Текст книги "Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Учебно-методический комплекс"

2.5. Задания по комментированию норм права

1. Согласно пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях развития МСП федеральными законами и иными нормативными правовыми актами могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Прокомментируйте смысл этой нормы и ее соотношение с положениями иных законов.

2. Прокомментируйте статью 86.1. ГК РФ «Крестьянское (фермерское) хозяйство». Какие принципиальные изменения в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства были внесены в ГК РФ?

3. Прокомментируйте статью 59 ТК РФ в части права субъектов малого предпринимательства, численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек), на заключение срочного трудового договора. Чем обусловлено закрепление данного права?

2.6. Задачи

1. ООО «Витязь», являющееся субъектом малого предпринимательства, с 2005 года добросовестно арендовало нежилое помещение, находящееся в государственной собственности. Указанное помещение в 2014 году было внесено в уставный капитал другого хозяйственного общества по решению арендодателя. Узнав об этом, ООО «Витязь» направило просьбу органу власти о продаже данного имущества по рыночной цене, однако получило отказ.

Вправе ли суд признать право арендатора (субъекта малого или среднего предпринимательства) на приобретение указанного имущества в собственность?

2. ООО «Орион» приняло решение о реализации права на приобретение в собственность арендованного им муниципального помещения. Орган местного самоуправления направил Обществу проект договора купли-продажи, в котором содержалось условие о том, что после его заключения сохраняются обязательства ООО по внесению арендной платы. Общество требует исключить данное положение из договора.

Как должен быть разрешен спор? Является ли основанием для прекращения обязанности арендатора по внесению арендной платы факт заключения между ним и арендодателем договора купли-продажи арендованного имущества?

3. Департамент имущества обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании недействительным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества. Договор был заключен в 2007 году с ООО «Успех», являющимся субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из базы данных субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы. Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие оценки рыночной стоимости арендной платы на дату заключения дополнительного соглашения. Решением арбитражного суда в удовлетворении требований отказано. Суд руководствовался пунктом 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Поскольку иной порядок определения размера рыночной стоимости арендной платы законом не предусмотрен, суды пришли к выводу, что установленный законом порядок заключения договоров аренды на новый срок соблюден не был.

Имеются ли основания для пересмотра решения арбитражного суда по данному делу?

4. Акционерному обществу «Вымпел» отказано в предоставлении субсидии в сумме 1 млн. рублей на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица и началом предпринимательской деятельности, по причине непредставления расчета, оформленного в соответствии с действующими требованиями, а также документов, подтверждающих отнесение общества к категории субъектов малого или среднего предпринимательства. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа необоснованным.

В заседании было установлено, что общество не представило в уполномоченный орган документы, подтверждающие увольнение одного из его участников в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации и, соответственно, надлежащий расчет запрашиваемой субсидии, а также документы, свидетельствующие об отнесении общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. Однако заявитель настаивал на том, что орган власти должен был самостоятельно запросить документы, подтверждающие увольнение одного из его участников в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Каково должно быть решение арбитражного суда по данному делу?

5. Начальник управления муниципального заказа был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, за то, что он, будучи должностным лицом, утвердил документацию об аукционе в электронной форме на выполнение работ, не содержащую требования о соответствии участников закупки критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», то есть не соответствующую требованиям, предусмотренным п.1 ч.1 и ч.5 ст.31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Правомерно ли было привлечено к ответственности должностное лицо?

2.7. Деловая игра

Цели игры:

– в процессе моделирования судебного заседания изучить практику выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности;

– научиться готовить проекты заявлений и иных процессуальных документов, связанных с рассмотрением дел о выкупе арендованного имущества;

– научиться готовить решения и постановления арбитражных судов по делам об обжаловании отказов в приватизации путем выкупа арендуемого нежилого помещения, возложении обязанности заключить договор купли-продажи.

Участники: субъект малого предпринимательства (заявитель), администрация муниципального образования (ответчик), судьи арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Диспозиция.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в приватизации путем выкупа арендуемого нежилого помещения и возложении обязанности заключить договор купли-продажи.

Общество с 2005 года арендовало здание. Администрация письмом от 1 июня 2009 г. уведомила общество о том, что постановлением утвержден Перечень муниципального имущества, предоставляемого для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в который предполагается включить арендуемое обществом здание. В сентябре 2010 г. указанное здание было включено в Перечень. В декабре 2010 года общество вновь перезаключило договор аренды недвижимого имущества сроком на пять лет.

В июле 2015 года общество обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права приобретения спорного объекта недвижимости на основании Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ. Администрация отказала в выкупе имущества в связи с тем, что испрашиваемое имущество включено в Перечень менее пяти лет до дня подачи обществом заявления.

Задания:

Подготовьте доводы администрации по заявлению со ссылками на нормативные правовые акты. Подготовьте проект решения арбитражного суда по делу с обоснованием удовлетворения заявленных требований.

Подготовьте проект постановления кассационной инстанции во взаимосвязи с решением суда первой инстанции. Обоснуйте позицию кассационной инстанции об отмене решения суда первой инстанции со ссылками на то, что действия администрации по включению спорного имущества в Перечень не имели целью воспрепятствование реализации обществом преимущественного права выкупа этого имущества.

2.8. Письменные задания

1. Опишите основные цели и принципы государственной поддержки субъектов МСП.

2. Представьте в виде схемы основные нормативные правовые и иные документы в сфере развития МСП.

3. Раскройте критерии отнесения организации к субъекту малого предпринимательства.

4. Опишите инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

5. Перечислите и опишите основные меры и виды государственной поддержки МСП, предусмотренные законодательством РФ. Представьте их в виде таблицы.

6. Выявите и классифицируйте действующие программы развития субъектов МСП (федеральные, региональные, муниципальные). Обоснуйте вашу позицию по вопросу о том, необходимо ли принятие единой комплексной федеральной программы развития МСП.

7. Проведите сравнительно-правовой анализ мер поддержки субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере образования, инноваций и промышленного производства, сельского хозяйства.

8. Изложите особенности правового режима налогообложения субъектов МСП.

9. Изложите особенности бухгалтерского учета у субъектов МСП.

10. Опишите основные полномочия корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

2.9. Тесты
(выберите один или несколько правильных ответов)

1. Субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели):

A) применяющие упрощенную систему налогообложения;

Б) отнесенные в соответствии с условиями, установленными федеральным законом, к малым и средним предприятиям;

B) имеющие среднюю численность работников за предшествующий календарный год не более ста человек;

Г) включенные в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. В целях отнесения юридического лица к субъекту малого предпринимательства используются следующие критерии:

A) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в его уставном (складочном) капитале не должна превышать 50 процентов;

Б) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек;

B) доход за предшествующий календарный год не должен превышать 800 млн. рублей;

Г) в штате юридического лица отсутствует должность главного бухгалтера, а ведение бухгалтерского учета возложено непосредственно на генерального директора.

3. Среднесписочная численность работников малого или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом:

A) работников, работающих по трудовым договорам;

Б) всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, за исключением работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений предприятия;

B) всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений предприятия.

4. В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства могут предусматриваться следующие меры:

A) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

Б) освобождение от уплаты всех налогов в первый год деятельности предприятия;

B) освобождение от ведения бухгалтерского учета;

Г) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

Д) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

5. К специальным налоговым режимам для субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:

A) уплата единого социального налога;

Б) упрощенная система налогообложения;

B) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

Г) патентная система налогообложения.

6. Субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества при условии, что:

А) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором;

Б) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество;

В) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов РФ предельные значения площади арендуемого имущества;

Г) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

7. При осуществлении закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем:

A) 5 % совокупного годового объема закупок;

Б) 10 % совокупного годового объема закупок;

B) 15 % совокупного годового объема закупок;

Г) 20 % совокупного годового объема закупок.

8. В случаях, когда в извещениях об осуществлении государственных или муниципальных закупок установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, участники закупок:

A) подтверждают свой статус выпиской из реестра субъектов малого предпринимательства;

Б) обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства;

B) подтверждают свой статус после заключения государственного или муниципального контракта.

9. Кто может являться членом крестьянского (фермерского) хозяйства:

А) совершеннолетние родственники каждого из супругов, организовавших крестьянское (фермерского) хозяйство;

Б) совершеннолетние родственники главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

В) любые дееспособные граждане.

10. Членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из:

A) одной семьи;

Б) трех семей;

B) без ограничений.

11. В состав имущества фермерского хозяйства могут входить:

A) земельный участок;

Б) дороги общего пользования, примыкающие к земельному участку;

B) хозяйственные и иные постройки;

Г) продуктивный и рабочий скот, птица, техника и оборудование;

Д) мебель, утварь и иное личное имущество, принадлежащее членам фермерского хозяйства.

12. Имущество фермерского хозяйства принадлежит:

A) фермерскому хозяйству;

Б) его членам на праве совместной собственности;

B) его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

13. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:

A) 3 месяцев;

Б) 30 рабочих дней;

B) 50 часов.

14. По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:

А) субъектом малого предпринимательства (за исключением индивидуальных предпринимателей),

Б) субъектом малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей),

В) субъектом малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которого не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек).

15. К принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:

A) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

Б) обязательность оказания поддержки каждому субъекту малого и среднего предпринимательства;

B) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

Г) преимущественное право на участие в государственных или муниципальных закупках;

Д) открытость процедур оказания поддержки.

2.10. Задания для внеаудиторной работы

Переформулируйте текст в соответствии с действующим законодательством:

«С 1 января 2013 года в регионе можно будет перейти на упрощенное – патентное – налогообложение по ряду видов предпринимательской деятельности (владельцы ателье, парикмахерских, фотоателье, предприятий по ремонту обуви, мебели, жилья и построек, оказывающие ветеринарные услуги и прочие, например, репетиторство, пошив одежды, ремонт транспорта, бытовой техники и т. д.). С одной стороны, правительство надеется, что выйдут из тени предприниматели, которые раньше вообще не платили налогов, с другой – новой упрощенной системой в бизнес надеются привлечь новых граждан. Купить патент смогут предприниматели, применяющие труд не более 15 работников, а также предоставляющие транспортные услуги по перевозке или сдающие жилье в аренду, всего более 50 видов деятельности. Стоимость рассчитывается по специальной формуле, исходя из установленной базовой доходности по каждому виду деятельности. Например, для репетитора патент обойдется меньше 1000 рублей в месяц. Остальные ставки можно посмотреть в областном законе. Предполагаемая прибыль для бюджетов городов и районов, куда будут поступать собранные средства, может составить 800 миллионов рублей в год.»[33]33
  Березина Е., Фадеева А. Мы станем жить теперь по-новому // http:// www.mk.ru/moscow/2013/01/08/795248-myi-stanem-zhit-teper-ponovomu.html.


[Закрыть]

1. Законодательное определение субъекта МСП использует термин «предприятие». Вместе с тем, в настоящее время данное понятие не применятся в качестве обобщающего термина для обозначения субъектов предпринимательства. Подготовьте заключение по вопросу о том, имеется ли в данном случае противоречие норм Федерального закона о развитии МСП положениям ГК РФ.

2. Субъект малого предпринимательства приобрел в собственность арендуемое нежилое помещение, не закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями (учреждениями) и составляющее государственную или муниципальную казну. Выкуп осуществлен в порядке, установленном Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ. Подготовьте заключение об уплате НДС субъектами МСП при приобретении государственного или муниципального имущества. Признается ли реализация (передача) указанного имущества объектом налогообложения по НДС? Применяются ли правила, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ, при выкупе федерального имущества?

1. Проанализируйте практику рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отчуждением недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами МСП.

2. Проанализируйте судебную практику применения Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ в части проведения проверок в отношении субъектов МСП.

3. Обобщите практику рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании субсидий из бюджета субъектами малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица и началом предпринимательской деятельности.

1. Заполните Заявление о внесении в реестр субъектов МСП Москвы (приложение № 3 к распоряжению Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы от 11 декабря 2009 г. № 418).

2. Сформулируйте Заявление субъекта малого (или: среднего) предпринимательства о его соответствии условиям отнесения к категориям субъектов МСП.

3. Подготовьте Заключение о соответствии субъекта малого предпринимательства критериям, предъявляемым к субъекту ремесленничества для внесения их в ремесленный реестр Москвы (в соответствии с распоряжением Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы от 16 июня 2003 № 15)

4. Подготовьте Заявление о согласии субъекта малого предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ.

5. Составьте проект Договора присоединения между ОАО «Российские железные дороги» и субъектом МСП, заключаемого в рамках Программы партнерства ОАО «РЖД» с субъектами малого и среднего предпринимательства (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 5 февраля 2014 г. № 276р).

6. Подготовьте проект Заявления в вышестоящий орган об отмене решения органа государственного (муниципального) контроля, принятого по результатам плановой проверки субъекта малого предпринимательства, проведенной за рамками установленного общего срока проверок для данного субъекта в год.

7. Подготовьте проект Заявления в арбитражный суд об обжаловании решения, принятого по результатам проверки субъекта малого предпринимательства, проведенной за рамками установленного общего срока проверок.