Текст книги "Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики"

§ 2. Природа отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России

Область ресурсоснабжения как сектор экономической деятельности и объект правового регулирования в настоящее время привлекает особое внимание специалистов. Существенные изменения, возникшие в связи с введением значительного количества программ развития жилищно-коммунального хозяйства, правил коммунального обслуживания и различных нормативных актов, регулирующих смежные области, ужесточение ответственности субъектов ресурсоснабжения, увеличение количества споров в сфере ресурсоснабжения требуют необходимости разработки теоретических концепций в данной области, в первую очередь выявления природы изучаемых отношений.

Главным трендом в современной сфере ЖКХ является усложнение отношений между субъектами и изменение договорных конструкций как форм закрепления данных отношений.

Практическая эффективность организаций ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных социальных проблем населения. Не секрет, что от качества энергоресурса и бесперебойности его подачи в жилые помещения зависит качество жизни граждан в стране. А политика Российской Федерации в силу прямого указания в ст.7 Конституции РФ[32]32
  Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11 – ФКЗ // Собр. законодательства Российской Федерации – 04.08.2014. – № 31. – Ст.4398.


[Закрыть]должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Проблемы ЖКХ в последнее время стали одним из основных, если не главным, препятствием для комфортной социально-экономической жизни страны. От их решения напрямую зависит социальная стабильность в обществе и устойчивый рост в экономике.

Непрозрачность деятельности ЖКХ дает питательную среду для совершения коррупционных преступлений и злоупотреблений полномочиями, особенно в сфере расходования как муниципальных, так и региональных средств на всех уровнях комплекса. Официальная статистика сообщает, что общие размеры коррупции в сфере ЖКХ в год достигают порядка 40 млрд рублей.[33]33
  Исследование оборота коррупции в России // [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://rosinvest.com/acolumn/blog/jkh/478.htnnl (дата обращения-30.03.2015).


[Закрыть]

Для исследования природы отношений по ресурсоснабжению необходимо определиться с основными понятиями, используемыми в монографии, раскрывающие природу отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России.

Понятие «энергоснабжение» нормативно закреплено и представляет собой договор, в силу которого энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст.539 ГК РФ).

При этом, исходя из правил п.1 и 2 ст.548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.539–547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.539–547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Т.е. при принятии ч.2 Гражданского кодекса РФ законодатель изначально предполагал называть энергоснабжением все договоры, содержанием которых является поставка энергоресурса (электричество, вода, тепло). Это повлияло на название той стороны, которая поставляет ресурс – энергоснабжающая организация.

Учитывая отсутствие какого-либо иного параграфа, главы, раздела в Гражданском кодексе РФ, а также указанную в ст.548 ГК РФ ссылочную норму и всю правоприменительную практику, следует сделать вывод, что энергоснабжение – исчерпывающее название, которое законодатель ввел в ГК РФ для закрепления отношений по поставке коммунального ресурса и даже отведению сточных вод.

С введением новых Правил № 354[34]34
  Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (ред. от
  17.12.2014) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собр. законодательства Российской Федерации. – 30.05.2011. – № 22. – Ст.3168.


[Закрыть], Правил № 124[35]35
  Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 (ред. от
  25.02.2014) «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (вместе с «Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями») // Собр. законодательства Российской Федерации. – 20.02.2012. – № 8. – Ст. 1040.


[Закрыть] понятие «энергоснабжение» либо не используется совсем, либо используется очень редко, при характеристике отношений, складывающихся между поставщиком ресурсов и исполнителем

Так, в п.1 Правил № 124 указывается, что данные Правила устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее – товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в т. ч. поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее – потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее – договор ресурсоснабжения).

Как видно, в одной из первых норм Правил № 124, в одном предложении понятия «договор энергоснабжения» и «договор ресурсоснабжения» одновременно используются как равнозначные.

На наш взгляд, данная терминологическая путаница должна быть устранена путем повсеместного использования более широкого и отвечающего своему содержанию понятия «ресурсоснабжение», которое этимологически и семантически является более корректным.

Примечательно, что указанный п.1 Правил № 124 упомянул договор энергоснабжения и более сам нормативный акт его больше не использует, а оперирует понятием «договор ресурсоснабжения». Указывая в п.1 данных Правил на «энергоснабжение», очевидно, законодатель лишь хотел сохранить тем самым преемственность законоположений (т. е. показывая, что продолжают применяться нормы § 6 гл.30 ГК РФ) и вывести терминологию на уровень «ресурсоснабжения», вводя очень детальное регулирование того же «энергоснабжения», которое имелось ввиду при принятии ГК РФ, но уже называя его «ресурсоснабжением»

Сама дефиниция «ресурсоснабжение» пока в действующем законодательстве прямо не раскрывается, хотя и широко применяется. В качестве ключевого термина понятие «ресурсоснабжение» используется в таких современных нормативных актах, как Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями № 124; Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354; Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами[36]36
  Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») // Собр. законодательства Российской Федерации. -27.05.2013. – № 21. – Ст.2652.


[Закрыть]; Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг[37]37
  Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» // Собр. законодательства Российской Федерации. -02.04.2012. – № 14. -Ст.1651.


[Закрыть] и пр. Более того, Жилищный кодекс РФ[38]38
  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собр. законодательства Российской Федерации. -03.01.2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 14.


[Закрыть] начинает оперировать понятиями «ресурсоснабжения» (см., например, ч.4.1. ст.155 ЖК РФ, п.6.3, ст.155 ЖК РФ, п.7.1, ст.155 ЖК РФ, ч.1 ст.157, ч.12 ст.161, ч.1 ст.197 – нормы введены с 2010 г.).

Предположим, что в дальнейшем применение понятия «ресурсоснабжение» станет более частым и будет вытеснять собой понятие «энергоснабжение».

В связи с указанным интересной представляется позиция Дроздова И.А., согласно которой следует различать договоры энерго– и ресурсоснабжения. Предметом первых является энергия, представляющая собой свойство материи, а вторых – ресурсы, относимые к числу вещей. В то же время наличие единого способа передачи указанных товаров – через присоединенную сеть – предопределяет их единое правовое регулирование нормами главы ГК о договорах энергоснабжения.[39]39
  Дроздов И. А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 – Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право /И. А. Дроздов; Науч. рук. А. П. Сергеев; Санкт-Петербургский государственный университет. – СПб. – 2002. – С. 20.


[Закрыть]Однако данная позиция является устаревшей (диссертация исследователя написана в 2002 г.), поскольку принятые Правила № 124 фактически приравняли терминологию: «договор ресурсоснабжение» и «договор энергоснабжения»: и вода, и электроэнергия, и тепловая энергия являются ресурсом (энергией).

В любом случае, ключевым в сфере ресурсоснабжения является понятие «энергия». Само слово «энергия» впервые введено Аристотелем в трактате «Физика», однако там оно обозначало деятельность человека.[40]40
  Аристотель. Физика (Пер. В.П. Карпова) //Аристотель. Соч. в 4-хтомах. Т. 1. – М.: Мысль. – 1981 – С. 87.


[Закрыть]

Различные науки подходят к определению понятия «энергия» по-разному. Энергия (от древнегреческого – действие, деятельность, сила, мощь) – скалярная физическая величина, являющаяся единой мерой различных форм движения и взаимодействия материи, мерой перехода движения материи из одних форм в другие.[41]41
  Энергия. Материал из сервиса «Глоссарий Ру» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi7Rdtlwjo9 (дата обращения – 12.09.2015).


[Закрыть]

В классическом (физическом) понимании, энергия представляет собой определенное полезное свойство материи, выраженное в возможности производить полезную работу, способности обеспечивать реализацию различных технологических операций, возможности создавать нужные предпосылки для хозяйственной и бытовой деятельности. В этом состоит ценность энергии и это определяет особый практический интерес к договору ресурсоснабжения, к необходимости исследования многочисленных правовых конструкций, связанных с ресурсоснабжением.

С биологической точки зрения, существуют три основных вида ископаемых энергоносителей: уголь, нефть и природный газ. Запасы данных ископаемых ограничены. Согласно прогнозам, запасов угля может хватить не более чем на пять веков, а учитывая постоянное увеличение потребления, – не более чем на два века. Геологи приходят к выводу, что к 2030 г. будет исчерпано 80 % разведанных мировых запасов нефти.[42]42
  См.: Нетрадиционные и возобновляемые источники энергии: Учебное пособие. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета. – 2009. – С. 112.


[Закрыть]

С фундаментальной точки зрения энергия представляет собой интеграл движения.[43]43
  Энергия. Материал из Википедии – свободной энциклопедии // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/3HeprnH (дата обращения – 12.09.2015).


[Закрыть]

Механика различает потенциальную энергию и кинетическую энергию. Их сумма называется полной механической энергией. Энергией обладают все виды полей. По этому признаку различают: электромагнитную, гравитационную и атомную энергии. Термодинамика рассматривает внутреннюю энергию и иные термодинамические потенциалы.

В химии рассматриваются такие величины, как энергия связи и энтальпия, имеющие размерность энергии, отнесенной к количеству вещества. Энергия взрыва иногда измеряется в тротиловом эквиваленте.[44]44
  См.: Фадеева В.И., Шеховцева Т.Н., Иванов В.М. и др. Основы аналитической химии. Практическое руководство / Под ред. Ю.А. Золотова. – М.: Высшая школа, 2001. – 463 с.


[Закрыть]

В юриспруденции в настоящее время с учетом терминологического обновления правильным было бы говорить не об «энергии», а о «ресурсе» как предмете договора ресурсоснабжения, однако практически все исследователи, изучающие правовую природу договора, согласно которому поставляется коммунальный ресурс, используют термин «энергия»[45]45
  См., например: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. – М.: Госюриздат. – 1956. – 108 с.; Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии: монография. М.: Статут. – 2013. – 479 с.; Богданова Е.В. Проблемы предмета договора энергоснабжения // Современное право. – 2006. – № 5.-С. 18–21.


[Закрыть].

В научной литературе неоднократно предпринимались попытки определить особые черты энергии как объекта гражданских прав[46]46
  См, например: Жусупов А.А. Энергия – специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. – 2007. – № 2. – С. 38.


[Закрыть]. Вместе с тем ученым важно учитывать специфику энергии во всех ее различных формах и проявлениях, а также то понимание, которое формируется в науке и законодательстве в правовых системах других стран, а также международно-правовой практике.

«Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее использования, и подается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности»[47]47
  Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк/ Пер. с фр. и вступ. ст. Р.О. Халфиной. – М.: Прогресс. – 1972. – С. 86.


[Закрыть].

Согласно позиции П.Г. Лахно, учитывая значимость любого вида энергии в обеспечении всех сфер жизни и народного хозяйства современного общества, требуется системное, комплексное и относительно обособленное правовое регулирование всей совокупности отношений, связанных с производством, передачей, куплей-продажей, транспортировкой и потреблением энергии[48]48
  См.: Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. -2006. – № 1. – С. 6.


[Закрыть]. П.Г. Лахно полагает, что энергия – это самостоятельное явление (элемент) материального мира и самостоятельный объект гражданских (и не только) прав, при этом не тождественный имуществу (вещи)[49]49
  Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования // Экология и энергетика. – 2007. – № 40. – С. 17.


[Закрыть].

М.И. Брагинский отмечает следующие классические свойства энергии как товара на примере электроэнергии: 1) отсутствует возможность накапливать электроэнергию в значительных количествах и хранить ее; 2) процесс производства электроэнергии непрерывен и неразрывно связан как с ее передачей, так и с потреблением; 3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена; 4) передавать электроэнергию возможно лишь только через присоединенную сеть, поэтому для приема энергии у покупателя должны быть необходимые технические устройства для подключения к сетям, по которым передается электроэнергия.[50]50
  См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006. – С. 208.


[Закрыть]

В.В. Витрянский отмечает: «Энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи – способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности»[51]51
  Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут. – 2000. – С. 141.


[Закрыть]. В таком понимании цивилист соединяет физический аспект энергии и его коммерческую (потребительскую) ценность.

По поводу того, что электроэнергия не может быть возвращена (скажем, в порядке реституции), т. к. она потребляется при самой ее передаче потребителю, писал также О.Н. Садиков[52]52
  Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрист. – 2004. – С. 169.


[Закрыть].

В.А. Лапач по поводу энергии указывает: «Можно прогнозировать, что дальнейшее развитие системы объектов гражданских прав приведет к включению таких объектов в качестве промежуточной (между вещами и имущественными правами) объектной категории»[53]53
  Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб. – 2002. – С. 312.


[Закрыть].

Как указывает А.Д. Жанэ, нормы ГК РФ нивелируют границы в рамках договорных отношений по купле-продаже между такими категориями, как «вещь» и «товар», в силу чего «с гражданско-правовой точки зрения энергию следует относить к категории вещей (так называемому бестелесному имуществу), обладающих рядом специфических свойств, которые не позволяют использовать ее в гражданском обороте в полной мере»[54]54
  См.: Жанэ А.Д. Электроэнергия как особого рода вещь // Журнал российского права. – 2004. – № 5. – С. 94.


[Закрыть].

Вместе с тем, как считает Д.В. Мурзин, электроэнергия является настолько новым объектом гражданских прав, что категория бестелесной вещи не относится к ней в полном объеме, поскольку, по сути, бестелесная вещь – это право[55]55
  См.: Мурзин Д.В. Бестелесные вещи // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. М.: Статут. – 2004. – С. 331.


[Закрыть].

Ученый Корнеев С.М. полагал, что энергию невозможно отнести к таким объектам прав, как вещи, в смысле предметов материального мира[56]56
  Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. – 1995.-№ 7. – С. 118.


[Закрыть]. Аналогичной точки зрения придерживался также Л. Эннекцерус[57]57
  Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права: В 2-х т. Т. 1. Полутом 2. М. – 1950. – С. 13.


[Закрыть].

Немецкие юристы полагают, что «вещами признаются лишь материальные предметы»[58]58
  Проблемы гражданского и предпринимательского права Германии. М.: БЕК.-2001.-С. 174.


[Закрыть]. Иными словами, по их мнению, энергия является товаром, но не вещью.

Действительно, владеть, пользоваться, распоряжаться самой по себе энергией невозможно, однако по поводу совершения сделок, предметом которых являются продажа ресурса для оказания в последующем коммунальных услуг, возникает комплекс взаимных прав и обязанностей у лиц продающих и покупающих такой ресурс.[59]59
  Канцер Ю.А. О предмете договора энергоснабжения // Советник Юриста. – М.: ЗАО Издательство «Дело и сервис». – 2015. – № 5. – С. 61.


[Закрыть]

Собственно понятие «энергия» в законодательстве не приводится. Под энергетическим ресурсом в целом законодатель в ст.2 федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[60]60
  Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. – 30.11.2009. – № 48. – Ст.5711.


[Закрыть] понимает носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Как указывают некоторые авторы, применение правомочий владения и распоряжения к энергии в качестве объекта права собственности ограничивается по сравнению с классическим проявлением этих правомочий[61]61
  См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2003 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения – 20.12.2013).


[Закрыть]. Например, электрическая энергия не может быть предметом залогового права, объектом аренды, не может входить в состав наследства и т. п. Невозможность использования для защиты прав и интересов сторон в отношениях, связанных с ресурсоснабжением, исков, направленных на защиту права собственности и других вещных прав (виндикационного и негаторного), обусловлена отсутствием практической возможности для их реализации.

По смыслу гражданского и жилищного законодательства видами энергетических ресурсов, являющимися предметом купли-продажи, являются: тепловая энергия, горячая и холодная вода, электрическая энергия, газ, а также своеобразным «ресурсом» является водоотведение. Последнее в большей степени является коммунальной услугой.

Вместе с тем энергия в современной судебной практике зачастую, но не всегда, признается товаром. По конкретному арбитражному делу № А65-2725/2011, арбитражный суд кассационной инстанции отметил, что довод заявителя кассационной жалобы о том, что оспариваемый договор на снабжение тепловой энергией является смешанным договором, сочетающим в себе элементы, предусмотренные ГК РФ для договора поставки и договора энергоснабжения, а также договора, не предусмотренного ГК РФ, был предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и правомерно ими отклонен. Предметом договора, заключенного между сторонами, является тепловая энергия, соответственно положения о договоре поставки в данном случае не применимы, поскольку тепловая энергия не является товаром, а является энергетическим ресурсом, ее подача от источника теплоты потребителю возможна исключительно через присоединенную сеть.[62]62
  Постановление ФАС Поволжского округа от 26 января 2012 г. по делу № А65-2725/2011 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» (дата обращения -21.12.2013).


[Закрыть] Таким образом, судебная коллегия разделила понятия «товар» и «энергетический ресурс». Выводы кассации остались не опровергнутыми и в надзорной инстанции ВАС РФ.

Непосредственным предметом (ресурсом) договора ресурсоснабжения может быть (энергия по смыслу предмета договора, поименованного в ст.539 ГК РФ):

– электрическая энергия – свойство материи, полезность которого заключается в способности производить работу, энергия, заключенная в электромагнитном поле, товар в договорах ресурсоснабжения (легальное определение отсутствует);

– тепловая энергия – энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); теплоноситель – пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии (п.1, 4.1. ст.2 федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»[63]63
  Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О теплоснабжении» // Собр. законодательства РФ. – 02.08.2010. – № 31. -Ст.4159.


[Закрыть]);

– вода – бинарное неорганическое соединение, молекула воды состоит из двух атомов водорода и одного – кислорода, которые соединены между собой ковалентной связью, при нормальных условиях представляет собой прозрачную жидкость, не имеет цвета (в малом объеме), запаха и вкуса; холодной водой признается вода, температура которой ниже 60 °C (легальное определение отсутствует);

– горячей признается вода, которая получена путем подогрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а иногда – путем очистки, химической обработки и других технологических операций (исходя из п.7 ст.2 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»[64]64
  Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // Собр. законодательства Российской Федерации. -12.12.2011. – № 50. – Ст.7358.


[Закрыть]); горячей водой признается вода, температура которой не ниже 60 °C и не выше 75 °C;

– газ – природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо– и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо– и нефтеперерабатывающими организациями (ст.2 федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»[65]65
  Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»//Собр. законодательства Российской Федерации. -05.04.1999. – № 14. – Ст.1667.


[Закрыть]);

– сточные воды централизованной системы водоотведения – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п.23 ст.2 федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Очевидно, ресурс (вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, условно – водоотведение) подается потребителям через присоединенную сеть. Данный признак также является основным для понимания природы отношений ресурсоснабжения.

Сравнение признаков, характерных для передачи через присоединенную сеть, с теми признаками, которыми обладает общегражданское понятие «передача» (или traditio, как описывает Белов В.А.[66]66
  Белов В.А. Что такое передача через присоединенную сеть и является ли она передачей в юридическом смысле этого слова (traditio)? // Законодательство. – 2011. – № 8. – С. 30–38.


[Закрыть]), позволяет установить несколько различий между этими понятиями, имеющих принципиальное юридическое значение. Как указывает Корнеев С.М., передача электроэнергии потребителю происходит своеобразным способом – путем предоставления потребителю технической возможности в ее использовании, при этом особая сделка в виде «передачи» в данном случае отсутствует.[67]67
  См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. – М.: Госюриздат – 1956. – С. 104.


[Закрыть]

Присоединенная сеть является обыкновенным техническим средством, делающим процесс систематического получения некоторых видов товаров (ресурсов определенного типа) более удобным, менее затратным и более эффективным, хотя и несколько более сложным с технологической точки зрения (предполагающим наличие специального передающего и принимающего оборудования, а также приборов учета потребления).

Эта особенность, как указывают некоторые авторы, воплощается в неразрывности процессов производства, транспортировки и потребления товара, в ограниченных возможностях его хранения, во влиянии деятельности абонентов на качество товара.[68]68
  См.: Гражданское право: Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 2. – С. 83, 84; Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). – М., 1990. – С. 6.


[Закрыть]

В этом ключе наиболее известным и очевидным является предметное отличие от обычной передачи товара: по присоединенной сети передаются так называемые энергоносители – потоки заряженных частиц, газы и жидкости. Газы и жидкости если и могут быть отнесены к категории вещей, то лишь вещей генерических (родовых); что же касается потоков заряженных частиц, то их отнесение к вещам представляется невозможным. Одним из важнейших признаков энергии является отсутствие индивидуальной определенности: энергия определяется родовыми признаками.[69]69
  Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк / Пер. с фр. и вступ. ст. Р.О. Халфиной. – М.: Прогресс. – 1972. – С. 86.


[Закрыть]

Отметим, что родовая определенность предмета сетевой передачи ресурса никак не мешает возникновению обязательств на почве общественных отношений по поводу такого предмета. Главным является абсолютная определенность (конкретность) сторон юридического отношения, претендующего на статус обязательства – кредитора и должника (возможно, будущих сторон судебного спора). Другое дело – участники фактического отношения фактического. Так, например, должник вправе возложить исполнение обязательства на третье лицо, а кредитор обязан принять надлежащее исполнение, предложенное таким (третьим) лицом (ст.313 ГК РФ[70]70
  Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Текст] //Собр. законодательства Российской Федерации. – 05.12.1994. – № 32. – Ст.3301.


[Закрыть]), равно как и то, что кредитор имеет право за свой счет переадресовать причитающееся ему исполнение (например, с помощью отгрузочных разнарядок – п.2 и 3 статьи 509 ГК РФ). Иными словами, кто конкретно и кому именно будет производить исполнение – неважно, лишь бы само исполнение было надлежащим.

Применительно к отношениям ресурсоснабжения в системе жилищно-коммунального хозяйства таким фактическим потребителем коммунального ресурса (пользователем коммунальными услугами) является гражданин, несмотря на то, что договор ресурсоснабжения заключается между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией (исполнителем).

С уверенностью скажем, что наиболее частой ссылкой абонентов-ответчиков в судебных разбирательствах по искам ресурсоснабжающих организаций о взыскании с них долгов по оплате за поставленный коммунальный ресурс в многоквартирные дома является то обстоятельство, что сами граждане-потребители как фактические пользователи услуг имеют задолженность перед управляющими компаниями, следовательно, такие абоненты-ответчики не располагают достаточными денежными средствами для оплаты задолженностей. Однако такие доводы являются несостоятельными.[71]71
  См., напр.: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 февраля 2015 г. по делу №А 12-14717/2014 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f1f59754-33dc-4736-9ef4-
  ес9261 be642f/A12-14717-2014 20150227_Postanovlenie%20kassacii.pdf (дата обращения – 30.07.2015); Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 февраля 2015 г. по делу № А40-169365/13 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f8997337-ce57-4341 – а6с2-
  489dfe888994/A40-169365-2013 20150204_Reshenija%20i%20postanovlenija. pdf (дата обращения – 30.07.2015); Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2014 г. по делу № АЗЗ-4906/2013 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/3a773f1 e-697e-4392-93f3-
  f6e943ca12a2/A33-4906-2013_20140225_Postanovlenie%20kassacionnoj%20 instancii.pdf (дата обращения – 30.07.2015) и пр.


[Закрыть]

Отметим, отличительным моментом передачи через сеть является то обстоятельство, что обычная передача товара представляет собой единый двусторонний акт сдачи-приемки, внешне выраженный в известных положительных действиях каждого его участника, – юридический факт однократный и одномоментный. Нам трудно привести какой-нибудь другой пример исполнения обязательств, при котором ни должник с кредитором, ни лица, на которых возложено (которым переадресовано) исполнение, не только вообще никак не взаимодействовали бы друг с другом, но и вовсе бездействовали, равно как и пример такого обязательства, существование и исполнение которого происходили бы непрерывно и постоянно.

Таким образом, общая гражданско-правовая «передача» и «передача через присоединенную сеть» – это два разных юридических акта, т. к. ни один из определяющих признаков передачи через присоединенную сеть (передачи по сети, сетевой передачи) не совпадает ни с одним из соответствующих ему параметров понятия передачи вещи по договору, как это употреблено по смыслу ст.223, 334 ГК РФ.

Ресурс, как правило, невозможно накапливать в значительных количествах и хранить; процесс его производства и потребления, как правило, непрерывен и неразрывно связан передачей; ресурс передается при помощи присоединенной сети, возвратить его нельзя.

С формально-юридической точки зрения энергия как объект экономического оборота определяется такими специфическими свойствами, как бестелесная материальная природа, непрерывность процесса производства энергии и его неразрывная связь с ее транспортировкой и потреблением, невозможность накопления в значительном количестве и хранения.

Итак, особенностями передачи ресурса через присоединенную сеть являются родовая определенность предмета; субъектная неопределенность участников процесса сетевой передачи; передача ресурса может носить односторонний и пассивный характер действий.

Невозможность существования единого подхода к определению правовой природы энергии (ресурса) во многом обусловлена отсутствием законодательного определения этого понятия. Как выяснилось, в научной правовой литературе имеются различные точки зрения, так или иначе объясняющие особенности нормативного регулирования такого уникального объекта материального мира и объекта гражданских прав, как энергия.

Как справедливо замечает Зайченко Н.М., только юридическая характеристика электроэнергии позволяет определить ее как один из видов объектов гражданских прав и соответственно установить виды прав, которые могут устанавливаться на него; только исследование закономерностей оборота электроэнергии позволяет сформулировать и обосновать особенности заключения и исполнения договора, специфику его содержания; особое значение электроэнергии как основы жизнеобеспечения и источника повышенной опасности определяет особенности ответственности сторон и порядка расторжения договора.[72]72
  Зайченко Н.М. Значение предмета договора энергоснабжения для правового регулирования обязательств в электроэнергетике // Юрист. – 2008. -№ 4.-С. 46.


[Закрыть]

В связи с чем, на наш взгляд, требует законодательного закрепления в качестве самостоятельного вида объекта гражданских прав энергии. В действующей редакции ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Как известно, юридическое понимание вещей не совпадает с обыденным представлением о них. С юридической точки зрения вещами традиционно признаются не только обычные предметы обихода и недвижимость, но и объекты животного мира (например, домашние животные), составные материальные объекты (например, стадионы, торговые центры, промышленные здания и сооружения, железные дороги), различные виды энергии (например, тепловой, электрической, атомной и т. п.), а также жидкие и газообразные вещества (например, вода и газ в резервуарах, трубопроводах и т. п.). Однако, на наш взгляд, жидкие и газообразные вещества вне емкостей, в которых они содержатся, вещами не являются.

Вещи учеными-цивилистами понимаются как материальные предметы внешнего окружающего мира, данные природой, созданные людьми ценности материального мира, выступающие в роли объектов гражданских прав, в т. ч., например, различные виды подвластной человеку энергии (тепловой, электрической, атомной)[73]73
  См.: Гражданское право: Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1.-М.-2008-С. 254.


[Закрыть].

Полное отнесение ресурса (энергии) к категории вещей означало бы приравнять все свойства классической вещи к ресурсу, что не является оправданным.

Некоторые авторы полагают, что энергия является вещью в юридическом смысле, поскольку гражданский оборот вещей и энергии одинаков[74]74
  См.: Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. – М. – 2003. – С. 587.


[Закрыть]. Отнесемся критически к такому категоричному выводу.

Самая специфичная особенность энергии заключается в том, что она в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи, а это свойство выражено в способности производить полезную работу, обеспечивать реализацию различных технологических операций, создание необходимых условий для коммерческой и любой иной деятельности[75]75
  См.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. – 1995. – № 7. – С. 118.


[Закрыть]. Таким образом, энергия не является самой материей (вещью), а лишь ее свойством. Данный вывод наиболее характерен для тепловой и электрической энергии как видов ресурса.

Главной чертой вещи как объекта гражданских прав является ее дискретность (в переводе – прерывный). Как указал В. А. Л апач, дискретность объектов гражданских прав – это их качественная, а также физическая и/или учетная определенность и обособленность от всех других объектов.[76]76
  Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб. – 2002. – С. 140–141.


[Закрыть]

Именно в этом свойстве кроется главное отличие ресурса от других материализованных объектов прав: нередко ресурс не поддается четкому определению и фиксации. Зачастую в отсутствии приборов учета, возникают споры о действительном объеме отпущенного ресурсоснабжающей организацией исполнителю ресурса.

Отметим, что ресурс легко и быстро транспортируется по сетям на значительные расстояния: в пределах района, города, области, страны.

Согласно легальной позиции энергия признается товаром, поскольку в ГК РФ конструкция договора энергоснабжения, помещена в гл.30, регулирующую отдельные виды договора купли-продажи. Поэтому договор энергоснабжения – прежде всего договор передачи товара. Вместе с тем энергия не является обычным товаром. Физические особенности ресурса делают этот товар сугубо специфическим, что отражается в правах и обязанностях сторон и содержании обязательства ресурсоснабжения. Отсюда и особенности данного вида договора.

Также для нас очевидным является тот факт, что ресурс не является имущественным правом, т. к. имущественное право – это абстракция, плод человеческого разума, оно относится к сфере сознания, тогда как ресурс – это объективно существующий объект материального мира, он относится к сфере материи (объективной реальности).

Таким образом, по смыслу ст.128 ГК РФ ресурс следует отнести к иному имуществу, причем, очень специфичному, что вполне допускает выделение его в качестве отдельно поименованного объекта.

Определим ресурс как производимый или приобретаемый ресурсоснабжающей организацией объект, необходимый для обеспечения жизни людей и функционирования зданий, строений, сооружений, приборов и оборудования.

Отметим основные специфичные черты, выделяющие ресурс как уникальный объект гражданских прав:

• Ресурс невозможно накопить в значительных количествах, сохранить его подобно другим товарам на складах или в специальных емкостях;

• Ресурс можно передать только через присоединенную сеть;