Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (постатейный)"

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

лизинг – совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга;

договор лизинга – договор, в соответствии с которым арендодатель (далее – лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее – лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем;

лизинговая деятельность – вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.

1. Статья содержит понятийный аппарат комментируемого Закона. Следует отметить, что перечень понятий небольшой – содержит всего три термина – лизинг, договор лизинга и лизинговая деятельность.

В первоначальной редакции Закона понятийный аппарат был еще более сжатым и содержал определение всего двух терминов:

лизинг – вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем;

лизинговая сделка – совокупность договоров, необходимых для реализации договора лизинга между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом (поставщиком) предмета лизинга.

Однако Федеральным законом от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лизинге”» данная статья была изложена в новой редакции, вместо определения лизинговой сделки появились два новых – договор лизинга и лизинговая деятельность.

2. Комментируемая статья определяет лизинг как совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга.

Отношения, которые возникают в связи с реализацией договора лизинга, раскрыты далее в тексте комментируемого Закона.

Так, к экономическим отношениям относятся, в частности:

лизинговые платежи (ст. 28 Закона);

применение сторонами договора лизинга механизма ускоренной амортизации предмета лизинга (ст. 31 Закона);

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 35 Закона);

государственная поддержка лизинговой деятельности (ст. 36).

К правовым отношениям относятся, в частности:

права и обязанности участников договора лизинга (ст. 10 Закона);

право собственности на предмет лизинга (ст. 11 Закона);

обеспечение прав лизингодателя (ст. 13 Закона);

содержание договора лизинга (ст. 15 Закона);

предоставление во временное владение и пользование предмета договора лизинга, его обслуживание и возврат (ст. 17 Закона);

уступка прав по договору лизинга третьим лицам и залог предмета лизинга (ст. 18 Закона);

переход права собственности на предмет лизинга (ст. 19 Закона);

регистрация имущества (предмета договора лизинга) и прав на него (ст. 20 Закона);

страхование предмета лизинга и предпринимательских (финансовых) рисков (ст. 21 Закона);

распределение рисков между сторонами договора лизинга (ст. 22 Закона);

обращение взыскания третьих лиц на предмет лизинга (ст. 23 Закона);

обязанности лизингополучателя при утрате предмета лизинга (ст. 26 Закона).

Отношения, возникающие с реализацией договора лизинга, также регулируются и другими законодательными актами. Так, к правовым отношениям, возникающим в связи с реализацией договора лизинга, можно отнести: обязанности сторон по содержанию арендованного имущества (ст. 616 ГК РФ), выкуп арендованного имущества (ст. 624 ГК РФ), переход к арендатору риска случайной гибели или случайной порчи имущества (ст. 669 ГК РФ). Кроме этого, в связи с реализацией договора лизинга возникают отношения по уплате налогов сборов в соответствии с НК РФ (НДС, налога на прибыль организаций и др.) с особенностями, предусмотренными для лиц, занимающихся лизинговой деятельностью.

3. В соответствии со ст. 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца. Данная статья также устанавливает, что договором финансовой аренды может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется арендодателем.

Определение понятия «договор лизинга», содержащееся в комментируемой статье, частично повторяет указанное выше положение ГК РФ, вводя при этом собственную терминологию – арендодатель в дальнейшем Законом именуется как лизингодатель, а арендатор – как лизингополучатель, подчеркивая тем самым особенность регулируемых Законом отношений.

При этом в отличие от ст. 665 ГК РФ, уточняющей, что имущество предоставляется для предпринимательских целей, комментируемая статья не содержит указания на назначение имущества, получаемого в лизинг. Данное положение включено в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона. Кроме того, предпринимательская составляющая лизинговых отношений следует из других положений Закона, в частности, из преамбулы, устанавливающей, что целями данного Закона являются развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга), защита прав собственности, прав участников инвестиционного процесса, обеспечение эффективности инвестирования. Это следует также и из ст. 36 комментируемого Закона, содержащей перечень мер государственной поддержки лизинговой деятельности, к которым относятся, например, предоставление лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга; отнесение при осуществлении лизинговых операций в агропромышленном комплексе к предмету лизинга племенных животных; создание фонда государственных гарантий по экспорту при осуществлении международного лизинга отечественных машин и оборудования.

Следует обратить внимание на особенность договора лизинга по сравнению с договором аренды. В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Таким образом, мы видим двух субъектов отношений аренды. В лизинговых отношениях возникает третий субъект – продавец (см. комментарий к ст. 3 Закона). Возникновение нового субъекта связано с тем, что лизингодатель предоставляет лизингополучателю новое имущество, которого у него еще нет в собственности на момент заключения договора лизинга, но которое он обязуется специально приобрести и передать лизингополучателю.

Именно поэтому в определении договора лизинга содержится указание на то, что лизингополучатель сам определяет, какое именно имущество и у какого именно продавца должен приобрести лизингодатель.

Необходимо обратить внимание на положение ч. 1 ст. 665 ГК РФ, которая устанавливает, что арендодатель по договору лизинга не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца в случае, если по договору лизинга арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца (комментируемый Закон данную норму не воспроизводит).

Это уточнение об отсутствии ответственности арендодателя по договору лизинга необходимо в связи с тем, что ГК РФ содержит общие нормы об ответственности арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества.

Так, в соответствии со ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

потребовать досрочного расторжения договора.

Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя,

может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества.

Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков.

Учитывая, что договор лизинга – особый вид договора, в котором по общему правилу как продавца, так и предмет лизинга определяет лизингополучатель, является вполне логичным снятие с лизингодателя ответственности за указанный выбор.

Вместе с тем определение договора лизинга, содержащееся как в комментируемой статье, так и в ст. 665 ГК РФ допускает возможность установить в договоре, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем. Естественно, в данном случае ответственность за указанный выбор по общему правилу будет возлагаться на лизингодателя.

Следует также обратить внимание на то, что Конвенция УНИД-РУА определения лизинга, лизинговой деятельности, договора лизинга не содержит. Вместе с тем она определяет признаки и характеристики сделки финансового лизинга, которые корреспондируются с условиями договора лизинга, установленными комментируемой статьей. Так, на основании п. 2 ст. 1 Конвенции УНИДРУА под сделкой финансового лизинга понимается сделка, включающая следующие характеристики:

арендатор определяет оборудование и выбирает поставщика, не полагаясь в первую очередь на опыт и суждение арендодателя;

оборудование приобретается арендодателем в связи с договором лизинга, который (и поставщик осведомлен об этом) заключен или должен быть заключен между арендодателем и арендатором;

периодические платежи, подлежащие выплате по договору лизинга, рассчитываются, в частности, с учетом амортизации всей или существенной части стоимости оборудования (см. также комментарий к ст. 1).

4. Последнее определение, содержащееся в комментируемой статье – определение лизинговой деятельности. Закон подразумевает под лизинговой деятельностью вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.

Как уже отмечалось в комментарии к преамбуле Закона, инвестиционная деятельность в России регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, в первую очередь Законом РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», определяющим правовые основы инвестиционной деятельности, и Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестициям признаются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Инвестиционная деятельность в соответствии с этой же статьей представляет собой вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. При этом инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

В развитие указанного выше Закона РСФСР был принят Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

В статье 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиции определяются как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В этом же Федеральном законе инвестиционная деятельность определяется как вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. При этом капитальными вложениями признаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

Как видно из приведенных выше определений инвестиций, содержащихся в двух законах, перечень имущества, относящегося к инвестициям, является открытым. При этом отличительным признаком инвестиций является вложение перечисленного имущества в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Таким образом, инвестиции могут приобретать разнообразные формы и виды, при этом одним из видов инвестиционной деятельности является лизинговая деятельность.

Статья 3. Предмет лизинга

1. Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности.

2. Предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения, за исключением продукции военного назначения, лизинг которой осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, и технологического оборудования иностранного производства, лизинг которого осуществляется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

1. Пункт 1 комментируемой устанавливает предмет лизинга, перечисляя виды имущества, которые к нему относятся. Данный перечень вытекает из ст. 666 ГК РФ, озаглавленной «Предмет договора финансовой аренды» и устанавливающей, что предметом договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов. Пункт 1 комментируемой статьи также основан на положениях ст. 607 ГК РФ «Объекты аренды», раскрывающей содержание понятия «непотребляемые вещи».

В статье 607 ГК РФ устанавливается перечень объектов аренды, к которым отнесены земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что если общие положения об аренде допускают возможность аренды земельных участков, то в случае с финансовой арендой земельные участки предметом договора быть не могут. Данное ограничение в развитие положений ст. 666 ГК РФ содержится в п. 2 комментируемой статьи.

В статье 607 ГК РФ содержится квалифицирующий признак непотребляемых вещей, который крайне важен при применении ст. 3 комментируемого Закона. Итак, непотребляемые вещи – это те вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Таким образом, не могут быть предметом лизинга, например, продовольственные товары, топливо, расходные материалы.

Сдача в аренду вообще и в финансовую аренду в частности только непотребляемых вещей является логичной, учитывая содержание договора аренды, составляющее временное пользование чужой собственностью, которая, как правило, после окончания аренды должна быть возвращена арендодателю.

Следует также обратить внимание на то, что комментируемая статья устанавливает квалифицирующий признак имущества, которое может быть предметом лизинга – это имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности. Как уже говорилось выше, лизинговая деятельность – это один из видов инвестиционной деятельности (см. комментарий к ст. 2), а отличительным признаком инвестиций является вложение имущества в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

При этом предпринимательской деятельностью признается в соответствии со ст. 2 ГК РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Итак, комментируемая статья определяет перечень имущества, которое может быть предметом лизинга. Это:

предприятия;

имущественные комплексы, которые не являются предприятиями;

здания;

сооружения;

оборудование;

транспортные средства;

иное движимое и недвижимое имущество.

Предприятием, как объектом прав признается, в соответствии со ст. 130 ГК РФ, имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Статья 130 ГК РФ также устанавливает, что предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В то же время ГК РФ не раскрывает, что представляют собой имущественные комплексы, не являющиеся предприятиями.

Перечисляя конкретные виды имущества, которое может являться предметом лизинга, такие как здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, комментируемая статья оставляет данный перечень открытым, установив, что предметом лизинга может быть также иное движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности.

Что касается движимого и недвижимого имущества, то для раскрытия содержания данных понятий необходимо обратиться к ст. 130 ГК РФ, которая определяет, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. При этом законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. ГК РФ в ст. 130 также устанавливает, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

2. В развитие положений ст. 666 ГК РФ п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты. Кроме этого, учитывая положение п. 1 ст. 607 ГК РФ, согласно которому законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается, комментируемый пункт также устанавливает, что предметом лизинга не может быть имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения, за исключением продукции военного назначения, лизинг которой осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, и технологического оборудования иностранного производства, лизинг которого осуществляется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Статья 129 ГК РФ устанавливает оборотоспособность объектов гражданских прав, включающую следующее:

объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом;

объекты гражданских прав могут быть изъяты из оборота;

объекты гражданских прав могут быть ограничены в обороте.

При этом виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе, а виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Запрет на лизинг земельных участков и природных объектов связан с тем, что отношения, связанные с владением и пользованием, в том числе сдачей в аренду, земельных участков, участков недр, водных объектов, лесов регулируется специальными законодательными актами, в том числе Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающими определенные условия для предоставления в пользование земельных участков и природных объектов. Ряд объектов могут быть в соответствии с перечисленными законодательными актами изъяты из оборота или ограничены в обороте. Например, п. 2 ст. 72 Лесного кодекса РФ устанавливает особенности аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет, а договор аренды такого участка заключается на срок от десяти до сорока девяти лет.

В качестве примера запрета на свободное обращение имущества можно привести ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», в соответствии с которой космические аппараты и объекты наземной космической инфраструктуры, относящиеся к спутниковым навигационным системам и создаваемые за счет средств федерального бюджета, являются собственностью Российской Федерации, изымаются из оборота и не подлежат отчуждению.

Запрет или ограничение имущества в обороте устанавливается также на основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которым наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:

список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список I);

список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список II);

список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список III).

Кроме этого, в законодательных актах устанавливаются запреты или ограничения в отношении оборота оружия, пестицидов или агрохимикатов и других объектов.

Что касается лизинга продукции военного назначения, то ст. 6 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», упомянутого в комментируемой статье, устанавливает ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Таким образом, мы видим, что комментируемый пункт фактически сокращает сферу применения комментируемого Закона, установленную ст. 1 (см. комментарий к ст. 1), исключающей из имущества, передаваемого в лизинг, только земельные участки и другие природные объекты.

Следует отметить, что в п. 2 комментируемой статьи были внесены изменения Федеральным законом «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона “О лизинге”». В первоначальной редакции комментируемый пункт был более сжатым и устанавливал, что предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения.