Текст книги "Ограничения в гражданском праве России"

Понятие «частная жизнь» представляет собой многогранное (многоуровневое) явление и включает в себя целый комплекс общественных отношений, в том числе такие компоненты, как неприкосновенность (тайна) личной, интимной, семейной, бытовой, религиозной (конфессиональной) жизни, неприкосновенность переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, информации частного характера, неприкосновенность жилища. В свою очередь личная, интимная, семейная тайна может быть медицинской, нотариальной, адвокатской, банковской тайнами, тайной исповеди, тайной усыновления (удочерения), тайной информационного обеспечения (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных, компьютерных и иных сообщений, личной переписки, иной информации частного характера). В связи с изложенным понятия «неприкосновенность» и «тайна» становятся словами-синонимами. Различие между ними относительно: неприкосновенность содержится в тайне, и, наоборот, тайное неприкосновенно.[241]241
  См.: Красавчикова И. О. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве РФ. Екатеринбург, 1994. С. 169.


[Закрыть]

В то же время, по нашему мнению, «неприкосновенность частной жизни», «частная жизнь» являются более широкими понятиями, нежели «личная, семейная тайна», иные тайны. Тайна – это особым образом охраняемый законом блок секретной или конфиденциальной информации, сведений, известных (доверенных) узкому кругу лиц в силу служебных, профессиональных, доверительных, иных отношений (оснований), обязанных хранить и не разглашать эти сведения под угрозой наступления негативных последствий для заинтересованного лица и юридической ответственности для разгласивших эти сведения.[242]242
  См., например: Смолькова ИВ. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. М., 1999. С. 14–17; Мазуров В. А. Тайна: государственная, коммерческая, банковская, частной жизни. Уголовно-правовая защита: Учебное пособие / Под науч. руководством СВ. Землюкова. М., 2003. С. 15.


[Закрыть] К примеру, Уголовный кодекс РФ рассматривает преступным деянием (преступлением), направленным на нарушение неприкосновенности частной жизни, незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующем произведении или в средствах массовой информации (ст. 137).

Неприкосновенность частной жизни может быть нарушена не только незаконным собиранием и распространением сведений о частной жизни того или иного человека, но и совершением иных фактических физических действий правонарушителя, в частности, незаконным вторжением в чужое жилое помещение, подглядыванием за интимными, семейными сценами других лиц, подслушиванием чужих доверительных разговоров, прослушиванием чужих телефонных и иных переговоров, незаконной перлюстрацией чужих писем, чтением чужих личных документов и т. д.

Представляется, что в понятие «неприкосновенность частной жизни», «частная жизнь» включаются не только личные, семейные тайны, их неприкосновенность, но и неприкосновенность средств личного общения, личной (частной) документации, внешнего облика (право на собственное изображение), жилища, неприкосновенность свободы человека в широком смысле (свобода мыслей, действий, творчества). Л. О. Красавчикова совершенно верно подчеркивает, что структура субъективного права на частную жизнь складывается из двух взаимосвязанных групп правомочий: 1) правомочия по обеспечению неприкосновенности частной жизни (неприкосновенность средств личного общения, неприкосновенность личной (частной) документации, неприкосновенность внешнего облика (право на собственное изображение), неприкосновенность жилища; 2) правомочия по сохранению тайн частной жизни (врачебной, адвокатской, нотариальной, банковской, тайны усыновления и т. д.).[243]243
  СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.


[Закрыть]

Цивидиетическая наука еще не выработала четких критериев, отличающих тайны частной жизни от иной информации, не являющейся тайной. О. Л. Красавчикова предлагает решать этот вопрос следующим образом: если имеется прямое указание в законе, то распространять определенного рода информацию нельзя, при отсутствии такого указания – можно.[244]244
  См.: Там же. С. 183–184.


[Закрыть]

На наш взгляд, определение частной жизни, ее неприкосновенности следует давать, исходя из вычленения (отрицания) публично-правовых элементов, публичных общедоступных сведений из всей гаммы жизненных отношений с участием человека. Необходимо на законодательном уровне установить, какие сведения (информация) относятся к публичным (общедоступным), с тем чтобы все остальные сведения (информацию) относить к ограниченным или закрытым, включая сведения о частной (личной) жизни.

Представляет интерес подход законодателя, примененный в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».[245]245
  См., например: БалашкинаИ.В. Особенности конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 7. С. 33.


[Закрыть] Согласно ст. 7 этого Закона общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, относятся к общедоступной информации.[246]246
  К примеру, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, к информации о состоянии окружающей среды, к иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.


[Закрыть] Подобная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Эти ограничения устанавливаются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 9). Неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, является одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 3).

В. М. Баранов предлагает сформулировать специальную правовую норму, которая детально описывала бы весь объем рассматриваемого явления правовой действительности.[247]247
  См.: Баранов В. М. О законодательном определении категории «частная жизнь» // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сб. науч. тр. Ч. 1. Н. Новгород, 1999. С. 31.


[Закрыть] Представляется, что это невозможно сделать ввиду особого объекта регулируемых отношений – частной жизни как социального явления, регулируемого морально-этическими и лишь отчасти – правовыми нормами. Любая попытка дать полное юридическое определение частной жизни может привести к необоснованному сужению этого понятия и, в конечном итоге, к ухудшению защищенности частной жизни человека.[248]248
  См., например: Проблемы общей теории права/Под ред. С. Н. Братуся. М., 1990. С. 230.; Малеин Н. С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981. С. 154; Рудинский Ф. М. Личность и законность. Волгоград, 1976. С. 25; Мордовец A. C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 70; Гулиев В. Е., Рудинский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984. С. 70, 93.


[Закрыть] Само правовое регулирование частной жизни уже является определенным ограничением прав на частную жизнь человека. Категория «частная жизнь» не имеет четких юридических границ, и правовое регулирование устанавливает лишь пределы ее неприкосновенности, допустимого вмешательства. Следует исходить из общего правового принципа демократического общества: разрешено все, что прямо не запрещено законом. Государство призвано исключать (ограничивать) свое непосредственное вмешательство в частную жизнь человека и не допускать нарушения права на частную жизнь отдельными индивидами.

Термин «частная жизнь» употребляется достаточно давно,[249]249
  См., например: Гюлльман К. Д. Общественная и частная жизнь в европейских городах средних веков. СПб., 1839; Человек в кругу семьи. Очерки по истории частной жизни в Европе до начала нового времени / Под ред. Ю. Л. Бессмертного. М… 1996. С. 20.


[Закрыть] однако как научное понятие он используется лишь в последние два десятилетия. Так, мнению А. Гелена, частная жизнь есть «сфера непосредственного общения людей»; главное ее прибежище – это семья, «единственный противовес всякой публичности» в современном обществе.[250]250
  Gehlen А. Die Seele im techischen Zeitalter. Hamburg, 1957. – Пит. по: Thesis. 1993. Τ. 1.N3.P. 155–156.


[Закрыть] В словаре английского языка этим термином обозначается некое качество жизни, определяемое реальной возможностью человека осуществлять автономию и свободу в той сфере жизни, которая может быть названа «частной». В отдельных странах имеются специальные законы, четко регламентирующие сферу частной жизни и ее взаимоотношения с государством и общественной жизнью (например, Закон, принятый конгрессом США в 1974 г., Федеральный акт Канады о защите неприкосновенности частной жизни).[251]251
  См.: Головкин Р. Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 23.


[Закрыть]

Многие исследователи обоснованно полагают, что частная жизнь (ее неприкосновенность) предоставляет человеку возможность располагать собой вне службы и не подлежать прямому государственному контролю в сфере личных, семейных и интимных отношений.[252]252
  Смолькова ИВ. Тайна: понятие, виды, правовая защита // Юридический терминологический словарь-комментарий. М., 1998. С. 74.


[Закрыть]

В. П. Кацалов рассматривает сферу частной жизни как «совокупность благ, содержащих материальные и нематериальные ценности».[253]253
  Кацалов В. П. Частная жизнь как правовая категория // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни. Н. Новгород, 1999. С. 200–201.


[Закрыть]

Соглашаясь с ним, Г. Б. Романовский определяет частную жизнь как «нематериальное благо, принадлежащее каждому гражданину от рождения, заключающееся в таких сторонах его внутренней жизни и сферах общения, которые сознательно сохраняются им в тайне от иных субъектов, подлежат безусловной защите в демократическом государстве как в случаях, прямо предусмотренных в законе, так и в иных случаях и в тех пределах, которые вытекают из существа данного блага и степени соотносимости его осуществления с правами и свободами других граждан».[254]254
  Романовский Г. Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М., 2001. С. 80.


[Закрыть] Под неприкосновенностью частной жизни ученый понимает «неотъемлемое право человека на самостоятельное определение образа жизни, свободного от произвольных регламентации, вмешательства и посягательства как таковых со стороны государства, общества или человека, а также защищенное законом от какого бы то ни было навязывания стереотипа».[255]255
  Там же. С. 58.


[Закрыть]

И. С. Смолькова относит к частной жизни «жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержание от таковых; свободу высказываний и правомерных поступков вне сферы служебных отношений; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения».[256]256
  Лушникова М. В., Пушников AM. Право на информацию субъектов трудового права // Государство и право. 2004. № 6. С. 47.


[Закрыть]

По определению И. Л. Петрухина, неприкосновенность частной жизни – это непрерывно поддерживаемое состояние, в котором реализуется правовой статус гражданина в различных сферах жизнедеятельности.[257]257
  Ученый пишет: «Частная жизнь (в некоторых правовых и литературных источниках это личная жизнь) представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений; свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержание от таких контактов; свободу высказываний и правомерных поступков вне служебных отношений; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров; тайну усыновления; гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения. Домашний уклад, интимные привязанности, личные симпатии и антипатии охватываются понятием частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может прослушиваться и предаваться гласности. Семейный бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами, само их наличие – все это сфера частной жизни» (Петрухин И. Л. Судебная власть: контроль за расследованием преступлений. М.: ТК Велби, 2008. С. 195; он же. Личная жизнь: пределы вмешательства. М., 1989. С. 8).


[Закрыть]

Л. О. Красавчикова рассматривает 10 проявлений частной жизни: «интимную сторону» (определяющую индивидуальность человека); «семейную сторону» (отношения в семье); «организационную сторону» (проявляемую в установлении распорядка дня, избрании места учебы или работы и т. п.); «оздоровительную сторону» (выражающуюся в действиях, направленных на поддержание здоровья); «сторону досуга» (отдых и развлечения); «коммуникационную сторону» (неформальные связи с друзьями, знакомыми) и т. д.[258]258
  См.: Красавчикова И. О. Личная жизнь под охраной закона. М., 1983. С. 16.


[Закрыть]

По мнению М. В. Лушниковой и A. M. Лушникова, частную жизнь можно определить как совокупность специфических сфер, которые человек не желает предавать гласности (сюда они относят семейные отношения, быт, общение, отношение к религии, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и т. д.).[259]259
  Баранов В. М. Содержание частной жизни // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни. Н. Новгород, 1999. С. 34–37.


[Закрыть] Концепция авторов исходит из того, что частная жизнь человека направлена на удовлетворение его индивидуальных потребностей. Однако субъективный подход каждого обладателя (участника) личной (частной) жизни не способствует выявлению точных границ этой сферы человеческой жизнедеятельности.

Исходя из правомочий в сфере реализации права на неприкосновенность частной жизни, Р. Б. Головкин различает: 1) право на частно-экономическую деятельность, доступ к информации о которой не должен быть ограничен; 2) право на охрану тайны межличностных отношений частного свойства; 3) право на блокирование источников информации – корреспонденции, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений, Интернета, средств массовой информации; 4) право на общение с другими лицами вне общественной и государственной жизни; 5) право на защиту от вредной информации (направленной на разжигание национальной розни, разрушение семьи, моральных устоев и др.); 6) право на свободу совести и тайну исповеди.[260]260
  См.: Головкин Р. Б. Специфика права на неприкосновенность частной жизни в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 24.


[Закрыть] Ученый подчеркивает, что право на неприкосновенность частной жизни является естественным и неотчуждаемым правом, обеспечивается государством, ограничивается по конституционным основаниям правовыми и моральными нормами, регулируется правом и иными социальными нормами (моралью), имеет тенденцию к расширению, включает в себя право на уединение, право на общение, право определять степень доступа в свою частную жизнь, право на защиту данного права.[261]261
  Там же. С. 25.


[Закрыть]

В. М. Баранов отмечает следующие признаки частной жизни: а) частная жизнь – элемент гражданского общества; б) частная жизнь – сфера жизнедеятельности гражданина, степень открытости которой он устанавливает сам; в) субъектом частной жизни может быть лишь физическое вменяемое лицо; г) частная жизнь не может (и не должна) быть предметом юридического регулирования; д) частная жизнь зависит от социально-психологических характеристик индивида, социальных связей, обычаев и традиций общества; е) частная жизнь – это сложная, многопорядковая, динамическая, функциональная система; ж) обеспечение частной жизни должно осуществляться путем государственной защиты и личной самозащиты.[262]262
  Там же.


[Закрыть]

В. Н. Карташов считает, что частная жизнь гражданина – это комплексное образование, к которое входят: предмет правового регулирования; система норм, регулирующих отношения в данной сфере; элемент правового статуса личности; определенные полномочия; сторона личной неприкосновенности; компонент правосознания; универсальный принцип права.[263]263
  Карташов В. Н. Неприкосновенность частной жизни как универсальный принцип права // Там же. С. 74.


[Закрыть]

В советское время понятие «частная жизнь» не применялось, а действовала категория «личная жизнь». Как отмечал В. И. Ленин в известном письме Д. Курскому, советское государство ничего «частного» не признает.[264]264
  Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 18. С. 322.


[Закрыть] В противовес индивидуалистической модели западных стран и США в России многие годы действовала коллективистская модель понимания личных прав человека: «В российской культуре, в отличие западной, никогда не существовало понятия индивидуального в западном значении индивидуализма. Полнота индивидуального достигалась в обретении его целостности с коллективным, социальным, а не в автономизации и диктатуре личности».[265]265
  Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е. А. Лукашевой М., 2002. С. 174.


[Закрыть]

Если исходить из советского понимания личной жизни человека, то тогда следует признать не совсем верным вывод М. Н. Малеиной о том, что термины «частная жизнь» и «личная жизнь» являются словами-синонимами.[266]266
  См.: Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2000. С. 153.


[Закрыть] Этот вывод только тогда будет более точным, если понимать личную жизнь человека как жизнь личности во всех ее проявлениях, не подвергнутых публичной гласности (публичности сведений). Марина Николаевна правильно пишет о том, что тайну частной (личной) жизни составляют сведения об определенном человеке, дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, отношениям с родственниками, друзьями, знакомыми.[267]267
  Личные тайны могут быть никому не доверены (исключительно личные тайны), а могут стать объектом достояния врачей, адвокатов, нотариусов, священников в силу их профессиональной, конфессиональной деятельности (см., например: Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998. С. 161).


[Закрыть]

По нашему мнению, отдельные сведения о профессиональной, общественной деятельности того или иного физического лица могут быть объектом личной или семейной тайны. С другой стороны, часть сведений о частной жизни, характерных для обычного (непубличного) человека, становятся достоянием всеобщей гласности, если носитель этой тайны является публичным лицом (политиком, депутатом, министром, президентом, судьей, прокурором, известным артистом, писателем и т. д.).[268]268
  Резолюция 1165 (1998 г.) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о праве на неприкосновенность частной жизни называет публичными фигурами тех лиц, которые занимают государственную должность и (или) пользуются государственными ресурсами, а также всех тех, кто играет определенную роль в общественной жизни, в области политики, экономики, искусства, в социальной сфере, спорте или в любой иной области (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 12).


[Закрыть] Публичность граждан, исходя из равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), не должна влиять на подход судов при решении вопросов о правах, обязанностях и ответственности, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации.[269]269
  См.: Обзор практики рассмотрения судами Российской Федерации дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, а также неприкосновенности частной жизни публичных лиц в области политики, искусства, спорта // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 12.


[Закрыть] Законодатель призван найти оптимальную границу между частным и общественным (публичным) сектором человеческой жизнедеятельности, с тем чтобы не ущемлять личные неимущественные права публичных деятелей, но и не лишать возможности остальных граждан контролировать соответствие этих лиц (их частного образа жизни) возложенным на них надеждам (ожиданиям).

Исходя из современного понимания личной тайны как разновидности (неприкосновенности) частной жизни, личная тайна – это сведения о состоянии здоровья, врожденных и приобретенных пороках (физических недостатках), нервно-психических аномалиях, дурных привычках, склонностях, любовных (интимных) связях, порочащие человека деловые и дружеские связи, биографические сведения, тайна дневников, личных бумаг.[270]270
  Определение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2008 г. по делу № КАС08-449 // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]

Как правильно пишет И. В. Смолькова, личная тайна – составная часть частной жизни, относительно обособленная зона наиболее деликатных, интимных сторон жизни человека, когда разглашение определенных сведений является не только нежелательным, но и вредоносным, пагубным с нравственной точки зрения.[271]271
  См.: Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита // Юридический терминологический словарь-комментарий. М.: Луч, 1998. С. 36–37.


[Закрыть]

Семейная тайна – это сведения, касающиеся семьи и по морально-юридическим соображениям скрываемые от посторонних глаз семьей, т. е. союзом лиц, основанным на семейных узах, родстве, общности совместной жизни, воспитании детей, интересов, взаимной заботе.[272]272
  См., например: Советское семейное право / Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1982. С. 42^13.


[Закрыть]

Разновидностью личной и семейной тайны могут быть медицинская, нотариальная, адвокатская, банковская тайны, тайна исповеди, тайна усыновления (удочерения), тайна информационного обеспечения и т. д. По сути, эти виды тайн являются правовыми гарантиями соблюдения неприкосновенности (продолжением) частной жизни физического лица и относятся к так называемым профессиональным тайнам, ставшим известными в силу выполнения профессиональных, конфессиональных обязанностей.

В связи с изложенным определенный интерес вызывает гражданское дело, рассмотренное Верховным Судом РФ. Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления гражданина П. о признании недействующими: п. 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111; п. 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения РФ от 26 июля 2002 г. № 30; Указания Министерства путей сообщения РФ от 26 мая 1995 г. № К-419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира».

В своем заявлении П. указал, что оспариваемые им положения предусматривают обязательное предъявление документов, удостоверяющих личность, и при оформлении железнодорожных билетов указание в этих билетах фамилии и данных документа, удостоверяющего личность, предусматривают неблагоприятные последствия для пассажиров, имеющих билеты, оформленные не на свое имя либо без указания фамилии. По мнению заявителя, эти нормативные положения противоречат ч. 6 ст. 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и нарушают его конституционные права, а также ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 2 Протокола № 4 к названной Конвенции, представляют незаконное и неоправданное вмешательство в его частную жизнь, ограничивают свободу передвижения.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила без изменения решение Верховного Суда РФ, указав при этом на следующее. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования об обязательном указании в проездном документе (билете) на поезд дальнего следования фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, являются общим условием заключения договора железнодорожной перевозки в дальнем следовании. Предусмотренное п. 19 Правил оказания услуг оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, соответствует действующему законодательству и не может рассматриваться как вмешательство в частную жизнь граждан, ограничение свобод передвижения. Статьей 786 ГК РФ и ст. 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что сторонами в договоре перевозки пассажира железнодорожным транспортом являются перевозчик и пассажир. Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами). Согласно ст. 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система, состоящая, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании. При оформлении проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат передаче следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет), пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования, дата поездки. Таким образом, включение в билет данных о фамилии, имени, отчества, а также вида и номера документа, удостоверяющего личность, на основании которого был приобретен проездной документ (билет), прямо предусмотрено Федеральным законом «О транспортной безопасности». Ссылка в кассационной жалобе на то, что ни ст. 786 ГК РФ, ни Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» прямо не предусматривают в качестве обязательного условия договора перевозки пассажира указание фамилии, имени, отчества и других персональных данных пассажира, не может служить поводом к отмене решения.

Положения Правил перевозок пассажиров об оформлении проездных документов (билетов) через систему «Экспресс» и деятельности работников по оформлению проездных документов (билетов) также не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.[273]273
  Согласно п. 1 ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни, его жилища, корреспонденции». Практика Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что понятие «уважение частной жизни» шире понятия «неприкосновенность частной жизни». Обеспечение уважения этих прав означает, прежде всего, устранение препятствий и ограничений, которые мешают свободному развитию личности. Основная цель нормы, содержащейся в указанном пункте Конвенции, – защита от произвольного вмешательства со стороны государственных органов в частную жизнь. Границы между позитивными и негативными обязательствами трудно точно определить. «В обоих случаях… необходим справедливый баланс между конкурирующими интересами отдельного лица, с одной стороны, и общества – с другой» (Прецеденты Европейского Суда по правам человека / Сост. Микеле де Сальвиа. СПб., 2004. С. 528–529, 555).


[Закрыть]

При реализации прав граждан на неприкосновенность частной жизни также существуют предусмотренные законом ограничения.

Согласно ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции… Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Аналогичные положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).[274]274
  Там же. С. 246.


[Закрыть]

Интересные и полезные для отечественного исследователя положения о неприкосновенности частной жизни содержатся и в конституционных нормах зарубежного законодательства.

Так, согласно Основному закону ФРГ 1949 г., «тайна переписки, а равно тайна почтовой и телесвязи ненарушимы, ограничения могут устанавливаться только на основе закона. Этот закон может установить, что заинтересованному лицу не сообщается о таких ограничениях, если оно направлено на защиту основ свободного демократического строя либо существования или сохранения Федерации или какой-либо земли, а судебный порядок заменяется проверкой со стороны специальных и вспомогательных органов, назначенных народным представительством» (ст. 10-1). «Жилище неприкосновенно. Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления – другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами. Во всех других случаях вмешательство и ограничения могут иметь место только для отвращения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а также на основании закона для предотвращения непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности, для устранения нужды в жилье, борьбы с эпидемиями или охраны молодых людей, подвергающихся опасности» (ст. 13).[275]275
  Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: Издательство БЕК, 1997. С. 154, 156,158.


[Закрыть]

Конституцией Италии 1947 г. провозглашено, что «жилище неприкосновенно. Осмотры, обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе как в случаях и в порядке, установленных законом, в соответствии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной свободы. Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и обеспечения общественной безопасности или с экономическими и фискальными целями регулируются специальными законами» (ст. 14). «Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы. Ограничение их может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти с соблюдением гарантий, установленных законами» (ст. 15).

Конституция Испании 1978 г. подчеркивает, что «гарантируется право на честь, личную и семейную интимность и на собственное имя. Жилище неприкосновенно. Вторжение в жилище или обыск не могут производиться без разрешения его хозяина или без предварительной санкции суда, за исключением случаев задержания на месте преступления. Гарантируется тайна сообщений, и, в частности, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений, кроме случаев, предусмотренных судебным решением. Закон ограничивает использование информации в целях гарантии охраны чести, личной и семейной интимности граждан и полного осуществления ими своих прав» (ст. 18.1). Закон регулирует использование права на свободное распространение и получение информации с учетом ограничений, налагаемых требованиями морали и сохранения профессиональной тайны. Свободы ограничиваются уважением к правам предписаниями законов, которые их уточняют, и, в особенности, правом на честь, личную жизнь, на человеческое достоинство, на защиту молодежи и детства (ст. 20.1).[276]276
  Там же. С. 301–302.


[Закрыть]

Согласно Конституции Японии, за исключением случаев, предусмотренных ст. 33 Конституции, не должно нарушаться право каждого на неприкосновенность своего жилища, документов и имущества от вторжений, обысков и изъятий, произведенных иначе, чем в соответствии с приказом, выданным при наличии основательных причин и содержащим указание места, подлежащего обыску, и предметов, подлежащих изъятию. Каждый обыск и изъятие производятся по отдельному приказу, выданному компетентным работником органов юстиции (ст. 35).

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ограничение этого права допускается только на основании судебного решения) (ст. 23), сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24).

Вслед за российской Конституцией ГК РФ признает недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1) и прямо относит неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны к нематериальным благам (п. 1 ст. 150).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Как констатируется в Российской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом (ч. 2 ст. 13).

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.[277]277
  Уполномоченные должностные лица вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности граждан и организаций, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне (ст. 10 Закона РФ от 21 июля 1997 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (СЗРФ. 1997. № 41. Ст. 8229–8235)).


[Закрыть] Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну,[278]278
  Интересно заметить, что в 1970 г. в Гражданский кодекс Франции была введена ст. 9, прямо предусматривающая защиту частной жизни: «Каждый имеет право требовать уважения к своей частной жизни» (Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) / Пер. с фр. В. Захватаева; отв. ред. А. Довгерт. Киев: Истина, 2006. С. 22).


[Закрыть] служебную тайну[279]279
  Гражданский служащий Российской Федерации не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни граждан. Запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего персональные данные о его частной жизни (ст. 15, 42 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215)).


[Закрыть] и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.[280]280
  Не могут составлять коммерческую тайну сведения: 1) содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; 2) содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности; 3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; 4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; 5) о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест; 6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; 7) о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений; 8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности; 9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации; 10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; 11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию в установленном законом порядке, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством РФ. Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283)).


[Закрыть]

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп.)[281]281
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.


[Закрыть] запрещает использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну (ст. 4). Редакция СМИ не вправе разглашать в распространяемых сообщениях сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне, обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя (аналогичная норма действует и в отношении несовершеннолетнего потерпевшего) (ст. 41). Журналист обязан проверять достоверность сообщаемой ему информации, уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан (ст. 49). Не допускается использование журналистом прав в целях распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица, с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями (ст. 51).[282]282
  Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448).


[Закрыть]

Арест на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка в учреждениях связи производятся на основании судебного решения, принимаемого в установленном законом порядке (ст. 165 УПК РФ); лишь при наличии достаточных оснований полагать, что предметы, документы или сведения, имеющие значение для уголовного дела, могут содержаться соответственно в бандеролях, посылках или других почтово-телеграфных отправлениях либо в телеграммах или радиограммах, на них может быть наложен арест (ст. 185 УПК РФ).