Текст книги "Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям"

Федеральный закон О государственной поддержке многодетных семей

Проект

Настоящий Федеральный закон устанавливает целенаправленную и адресную систему экономических, социальных и правовых гарантий для многодетных семей, которая обеспечивает гарантированную Конституцией Российской Федерации государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений специальных или высших учебных заведений – до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет; государственная поддержка многодетных семей – определяемая государством политика в области экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям, целью которой является повышение уровня рождаемости и улучшение общей демографической ситуации в Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке многодетных семей

Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке многодетных семей состоит из настоящего Федерального закона, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства будут установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется на: многодетные семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; многодетные семьи иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, проживающих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

многодетные семьи граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети из которых находятся на полном государственном обеспечении;

многодетные семьи граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации.

Иные многодетные семьи на территории Российской Федерации, на которые действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Финансирование мер государственной поддержки многодетных семей

Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых многодетным семьям (их членам) настоящим Федеральным законом, производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусматриваемых настоящим Федеральным законом, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Финансирование дополнительно установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер поддержки многодетных семей осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и других не запрещенных законом источников.

Финансирование дополнительно установленных органами местного самоуправления мер поддержки многодетных семей осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Глава II. Меры государственной поддержки многодетных семей

Статья 5. Льготные основания, определяющие право на пенсию

Период деятельности по уходу и воспитанию трех и более детей в течение всего времени, предусмотренного абзацем вторым статьи 1 настоящего Федерального закона, до дня, с которого семья не может считаться многодетной, относится к общественно полезной деятельности, засчитываемой в общий трудовой стаж одного из супругов или лица, его заменяющего в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 6. Социальная поддержка многодетных семей

Многодетным семьям в качестве мер социальной поддержки предоставляются следующие права и льготы:

1) скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, – от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

2) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

4) 50-процентная скидка в оплате один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения в пределах Российской Федерации;

5) прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

6) бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

7) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

8) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

9) первоочередное обеспечение детей до 18 лет при наличии медицинских показаний местами в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной принадлежности;

10) бесплатное пользование детьми до 18 лет всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;

11) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

12) первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

13) одноразовое предоставление многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов, строительство или приобретение жилья;

14) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

15) одноразовое выделение многодетным семьям для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий земельных участков с полным или частичным освобождением их от уплаты земельного налога и арендной платы на определенный срок либо снижением ставок налога (арендной платы) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) безвозмездная материальная помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

17) полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с многодетных родителей, занимающихся предпринимательской деятельностью;

18) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и т. д.) с закреплением данных положений в региональных программах занятости;

19) первоочередное обучение и переобучение специальностям с учетом потребностей экономики региона.

Глава III. Заключительные положения

Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 8. Целенаправленное и адресное предоставление прав и льгот при реализации настоящего Федерального закона

Права и льготы, предусмотренные в пунктах 1, 2, 4, 11, 13, 15, 16, 17 статьи 6 настоящего Федерального закона, предоставляются многодетным семьям (их членам) в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает 2-х кратного прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, либо если в многодетной семье один из родителей осуществляет общественно полезную деятельность по уходу и воспитанию детей, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Статья 9. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Правительству Российской Федерации в 2-х месячный срок утвердить порядок предоставления многодетным семьям прав и льгот, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Первоначально принятый Государственной Думой РФ закон был отклонен Советом Федерации, в результате появился более умеренный законопроект в редакции согласительной комиссии с более узким понятием «многодетной семьи» и меньшим числом льгот. Так, уточненный законопроект признавал многодетной семью, в составе которой есть три и более детей в возрасте до восемнадцати лет. Что касается ухода за детьми и их воспитания в многодетных семьях, то они, хотя и относились к общественно полезной деятельности, однако в проекте указывалось на то, что условия включения определенного периода ухода за детьми и их воспитания в многодетной семье в общий трудовой стаж одного из многодетных родителей устанавливаются пенсионным законодательством Российской Федерации. Бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей из многодетных семей в возрасте до шести лет теперь должно было осуществляться не во всех случаях, а в пределах норм и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Из числа льгот была исключена 50-процентная скидка в оплате один раз в год (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения в пределах Российской Федерации, внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. А прием в первоочередном порядке детей из многодетных семей дошкольные образовательные учреждения предусматривался лишь в том случае, если эти учреждения являлись государственными или муниципальными. В новом законопроекте бесплатное питание (завтраки и обеды) детям из многодетных семей – учащимся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой или заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательных учреждениях полагались за счет средств учредителей указанных учреждений. Однако в отличие от первоначального законопроекта отдельные права и льготы, перечисленные в законе, должны были предоставляться многодетным семьям в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, т. е. в этой части новая редакция законопроекта улучшала положение многодетных семей.

В решении Президента РФ от 3.01.2000 г. об отклонении законопроекта было обращено внимание на то, что реализация положений Федерального закона потребует значительных дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, Президент РФ указывал на неправомерность положений проекта о включении в общий трудовой стаж одного из родителей деятельности по уходу за детьми и их воспитанию в многодетных семьях, поскольку забота о детях, их воспитание в соответствии со статьей 38 Конституции РФ и Семейным кодексом РФ являются родительскими правами и обязанностями и реализуются вне рамок трудовой деятельности. После отклонения законопроекта Президентом РФ он был повторно внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ, однако 16.04.2004 г. окончательно снят с рассмотрения.

2. Льготы многодетным родителям в сфере труда

Общероссийские льготы для многодетных родителей установлены трудовым законодательством. Так, согласно ч. 4 ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения по основаниям:

• ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем;

• неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

• однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;

• совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

• непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытие (наличие) счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;

• совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

• однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

• представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

• применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Кроме того, ряд трудовых льгот, хотя напрямую не отнесен к многодетным родителям, но может быть к ним применен. Они, в первую очередь, закреплены в гл. 41 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями». При этом необходимо учитывать в силу ст. 264 ТК РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочные работы, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами).

Так, согласно ч. 1 ст. 255 ТК РФ при многоплодной беременности женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам увеличенной продолжительности – 84 календарных дня, а при рождении двух или более детей – 110 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Увеличенные по продолжительности отпуска согласно ч.1 ст. 257 ТК РФ в 110 календарных дней также предоставляются при одновременном усыновлении двух и более детей.

В соответствии со ст. 263 ТК РФ работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Согласно части 1 статьи 80 ТК РФ работник вправе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом. В части 3 данной статьи приведен открытый перечень оснований для расторжения трудового договора в срок, указанный в заявлении сотрудника (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу). Приведенный перечень не содержит указания на такую категорию работников, как многодетная мать (отец). Тем не менее, если многодетный родитель укажет в заявлении, что причина увольнения по собственному желанию – необходимость ухода за детьми, то такая причина может быть признана уважительной, не требующей двухнедельной отработки (подп. «б» п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. № 2).

Кроме льгот, установленных Трудовым кодексом РФ, Указ Президента РФ от 5.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25.02.2003 г. № 250) предусматривает: учет при разработке региональных программ занятости необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т. д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В качестве примера можно привести Постановление Правительства Белгородской области от 16.01.2012 г. № 14 пп «Об утверждении программы дополнительных мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, реализуемой в Белгородской области в 2012 году», в соответствии с которым был утвержден перечень работодателей, планирующих создание рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей, а также размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства многодетных родителей в сумме 30 тыс. рублей на 1 рабочее место (для трудоустройства незанятых родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей было запланировано в 2012 году создать 40 рабочих мест).

Механизм реализации мероприятия по содействию трудоустройства многодетных родителей включает следующие этапы:

• центры занятости населения формируют перечень организаций, в которых будут созданы рабочие места для трудоустройства многодетных родителей, и направляют в управление по труду и занятости населения области;

• управление по труду и занятости населения области формирует сводный перечень и направляет его на утверждение в департамент кадровой политики области;

• работодатель представляет в центр занятости населения заявку о готовности создать рабочее место для трудоустройства многодетных родителей с компенсацией затрат;

• центр занятости населения предлагает работодателю кандидатуры многодетных родителей для трудоустройства из числа ищущих работу и безработных граждан на условиях возмещения затрат на создание рабочего места;

• между центром занятости населения и работодателем заключается договор о возмещении затрат работодателя на создание рабочего места, в том числе на дому, для трудоустройства многодетных родителей. Прилагается акт об оснащении рабочего места необходимым оборудованием, согласованный представителями работодателя, центра занятости населения;

• работодатель при приеме на работу гражданина, относящегося к категории многодетных родителей, направленного центром занятости населения, заключает с ним трудовой договор на неопределенный срок;

• в случае расторжения договора работодатель в трехдневный срок сообщает об этом в центр занятости населения и осуществляет прием на работу на освободившееся рабочее место гражданина, относящегося к категории многодетных родителей по направлению органа службы занятости.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Хакасия от 2.10.2008 г. № 43 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в республике Хакасия» закреплено первоочередное право на временное трудоустройство многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

К числу дополнительных гарантий в сфере трудовых прав родителей государство планирует предпринять следующие:

• установить преимущественное права на получение рабочего места родителями из многодетных семей в случае поступления на работу в учреждения бюджетной сферы, на государственную или муниципальную службу, а также в организации, где в собственности государства находится 50 и более процентов (долей) уставного капитала, в случае соответствия работника квалификационным и профессиональным требованиям вакансии и успешного прохождения испытаний (конкурса) при приеме на работу при прочих равных условиях;

• внести в статью 41 ТК РФ в перечень вопросов, рекомендуемых к включению в коллективные договоры (соглашения), положения об оказании работодателем конкретных мер социальной поддержки и о предоставлении особых условий труда работникам – многодетным родителям;

• установить предоставления 5 дополнительных дней к ежегодному оплачиваемому отпуску за каждого третьего и каждого последующего ребенка каждому из многодетных родителей;

• установить преимущественное право определения многодетными родителями времени и продолжительности своего отпуска при формировании графика отпусков в организации, с учетом возможностей и ограничений трудового (производственного) процесса;

• ввести меры налогового стимулирования работодателей к принятию на работу работников – многодетных родителей;

• организовать за счет бюджетных средств профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих 3 и более детей в возрасте не менее 3 лет, и содействовать их трудоустройству на рабочие места с неполным рабочим временем, с возможностью дистанционного выполнения работы и надомного труда.