Текст книги "Международное право"

3

Комиссия международного права ООН в проекте статей об ответственности государств выделила в качестве форм ответственности: реституцию, компенсацию, сатисфакцию. Согласно ст. 35, 36 Проекта статей об ответственности государств реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Она может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества.

4

Компенсация — это возмещение любого оценимого ущерба, понесенного потерпевшим государством, она включает в себя упущенную выгоду. Реституция существует в форме восстановления прежнего правового состояния, включает в себя несение издержек в связи с этим. Компенсируется ущерб, причиненный противоправным деянием, который не покрывается реституцией. Компенсация выражается в форме выплаты денег за причиненный вред.

5

Сатисфакция — это удовлетворение нематериальных требований потерпевшего государства для возмещения вреда, причиненного его политическим интересам.

Сатисфакция выражается в форме выражения сожаления, признания неправомерности своих действий. Выделяют чрезвычайную сатисфакцию (т. е. временное ограничение суверенитета и правоспособности государства), которая может выражаться в формах приостановления деятельности государственных органов и реорганизации политической системы и т. д.

6

Также в международном праве выделяют чрезвычайную репарацию, т. е. ограничение государства в правомочиях на пользование своими материальными ресурсами.

Политическая ответственность может быть выражена в форме сатисфакций, репрессалий (т. е. ответных насильственных действий, осуществляемых пострадавшим субъектом), реторсии (т. е. ответных акций в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения). Материальная ответственность может выражаться в форме реституции, компенсации.

7

Обстоятельства, исключающие противоправность, – это ситуации, при которых деяния, квалифицируемые при нормальных условиях как правонарушения, признаются правомерными и не влекут наступления ответственности. В проекте статей об ответственности государств комиссия международного права ООН выделила следующие обстоятельства, исключающие противоправность: согласие, контрмеры, форс-мажор, бедствие, состояние необходимости, самооборона.

8

Согласие – это данное одним государством другому государству разрешение на отступление от международного обязательства. Согласие должно быть юридически действительным. Контрмеры – это действия одного государства, вызванные международно-противоправным поведением другого государства. Форс-мажор – это деяние, вызванное непреодолимой силой или непредвиденным событием. Бедствие – это ситуации, когда представители государства под воздействием сил природы или в случае аварии вынуждены не соблюдать международные обязательства, не имея возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц. Состояние необходимости – это противоправное деяние, которое являлось единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству. Самооборона – ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для восстановления своей политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных вооруженным нападением другого государства (ст. 51 Устава ООН).

9

Ответственность за правомерную деятельность возникает исключительно на основании договора. Абсолютная ответственность наступает за невиновное причинение вреда. Чаще всего такую ответственность устанавливают за виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности. Абсолютная ответственность не наступает в случае, если это не регламентировано договором.

10

Существует понятие договорного ограничения абсолютной ответственности по сумме, подлежащей возмещению. В договоре может указываться предельная максимальная сумма компенсации, подлежащая выплате в случае, если сторона пострадает. В этих случаях пострадавшая сторона не может претендовать на получение суммы, превышающей установленный предел, даже если фактический ущерб превышает эту сумму.

11

Договорное ограничение ответственности в сумме представляет собой своего рода защитный механизм по отношению к использованию источника повышенной опасности, но необходимой в интересах людей. В таком случае происходит распределение суммы понесенных убытков между потерпевшей стороной и субъектом, управляющим источником повышенной опасности.

23. Понятие, механизм и виды реализации мирного разрешения споров

1

Все участники международных отношений обязаны решать возникающие между ними споры мирными способами, дабы не подвергать угрозе мир и безопасность международного сообщества.

2

Институт мирного разрешения международных споров межотраслевой, так как его нормы содержатся в праве международной безопасности, в праве международных организаций, а также в праве ряда других отраслей международного права.

3

Источники института мирного разрешения международных споров:

• Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г.;

• пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. (в редакции 1949 г.);

• Устав ООН, уставы региональных организаций;

• Декларация о принципах международного права 1970 г.;

• Заключительный акт СБСЕ 1975 г.;

• Итоговый документ Венской встречи 1989 г. и другие документы СБСЕ, а также обычаи.

4

Государства – члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание и разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Декларация о принципах международного права 1979 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основании суверенитета государств в соответствии с принципом свободного выбора способов разрешения спора. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства.

5

Механизм реализации мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны – государства, участвующие в любом споре, продолжение которого может угрожать поддержанию мира и безопасности, должны в первую очередь стремиться к разрешению спора посредством «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». В поисках подобного урегулирования государства должны согласовывать такие средства, чтобы они соответствовали существу спора.

6

В приведенной выше статье Устава ООН названы почти все известные на сегодняшний день способы мирного разрешения споров. Не указаны только «добрые услуги». Некоторые мирные способы, получившие свое договорно-правовое оформление еще в XIX в., названы в ст. 33 по-другому. Так, под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии, т. е. следственную процедуру, а под примирением – согласительные комиссии.

7

Мирные средства по мере развития в сфере разрешения споров постоянно изменяются. Они меняются в процессе исторического развития и особенностей соотношения сил на международной арене. Некоторые способы разрешения разногласий известны с древнейших времен – добрые услуги, посредничество и др. Другие получили развитие лишь в XIX в. – согласительная процедура, арбитраж. Третьи возникли лишь в последние 50 лет – международные суды, примирительные комиссии, разрешение споров с помощью международных организаций.

8

Под переговорами понимается наиболее удобное, доступное, простое и распространенное средство мирного разрешения разногласий, играющее значительную роль среди других средств мирного разрешения споров.

9

Переговоры классифицируются по следующим основаниям:

♦ в зависимости от предмета спора: мирные, политические и торговые;

♦ в зависимости от количества участников: двусторонние и многосторонние;

♦ по уровню представительства сторон: межгосударственные, межправительственные, межведомственные и др.

10

Переговоры проводятся как в устной, так и в письменной форме. Независимо от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.

Консультации – одно из средств мирного разрешения спора, получившее широкое распространение после Второй мировой войны и закрепленное в большом количестве двусторонних и многосторонних соглашений.

11

Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультационные комиссии. Особенности консультаций способствуют скорейшему поиску компромиссных решений, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения новых споров. Консультации, можно считать, являются одной из разновидностей переговоров.

12

Под добрыми услугами понимается один из способов разрешения спора, при котором сторона, не участвующая в споре (государство, международная организация, общественный или политический деятель), по своей инициативе или по просьбе сторон, участвующих в споре, вступает в процесс в качестве посредника урегулирования. Добрые услуги направлены на установление контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, сама в переговорах не участвует, так как ее задача – облегчить сотрудничество спорящих сторон. Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в качестве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам. Добрые услуги зачастую перерастают в посредничество.

13

Посредничество предполагает участие третьей стороны в целях мирного разрешения спора. При посредничестве спорящие стороны выбирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое вступает в спор в качестве самостоятельного участника спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван содействовать выработке приемлемого для обеих сторон решения спора. Посредник вправе предлагать свои варианты решения спора, хотя варианты посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

14

Посредничество имеет много общих черт с добрыми услугами, хотя имеются и существенные различия. Во-первых, к посредничеству прибегают при согласии спорящих сторон, а добрые услуги могут быть использованы и с согласия одной стороны. Во-вторых, посредничество заключается не только в облегчении контактов, но и в согласовании позиций спорящих сторон, т. е. посредник имеет право разрабатывать свои способы урегулирования спора между сторонами и предлагать их им. Регламентация порядка проведения посредничества содержится в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.

24. Понятие и виды международных судов

1

Международные суды в настоящее время достаточно распространены и выполняют двоякую роль: с одной стороны, они обеспечивают мирное разрешение споров, с другой – поддерживают международный правопорядок и соблюдение международных договоров. Наряду с международными судами действует и ряд иных, несудебных, органов, преследующих аналогичные цели, но иными методами.

2

Основное свойство международных судов состоит в том, что их деятельность основана на применении норм международного права. По сути, международный суд переводит конфликт между несколькими государствами (или иными субъектами международного права) в международно-правовое русло, разрешает его с помощью права. Внутригосударственные суды также применяют нормы международного права. Так, суды общей юрисдикции нередко ссылаются на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и другие международные договоры в области прав человека, однако в отличие от международных судебных органов их решения направлены на урегулирование отношений между субъектами внутригосударственного права, а не международного.

3

Учреждаются международные суды по договору между несколькими государствами, признающими их юрисдикцию. Деятельность, компетенция, порядок формирования и состав международных судов, как правило, определяются специальным международным договором.

4

Международные суды можно классифицировать по различным основаниям. Они могут создаваться при международных организациях, носящих региональный или универсальный характер. Региональный характер имеют Европейский суд по правам человека, Суд Европейского союза. Международные суды могут создаваться для рассмотрения дел определенных категорий, как то: уголовные трибуналы, морские трибуналы и арбитражи, суды по правам человека и т. п.

5

Решения международных судов могут носить обязательный или рекомендательный характер. Инициировать производство в международном суде могут государства, международные организации, физические лица – в зависимости от условий международного договора, на основании которого осуществляет свою работу соответствующий международный суд.

Международные суды могут быть постоянно действующими либо создаваться для разрешения определенного спора между конкретными сторонами.

6

Наряду с международными организациями международные суды играют важную роль в поддержании мирового правопорядка. Роль международных судов постоянно растет. Дискуссионен в науке международного права вопрос по поводу обязательности для государств решений международных органов. Разрешение этого вопроса зависит от того, каков статус соответствующего международного судебного органа и какие обязательства взяло на себя государство в отношении его деятельности.

7

В одних случаях решения судов (например, Европейского суда по правам человека) являются обязательными для государств, в других – рекомендательными.

Решение международных судов служит одним из мощных средств воздействия на внутригосударственную правовую систему, поскольку при вынесении решения по спору о праве на основании международного договора в русло внутригосударственной правовой системы вводятся новые правовые категории, а также практика применения соответствующих международных норм. Однако на международное правосудие существенное влияние оказывает и внутригосударственная практика.

8

Особняком стоят международные органы, применяющие международное уголовное право, признаваемое ныне подотраслью международного публичного права.

В Уголовном кодексе РФ (УК РФ) прямо говорится, что источником уголовного закона может быть только УК РФ, это в свою очередь исключает предусмотренный Конституцией РФ примат действия международных норм в области уголовной юстиции.

25. Экономический суд СНГ

1

Экономический суд СНГ – судебный орган СНГ, созданный для обеспечения выполнения государствами-участниками своих экономических обязательств. Суд уполномочен на рассмотрение споров при исполнении экономических обязательств по международным договорам в рамках СНГ, иных споров по соглашению государств-участников, толкование международных договоров и актов органов СНГ. Суд располагается в Минске (Республика Беларусь).

2

Идея создания судебного органа СНГ была озвучена в день подписания Алма-Атинской Декларации и закреплена в Соглашении о сотрудничестве хозяйственных, арбитражных судов Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины от 21 декабря 1991 г. В ст. 12 этого Соглашения национальные суды стран СНГ признали целесообразным образование в составе органов Содружества специального арбитражного органа. На межгосударственном уровне решение о создании судебного органа СНГ (под названием Хозяйственного суда Содружества) было принято при заключении Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран – участниц СНГ от 15 мая 1992 г. 6 июля 1992 г. было подписано Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств, неотъемлемой частью которого является Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств – правовая основа деятельности Суда.

3

Компетенция Экономического суда определена нормами Устава СНГ и Положения об Экономическом суде, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда. Согласно ст. 32 Устава СНГ Суд уполномочен на разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств в рамках СНГ, на толкование положений международных договоров и актов СНГ по экономическим вопросам, а также может разрешать иные споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств – членов СНГ.

4

В соответствии с п. 3 Положения об Экономическом суде СНГ Суд разрешает межгосударственные экономические споры: возникающие при исполнении экономических обязательств, предусмотренных международными договорами СНГ, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и других его институтов; о соответствии нормативных и других актов государств-участников, принятых по экономическим вопросам, международным договорам и иным актам СНГ. Соглашениями государств – участников СНГ к ведению Экономического суда СНГ могут быть отнесены иные споры, связанные с исполнением международных договоров и принятых на их основе иных актов СНГ.

5

В соответствии с п. 5 Положения об Экономическом суде СНГ он также уполномочен на толкование: международных договоров, других актов СНГ и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов как не противоречащих международным договорам и принятым на их основе иным актам СНГ. Такое толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по специальным запросам.

6

В соответствии с Положением об Экономическом суде СНГ, правом обращения в суд для рассмотрения споров обладают заинтересованные государства в лице своих полномочных органов, а также институты СНГ. С запросами о толковании международных договоров СНГ и иных актов в Экономический суд СНГ могут обращаться высшие органы власти и управления государств-участников, институты СНГ, высшие хозяйственные, арбитражные суды и иные высшие органы, разрешающие в государствах-участниках экономические споры.

7

Экономический суд СНГ не уполномочен на рассмотрение споров либо запросов о толковании, вносимых на его рассмотрение субъектами хозяйствования либо физическими лицами. В то же время в практике Суда имели место случаи рассмотрения такого рода обращений, переданных Суду опосредованно через компетентные органы государств и институтов СНГ.

8

Согласно Положению об Экономическом суде СНГ по результатам рассмотрения спора Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником международного договора или акта СНГ, его института, определяются меры, которые рекомендуется принять такому государству для устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Экономического суда СНГ, обеспечивает его исполнение. Таким образом, правовая сила прямо не установлена учредительными документами Суда. В литературе высказывается мнение о том, что решения Суда имеют обязательный характер в отношении юридической квалификации обстоятельств дела и рекомендательный – в отношении мер по устранению государством нарушения и его последствий.

9

Решения Экономического суда СНГ и постановления его Пленума подлежат обязательному опубликованию в изданиях СНГ и средствах массовой информации государств-участников.

26. Международный суд ООН

1

Международный суд ООН – главный судебный орган ООН, созданный в 1945 г. Международный суд ООН осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного суда ООН, а также Регламента Суда.

2

Основная цель Международного суда ООН – проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, способных привести к нарушению мира. Функциями Международного суда ООН являются: рассмотрение и разрешение споров, переданных государствами, принятие консультативных заключений по юридическим вопросам.

3

Международный суд ООН находится в Нидерландах, в городе Гааге. Международный суд ООН состоит из 15 судей, которые избираются на девять лет, возможно их переизбрание. Членами Суда являются судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.