Текст книги "Классные чины как фактор мотивации государственных гражданских служащих: историко-психологический анализ"

Юрий Викторович Синягин, Илья Борисович Шебураков, Игорь Олегович Тюменцев, Игорь Валентинович Тушканов
Классные чины как фактор мотивации государственных гражданских служащих: историко-психологический анализ

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

Введение

Сегодня вопрос о поиске новых подходов к стимулированию эффективности деятельности государственных гражданских служащих достаточно актуален, поскольку именно в этой сфере находится основной потенциал, обеспечивающий необходимые действия в сфере экономического и социального развития страны. С этих позиций важно понимание самого процесса такого стимулирования, или, как его называют в психологии, мотивации: ее оснований, механизмов и факторов действия, а также возможностей применения в системе классных чинов с целью повышения успешности деятельности государственных служащих.

Считается, что термин «мотивация» происходит от русифицированного французского слова motif, что означает «побуждение», некоторые исследователи считают его происхождение от латинского movere – «движение». Само явление понимается по-разному. Существует множество подходов к пониманию мотивации и ее значения в жизни человека.

В рамках настоящего проекта мотивация понимается как динамический многоуровневый и многосторонний психофизиологический процесс, который управляет поведением человека, определяет характер его деятельности, обусловленный рядом его личностных качеств (направленность, ценностные установки, ответственность, организованность, активность и др.). Такой процесс в кадровой работе с государственными служащими предполагает комплекс стимулирующих мероприятий, которые побуждают сотрудника более активно и эффективно выполнять свои обязанности, базируясь на их мотивах, интересах и потребностях.

Ключевым понятием в обосновании мотивации выступает мотив – имеющийся у человека образец желаемого, представляющий для него ценность и влияющий на эффективность и результативность его деятельности, являющийся смыслом этой деятельности [3]. Близким к понятию «мотив» является понятие «стимул».

В рамках представленных материалов мы определяем, что мотив – это внутреннее побуждение человека к плодотворной деятельности, вызванное его личными запросами, потребностями, интересами и эмоциями. Стимул – это внешнее побуждение к действию, причина которого – интерес (материальный, моральный, личный, коллективный или общественный) в реализации (достижении) потребностей.

Целью настоящего исследования является обоснование на основе проведения историко-психологического анализа возможности применения классных чинов как одного из ключевых факторов мотивации государственных гражданских служащих.

Государственная служба имеет ряд отличительных от других видов деятельности особенностей: специфические цели, направленные на укрепление и развитие общественного и государственного строя; подчиняется достаточно жесткой нормативно-правовой регламентации; предполагает повышенную степень ответственности должностных лиц за результаты деятельности, принимаемые решения и их последствия; весьма разнообразна, в зависимости от уровня и ресурсов и др.

При этом уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Это выдвигает вопросы мотивации в разряд приоритетных. Актуализирует необходимость разработки темы и то, что на государственной службе инструменты мотивации до сих пор применяются несистемно и порой без четкого понимания того, какие технологии для этого можно использовать.

С этих позиций требуется новый взгляд на роль и значение классных чинов и механизмы их применения, в первую очередь в контексте управления мотивацией госслужащих. Особенно перспективным для понимания того, как классные чины могут быть реальным фактором мотивации государственных служащих, являются историко-психологический анализ использования классных чинов и их аналогов в России, обоснование механизма мотивации в системе государственной службы, обобщение роли и влияния классныхчинов на мотивацию современных государственных гражданских служащих, описание возможности и целесообразности применения классных чинов государственных гражданских служащих для управления мотивацией профессиональной служебной деятельности, представление механизма применения классных чинов как одного из ключевых факторов мотивации государственных гражданских служащих.

1. Функции классных чинов в организации государственной службы в историческом контексте

В. Е. Зубов и другие, рассматривая чин как основание для служебной карьеры государственного служащего, показывают, что классные чины в современной государственной гражданской службе занимают положение, несопоставимое с тем, которое у них было в прошлом.

Так, например, автор отмечает, что государственная служба как система структурирована на категории и группы должностей. При этом каждая из групп должностей включает в себя по три классных чина. Законодательством не нормируется продвижение по лестнице классных чинов из одной группы в другую – например, есть вероятность проработать весь срок службы только в одной группе должностей. В целом же продвижение по службе на основе получения классных чинов регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В соответствии с ним срок службы в каждом чине должен составлять от одного года до двух лет, а сам чин присваивается исходя из результатов квалификационного экзамена, который проходит кандидат на продвижение. Оклад, который выплачивается за классный чин, зачастую составляет около 5 % от общих денежных выплат государственного служащего, что, в конечном итоге, не может считаться эффективным элементом мотивации его служебной деятельности [7].

В настоящее время можно выделить следующие основные стимулы для поддержания мотивации государственных гражданских служащих: занимаемая чиновником должность, должностной оклад, который соответствует данной должности, классный чин и соответствующий ему оклад за классный чин, а также дополнительные стимулирующие выплаты, такие как, например, «ежемесячное денежное поощрение» или «премия за выполнение особо важных и сложных заданий». В то же время основным индикатором успешной карьеры госслужащего является именно занимаемая им должность, в том числе потому, что размер всех остальных выплат привязан к должностному окладу, а классный чин напрямую определяется именно занимаемой должностью. При этом известно, что итоговый размер оплаты труда государственного служащего чаще всего является несопоставимым по сравнению с денежным содержанием сотрудников, занимающих аналогичные по уровню должности в коммерческой сфере. Справедливости ради стоит также отметить, что, несмотря на низкий размер денежного содержания, значительная часть чиновников даже с таким размером вознаграждения воспринимают себя как неконкурентоспособных на рынке труда. По нашим данным, доля таких госслужащих на региональном уровне может составлять до 37 % [12].

Как отмечают большинство исследователей, основным стимулом на государственной службе является возможность карьерного роста. Вместе с тем частота должностных перемещений служащих также далеко не всегда выступает показателем успешности карьеры: в частности, это лучше всего видно в условиях постоянных структурных изменений госорганов, которым зачастую сопутствуют ревизия и переименование должностей, а получение новой должности, в свою очередь, может считаться неудачей на карьерном пути.

Существование гражданских чинов на государственной гражданской службе обуславливается прежде всего отделением ее от военной службы. Исторически появление чинов, подобных современным классным чинам, связано не только с проводимыми первым российским императором реформами. Заглянув в соответствующие исторические справочники, можно обнаружить, что чины или их прообразы имели место и в государстве Московском, хотя и не дифференцировались на гражданские и военные, как в послепетровские времена. Стоит также отметить, что «чины» в Московском государстве жаловали, то есть выдавали исключительно за отличия перед верховной властью.

Так, хоть и достаточно примитивные инструменты управления карьерой, причем с возможностью не только «повышения по службе», но и с угрозой «понижения», существовали уже достаточно давно. Например, в процессе «стимулирования» одной из первых групп «служилых людей», таких как казаки, существовала прямая связь между «должностным статусом» казака и его материальным положением – в первую очередь за счет наделения собственностью. Таким образом, основные стимулы напрямую связывались с отличиями и успехами по службе и «уровнем должности», которую занимал казак.

С одной стороны, наличие своеобразных льгот для вступивших в казачье войско являлось важным стимулом по «привлечению кадров», с другой – существовало требование в виде «повышенных обязательств» к тем, кто решался связать свою судьбу с казачеством. Таким образом, стимулом выступала возможность получения земли во владение, а условием применения этого стимула – честное выполнение обязанностей на службе государству.

По отношению к другой категории «служилых людей», таких как стрельцы и пушкари, так же как и к казакам, в качестве основного стимула применялось наделение собственностью на особых условиях. Кроме того, наличие дополнительного заработка не считалось чем-то неприемлемым и, напротив, рассматривалось, как дополнительная возможность поправить и укрепить материальное благополучие служилых людей.

Кроме того, движение своего рода «карьерного лифта» с возможностью перехода в принципиально новый социальный статус было связано с готовностью пространственного перемещения служилых людей, переезда ихна новые территории для их освоения.

Для дворян также применялся довольно широкий набор стимулов, которые в основном носили материальный характер и имели своеобразный стандарт – соотнесение с тем или иным количеством земли, которым наделялся заслуживший поощрение дворянин, или денег, на которые можно было приобрести землю. Впоследствии часть стимулов становится не только материальной, но и начинает носить условно моральный характер. Примером таких стимулов являются золотые и серебряные монеты, используемые в качестве первых медалей.

В целом же государственная служба в России XV–XVII веков носила ярко выраженный клановый характер. Место рода в служебной иерархии определяли происхождение рода и службы его членов московским князьям и царям. Это определялось институтом местничества. В его рамках род мог подняться за счет браков представителей рода с представительницами других родов, особенно с царевнами или великими княжнами, и только потом благодаря личным заслугам членов рода. Мог род опуститься из-за неудачных служб его членов и особенно в результате государевой опалы. Платой за службу были земельное (владение отчими вотчинами и поместьями) и денежное жалованье (деньгами). Местничество давало право занятия определенных должностей в штате Государева двора. При этом предусматривалась развилка: успешность по максимуму и по минимуму. Минимум мог грозить «утягновением чести» – понижением местнического статуса всего рода, а максимум – наоборот, его повышением.

За личные заслуги и отличия на военной, административной, дипломатической и других видах службы государь мог наградить переводом поместья (условного владения) в вотчину (частное владение), увеличением земельного и денежного оклада (при этом необязательно проводились раздачи земель и денег – они былидефицитом, землю служилый человек искал сам), ценными подарками: оружием, украшениями, мехами, мануфактурой, одеждой, занятием престижной должности, которая позволяла обогащаться за счет взяток, поборов и откровенного казнокрадства. Гораздо реже человека повышали в звании. При этом автоматически повышался статус младших родственников: сыновей, племянников и статус рода в целом.

Таким образом, наделение собственностью, возможность карьерного продвижения и использования знаков отличия выступали в качестве важных стимулов идля дворян и бояр, и для более низких сословий государевых людей.

Причем стоит отметить, что, выражаясь современным языком, именно сочетание патернализма («удачно женился») с вкраплениями меритократии («был грамотен, толков») применялось при управлении карьерным продвижением тогдашнего «государственного служащего».

Несмотря на кажущуюся громоздкость, косность и иерархичность, российская система государственного управления создавала достаточные возможности и стимулы для карьерного роста служилого человека от служилого казака до боярина. Между служилыми людьми и податным населением (посадские и крестьяне) имелись социальные лифты, которые при известных условиях позволяли переходить из одного сословия в другое и отчасти нивелировали межсословные противоречия. При этой системе возникали и проблемы, когда дорвавшаяся до власти боярская группировка перекрывала социальные лифты между сословиями и лишала служилых людей из других боярских и дворянских группировок возможностей карьерного роста. И тогда служилые люди поднимали бунты, коими был богат XVII век, и заставляли власти идти на уступки или добивались их смены.

Получив в наследство от предков весьма запутанную и громоздкую систему государственного управления, Петр I решительно открыл для талантливых людей из различных сословий социальные лифты и создал беспрецедентные возможности карьерного роста для служилых людей, и это, в конечном счете, обеспечило успех его преобразований.

Возможно, это главный урок успеха петровских преобразований – этот успех напрямую зависит от вовлеченных в них талантливых и перспективных людей, для которых активное участие в этих преобразованиях являлся шансом перейти в более высокую социальную страту.

В начале 1720-х годов была проведена серия реформ по организации государственной службы в России. 28 февраля 1720 года Петром I был утвержден Генеральный регламент – фактический устав государственной гражданской службы, который определял организацию работы, порядок службы во всех государственных учреждениях и регламентировал должностные обязанности чиновников. Регламент действовал до утверждения Устава о службе по определению от Правительства в 1832 году.

В 1722 году указом императора Петра I в России была введена Табель о рангах, которая утверждала новый порядок прохождения государственной службы, предоставляя возможность представителям мелкого и среднего дворянства занимать любые должности, а выходцам из других сословий получать дворянство при достижении определенного ранга. Профессиональные качества становятся определяющим фактором при продвижении по службе; полностью были уравнены военная и гражданская службы: порядок присвоения званий и принципы продвижения по службе были одинаковыми.

Чины становятся как бы отражением персональных заслуг чиновника и не передаются по наследству. Как отмечает И. А. Порай-Кошиц, «чин, правильно понятый, имеет официальное значение каждого правительственного органа или каждой правительственной личности и выражает собой не только знак гражданского достоинства, установленный законом, но считается, во всяком случае, и заслуженной наградой, даруемой от верховной власти в государстве исполнителям ее воли, за добросовестные их труды на действительной службе – наградой, которая сверх того имеет целью возбудить в прочих таких же деятелях благородное соревнование и чувство чести» [14].

Историко-психологический анализ функционирования классных чинов, проводимый в данной работе, важен именно для осознания как источников проблем, появившихся в ходе становления и функционирования системы классных чинов, так и специфики чина в контексте современного законодательства и существующей системы управления на госслужбе. В этом контексте для нас значимым является тот факт, что изначально, как было сказано выше, классный чин был перенесен в гражданскую службу из военной и по сути своей являлся индикатором личных заслуг гражданского служащего перед своим Отечеством. При этом в военной службе существовало два по своим основаниям разных вариантов производства в чин. Первый их них – по «избранию» (то есть по назначению) или исходя из личных заслуг кандидата, что позволяло повышать по карьерной лестнице самых способных военных безотносительно срока нахождения ихна службе. Второй способ основывался на выслуге лет кандидата, или, как его называли, «по линии» – он обеспечивал продвижение по служебной лестнице в зависимости от срока нахождения на службе как официального выражения приобретенного военным опыта. На практике же наиболее популярным является сочетание этих систем. По мере своего становления гражданская служба заимствовала эти приемы и продолжает сохранять их до сегодняшнего дня.

Благодаря реформам, проведенным Петром I, государственная служба как система получила дифференциацию на три ветви, которые были взаимосвязаны между собой четырнадцатью классами, прописанными в «Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных». Одним из результатов этих реформ стала постепенная трансформация самой сущности классного чина, которая существовала на протяжении всего восемнадцатого столетия. Подобное преобразование было предопределено трансформацией принципов построения карьеры служащих, повышением значимости выслуги лет по сравнению с личной заслугой перед властью.

Окончательное становление классного чина в качестве обособленного элемента гражданской службы принято связывать с правлением Екатерины II и Павла I и изданными ими указами.

Императрица Екатерина II указом от 16 декабря 1790 года «О правилах производства в статские чины» определила трехлетний срок выслуги как условие производства в чины до VIII класса включительно. Указом Павла I устанавливался пятилетний срок выслуги для производства в коллежские асессоры и надворные советники, шестилетний – для производства в коллежские советники и четырехлетний – для производства в статские советники. В результате был остановлен поток производства в чины без должной выслуги, а часто и без особых заслуг.

При этом наличие того или иного чина было определяющим при назначении на определенную должность, что также не могло не порождать проблемы. Так, в одном из указов, вступивших в силу в 1767 году, говорилось, что служащие, получившие новые чины, но не повышенные в должности, соответствующей новому чину, по причине отсутствия вакантных мест, имеют отныне возможность и право остаться в прежней должности с более высоким классным чином.

Подобные вступившие в силу законодательные инициативы впоследствии уничтожили возможность соотнесения занимаемой должности и классного чина, так как сроки выслуги лет в чине могли не совпадать с появлением новых вакантных мест. Данная проблема дала о себе знать, например, в 1826 году, когда особо остро встал вопрос о необходимости реформирования системы производства в классные чины или же даже полной ликвидации этой системы на гражданской службе.

Впервые подобные предложения были озвучены в период царствования императора Александра I. Так, 3 апреля 1809 года был издан указ «О придворных званиях», согласно которому все придворные, которые не несли реальных обязанностей, должны были избрать определенный род государственной службы или их придворные звания считались лишь почетными отличиями и не давали никаких служебных прав (жалованье, дисциплинарная власть и проч.). В результате представители аристократии, которые по традиции имели высокие придворные звания (например, камер-юнкер, камергер), не могли их использовать при начале или возобновлении гражданской службы.

6 августа того же года был подписан указ «О правилах производства в чины», в соответствии с которым для получения чина или должности начиная с VIII класса (коллежский асессор) обязательно требовалось наличие университетского образования со знанием прежде всего русского и иностранного языков, прав и основ экономики, истории и географии, математики и основ физики. В результате все средние и высшие должности стали занимать высокообразованные опытные чиновники.

Таким образом, курс на профессионализацию и повышение уровня образованности чиновников, начатый Петром I, был продолжен. Возможно, именно этот урок является наиболее важным, который необходимо вынести при реформировании системы классных чинов в наши дни. Если предположить, что классный чин соответствует не только должности, но и профессиональному уровню служащего, то необходимо вводить (реанимировать) специальные экзамены с наличием конкретных требований к знаниям, умениям и навыкам государственных служащих – особенно являющихся соискателями высших классных чинов. Например, без знания иностранного языка, подтвержденного соответствующим сертификатом, классный чин определенного класса присваиваться не должен. Для получения первого классного чина необходимо сдать экзамен на знание основ государства и права и т. п.

В 1832 году создается Свод Уставов о службе гражданской. Он включал в себя четыре документа: 1) Устав о службе по определению от Правительства; 2) Положение об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и Царстве Польском; 3) Устав эмеритальных касс гражданского ведомства; 4) Устав о пенсиях и единовременных пособиях.

В 1834 году утверждаются Правила, в соответствии с которыми присвоение очередного чина напрямую зависело от образования. Данное положение вполне актуально для современной России: присвоение очередного чина или повышение в должности должны быть напрямую связаны с предварительным повышением уровня образования, как минимум в форме повышения квалификации.

В 1846 году формируется специальный Комитет для пересмотра Устава о службе по определению от Правительства, который посчитал, что в гражданской службе «производству быть не за выслугу, а как в военном ведомстве, на вакансии, заменив производство за выслугу лет срочными прибавками к жалованию» [15]. Вновь была высказана идея об отмене чинов и объединении классов Табели о рангах с должностями с присвоением последним всех преимуществ чинов. Однако записки министра народного просвещения графа С. С. Уварова, поданные императору Николаю I, показали, что необходимо сохранить существующую систему чинопроизводства, поэтому комиссия была распущена.

Закон от 9 декабря 1856 года «О сроках производства в чины по службе гражданской» указывал необходимость «утвердить на прочных началах действие того общего коренного правила, что награждения повышением в чинах, также как и все прочие по службе награды, должны <…> быть даруемы токмо за постоянные усердные и отличные, непосредственным <…> начальством засвидетельствованные труды на самой службе, без принятия в уважение каких-либо обстоятельств, сей службе предшествовавших» [16]. При этом льготы по выслуге (за исключением первого чина) отменялись и устанавливались общие для всех государственных служащих сроки выслуги: в XIV–IX классах – по 3 года в каждом, в VIII–VI классах – по 4 года. Как и прежде, с V класса чин присваивался только за отличие (фактически при нахождении в соответствующей должности): выслуга не давала автоматического права на получение следующего чина. При чинопроизводстве за отличия срок выслуги сокращался наполовину. В результате привилегии дворян на государственной службе практически исчезли (сохранилось только право на первый чин даже при отсутствии высшего образования).

Однако и после этого закона сохранилась проблема титулярных, то есть не соединенных с должностями, чинов.

Еще один комитет – под председательством Д. Н. Блудова – был создан в 1856 году. Данный комитет предлагал наиболее радикальную и обширную по своему масштабу систему реформирования не только в вопросах присвоения чинов, но и в других областях, связанных с системой гражданской службы. Так, например, можно перечислить следующие меры ее совершенствования: «увеличение размеров денежного содержания гражданских служащих с целью компенсации потерь, вызванных отменой чинов и сохранения кадров гражданской службы; сокращение числа чиновников; осуществление децентрализации управления» [7]. В итоге ни одно из предложений по ликвидации системы классных чинов, поступивших от нескольких комитетов, так и не было осуществлено на практике, хотя все они получали покровительство и поддержку от верховной власти.

При этом с учетом того, что значительное количество чиновников выступало за отмену системы классных чинов на гражданской службе, многие из них в среде высшей бюрократии выступали против подобной отмены. Например, в своей докладной записке выдающийся государственный деятель России граф И. И. Воронцов-Дашков доказывал, что чин выступает в качестве особого стимула для государственных служащих. Отказ от него и переход только на денежную основу службы привел бы к тому, что «правительству пришлось бы бесцельно конкурировать с частными учреждениями и лицами <…> Устранение недостатков и злоупотреблений, практиковавшихся прежде при чинопроизводстве, установление более строгих правил и неослабный контроль за их применением должны скоро поставить табель о рангах на подобающее ей место замечательного государственного учреждения» [17].

В конце XIX века гражданские должности по-прежнему делились на 14 классов. Подробное указание, в каком классе положена каждая должность, содержится в штатах и особых узаконениях по каждому ведомству. При этом имеющийся чин не давал права на получение должности, просто по каждой должности указывалась ккакому классу она относилась. В соответствии с этим определялось, на какой максимальный чин могло претендовать должностное лицо, как следовало титуловать данного чиновника.

В 1895 году при Государственном Совете указом императора Николая II была создана комиссия по совершенствованию гражданской службы, которая предложила заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить образовательный ценз для чиновников.

Помимо чинов Табели о рангах в XIX веке появились высшие почетные звания: статс-секретарь, член Государственного Совета, сенатор и почетный опекун, происходившие от одноименных должностей.

В 1872 году статс-секретари получили особый знак отличия – серебряный вензель императора. С 1894 года вензель на знаке не отличался от вензеля генерал-адъютантов.

В современных корпорациях не редко специальные значки, например на лацкан пиджака, также являются своего рода отличительными знаками для должностей разного уровня и статуса. Возможно, стоит рассмотреть данную идею и для отличия современных чиновников разного должностного статуса. Именно отличие по классным чинам может позволять визуально определить статус должностного лица, что, безусловно, будет способствовать повышению как статуса самих классных чинов, так и значимости вертикальной и горизонтальной карьеры гражданского служащего (присвоение очередного классного чина внутри занимаемой группы должностей стоит рассматривать именно как факт горизонтального карьерного роста).

Иногда членами Государственного Совета назначались опытные управленцы (например, министры), вышедшие в отставку, но при этом они не включались в ежегодно объявляемый состав присутствовавших на заседаниях департаментов или Общего собрания членов Совета и не несли соответствующих обязанностей. Для них-то должность члена Государственного Совета становилась исключительно почетным званием. При этом все члены Совета «имели бесспорное право являться к Императору без всяких предварений» [18].

Почетное звание сенатор получали товарищи (заместители) министров, главноуправляющих либо в период нахождения в этой должности, либо при отставке.

К званию сенатора приравнивалось звание почетного опекуна, установленное в 1798 году для награждения им членов опекунских советов – органов, ведавших благотворительными учреждениями, или лиц, давших крупные пожертвования на благотворительные цели.

Все эти звания были почетными, поэтому лицо могло иметь их одновременно пожизненными (за исключением статс-секретаря), и не предполагали каких-либо материальных благ.

Итогом практического развития государственной гражданской службы в Российской империи, теоретических споров и дискуссий, коллективного творчества различных комиссий стало утверждение императором Николаем II в 1896 году новой редакции Устава о службе по определению от Правительства со всеми предшествующими и последующими изменениями.

Традиционно при зачислении на государственную гражданскую службу учитывались сословное происхождение, возраст и образование соискателя должности при этом подчеркивалось, что «различие вероисповедания или племени не препятствует определению в службу» [19, ст. 3].

Именным Высочайшим указом императора Николая II 5 октября 1906 года были отменены сословные ограничения, включая поступлениена гражданскую службу: «предоставить всем Российским подданным безразлично от их происхождения <…> одинаковые в отношении государственной службы права, применительно к таковым правам лиц дворянского сословия, с упразднением всех особых преимуществ» [20]. Начало действительной государственной гражданской службы считалось лишь с того времени, когда служащему исполнялось шестнадцать лет.

Важное значение для формирования чиновников-патриотов имела статья 15 Устава: «Российское юношество от десяти до восемнадцати лет возраста должно быть воспитываемо предпочтительно в отечественных учебных заведениях, или хотя и в домах своих под надзором родителей и опекунов, но всегда в России; в противном случае лишается права на вступление в гражданскую службу» [19, ст. 194]. Закон также обращал особое внимание на недопустимость совместной службы родственников или свойственников.

В случае отставки по уважительным причинам «гражданские чиновники, определяющиеся из отставки, поступают на службу теми чинами, в коих находились они при увольнении от оной». Такой подход законодателя позволял гражданским служащим, вынужденным временно уйти в отставку, при возвращении на службу не терять в чинопроизводстве. Подобное правило сохранения классных чинов существует и в наши дни.

Помимо государственных гражданских служащих, имевших классные чины, существовали канцелярские служители, которые занимали канцелярские должности для обслуживания делопроизводства учреждения.