Текст книги "Международное право"

10

Соответственно они должны воздерживаться и от оказания прямой или косвенной помощи террористической, подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника.

17. Принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства государств

1

Безусловное уважение прав каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. Это право отражено в принципе самоопределения народов, принцип самоопределения народов в качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава).

2

В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой. После развала колониальных империй вопрос о самоопределении народов в смысле образования самостоятельных национальных государств в основном решен. Современное нормативное содержание самоопределения включает в себя как права народов, так и соответствующие им обязанности государств. Праву народов свободно, без какого бы то ни было вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий.

3

Без уважения и строгого соблюдения принципа самоопределения народов невозможно решить многие жизненно важные задачи, стоящие перед ООН (например, задачу содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии).

4

Без строгого соблюдения указанного принципа невозможно также поддержание отношений мирного сосуществования между государствами. Каждое государство в соответствии с Декларацией 1970 г. обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Важным элементом принципа является право народов испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН, в случае если их лишают права на самоопределение насильственным путем.

5

Принцип самоопределения народов – это право народов, но не обязанность, и осуществление этого права может быть многовариантным. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Если же народ создает орган, который его официально представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильственные действия, препятствующие извне процессу самоопределения, могут рассматриваться как нарушающие принципы невмешательства и суверенного равенства государств.

6

Право народов на самоопределение теснейшим образом связано со свободой политического выбора. Самоопределившиеся народы свободно выбирают не только свой внутриполитический статус, но и свою внешнеполитическую ориентацию. Уважение свободы политического выбора становится фундаментом сотрудничества, а не соперничества и противоборства. С этим связано право освободившихся государств на проведение политики неприсоединения, на участие в решении как общемировых, так и региональных проблем.

7

Поддержание международного правопорядка может быть обеспечено лишь при полном уважении юридического равенства участников. Это означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, т. е. их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство государств составляет основу современных международных отношений, что в обобщенном виде отражено в ст. 2 Устава ООН: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов».

8

Данный принцип закреплен в уставах международных организаций системы ООН, в уставах подавляющего большинства региональных международных организаций, многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций, в правовых актах международных организаций. С наибольшей полнотой принцип отражен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Позднее этот принцип был развит в Декларации принципов Заключитель ного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г., Парижской хартии для Новой Европы 1990 г.

9

Социальное назначение принципа состоит в обеспечении юридически равного участия в международных отношениях всех государств независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками международного общения, все они обладают принципиально одинаковыми правами и обязанностями.

10

В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ государства обязались не только соблюдать принцип суверенного равенства, но и уважать права, присущие суверенитету, т. е. в своих взаимных отношениях государства должны уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутренние законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению и согласно международному праву отношения с другими государствами. К числу элементов принципа суверенного равенства относится право государств принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних и многосторонних договоров, включая союзные договоры, а также право на нейтралитет.

18. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву

1

Одним из ключевых принципов современного международного права является принцип добросовестного выполнения международных обязательств по международному праву.

2

Данный принцип появился в результате эволюции принципа соблюдения международных договоров – pacta sunt servanda, развитие которого тесно связано с римским правом, а затем с возникновением и развитием межгосударственных отношений и международного права.

3

История принципа добросовестного соблюдения международных договоров охватывает довольно длительный период времени. Заключение первых международных договоров обусловило необходимость их выполнения, поскольку нарушение обязательств, предусмотренных международными договорами, приводило бы к неустойчивости международных отношений.

4

На сегодняшний день указанный принцип закреплен в Уставе ООН в качестве общепризнанной нормы поведения субъектов. Согласно п. 2 ст. 2 Устава «все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации».

5

Сущность этого принципа раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., где подчеркивается, что добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, имеет большое значение для поддержания международного права и безопасности.

6

В силу принципа добросовестного соблюдения международных договоров субъекты международного права должны выполнять обязательства, вытекающие из международного права, добросовестно. Выполнение обязательств должно осуществляться честно и точно. В противном случае исполнение международно-правовых обязательств может квалифицироваться как недобросовестное.

7

Государство не может уклоняться от выполнения обязательств, вытекающих из международно-правовых норм, и не может ссылаться ни на положения внутреннего права, ни на иные обстоятельства как на причину неисполнения или отказа от исполнения своих обязательств. Государство может отказаться от исполнения международно-правовых обязательств, однако такой отказ должен осуществляться только на основании международного права, что отражено в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

8

Огромное значение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств заключается в том, что он является основой международного права, поскольку без такого принципа действенность международного права была бы проблематичной. В силу своей значимости и роли в системе международного права данный принцип приобрел императивный характер jus cogens.

19. Принципы нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств

1

Отношения, связанные с государственными границами, принципиально важны для государств – участников международных отношений. Государственная граница отграничивает государственную территорию от территории иностранных государств.

2

Ряд вопросов, связанных с государственными границами, порядком их определения, демаркации, изменения, определяются многосторонними и двусторонними международными договорами. Общие принципы государственной территории и государственной границы определяются универсальными международными договорами, а конкретный статус определенного участка государственной границы устанавливается соглашениями заинтересованных государств.

3

Суть принципа нерушимости государственных границ раскрывается в Заключительном акте ОБСЕ, согласно которому государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они обязуются воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они обязуются соответственно воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника.

4

Принцип неприкосновенности границ распространяется на всю протяженность государственных границ, упреждает вторжение через границу государства по земле, воде, в воздухе и служит гарантией государственного суверенитета. Этот принцип выражает публично-правовое господство государства над собственной территорией. Внутригосударственное право также предусматривает неприкосновенность и защиту государственной границы. В России это осуществляется с помощью специального закона.

5

Наряду с принципом неприкосновенности границ выделяют принцип территориальной целостности государств. Территория является одним из обязательных признаков государства. Именно в пределах собственной территории действуют внутригосударственные законы, проживает население государства, расположены основные природные ресурсы и народное достояние. Территория государства определяется государственной границей в соответствии с международным правом.

6

Издавна покушение на государственную территорию рассматривается как проявление агрессии со стороны иностранного государства. Территория государства независимо от того, унитарным или федеративным является данное государство, едина и неделима. Государство воплощает в себе единую волю и представляет все население и всю свою территорию.

7

Международное право пошло по пути запрещения ограничения территориальной целостности государства любыми средствами. В соответствии с Заключительным актом ОБСЕ государства-участники обязуются уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой.

8

Государства-участники обязались равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация и приобретение такого рода не будут признаваться законными.

9

Принцип территориальной целостности государств существенно ограничивает возможности реализации права наций (народов) на самоопределение, особенно если нация (народ) избирает такую форму самоопределения, как создание национального государства. Однако такое разумное ограничение следует признать правомерным.

20. Принцип уважения прав и основных свобод человека

1

Формирование принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов относится к послевоенному времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН, хотя само понятие прав человека появилось в политико-правовой терминологии с конца XVIII в. и связано с эпохой буржуазных революций.

2

В преамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека… в равноправие мужчин и женщин». В ст. 1 Устава в качестве цели членов Организации предусматривается сотрудничество между государствами «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

3

Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития и всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. В ст. 6 предусматривается, что «все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения уставных целей».

4

Наиболее полно и универсально конкретизация нормативного содержания принципа всеобщего уважения прав человека отражена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и двух пактах, принятых в 1966 г.: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

5

Анализ многочисленных международных документов по правам человека показывает, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

6

Отмеченная обязанность носит всеобщий характер, т. е. права и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации. При этом целью международного сотрудничества в этой области является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов (моделей), которые служат для государств отправной точкой при выработке собственного национального законодательства.

7

Непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека остаются внутренним делом каждого государства. Международные нормы в области прав человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют от него определенных шагов по своей имплементации. Международные документы не определяют, каким образом государство будет выполнять принятые на себя обязательства.

21. Понятие и основные признаки международно-правовой ответственности

1

Международная ответственность является необходимой составляющей международных отношений и представляет собой вид юридической ответственности. Международные действия сопряжены с серьезными последствиями, а следовательно, не могут быть безответственными.

2

Способность нести международную ответственность означает деликтоспособность, выступающую одной из составляющих субъектов международного права.

Ответственность в международном праве носит характер юридической ответственности, поскольку осуществляется в строгом соответствии с правовыми нормами.

Юридическая ответственность – это предусмотренная санкцией правовой нормы обязанность правонарушителя претерпевать определенные лишения личного, материального или организационного характера за совершенное правонарушение.

3

Международная ответственность обеспечивает реализацию международных договоров и международного права в целом. Механизм международной ответственности является элементом механизма реализации международного права.

4

Юридическая ответственность в международном праве отличается значительным своеобразием. Одно из характерных отличий международной ответственности от ответственности во внутригосударственном праве связано с отсутствием четкого разделения на деликтную и договорную ответственность. Круг субъектов международной ответственности в принципе совпадает с перечнем субъектов международного права.

5

Однако международная ответственность этими субъектами реализуется совершенно по-разному, к ним применяются различные меры международной ответственности в соответствии с особенностями каждого из субъектов. Основными субъектами международной ответственности выступают государства, однако в последнее время принято говорить и о международной ответственности физических лиц (Нюрнбергский трибунал).

6

Международная ответственность является следствием реализации санкций международно-правовых норм и связана с наступлением нежелательных последствий для субъектов международного права. Ответственность может быть следствием несоблюдения международных договоров, двусторонних или многосторонних, либо вытекать из нарушения международных обычных норм и принципов международного права.

7

Основаниями международной ответственности являются международные преступления и правонарушения, которые могут выражаться как в действии, так и в бездействии. Нормы о международной ответственности в настоящее время некодифицированы, однако в рамках ООН ведется работа по их кодификации.

8

К одной из таких попыток относится издание Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. «Ответственность государств за международно-противоправные деяния». Во многом своим содержанием Резолюция обязана обычным нормам международного права. В соответствии со ст. 3 Резолюции квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутреннему праву.

9

Поведение любого органа государства должно рассматриваться как деяние этого государства в соответствии с международным правом независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнительные, судебные или любые иные функции, независимо от положения, занимаемого им в организации государства, и его характера как органа центральной власти или административно-территориального деления государства. Понятие «орган» подразумевает любое лицо или образование, которое обладает таким статусом в соответствии с внутренним правом государства. Это положение призвано предотвратить попытки государств переложить ответственность на иное лицо, не являющееся субъектом международного права.

10

Согласно Резолюции исключается противоправность деяния в случае форс-мажора, самообороны, согласия государства, контрмеры в отношении посягательства, бедствия, состояния необходимости. В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. ее положения не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть из международной ответственности государства.

22. Виды и формы международной правовой ответственности государств. Обстоятельства, исключающие противоправность

1

В международном праве выделяют два вида ответственности: материальную и политическую. Данные виды ответственности выражаются в разнообразных формах.

Материальная ответственность возникает вследствие нарушения нормы международного права, а также наступления имущественного ущерба. Политическая ответственность возникает вследствие нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта.

2

Политическая и материальная ответственность может возникать одновременно в результате совершения одного и того же правонарушения. Политическая ответственность возникает непосредственно из-за факта нарушения нормы международного права, а материальная ответственность – из-за возникшего имущественного ущерба. Возмещению подлежит действительный материальный ущерб.