Текст книги "Международное право"

4

Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН. Выборы проводятся одновременно и независимо друг от друга. Для избрания необходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов. Председатель Суда избирается сроком на три года с возможным переизбранием. При выполнении судебных обязанностей члены Суда обладают дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Суд является постоянно действующим органом и заседает в полном составе. Для рассмотрения определенной категории дел могут образовываться камеры судей в составе трех или более судей. Официальные языки Суда – французский и английский.

5

Согласно ст. 38 Статута Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет:

• международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

• международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

• общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

• судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

6

Все вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит, а также обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.

7

Решения Суда являются обязательными для государств, которые были сторонами в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности ООН по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

27. Европейский суд по правам человека

1

Европейский суд по правам человека является главным судебным органом Совета Европы. Он был создан в 1959 г. на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

2

В состав Европейского суда по правам человека входят судьи, представляющие государства – члены Совета Европы. Судья Европейского суда по правам человека должен обладать всеми высокими моральными качествами, быть лицом с общепризнанным авторитетом в области права. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет, могут переизбираться.

3

Срок полномочий судей истекает по достижении ими возраста 70 лет. Во главе Европейского суда по правам человека стоит председатель, Суд избирает двух его заместителей. Судьи Европейского суда по правам человека образуют палаты, в них также избираются председатели, избирается также секретарь-канцлер Суда.

4

Для рассмотрения дел образуются комитеты в составе трех судей, палаты образуются в составе семи судей, Большая палата состоит из 17 судей. Официальные языки Европейского суда по правам человека – французский и английский. Европейский суд по правам человека рассматривает дела, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней.

5

Согласно ст. 33 Конвенции «любое государство-участник может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником». Статья 34 Конвенции уполномочивает Суд принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушений одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции и Протоколах к ней.

6

В ст. 35 Конвенции сформулированы условия приемлемости индивидуальных жалоб в Суд: «Суд может принимать дело к своему рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Не принимаются к рассмотрению анонимные жалобы, жалобы, которые аналогично уже рассмотрены в Суде и не содержат новых фактов, а также жалобы, уже являющиеся предметом другой процедуры международного разбирательства. Суд может объявить жалобу неприемлемой и отклонить ее.

7

Решения Европейского суда по правам человека носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения направлены.

Окончательное постановление Суда направляются Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением (ст. 46 Конвенции). В отношении потерпевшей стороны предусмотрена выплата справедливой компенсации.

28. Суд Европейского союза

1

Суд Европейского союза – институт судебной власти Европейского союза, который был основан в 1952 г. и назывался Суд Европейского объединения угля и стали (с 1958 г. – Суд Европейских сообществ). С вступлением в силу Лиссабонского договора суд в 2009 г. поменял название на текущее.

2

В соответствии со ст. 19 Договора о Европейском союзе термин «Суд Европейского союза» обозначает всю судебную систему ЕС в совокупности:

♦ первоначально единственное, а ныне – высшее звено судебной системы – Суд. Он может выступать в качестве суда первой инстанции или в кассационном порядке разрешать дела, рассмотренные трибуналом. Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС;

♦ следующим звеном является созданный в 1988 г. Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в Трибунал; рассматривает в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции либо в кассационном порядке дела, разрешенные специализированным трибуналом;

♦ Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще одного звена судебной системы, которое представляет собой специализированные трибуналы, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллектуальной собственности и др.). Это звено, созданное в 2004 г., рассматривает дела в пределах своей юрисдикции в рамках первой инстанции.

Часть ученых выделяет еще и четвертый элемент судебной системы – национальные суды, выступающие в роли «функционального элемента».

3

Внутренняя организация Суда включает три основных элемента:

1) Председатель, который избирается самими судьями тайным голосованием на три года. Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда, в частности созывает пленарные заседания; председательствует на них, распределяет дела между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу и др.;

2) Первый генеральный адвокат, срок полномочий которого составляет один год. Основной задачей этого должностного лица является распределение поступающих дел между отдельными членами;

3) Пленум и палаты. В целях увеличения оперативности в разрешении поступающих дел в рамках Суда создаются подразделения – палаты. Важнейшие дела разрешаются Судом на пленарных заседаниях.

4

Суд ЕС полномочен как выносить решения в форме заявлений Суда ЕС, так и давать консультации в области права ЕС, толковать нормы договоров ЕС по запросам национальных судов.

5

Решения Суда ЕС обязательны для стран – членов ЕС, окончательны и не подлежат обжалованию. К настоящему времени Суд ЕС вынес ряд решений, широко известных как в Европе, так и за ее пределами (например, «Дело Деффрен», «Дело Рати» и др.). В то же время отсутствует механизм принудительного исполнения решений Суда ЕС, обязанность его исполнять возлагается всецело на государства-члены, а не на их межгосударственные органы. В случае неисполнения решения на виновное государство может быть наложен штраф.

29. Международный уголовный суд

1

Международный уголовный суд является международным судебным органом и действует на основании Римского статута Международного уголовного суда 1998 г. Данный институт предназначен для привлечения к ответственности за совершение международных преступлений. Международный уголовный суд призван дополнять национальные системы уголовного правосудия. Местопребыванием Международного уголовного суда является Гаага (Нидерланды).

2

Суд обладает международной правосубъектностью и состоит из следующих органов:

• Президиума;

• Апелляционного отделения, Судебного отделения и Отделения предварительного производства;

• Канцелярии Прокурора;

• Секретариата.

3

Все судьи избираются в качестве членов Суда, выполняющих свои функции на постоянной основе. Юрисдикция Суда ограничивается следующими международными преступлениями:

• преступлением геноцида;

• преступлениями против человечности;

• военными преступлениями;

• преступлением агрессии.

4

Государства – участники Римского статута Международного уголовного суда признают в отношении себя его юрисдикцию. Суд может осуществлять свою юрисдикцию, если одно или несколько из нижеуказанных государств являются участниками Статута или признают юрисдикцию Суда:

♦ государство, на территории которого имело место данное деяние или, если преступление было совершено на борту морского или воздушного судна, государство регистрации этого морского или воздушного судна;

♦ государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления.

5

Международному уголовному суду подведомственны уголовные дела о международных преступлениях, если дело инициируется государством-участником либо если дело инициируется Советом Безопасности ООН.

6

Дела считаются неприемлемыми, когда:

♦ дело расследуется государством, обладающим в отношении него юрисдикцией, за исключением случаев, когда это государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом;

♦ дело расследовано государством, обладающим в отношении него юрисдикцией, и это государство решило не возбуждать уголовное преследование, за исключением случаев, когда это решение стало результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом;

♦ лицо, которого это касается, уже было судимо за поведение, которое является предметом данного заявления;

♦ дело недостаточно серьезное, чтобы оправдывать дальнейшие действия со стороны Суда.

7

При разрешении конкретных дел Суд применяет:

• Римский статут Международного уголовного суда, Элементы преступлений и Правила процедуры и доказывания;

• международные договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные принципы международного права вооруженных конфликтов;

• общие принципы права, взятые из национальных законов правовых систем мира, включая соответственно национальные законы государств, которые при обычных обстоятельствах осуществляли бы юрисдикцию в отношении данного преступления.

8

Суд может назначить одну из следующих мер наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления:

• лишение свободы на определенный срок (до 30 лет);

• пожизненное лишение свободы;

• штраф;

• конфискацию.

Решения Международного уголовного суда могут быть обжалованы в апелляционном порядке.

30. Международное право прав человека. Международные стандарты в области прав человека

1

Международное право прав человека – совершенно особая подотрасль международного права, возникновение которой неразрывно связано с эволюцией всего международного права. В настоящее время общепринятой считается точка зрения, согласно которой права человека не являются прерогативой лишь внутригосударственного права, а нуждаются и в международно-правовом регулировании. В значительной степени международно-правовое регулирование прав человека выступает следствием миграции населения, появления лиц, не обладающих гражданством ни одного государства, перемещенных лиц и некоторых других явлений современности. В современных условиях международная защита личности, ее прав и свобод необходима. В противном случае просто невозможно урегулировать ряд отношений между государствами в части перемещенных лиц.

2

Включение человека в перечень субъектов международного права, международная защита его прав и свобод наполняют международное право качественно иным содержанием.

3

Международное право прав человека – это подотрасль международного права, регулирующая международно-правовой статус личности. Международное право прав человека представляет собой весьма сложное и объемное образование внутри международного права, в последние годы оно занимает центральное место в международном праве.

4

Нормативной базой международного права прав человека служат многочисленные международные договоры, в том числе Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней, Конвенция о статусе беженцев, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.

Международное право прав человека тесно связано с правами человека внутри государства, нередко международное право оказывается решающим фактором принятия новых законодательных актов, предусматривающих защиту тех или иных прав личности.

5

Поскольку ООН признает универсальное правовое регулирование прав человека в условиях существования различных правопорядков в различных странах, международное право выработало международные стандарты в области прав человека. Эти стандарты позволяют определить «допустимый минимум» возможного вторжения в жизнь индивида со стороны любых противостоящих (в правоотношении) субъектов, в первую очередь государства, не изменяя правопорядков последнего.

6

Стандарты прав человека проявляются прежде всего в определении прав и свобод человека, подлежащих международно-правовому регулированию, в установлении обязательств государств по защите этих прав и свобод.

7

Большинство исследователей настаивают на существовании общепризнанных, универсальных прав человека. В то же время в науке международного права высказываются обоснованные претензии к категории универсальных стандартов в области прав человека. Отмечается, что сама подотрасль международного права прав человека не является единой, поскольку права человека регулируются не только универсальными международными договорами, но и во многом региональными актами. Кроме того, практика их применения настолько разнится, что универсальность прав человека ставится под сомнение. К тому же региональные акты по правам человека предполагают неодинаковые механизмы их реализации, что качественно влияет на содержание соответствующих прав.

31. Международно-правовые вопросы гражданства

1

Гражданство представляет собой правовую связь человека с государством, определяющую взаимные права и обязанности. В демократическом государстве гражданство дает право участвовать в управлении государством и обеспечивает гражданам защиту их прав со стороны государства. Такое положение гражданства находит все большее распространение. Кроме термина «гражданство» употребляется термин «подданство», который ранее определялся как принадлежность к монархии. Государство обеспечивает права граждан и контролирует выполнение их обязанностей.

2

Решающую роль в регулировании гражданства играет внутреннее законодательство государства. Государство устанавливает права граждан, порядок приобретения и утраты гражданства. Главная обязанность государства в отношении своих граждан в международном праве состоит в их защите во время нахождения их в другом государстве.

3

Существует два основных вида приобретения гражданства: первоначальный (при рождении) и производный (натурализация). Основную массу составляют граждане по рождению. Законодательство государств по этому вопросу основывается на принципах: право крови и право территории. Согласно принципу права крови ребенок следует гражданству своих родителей; при праве территории гражданство приобретается в силу рождения на территории определенного государства.

4

При натурализации лицо, желающее приобрести гражданство определенного государства, подает заявление при условии достижения данным лицом совершеннолетия и обладания дееспособностью, а также проживания на территории государства определенное время. В настоящее время акт вступления в брак с иностранцем не влечет приобретения гражданства. Также может быть предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Оптация – это выбор лицом гражданства по своему желанию.

5

Утрата гражданства регулируется внутренним правом государства. Гражданство может быть утрачено либо по инициативе субъекта, либо по инициативе государства. Граждане не могут утратить гражданство в результате выезда, длительного проживания за границей, если в результате утраты гражданства лицо станет лицом без гражданства.

6

Безгражданство – это правовое состояние, при котором лицо не обладает гражданством какого-либо государства. Лица без гражданства именуются апатридами. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство – это безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство – это безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Многогражданство – это юридическое состояние, при котором у лица имеется два и более гражданств.

7

В современном международном праве приняты следующие общие принципы гражданства:

♦ гражданство не указывает на этническое происхождение лица;

♦ никто не может быть произвольно лишен гражданства;

♦ каждый имеет право на гражданство;

♦ поощряется приобретение гражданства апатридами;

♦ ограничивается многогражданство;

♦ вступление в брак, расторжение брака, изменение гражданства супруга автоматически не влечет изменения гражданства второго супруга.

32. Правовое положение иностранцев, апатридов, бипатридов и трудящихся мигрантов

1

В связи с постоянными межгосударственными миграциями населения более актуальными стали вопросы определения международно-правового статуса иностранцев, бипатридов и апатридов, а также трудящихся-мигрантов как особой категории неграждан.

2

Иностранец – это физическое лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства. Лицо без гражданства – это лицо, не принадлежащее к гражданству какой-либо страны и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

3

Иностранец находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и страны гражданства. Дипломатическая защита, оказываемая иностранцам государством их гражданства, осуществляется консульскими учреждениями. Правовое положение иностранцев регулируется внутригосударственным правом и международными договорами. В международных договорах закрепляются универсальные стандарты, которые государства должны применять ко всем лицам независимо от их гражданства, расы, национальности, пола, политических убеждений.

4

Правовое положение иностранцев – это совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства. Существует три вида режима иностранцев:

1) национальный режим – это уравнивание иностранцев в определенной области общественных отношений с гражданами государства пребывания;

2) режим наибольшего благоприятствования – это предоставление иностранцам прав, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. На иностранцев распространяются также и обязанности, иностранцы подлежат уголовной, административной, гражданской ответственности государства, под юрисдикцией которого они находятся;

3) специальный режим – это предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для иных иностранных граждан, находящихся в данном государстве. Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства, лишь в той мере, в какой это допускает государство пребывания.

5

Чаще всего иностранцы не несут воинской обязанности, не обладают избирательным правом, не могут избираться на высокие государственные должности, но могут добровольно служить в иностранных вооруженных силах. Иностранцы не подвергаются наказанию на территории государства пребывания и высылаются в государство гражданства. В международном праве существует общепризнанная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные им в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания. Обязанность выдачи лиц, совершивших преступления, существует лишь на основании договоров между государствами.