Текст книги "История отечественного государства и права (советский период)"

§ 3. Развитие советской правовой системы

В рассматриваемый период в Советском государстве была осуществлена первая масштабная кодификация всех основных отраслей законодательства. Необходимость ее проведения была обусловлена тем, что за время, прошедшее после установления советской власти, накопился значительный нормативный материал, который был противоречивым, несистематизированным и, как следствие, труднодоступным не только для рядовых граждан, но и для профессиональных юристов. Кроме того, в связи с переходом от «военного коммунизма» к новой экономической политике существенно изменились условия общественной жизни, что потребовало значительного обновления действовавшего законодательства. Позднее вследствие образования СССР необходимо было установить единые принципы правового регулирования общественных отношений в союзном государстве.

Кодификация проводилась под непосредственным руководством Совнаркома РСФСР и Президиума ВЦИК, ключевую же роль в подготовке кодифицированных актов сыграли соответствующие ведомства и организации. Так, при создании Кодекса Законов о Труде основная работа была проведена народным комиссариатом труда (НКТ РСФСР) и Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов (ВЦСПС), в подготовке Гражданского кодекса определяющее значение имела деятельность народного комиссариата юстиции (НКЮ РСФСР), в разработке Земельного и Лесного кодекса – народного комиссариата земледелия (НКЗ РСФСР). Большая работа по кодификации проводилась также отделом законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. К созданию кодексов привлекались и профессиональные юристы: работники советского государственного аппарата, представители научной общественности, в том числе и так называемые «буржуазные юристы». Проекты большинства кодексов рассылались в регионы с целью получения заключений. Процесс кодификации, а также его результаты достаточно активно обсуждались на страницах периодической печати.

Кодификация проводилась на республиканском, а после образования СССР и на союзном уровне. Однако на уровне союза она затронула далеко не все отрасли законодательства. Главными причинами этого стало отсутствие опыта кодификации в федеративном государстве и нерешенность вопроса о разграничении полномочий союза и союзных республик в правовом регулировании тех или иных групп общественных отношений. Так, в 1920-е гг., несмотря на принимавшиеся попытки, не были приняты общесоюзные трудовой и гражданский кодифицированные акты. В то же время в данный период на союзном уровне были кодифицированы уголовное, уголовное процессуальное, земельное законодательство и законодательство о судоустройстве.

Кодификация советского законодательства в период нэпа была весьма качественной и способствовала единообразному применению права. Большинство принятых в данный период кодексов действовало длительный период времени (около 30–40 лет) и послужило основой для последующей кодификационной деятельности.

Наличие большого количества актов в различных отраслях законодательства потребовало проведения работы по их систематизации. На союзном уровне систематизация законодательства осуществлялась с 1925 г. специальной комиссией, действовавшей первоначально при Комиссии законодательных предположений, а затем при Управлении делами Совнаркома СССР. Результатом этой работы стало изданное в 1927 г. «Систематическое собрание действующих законов» в пяти томах. Это Собрание являлось инкорпорированным сборником, не имевшим силы официального издания, и охватывало законодательство СССР с момента его образования по 20 февраля 1927 г.2626
  Становление основ общесоюзного законодательства / отв. ред. М. Г. Кириченко, И. С. Самощенко. М., 1972. С. 299.


[Закрыть]

После этого была предпринята попытка официальной инкорпорации общесоюзного законодательства. С этой целью в 1927 г. была образована Кодификационная Комиссия при Управлении делами СНК СССР и Совета труда и обороны. Кодификационная Комиссия за полтора года работы подготовила Свод законов СССР по данным на 1 июня 1929 г. Свод законов включал в себя 3 тома (692 акта), однако он так и не был официально утвержден. Образованная Президиумом ЦИК СССР для проверки законопроекта Комиссия пришла к выводу, что «издание свода действующих законов СССР не отвечало бы потребностям социалистического переустройства страны»2727
  Цит. по: Игнатьев В. Кодификация законодательства Союза ССР // Советское строительство. 1931. № 1. С. 17.


[Закрыть].

Гражданское право

После перехода к новой экономической политике, в рамках которой происходило восстановление элементов рынка (была легализована свободная торговля, товарно–денежные отношения, частная промышленность), возникла необходимость в правовом регулировании возрождавшейся частной хозяйственной деятельности. Первой попыткой кодификации гражданского законодательства стала подготовка проекта Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров, которая завершилась в начале 1922 г. Этот проект не был одобрен руководством страны по причине его излишней «буржуазности». Основным источником в системе гражданского законодательства в итоге стал Гражданский кодекс РСФСР. Он был разработан на основе Декрета «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (принят ВЦИК 22 мая 1922 г). Сам кодекс был утвержден 31 октября 1922 г. сессией ВЦИК и вступил в силу с 1 января 1923 г. В первоначальной редакции он состоял из 435 статей и 4 разделов (общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право). Одним из основных разработчиков этого закона считается известный юрист и государственный деятель А. Г. Гойхбарг2828
  Гойхбарг Александр Григорьевич (1883–1962) – профессор, в 20-е гг. XX в. заведующий отделом кодификации и законодательных предположений, член Коллегии наркомата юстиции РСФСР, председатель Малого СНК РСФСР.


[Закрыть].

С одной стороны, ГК РСФСР 1922 г. предоставлял достаточно широкие возможности субъектам для ведения частной хозяйственной деятельности. Это было обусловлено не только объективными условиями нэпа, но и участием в подготовке кодекса юристов старой дореволюционной школы. Так, согласно ст. 4 ГК объем гражданской правоспособности не зависел от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения. Никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе как в случаях и порядке, определенных законом. Вследствие этого имущественными правами наделялись, в том числе, и лица, лишенные по Конституции 1918 г. политических прав. В ст. 52 ГК закреплялось три формы собственности: государственная, кооперативная и частная. При этом собственнику традиционно принадлежало право владения, пользования и распоряжения принадлежавшим ему имуществом. В легализации чуждой коммунистической идеологии частной собственности проявилось стремление законодателя по возможности максимально расширить границы экономического оборота, восстановить экономический потенциал страны. Подробно в кодексе регламентировался и статус коммерческих юридических лиц. К ним закон относил простое товарищество, полное товарищество, товарищество на вере, товарищество с ограниченной ответственностью и акционерное общество (паевое товарищество).

С другой стороны, допуская и поощряя частную инициативу в хозяйственной сфере, законодатель не мог полностью отбросить идеологическую составляющую. Известно, что руководство страны требовало от разработчиков кодекса не допустить полной свободы гражданского оборота, сохранить для государства «командные высоты» в экономике. «Мы допускаем капитализм только государственный, – указывал В. И. Ленин в письме к наркому юстиции Д. И. Курскому во время разработки кодекса, – следовательно, надо расширить применение государственного вмешательства в «частноправовые» отношения, расширить право государства отменять частноправовые договоры, применять не corpus uris romani к гражданским правоотношениям, а наше революционное правосознание»2929
  Цит. по: Авраменко О. А. Гражданское право РСФСР в период нэпа: дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 57.


[Закрыть].

Так, в ст. 1 ГК 1922 г. указывалось, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением. Сделав последнюю оговорку, законодатель предоставил государству право широкого контроля над экономической деятельностью частных лиц. В отличие от действующего гражданского законодательства, закрепляющего равенство всех форм собственности, ГК РСФСР 1922 г. приоритетное значение отводил государственной собственности. Например, земля, леса, недра, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли находиться только в собственности государства. Примечательно, что запрет частной собственности на землю в Советском государстве повлек упразднение деления имущества на движимое и недвижимое (см. примечание к ст. 21 ГК 1922 г.), а с ним и постепенное исчезновение самого понятия «вещное право»3030
  Например, из ГК РСФСР 1922 г. в 1948 г. было исключено вещное право застройки, а право залога в ГК РСФСР 1964 г. было перенесено в обязательственное право и стало рассматриваться только в качестве способа обеспечения исполнения обязательств.


[Закрыть]. Закон также ограничивал объем и размеры частной собственности. В частной собственности не могли находиться крупные и средние промышленные предприятия с числом работников более 20 человек. Кроме того, в собственности одного хозяйства мог находиться только один жилой дом. При этом кодексом допускалась только одна сделка с недвижимостью в течение трех лет. Размер процентов по договору займа закреплялся императивной нормой – он не мог превышать 6 % годовых, а максимальный размер дара не мог превышать 10 тыс. рублей (дар на сумму, превышавшую 1 тыс. рублей, должен был оформляться в нотариальном порядке).

В ГК РСФСР 1922 г. сохранилось правило, установленное еще одним из декретов 1918 г., о предельно допустимом размере наследственного имущества. Стоимость такого имущества по кодексу не могла превышать 10 тыс. золотых рублей. Имущество сверх этой суммы переходило в доход государства. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. было утверждено Положение о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, в соответствии с которым ограничение размера наследования было отменено, однако наследование и дарение имущества стало облагаться высоким налогом, который исчислялся по прогрессивной шкале (см. табл. из этого Положения):

Таблица

Таблица ставок налога с имуществ, переходящих в порядке наследования (дарение – ставки в половинном размере)

Дееспособность физических лиц по ГК РСФСР 1922 г. наступала, как и в настоящее время, с 18 лет, а частичная дееспособность – с 14 лет. При этом закон предусматривал ряд оснований как для лишения, так и ограничения дееспособности. Например, выделялось ограничение в дееспособности за расточительность (ст. 8). Данное основание ввиду неопределенности его формулировки давало судам возможность более широко, чем по действующему ГК РФ, применять нормы об ограничении лица в дееспособности.

ГК РСФСР 1922 г. устанавливал право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследовать по закону в равных долях могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся на иждивении наследодателя в течение последнего года его жизни. Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитавшейся им по закону доли или увеличить (уменьшить) ее размер. Выморочное имущество должно было поступать в доход государства. В 1928 г. ГК РСФСР был дополнен положением, согласно которому наследодателю запрещалось лишать наследства несовершеннолетних. Обязательная доля несовершеннолетнего наследника устанавливалась в размере 3/4 той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону. В 1928 г. были также разрешены завещания в пользу государства, его органов, профессиональных и других общественных организаций.

После вступления в силу ГК РСФСР 1922 г. другие советские республики приняли свои гражданские кодексы, основой для них послужил российский закон. В целом в период нэпа гражданское законодательство, помимо республиканских кодексов, включало в себя большое количество других актов, игравших важную роль в регулировании имущественных отношений. К их числу, в частности, относились Устав железных дорог 1922 г., Положение о трестах 1923 г., Основы авторского права 1925, а затем 1928 г., Кодекс торгового мореплавания 1929 г., Положение о чеках 1929 г.

В 1920-е годы законодателем предпринимались попытки подготовить общесоюзный гражданский кодекс, однако в силу факторов объективного и субъективного порядка данный закон так и не появился. Сам же ГК РСФСР 1922 г. действовал (с изменениями и дополнениями) до момента вступления в силу второго в истории отечественного права ГК РСФСР 1964 г.

Трудовое право

Переход от политики «военного коммунизма» к нэпу потребовал внесения изменений и в трудовое законодательство, так как в условиях возрождавшихся рыночных отношений прежние акты, закреплявшие «полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы, а также последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий труда»3131
  Войтинский И. С. Трудовое право СССР. М., 1925. С. 31–32.


[Закрыть], перестали быть эффективным регулятором трудовых отношений.

В начале 1920-х гг. законодателем были приняты акты о труде, адекватные новым условиям. К их числу прежде всего относились: Положение «О примирительных камерах и третейских судах», утвержденное СНК РСФСР 18 июля 1922 г. и установившее порядок досудебного разрешения трудовых споров; Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 марта 1922 г. «О порядке найма и увольнения», закрепившее принцип добровольного заключения трудовых соглашений; Постановление СНК РСФСР от 23 августа 1922 г. «О коллективных договорах», определившее цели, виды и механизм заключения таких договоров. Положения перечисленных актов, а также нормы КЗоТ РСФСР 1918 г. выступили в качестве основы для второй кодификации трудового законодательства.

Первый проект нового КЗоТ был подготовлен Комиссией по пересмотру рабочего законодательства, образованной в феврале 1922 г. при ВЦИК. Первоначально КЗоТ планировалось утвердить весной, однако в мае сессия ВЦИК вынесла постановление о представлении первоначального проекта КЗоТ на утверждение осенней сессии ВЦИК. Причиной такого решения стало большое количество спорных и неточных положений, содержавшихся в законопроекте. Основная нагрузка по доработке проекта КЗоТ летом 1922 г. легла на наркомат труда РСФСР, прежде всего на его Юридическое бюро, возглавляемое Е. Н. Даниловой3232
  Данилова Елизавета Николаевна (1890?–после 1953) – советский государственный деятель, известный ученый-трудовик, профессор; в 1920-е гг. XX в. – начальник юридического бюро наркомата труда РСФСР (СССР); являлась одной из основных разработчиков КЗоТ РСФСР 1922 г.


[Закрыть]. В итоге Кодекс Законов о Труде РСФСР 1922 г., предварительно пройдя ряд вышестоящих инстанций, был рассмотрен и утвержден сессией ВЦИК 30 октября. Он начал действовать с 15 ноября 1922 г.

КЗоТ РСФСР 1922 г. состоял из 17 глав и 192 статей и по своему содержанию существенно отличался от своего предшественника – КЗоТ 1918 г. Так, взамен всеобщей трудовой повинности он устанавливал добровольный порядок найма (ст. 5). Привлечение к трудовой повинности стало возможным лишь в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий). Кодекс установил дополнительные гарантии в сфере оплаты труда, новые виды гарантийных и компенсационных выплат, ввел новые правила о рабочем времени и времени отдыха (например, о дополнительных отпусках за работу в особо вредных и опасных условиях), отдельный раздел посвятил ученичеству, сконцентрировал дополнительные гарантии для женщин и несовершеннолетних в специальной главе. Впервые в кодифицированном акте были закреплены специальные главы, посвященные трудовому договору, коллективному договору, правовому статусу профессиональных союзов.

Еще одним достижением трудового законодательства эпохи нэпа было установление системы органов по рассмотрению трудовых споров (гл. XVI КЗоТ 1922 г.). Все споры, возникавшие на почве применения наемного труда, разрешались либо в принудительном порядке – в особых (трудовых) сессиях народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства – в расценочно–конфликтных комиссиях, примирительных камерах и третейских судах, создававшихся на началах паритетного представительства сторон. Тем самым были заложены основы современного порядка рассмотрения трудовых споров с помощью примирительных процедур.

КЗоТ РСФСР 1922 г. также включал в себя правила о социальном страховании, в систему которого входили: оказание лечебной помощи, выдача пособий по временной нетрудоспособности (болезнь, увечья, беременность, роды, уход за больным членом семьи), выдача дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдача пособий по безработице, инвалидности, в случае потери кормильца и др. Страховые взносы вносились нанимателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. До КЗоТ 1922 г. действовала система государственного социального обеспечения, в рамках которой необходимые пособия выдавались из бюджета, а не из страховых фондов.

К недостаткам КЗоТ 1922 г., в частности, относился запрет на расторжение срочного трудового договора по инициативе работника (трудовой договор с неопределенным сроком действия мог быть в любое время расторгнут работником с предупреждением нанимателя за одну неделю). Отпуск по беременности и родам у женщин с физическим трудом по Кодексу был выше, чем у женщин с умственным трудом (соответственно 16 и 12 недель). Также допускалось увольнение работника по инициативе профсоюзных органов. Мало внимания уделялось особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников (в основном в Кодексе содержались общие правила, исключение составляла лишь глава, посвященная труду женщин и несовершеннолетних).

В целом КЗоТ 1922 г. «оказался адекватным тем задачам, которые была призвана решать новая экономическая политика, и способствовал ее успешному… осуществлению: быстрому восстановлению народного хозяйства после разрухи, вызванной гражданской войной, нормализации социальной обстановки в стране»3333
  Киселев И. Я. Трудовое право России: Историко-правовое исследование. С. 171.


[Закрыть]. Следует обратить внимание на то, что многие положения КЗоТ 1922 г. дошли до нашего времени и в современных формулировках включены в ТК РФ; например правило о недействительности условий трудового договора, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством; принцип свободы трудового договора и определенности трудовой функции работника.

После образования в декабре 1922 г. СССР и утверждения в январе 1924 г. союзной Конституции (она отнесла к ведению союзных органов установление основных законов о труде) предпринимались попытки разработки и принятия общесоюзного трудового кодекса – Кодекса Основных Законов о Труде СССР. Однако эти попытки, несмотря на несколько подготовленных проектов, не увенчались успехом. В то же время во второй половине 1920-х гг. в стране было принято большое количество нормативных актов о труде как союзного, так и республиканского значения по отдельным вопросам. В частности, большое внимание уделялось правовому регулированию труда отдельных категорий работников (временных и сезонных работников, сельскохозяйственных работников, надомников и др.). В 1925 г. на волне нэпа была проведена либерализация процесса найма – отменялось обязательное до этого посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. В 1927 г. в связи с десятилетием революции был принят Манифест, предусматривавший постепенный переход на 7-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы (этот переход был осуществлен в течение 1928–1932 гг.).

Семейное право

В 1923 г. в условиях демократизации общественной жизни периода нэпа началась разработка нового брачно-семейного кодекса. В ходе подготовки и обсуждения концепции законопроекта наибольшее внимание привлек к себе вопрос о значении регистрации брака, а также о юридическом признании фактического брачного союза. По мнению большинства специалистов, юридически оформленный брак как буржуазный институт по мере продвижения к социализму должен был все больше утрачивать свое значение. Законодатель в итоге принял решение рассматривать такой брак как временное явление и как способ борьбы с церковным браком. В отношении фактических брачных отношений было признано целесообразным уравнять их с «законным» браком с целью «обеспечения интересов все еще нередко угнетенной стороны – женщины»3434
  См.: Тарусина Н. Н. Семейное право: Очерки из классики и модерна. М., 2009. С. 108.


[Закрыть].

Основная работа по подготовке нового брачно–семейного кодекса легла на работников наркомата юстиции. В итоге Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР (КЗоБСО) был утвержден ВЦИК 19 ноября 1926 г. и вступил в силу с 1 января 1927 г. Он состоял из 143 статей и 4 разделов. Данный Кодекс хотя и заимствовал многие положения своего предшественника (например, условия для заключения брака, запреты на вступление в брак и др.), но все же значительно отличался от него по содержанию и в итоге стал самым либеральным актом за всю историю отечественного семейного законодательства.

Наиболее существенной его новеллой стало придание правового значения фактическим брачным отношениям (иначе гражданский брак, или сожительство). Примечательно, что в ходе подготовки Кодекса многими специалистами предлагалось вообще упразднить процедуру регистрации брака. В итоге регистрация по Кодексу 1926 г. все же не была отменена, но фактические брачные отношения были во многом приравнены к зарегистрированному браку. Для придания им юридической силы необходимо было доказать наличие следующих обстоятельств: совместное сожительство фактических супругов, ведение ими общего хозяйства, взаимная материальная поддержка и совместное воспитание детей (ст. 12 КЗоБСО). Причиной приравнивания фактических брачных отношений к официальному браку, по мнению специалистов, послужило отрицательное отношение законодателя к браку как буржуазному институту. Другой причиной стала необходимость защиты интересов женщин, брошенных фактическими супругами и не имевших по закону прав ни на взыскание алиментов, ни на имущество. Признание силы законного брака за фактическими брачными отношениями на практике, однако, привело к серьезным проблемам. Так, возникла необходимость решить проблему «конкуренции» между фактическим и зарегистрированным браком. Нерешенным также оставался вопрос о параллельном существовании нескольких фактических браков.

Вторая значительная новелла Кодекса 1926 г. выражалась в замене режима раздельности супружеского имущества режимом его общности (данный режим сохраняется и в действующем семейном законодательстве). Официально это объяснялось необходимостью защиты интересов тех женщин, которые не работали, занимаясь ведением домашнего хозяйства, и при расторжении брака оставались без средств к существованию. Нормы, закреплявшие режим общности нажитого в браке имущества, носили императивный характер и невозможно было изменить это правило соглашением сторон (что допускается в настоящее время).

Из положительных изменений, внесенных в семейное законодательство Кодексом 1926 г., необходимо выделить уравнение брачного возраста мужчин и женщин. Для последних он был повышен с 16 до 18 лет. Повышение брачного возраста для женщин официально объяснялось тем, что ранние браки препятствуют завершению женщиной образования и ее профессиональному росту. В Кодексе также было сохранено установленное в 1924 г. правило о праве супругов при вступлении в брак по своему выбору сохранить добрачную фамилию или именоваться общей. Положительным изменением, безусловно, стала легализация Кодексом 1926 г. усыновления, необдуманно запрещенного в 1918 г.

Расторжение брака в суде по КЗоБСО 1926 г. было отменено совсем. Брак расторгался только в органах ЗАГСа, причем не требовалось вызывать второго супруга, ему лишь сообщалось о факте развода. Отсутствовал в Кодексе 1926 г. и институт признания брака недействительным (можно было лишь оспорить запись о регистрации брака – ст. 116), так как, пока фактическое сожительство находилось вне поля зрения государственных органов, у них не было оснований вмешиваться даже в отношения между близкими родственниками, душевнобольными, малолетними и т. п.

Запись об отце внебрачного ребенка производилась по заявлению матери, поданному после рождения ребенка. При этом каких-либо доказательств относительно отцовства матери представлять не требовалось. Отцу сообщалось о такой записи, и он был вправе обжаловать запись в суде в течение одного года. В отношении предполагаемого отца действовала презумпция отцовства: он должен был доказывать, что не является отцом ребенка, в то время как истица могла ограничиться практически одним только заявлением, что он его отец. Как отмечает М. В. Антокольская, «единственным шансом для ответчика избежать установления своего отцовства было отыскание действительного отца ребенка… Руководствуясь целью защиты интересов ребенка, в тот период совершенно забывали о необходимости защитить и интересы предполагаемого отца от необоснованного иска»3535
  Антокольская М. В. Семейное право. С. 109.


[Закрыть].

В целом, КЗоБСО РСФСР 1926 г. действовал более 40 лет (до принятия в 1968 г. нового Кодекса о браке и семье), хотя в 30-е и 40-е гг. в него были внесены значительные изменения, направленные в сторону ужесточения семейного законодательства.

Административное право

В ходе развития Советского государства создавались органы государственного управления, появилось значительное количество новых отраслей хозяйства и культуры, а следовательно, возникла необходимость в их правовом регулировании. Это обусловило издание многочисленных нормативных актов, определявших систему, структуру и порядок деятельности центральных и местных органов государственного управления, их компетенцию, правовые и иные формы работы, взаимоотношения с другими государственными органами, методы руководства подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями. Среди данных актов, в частности, выделялись: Положение о Совете Труда и Обороны СССР (утверждено Постановлением СНК СССР от 21 августа 1923 г.), Положение о Совете Народных Комиссаров СССР, Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР (оба акта утверждены сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г.), положения об отдельных народных комиссариатах (например, Положение о народном комиссариате финансов СССР, утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г.) и др.

Огромное количество актов в области государственного управления различного уровня, нередко противоречивших друг другу, потребовало их упорядочения, приведения в единую систему. В 1920-е гг. союзным законодателем периодически предпринимались попытки кодифицировать нормы всей отрасли административного права (в частности, разрабатывался Кодекс советского управления). На республиканском уровне положительный результат в виде Административно-го кодекса был достигнут в Украинской ССР. В РСФСР же подготовленный наркоматом внутренних дел проект такого кодекса официально не был утвержден. Однако и в случае с украинским кодексом полной кодификации административного законодательства не получилось, так как административное право регулирует широкий круг общественных отношений во всех отраслях и сферах государственного управления, и «собрать все правовые нормы в единый нормативный акт совершенно невозможно»3636
  Попова В. И. Развитие кодификации административного законодательства // Развитие кодификации советского законодательства. С. 43.


[Закрыть].

В итоге практика пошла по пути издания кодифицированных актов, регулировавших отношения в отдельных сферах управления, а также по некоторым правовым институтам. Так, например, в РСФСР был подготовлены Лесной (1923 г.) и Земельный кодексы (1922 г.), в которых содержались и нормы административного права. Широко применялась практика комплексной кодификации – в одном кодифицированном акте содержались нормы административного, гражданского, трудового и других отраслей права. Примерами таких актов являлись Устав железных дорог СССР (1927 г.), Ветеринарный устав РСФСР (1923 г.), Таможенный кодекс СССР (1928 г.).

В 1920-е гг. в Советском государстве развивалось законодательство о праве граждан на жалобу с целью защиты их прав и законных интересов. 22 мая 1922 г. ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых, охраняемых законами и защищаемых судами РСФСР». Этот акт придавал праву на жалобу особую актуальность и ориентировал государство на создание института административной юстиции. В этом же году было образовано Центральное объединенное бюро жалоб (ЦОБЖ) и его органы на местах. В течение 1920–х гг. принимались нормативные акты о порядке приема жалоб в эти органы, а также в иные органы государственной власти.

Уголовное право

В первые революционные годы в Советском государстве отсутствовал единый уголовный закон. Такая ситуация порождала серьезные трудности в процессе правоприменительной деятельности. Так, на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, проходившем в июне 1920 г., выступавшими обращалось внимание на то, что «по целому ряду дел получается невероятное разнообразие и путаница». В итоге съездом было одобрено прозвучавшее предложение о создании Уголовного кодекса, который «установил бы единообразие в определении наказуемости отдельных деяний, устранив пестроту в мерах наказаний, применяемых судами…»3737
  Курс советского уголовного права / под ред. А. А. Пионтковского, П. С. Ромашкина, В. М. Чхиквадзе. Т. 1. С. 78.


[Закрыть].

Большую роль в разработке проекта Уголовного кодекса сыграли специалисты народного комиссариата юстиции и Института советского права. После подготовки проект кодекса был напечатан отдельным изданием в декабре 1921 г. и в январе 1922 г. был рассмотрен и принят за основу IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. После съезда на основании полученных с мест отзывов и замечаний проект был существенно переработан и внесен в СНК РСФСР, а затем поступил на рассмотрение сессии ВЦИК в мае 1922 г. Доклад по проекту на сессии был сделан народным комиссаром юстиции Д. И. Курским, который являлся одним из основных разработчиков кодекса3838
  Курский Дмитрий Иванович (1974–1932) – советский государственный деятель, в 20-е гг. XX в. – народный комиссар юстиции РСФСР, прокурор РСФСР.


[Закрыть]. В итоге 23 мая 1922 г. сессия ВЦИК утвердила первый Уголовный кодекс РСФСР, он вступил в силу с 1 июня этого же года. Кодекс является самым небольшим по объему уголовным законом за всю историю отечественного уголовного права. Он состоял из Общей и Особенной частей и насчитывал 227 статей (для сравнения: действующий УК РФ в первоначальной редакции насчитывал 360 статей).

Кодекс носил ярко выраженный классовый характер, был проникнут коммунистической идеологией. Так, в ст. 5 УК РСФСР 1922 г. указывалось, что Кодекс имеет своей задачей правовую защиту государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов и осуществляет эту защиту путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальной защиты. Согласно ст. 6 Кодекса преступлением считалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.

Кодекс сделал шаг в сторону сокращения максимального срока наказания в виде лишения свободы – до 10 лет. Был введен новый вид наказания, неизвестный дореволюционному законодателю, – принудительные работы.

Согласно УК РСФСР 1922 г. все преступления делились на умышленные и неосторожные. Исключалась возможность наказания лиц, совершивших общественно опасное деяние в состоянии невменяемости. К таким лицам применялись лишь меры социальной защиты медицинского характера. Интересно отметить, что в данный период само понятие «вина» было изгнано из юриспруденции как буржуазное. Поэтому даже в УК 1922 г. слово «вина» отсутствовало, его не писали, хотя и подразумевали3939
  Авраменко О. А. Гражданское право РСФСР в период нэпа: дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 81.


[Закрыть]. УК также выделил стадии совершения преступления (оконченное преступление, приготовление и покушение). К соучастникам преступления он относил исполнителей, подстрекателей и пособников.