными объектами информационной безопасности являются личность66
  Личность – понятие, выработанное для отображения социальной природы человека, определения его как носителя индивидуального начала, самораскрывающегося в контекстах социальных отношений, общения и предметной деятельности.


[Закрыть] (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, экономика, военное дело и т. д.).

Информационная безопасность личности – это состояние человека, в котором его личности не может быть нанесен ущерб воздействием на окружающее его информационное пространство. В процессе информатизации человек стал информационно «прозрачен», и любая имеющаяся информация о конкретной личности может стать доступной и быть использована в своих целях другой личностью, группой лиц, общественной группой и государством.

8.6. Безопасность человека в информационном пространстве

О серьезности ситуации в сфере воздействия на личность в информационном пространстве свидетельствует широкое использование для описания этого процесса почти военной терминологии: информационная война, информационное оружие, информационная диверсия, информационный терроризм, информационный киллер.

Говоря о безопасности личности в информационном пространстве, понятие «угроза» (запугивание, обещание причинить кому-либо вред, зло), которая не считается наказуемой, целесообразно понимать как термин «насилие», применение физической силы с целью нанесения травм, повреждений или смерти. Во всем мире насилие используется как инструмент манипуляций и правоохранительные органы стремятся остановить его.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области информационной безопасности могут являться:

• принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области информационной деятельности;

• создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

• противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, а также неэффективное применение существующей в этой области нормативно-правовой базы;

• нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

• нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

• невыполнение органами государственной власти, организациями и гражданами требований законодательства РФ, регулирующего отношения в информационной сфере.

Особую актуальность приобретает проблема информационно-психологической безопасности, что обусловлено многими факторами.

С одной стороны, это сложные, порой противоречивые и негативные процессы в политической, социально-экономической и духовной сферах, снижающие устойчивость личности, ее психики к различным информационным воздействиям, к которым относятся:

• разрушение старой административно-командной системы и трудное становление новой российской государственности, основанной на демократических принципах;

• трудности перехода к рыночной экономике;

• кризис государственной идеологии;

• деформация системы норм, установок и ценностей;

• рост преступности;

• снижение уровня жизни и рост безработицы;

• расслоение общества на богатых и бедных и ухудшение отношений между людьми;

• недооценка национальных и культурно– исторических традиций народов России и проникновение в общественное сознание западной массовой культуры;

• изменение геополитической обстановки;

• деструктивная роль различных форм мифологического сознания и тоталитарных религиозных сект, падение престижа и ослабление важнейших социокультурных институтов государства – науки, образования, воспитания (в том числе физического и психологического) и культуры.

С другой стороны, это колоссальный рост эффективности средств информационного воздействия на психику людей и общественное сознание. Современные и перспективные информационные технологии и средства позволяют управлять информационным взаимодействием людей, общественным сознанием и контролировать их. В частности, имеются потенциальные возможности подслушивать все телефонные переговоры, осуществлять контроль за перепиской, создавать и противоправно использовать компьютерные базы конфиденциальных данных о персоналиях, осуществлять скрытое информационное воздействие на психику людей и т. д. и т. п.

Объектами обеспечения информационно– психологической безопасности являются:

• отдельные граждане, представляющие различные возрастные, социокультурные и национальные группы и слои общества;

• отдельные социальные группы и слои как компоненты социальной структуры общества (в том числе профессиональные, национально-этнические и др.);

• отдельные организации, группы и лица, конкретные представители органов государственной власти и управления, Вооруженных сил, органов правопорядка и безопасности, производственных, финансовых и других структур, осуществляющие деятельность, которая имеет или может иметь важные социальные последствия;

• организованные массовые объединения и самодеятельные группы граждан с собственным особым укладом жизни, системой мотивации, психическим складом, менталитетом и т. п. (Вооруженные силы РФ, беженцы, «афганцы» и др.);

• население конкретных регионов, промышленных и агропромышленных агломераций, отдельных территориальных районов и мест компактного проживания людей и т. д.;

• общественные и политические организации, общественно-политические движения и партии;

• население страны в целом как социально– историческая общность людей, обладающая специфическими особенностями общественной психологии, уникальной системой социокультурных и социопсихологических норм и традиций;

• духовная сфера общества, составляющими которой являются общественное сознание, общественное мнение и социально-психологический климат (в том числе системы образования и воспитания, системы массовой информации, влияющие на социальное поведение и организацию жизнедеятельности людей).

Каналы (средства) информационного воздействия на личность весьма разнообразны. Это семья, образовательная сфера (детский сад, школа, университет), улица, книги, радио, кино, телевидение, массовая печать (газеты, журналы), аудиовизуальные средства и т. п.

Новое мощнейшее средство информационного воздействия – Интернет, на очереди техника и технологии виртуальных реальностей, обещающие поистине фантастические перспективы виртуальных воздействий. А визуальная информация наиболее информативна и действенна. Эффективность воздействия этих и других каналов на личность существенным образом повышается за счет активного развития и широкого применения новых информационных технологий.

Информационные технологии – огромное благо для человечества, они определяют будущее общества. Но в то же время в руках злоумышленников это – страшное оружие; главная опасность заключается в несанкционированном доступе (активном или пассивном) к его источнику или потребителю (личности). Последнее и есть информационное воздействие на личность.

Особо следует подчеркнуть огромные возможности в этой сфере современных средств массовой информации. По существу, сегодня СМИ – практически единственная структура, через которую население ежедневно, ежечасно получает информацию о процессах в стране, регионе, мире. Они буквально навязывают различные идеологические воззрения. Поэтому нельзя не согласиться с мнением, что «сегодня СМИ в России могут выступить и в качестве силы, стабилизирующей обстановку в обществе, и стать детонатором социального взрыва». Особенно актуально это утверждение в период выборных кампаний, которые стали фактически нашей повседневной реальностью.

В связи с коммерциализацией СМИ, что характерно и естественно для рыночной экономики, с телеэкранов на личность и общество обрушился поток рекламы, фильмы и передачи, пропагандирующие насилие, садизм, секс. Все это можно классифицировать как несанкционированный доступ к сознанию. Следствием господства принципа «рекламной паузы» на телевидении является воздействие на психику миллионов людей. Это прямое нарушение прав человека – права на свободный выбор. В идеале реклама должна объявляться в сетке вещания, с тем чтобы каждый имел возможность выбирать ее по собственному желанию.

В рыночной экономике информация становится товаром, продуктом, услугой. А это означает, что в целях обеспечения информационной безопасности личности можно использовать законы, защищающие потребителя от недоброкачественной продукции и услуг.

В число первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности личности, входят следующие.

1. Развитие информационной культуры населения, в том числе развитие личностных способов активной и пассивной защиты от опасных информационных воздействий и привитие навыков технологически грамотного продуцирования информации.

2. Развитие законодательства в информационной сфере. Основным и, возможно, единственным гарантом соблюдения прав и свобод личности в информационном пространстве является государство. Эту функцию оно может реализовать только через соответствующие законы. Следует отметить, что законодательство в информационной сфере не имеет аналогов в истории. Поэтому к его разработке кроме юристов должны быть привлечены специалисты различных областей, в том числе информатики, информационных технологий, психологии, социологии, педагогики и т. д.

3. Создание системы мониторинга информационно– технологических факторов риска (возможно, путем расширения функций структур изучения общественного мнения, обеспеченных соответствующими методиками).

4. Расширение международного сотрудничества по вопросам безопасности в информационном пространстве. Это и установление согласованной точки зрения по проблемам воздействия информации на индивидуальное и массовое сознание, на психику человека, и подготовка соглашений (конвенций) о неиспользовании информационного пространства во враждебных целях, о контроле над производством и внедрением информационных технологий, которые могут быть использованы в террористических и криминальных целях, о возможности контроля и ограничения распространения по глобальным сетям типа Интернета информации, оказывающей негативное воздействие на физическое, психическое и социальное здоровье людей, особенно детей и молодежи, и т. д.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте основные категории информационной безопасности.

2.Охарактеризуйте угрозы информационной безопасности России.

3.Раскройте социальный и экологический аспекты информационной безопасности.

4.Назовите каналы информационного воздействия на человека.

5. Какие мероприятия необходимо провести, чтобы создать в России условия для безопасного развития личности?