Текст книги "Международное право"

4

Международные договоры классифицируются по кругу участников на двусторонние и многосторонние. В двусторонних договорах участвуют два государства, в многосторонних договорах предполагается участие всех государств или ограниченного количества государств. Данная разновидность международных договоров является универсальной. Международные договоры могут быть открытыми и закрытыми. В открытых международных договорах участниками могут быть любые государства независимо от согласия других государств – участников данных договоров. В закрытых международных договорах участниками могут быть лишь те, которые получили согласие от других участников. В структуру международного договора входят такие составные части, как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

5

Сторонами в международных договорах являются субъекты международного права, которые обладают договорной правоспособностью. Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). В первых статьях венских конвенций 1969 и 1986 гг. используются такие понятия, как «участвующее в переговорах государство», «участвующая в переговорах организация», «договаривающееся государство», «договаривающаяся организация», «участник», «третье государство» и «третья организация».

6

Участвующее в переговорах государство – это государство, которое принимало участие в составлении и принятии текста международного договора. Договаривающееся государство – это государство, которое согласилось на обязательность для него договора независимо от того, вступил ли договор в силу. Государства, которые не являются участниками международного договора, принято называть третьими государствами.

7

Государства в силу своего суверенитета имеют полную правоспособность, на основании чего государства сами решают, быть им участниками определенного международного договора или нет. При решении вопроса об участии определенного государства в конкретном международном договоре учитывается заинтересованность государства в отношении объекта и цели договора.

8

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ. Целью международного договора является то, что стремятся осуществить или чего достигнуть субъекты международного права, заключая договор.

9

Наряду с государствами договорной правоспособностью обладают и международные межправительственные организации. Однако договорная правоспособность международных межправительственных организаций ограниченна. Так, международные межправительственные организации могут заключать международные договоры с международными организациями и государствами лишь в тех пределах, которыми они ограничены учредительными документами.

10

Нации и народы, борющиеся за независимость, также могут быть сторонами в международных договорах. Чаще нации и народы, борющиеся за независимость, заключают международные договоры по вопросам образования самостоятельных государств.

7. Стадии заключения международных договоров. Действие международных договоров во времени, в пространстве и по кругу лиц

1

При заключении международных договоров выделяют следующие стадии его заключения. Первая стадия: согласование воли государств относительно текста документа, проведение переговоров с государствами. В процессе переговоров государства через своих уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции относительно содержания документа. На основе изучения всех позиций государств предлагается согласовать проект документа. Путем взаимных уступок государств относительно текста документа проект документа подвергается изменению до тех пор, пока с ним не согласятся все участники. Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Она может выражаться посредством голосования, парафирования, подписания ad referendum.

2

Вторая стадия: согласование воли государств относительно обязательности норм международного договора. Стадия включает в себя индивидуальные действия государств в зависимости от условий договора и требований национальных законодательств. Это могут быть подпись уполномоченного лица в знак согласия с текстом международного договора, присоединение к договору, а также ратификация, или утверждение, договора.

3

Подписание – это одна из форм принятия обязательности по договору. Ратификация – это акт утверждения договора высшими органами государства либо в порядке референдума. Присоединение осуществляется тогда, когда государство не имело возможности участвовать в его разработке, но изъявило желание присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре к нему.

4

Третья стадия: вступление в силу международного договора. Договоры, не подлежащие ратификации, или утверждению, вступают в силу:

♦ с даты подписания;

♦ по истечении определенного срока после подписания;

♦ с указанной в договоре даты.

5

В целях обеспечения более широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет возможность государств делать оговорки, т. е. односторонние заявления, исключающие или изменяющие действие того или иного положения международного договора. Международный договор вступает в силу с момента и на условиях, указанных в договоре.

6

Четвертая стадия заключается в регистрации и опубликовании международного договора. Международные договоры должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН. Регистрация не влияет на юриди ческую силу договора, но без нее стороны не имеют права ссылаться на него в органах ООН. Опубликование международных договоров осуществляется в периодически издаваемом сборнике Treaty Series, а европейских конвенций – в сборнике Counsil of Europe Treaty Series.

7

Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Это действие международного договора во времени. Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение. Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников. Так, договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо не откажется продлевать его действие.

Продление договора называется пролонгацией. Если срок международного договора истек, стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и не содержит условий его прекращения либо который прямо предусматривает бессрочность его действия.

8

В международно-правовых актах нередко вместо термина «действие» используется термин «применение».

В международном праве иногда считается, что с момента вступления международного договора в силу он действует, но не применяется, а применяется тогда, когда наступит ситуация, которая обусловлена в самом международном договоре. Так, например, соглашения о правилах ведения войны будут действовать, но применяться будут, когда возникнет вооруженный конфликт.

9

Международный договор обязателен для всех участников договора, в отношении всей его территории. Это действие международного договора называется «действие в пространстве и по кругу лиц».

8. Недействительность международного договора

1

Действие международного договора прекращается в случае его недействительности, прекращения или приостановления. В праве международных договоров существует презумпция действительности договора, или согласия государства на обязательность для него договора. Эти условия могут оспариваться заинтересованной стороной, однако, пока не доказано иное, международный договор считается действующим. Это положение направлено на закрепление стабильности международного права и примата международных договоров.

2

Произвольный отказ от исполнения договора недопустим. Прекращение договора, его денонсация или выход из него участника могут иметь место только в результате применения положений самого договора или Венской конвенции о праве международных договоров. Это же правило применяется к приостановлению действия договора. Международный договор может быть признан недействительным вследствие выявленной ошибки, подкупа лица, полномочного заключать договор, угроз, понуждения государства, нарушения императивных норм международного права.

3

Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка касается факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и являются существенными для этого государства. Это положение не применяется, если названное государство своим поведением способствовало возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство должно было обратить внимание на возможную ошибку. Ошибка, относящаяся только к формулировке текста договора, не влияет на его действительность.

4

Прекращение договора или выход из него участника допустимы в соответствии с положениями договора, а также в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. Участник уведомляет о своем намерении денонсировать договор или выйти из него не менее чем за 12 месяцев.

5

Приостановление действия договора в отношении всех участников или отдельного участника возможно в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников.

6

Прекращение международного договора возможно в случаях:

♦ заключения между теми же субъектами нового договора, регулирующего те же отношения между ними, нормы которого делают применение старого договора невозможным;

♦ существенного нарушения договора одним из его участников, что дает право другим участникам ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора;

♦ невозможности выполнения (например, вследствие безвозвратного уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора);

♦ существенного изменения обстоятельств (кроме договоров о государственной границе, случаев, когда изменение обстоятельств стало следствием нарушения международного договора);

♦ возникновения новой императивной нормы общего международного права (jus cogens), изменяющей регулирование соответствующих отношений.

7

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора.

9. Понятие и признаки международных обычаев как источников международного права

1

Международные обычаи – один из старейших источников международного права. В отличие от международных договоров международные обычаи являются неписаным источником международного права. Обычай характеризуется систематическим повторением соответствующего поведения со стороны государства. Многие международные договоры по сути представляют собой письменные кодификации международных обычаев.

Обычай – это существующее продолжительное время правило поведения, систематически проявляющееся в действиях обязанных в соответствии с ним лиц (в первую очередь – государств); это правило поведения, сложившееся в практике взаимоотношений субъектов международного права.

2

Обычаи в международной практике складываются по поводу нуждающихся в урегулировании отношений, при этом государства-участники осознают, что в результате их повторяющихся действий создается юридически значимая практика, имеющая нормативное содержание.

3

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм. Международные обычаи обязательны для исполнения только в том случае, если они не противоречат действующим международным договорам и общим принципам международного права. Запрещается применение обычаев, противоречащих принципам, изложенным в Уставе ООН, или нарушающих международные договоры.

4

Обычаи тесно связаны с международными договорами. Нередко, переставая действовать в качестве договорных (при расторжении соответствующего международного договора), нормы продолжают действовать в качестве обычных.

5

В соответствии со ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. нет препятствий для того, чтобы норма, содержащаяся в международном договоре, стала обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права, признаваемой как таковая. Обычные нормы регулируют вопросы, не нашедшие решения в ряде международных договоров.

10. Понятие и виды субъектов международного права

1

Участники международных отношений, которые обладают правами и несут обязанности, непосредственно вытекающие из международного правопорядка, относятся к числу субъектов международного права. Субъект международного права – это действующий или возможный участник отношений, которые урегулированы нормами международного права.

2

Только субъекты международного права участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка; в их исключительную компетенцию входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности.

3

Субъектов международного права принято делить на две базовые категории:

1) основные (первичные, или суверенные) – государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, борющиеся за самоопределение, которые эволюционируют в направлении обретения собственной государственности. Первичные субъекты являются самостоятельными и самоуправляемыми образованиями, которые уже в силу своего существования (ipso facto) становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не обусловлена чьей-либо внешней волей и носит объективный характер;

2) производные (вторичные, или несуверенные) – это образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или иные договоренности первичных субъектов и договоренности между конституированными субъектами. Второстепенными субъектами являются международные межправительственные организации, с некоторыми оговорками к этой же категории принято относить другие самостоятельные политические единицы, наделенные элементами государственности (государственно-подобные образования – особые исторически сложившиеся политико-религиозные или политико-территориальные единицы с относительно самостоятельным статусом).

4

Специфика юридической природы международных организаций сводится к следующему:

♦ они порождены волеизъявлением государств, зафиксировавших свое решение в учредительном акте (их правосубъектность является производной, обусловленной);

♦ содержание и объем их правового статуса определены в учредительном акте в точном соответствии с предназначением и функциями каждой организации (правосубъектность является функциональной, индивидуализированной).

5

К нетрадиционным субъектам относят международные неправительственные организации, международные хозяйственные объединения, национальные юридические лица и индивидов (физических лиц).

6

Выделяют и другие виды субъектов международного права:

• субъекты правосоздающие, которые одновременно являются и правоприменяющими, так как нормотворческий процесс не может быть отделен от правоприменительного, – это государства, международные организации, а также (в некоторых случаях) государственно-подобные образования и борющиеся нации;

• субъекты только правоприменяющие, но не обладающие нормотворческой способностью – это индивиды, хозяйствующие субъекты и другие юридические лица, международные хозяйственные объединения и неправительственные организации.

11. Международная правосубъектность государств, наций и народов

1

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы).

2

Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта – это совокупность прав и обязанностей субъекта, т. е. правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей. Изначальными являются основные права и обязанности, непосредственно порождаемые международной правосубъектностью и служащие предпосылкой международных правоотношений.

3

Основные обязанности государства определяются содержанием основных принципов международного права и включают сотрудничество с другими государствами, невмешательство в их внутренние дела, воздержание от угрозы силой или ее применения и т. д. Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.

4

Понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

• государства юридически равны;

• каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

• каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

• территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

• каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

• каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами;

• каждое государство имеет право на независимость и на свободное осуществление (без диктата со стороны какого-либо другого государства) всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления;

• каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

• любое государство обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать на своей территории организованную деятельность, направленную на разжигание такой междоусобицы;

• каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопорядком.