Текст книги "Юридический ликбез для военнообязанных и их семей"

Ю.В. Белянинова
Юридический ликбез для военнообязанных и их семей

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

Глава 1. Допризывникам, призывникам и их родителям

Знание законов, конституционных прав, а также обязанностей – важный аспект настоящего времени. Часто граждане, не зная, на что они имеют законное право, оказываются беспомощными в конкретной ситуации, а незнание своих прямых обязанностей может привести к недоразумениям и серьезным неприятностям.

Призыв на службу в армию, заключение гражданином контракта о прохождении военной службы, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву и по контракту, получение при этом определенного статуса, права и обязанности военнослужащих – огромный комплекс общественных отношений, регулируемый множеством законов, уставов, нормативных правовых актов, положений. Изучить и досконально знать их гражданин, попадающий в данную сферу общественных отношений (допризывник, призывник, военнослужащий, гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу), просто не в состоянии.

Данная книга призвана помочь гражданам, подлежащим призыву на военную службу, разобраться в комплексе своих прав и обязанностей, почувствовать себя юридически грамотным, а следовательно, защищенным.

В данном нормативном акте указано, что в случае возбуждения в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, уголовного дела военнослужащий может быть зачислен в распоряжение командира (начальника) до вынесения решения по уголовному делу.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации является защита Отечества. Гражданин должен нести военную службу в соответствии с федеральным законом.

Момент призыва на военную службу молодого человека является ответственным и сложным как для самого призывника, так и для его родителей. Очень важно знать свои права в вопросах организации призыва, освобождения и отсрочки от призыва на военную службу, а также непосредственного прохождения службы. Существует множество нормативных актов, которые регулируют прохождение воинской службы, однако основным является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября и 23 декабря 2003 г., 22 февраля 2004 г.), принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации.

Права призывников и военнослужащих нашей страны нуждаются в защите, которую в первую очередь осуществляют родители молодых людей, подлежащих призыву на военную службу и служащих в армии. Большая роль в этом вопросе отводится многочисленным организациям и фондам, комитетам солдатских матерей и др. Знание законов, своих прав и умение юридически грамотно защищать свои законные интересы – основа спокойствия и уверенности призывников во время призыва и прохождения военной службы.

Глава 2. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан, подлежащих призыву на военную службу

При постановке на воинский учет или при призыве на военную службу молодой человек направляется на медицинскую комиссию в военкомате по месту регистрации. Необходимо представить на комиссию все имеющиеся в наличии медицинские документы, в которых содержатся сведения о состоянии здоровья, диагнозы, результаты обследований. Родители молодого человека обязаны следить за правильностью ведения медицинской карты сына как в детской поликлинике, так и после перевода его во взрослую поликлинику. В медицинской карте должны быть отмечены все обращения к врачу, все заболевания, прививки и противопоказания к ним, сведения о нахождении на диспансерном учете и т. д. Поскольку медицинские карты в поликлиниках часто теряются, целесообразно сделать копию с карты и со всех имеющихся в ней медицинских документов. Перед прохождением медицинской комиссии в военкомате необходимо провести полное медицинское обследование в поликлинике, стационаре либо в специализированном лечебно-диагностическом учреждении. Медицинское обследование, освидетельствование и проведение лечебно-профилактических мероприятий для допризывников и призывников гарантированы ФЗ о воинской обязанности и военной службе», а также Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 (с изм. от 20 января 2004 г.). Однако с проведением обследования могут возникнуть проблемы. Призывнику (допризывнику) могут отказать в проведении лабораторных и инструментальных исследований, в направлении в стационар и другие лечебно-диагностические учреждения. В этих случаях необходимо обратиться с заявлением к главному врачу поликлиники по месту жительства, регистрации либо в медицинскую страховую компанию, которая указана в медицинском полисе. В случае получения отказов есть возможность обращения в районное, городское, областное управление здравоохранения, в Министерство здравоохранения РФ, в судебные органы.

Кроме того, существуют учреждения частной (коммерческой) системы здравоохранения, которые при наличии лицензии на данный вид деятельности также могут провести качественное обследование допризывника (призывника). Конечно, это потребует от родителей определенных финансовых затрат, однако эти затраты оправдываются получением объективной и полной информации о состоянии здоровья молодого человека. Документы, выдаваемые учреждениями частной системы здравоохранения, имеющими лицензию, действительны в том же объеме, как и документы, выданные муниципальным медицинским учреждением, на всей территории Российской Федерации.

Все документы о состоянии здоровья призывника представляются на медицинскую комиссию военного комиссариата, которая не вправе отказать в приеме этих документов независимо от того, каким медицинским учреждением эти документы были выданы. Заявление о приобщении в личное дело необходимых медицинских документов подается на имя председателя призывной комиссии и председателя военного комиссариата. Целесообразно обратиться с таким заявлением как можно раньше – сразу при постановке на воинский учет, чтобы заранее поставить в известность призывную комиссию о состоянии здоровья молодого человека. Следует учесть, что в призывную комиссию представляются копии медицинских документов и требование комиссии о представлении подлинников является незаконным.

Ни в каких нормативных документах не содержится указания на то, что в призывную комиссию следует представлять только подлинники.

Освидетельствование граждан при первичной постановке на воинский учет возлагается на комиссию по постановке граждан на воинский учет, создаваемую в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании, а при призыве на военную службу – на призывную комиссию, которая создается также в районе, городе без районного деления или муниципальном образовании. Призывникам следует знать, какие врачи их должны обследовать при постановке на воинский учет. Для освидетельствования граждан при постановке на воинский учет медицинское обследование (наблюдение), а также лечебно-оздоровительные мероприятия и профилактические прививки проводятся ежегодно. Освидетельствование граждан проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости – врачи других специальностей.

Кроме того, все указанные граждане не ранее 30 дней до освидетельствования проходят флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки, сдают анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов), анализ мочи (удельный вес, белок), а в день освидетельствования проходят измерение роста и массы тела. Также проводится электрокардиологическое исследование (ЭКГ), а при необходимости – плановые профилактические прививки.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на учет и при призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

1) «А» – годен к военной службе;

2) «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями;

3) «В» – ограниченно годен к военной службе;

4) «Г» – временно не годен к военной службе;

5) «Д» – не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья определяется показатель предназначений для прохождения военной службы. На основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии гражданин может быть направлен в медицинское учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо лечения. Медицинское обследование или лечение проводится на условиях предоставления медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г.,1 июля 1994 г., 29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г.).

При этом следует знать, что любые опасные для здоровья методы обследования могут быть проведены только с согласия обследуемого. В качестве метода подтверждения диагноза обследуемому может быть предложено сделать пункцию спинного мозга либо другой аналогичный метод обследования. Также в процессе обследования может быть предложено оперативное вмешательство для полного излечения. Следует помнить о том, что любое давление в данном случае со стороны медицинских работников является незаконным.

Заявление против опасных для состояния здоровья методов медицинского обследования должно быть подано на имя врача – члена призывной комиссии, заведующего отделением, лечащего врача. Кроме того, копии настоящего заявления направляются председателю призывной комиссии, а при необходимости – в районную, городскую, областную прокуратуру.

По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния его здоровья по форме, определяемой Министерством обороны Российской Федерации.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или его призыве на военную службу в случае, если этот гражданин нуждается в продолжительном (свыше 3 месяцев) медицинском обследовании (лечении), выносится заключение о его временной негодности к военной службе на срок от 6 до 12 месяцев (в военное время – от 3 до 12 месяцев). После завершения медицинского обследования (лечения) гражданин проходит повторное освидетельствование и может быть призван на военную службу.

При возможности завершить медицинское обследование (лечение) гражданина до окончания работы комиссии по постановке на воинский учет или призывной комиссии текущего призыва на военную службу заключение о его временной негодности к военной службе не выносится. В этом случае врач-специалист дает заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

После истечения срока временной негодности гражданина к военной службе выносится окончательное заключение о категории его годности к военной службе.

Гражданин, признанный при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу временно негодным к военной службе, в случае отказа или уклонения от медицинского обследования (лечения) подлежит повторному освидетельствованию через 6 месяцев. Если при повторном освидетельствовании у гражданина не выявлено признаков ухудшения состояния здоровья либо отсутствуют явные признаки увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, препятствующего призыву на военную службу, он признается годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

О решении призывной комиссии председатель призывной комиссии обязан сообщить гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина ему должна быть выдана копия решения. Необходимо обратить внимание на то, чтобы при выдаче решения дата проведения призывной комиссии и дата на копии решения не расходились.

С момента получения решения гражданин имеет право в установленный законодательством РФ срок обжаловать решение в вышестоящей призывной комиссии или в судебном порядке путем подачи жалобы в гражданский суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в 5-дневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссии соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

При вынесении решения о годности либо негодности гражданина к военной службе военно-врачебная комиссия руководствуется положением «О военно-врачебной экспертизе». Приложением к Положению «О военно-врачебной экспертизе» являются «Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в кадетские корпуса, военно-учебные заведения, военнослужащих, а также граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничных войск Российской Федерации». Данный документ содержит расписание болезней, в котором предусматриваются требования к состоянию здоровья граждан.

В случае, если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней. Изучив указанные законы, гражданин может определить правильность принятия решения военно-медицинской комиссии.

Глава 3. Освобождение и отсрочка от призыва на военную службу

Статья 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» содержит основания освобождения от призыва на военную службу и определяет категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу. Рассмотрим эти основания и категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

3.1. Кто освобождается от призыва на военную службу

От призыва на военную службу освобождаются граждане:

1) признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

2) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

3) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

4) прошедшие военную службу в другом государстве.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

1) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук;

2) являющиеся сыновьями (родными братьями):

а) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

б) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо умерших вследствие заболеваний, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

1) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

3) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

3.2. В каких случаях может предоставляться отсрочка от службы в армии

Согласно ст. 24. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочку от призыва могут получить следующие граждане:

1) признанные временно негодными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до одного года;

2) занятые постоянно уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;

3) имеющие ребенка, воспитываемого без матери;

4) имеющие двух и более детей;

5) имеющие ребенка в возрасте до 3 лет;

6) мать (отец) которых, кроме них, имеет двух и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида детства и воспитывает их без мужа (жены);

7) поступившие на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, – на время этой работы. Для предоставления отсрочки по данному основанию в призывную комиссию необходимо представить копию трудовой книжки и справку с места работы;

8) окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящие службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, а также обучающиеся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившие данные образовательные учреждения и получившие специальные звания – на время службы в этих органах (подп. дополнен 29 июля 1998 г. Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ).

Пункт 2 вышеприведенной статьи нуждается в дополнительных пояснениях, т. к. здесь можно столкнуться с большим количеством проблем, связанных с документальным подтверждением права на отсрочку (прил. 1).

Необходимо собрать полный пакет документов, подтверждающих пенсионный возраст родственников, или их инвалидность I или II группы, либо их тяжелое заболевание и необходимость постоянного постороннего ухода. Кроме того, следует получить в соответствующих органах социального обеспечения документы о том, что родственники не находятся на полном государственном обеспечении (в домах престарелых или инвалидов и т. д.), а также о том, что в семье отсутствуют другие совершеннолетние дееспособные родственники.

Справка о составе семьи выдается ЖЭУ по месту жительства или местной администрацией. Если в семье имеются другие совершеннолетние дееспособные родственники, обязанные по закону содержать указанных граждан, но они проживают в другом городе, то необходимо получить от них справки с места жительства и справки о составе семьи, которые послужат подтверждением того, что они по причине проживания в другом населенном пункте не могут осуществлять уход за родственниками.

Собрав все необходимые документы, гражданин подает в призывную комиссию письменное заявление о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с необходимостью ухода за членом семьи. Заявление подается на имя председателя призывной комиссии (прил. 2, 3).

После подачи заявления призывник приглашается повесткой на заседание призывной комиссии для рассмотрения вопроса и принятия решения. В случае отказа призывной комиссией в предоставлении отсрочки необходимо обратиться с заявлением либо жалобой в призывную комиссию более высокой инстанции (городскую, областную и т. д.).

В случае вновь полученного отказа в предоставлении отсрочки призывник имеет право обратиться в суд.

В призывную комиссию второй инстанции, кроме копий документов, подтверждающих наличие члена семьи, нуждающегося в постоянном уходе, справки о составе семьи, представляется копия решения комиссии первой инстанции.

На время рассмотрения дела судом первоначальное решение об отказе в предоставлении отсрочки должно быть приостановлено до принятия решения судом.

Предоставление отсрочки от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам, предусмотренным п. 3, 4 и 5 вышеприведенной статьи, также требует определенного порядка оформления документов. В призывную комиссию необходимо представить документы, подтверждающие наличие ребенка до 3 лет, наличие 2 и более детей или ребенка, воспитываемого без матери.

Трудности могут возникнуть лишь в том случае, если брак не зарегистрирован соответствующим образом в органах ЗАГСа, но гражданин признал свое отцовство и записан в свидетельстве о рождении ребенка его отцом.

На этом основании призывная комиссия может отказать в предоставлении отсрочки от военной службы, однако такое решение можно оспорить, обратившись с заявлением в вышестоящую призывную комиссию.

В случае получения отказа и в вышестоящей призывной комиссии призывник имеет право обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия призывной комиссии.

Кроме того, право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют также граждане:

1) обучающиеся по очной форме обучения в:

а) государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования – на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

б) государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

2) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, – на время обучения и защиты квалификационной работы;

3) имеющие высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях – на время этой работы;

4) постоянно работающие врачами в сельской местности – на время этой работы;

5) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.

Право на отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более 3 лет в предыдущем образовательном учреждении того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска).

Однако право на отсрочку не распространяется на граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка.

Граждане вправе воспользоваться предусмотренной настоящим подпунктом отсрочкой от призыва не более двух раз (для получения образования данного и более высокого уровня). Предоставление отсрочки от военной службы студентам и ее порядок требуют дополнительных разъяснений.

Если гражданин поступил на дневное отделение образовательного учреждения профессионального образования, то сведения об этом направляются в районный военкомат соответствующей службой данного учреждения.

Далее, не дожидаясь вызова в военкомат, необходимо подать в призывную комиссию ходатайство о предоставлении отсрочки от военной службы на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения. К ходатайству должна быть приложена справка о зачислении на дневное отделение образовательного учреждения, полученная в администрации, деканате учебного заведения. После получения ходатайства и справки призывная комиссия выносит решение (прил. 4, 5).

Гражданин имеет право получить копию данного решения. Затруднений с получением отсрочки от военной службы у студентов, как правило, не возникает.

По вопросам предоставления отсрочки от военной службы существует множество нормативных актов и законов, в которых можно найти разъяснения в случае возникших сложностей.

Вот список некоторых из них:

1) Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании” (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г. 5 марта 2004 г.);

2) Закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г.);

3) Указ Президента РФ от 09.06.2001 г. № 678 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, поступившим на работу в научно-исследовательские подразделения Управления научно-технического обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;

4) Указ Президента РФ от 09.11.2000 г. № 1855 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан»;

5) Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1367 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан»;

6) Указ Президента РФ от 13.06.1996 г. № 865 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, поступившим на работу в органы Государственной налоговой службы РФ, и лимите на прикомандирование офицеров Вооруженных Сил РФ к этой службе»;

7) Указ Президента РФ от 25.01.1996 г. № 93 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;

8) Указ Президента РФ от 09.06.1993 г. № 873 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу наиболее талантливым представителям российского искусства»;

9) постановление Правительства РФ от 01.06.1999 г. № 587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»;

10) постановление Правительства РФ от 30.12.1998 г. № 1583 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан»;

11) Приказ Минобороны России от 20.07.1995 г. № 241 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан».