Текст книги "Социальная педагогика"

Монастыри выполняют четыре основных функции: лечение, обеспечение неимущих (милостыня), обучение и контроль. Постригающиеся в монашеский сан обязаны были приносить дар (в основном в виде земельных угодий) монастырю, что позволяло вести стабильную и сытую жизнь в его стенах. Так складывается пансионная система поддержки.

Став крупнейшими собственниками, монастыри столкнулись с государственной властью. Окончательное подчинение церкви государственной власти произошло в XVIII в. В этот период развивается государственное призрение. Оно создается на основе ограничения власти церкви, в том числе и деле призрения. Постепенно с развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции защиты и порядка, то есть появляется то передаточное звено между волей князя и поступком, действием, которое направлено на помощь и поддержку нуждающимся. Приказы как гражданская система поддержки становятся ведущей формой помощи и защиты, контроля за церковной жизнью. Например, приказ Большого двора выдавал милостные деньги монастырям и церквям из государственной казны, Полоняничный приказ ведал выкупом пленных.

При Иване IV закладывается традиция, согласно которой верховная власть начинает контролировать церковь. В судебниках 1550 г. впервые ставился вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся клиентами церкви. В решениях Стоглавого собора (1551 г.) царя Ивана IV наиболее четко прозвучала идея о необходимости общественного призрения. Ставилась задача (гл. 73) выявить во всех городах всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны.

В период массового голода государством регулируются цены на хлеб. В 1603 г. появляется указ, разрешающий отпускать на волю во время голода работные семьи на прокорм без оформления отпуска на волю. Система санитарно-полицейских мер против распространения морового поветрия подкрепляется законами и указами. Подьячие, решеточные приказчики оповещали население о падеже скота, контролировали качество мяса.

Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это пенсионное право выражалось в форме раздачи земель на прожиток. Первым шагом к созданию в России государственного управления общественным призрением явилось поручение царя Михаила Федоровича заниматься этим важным делом Патриаршему приказу, а несколько позже – Аптекарскому приказу.

Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся – частная благотворительность. Она выражалась в тот период в мерах помощи, связанных с голодом, а также устройством больниц для нищих. Бывший хранитель государственной печати А. Ордын-Нащокин, завершив государственную службу, постригся в монахи, завел больницу и сам служил больным.

Второй этап с начала XVII в. до реформы 1861 г. – зарождение государственных форм призрения. Начало этому этапу положил указ царя Федора Алексеевича о необходимости обучения детей грамоте и ремеслам. В 1706 г. Петр I стал создавать приюты для «зазорных» младенцев.

Петр Великий выступил энергичным противником нищелюбия и милосердия. Около десятка его законодательных актов касаются этой проблемы. Суровым был его указ 1691 г.: «Ленивых прошаков велено бить батогами и кнутом, водворять на места постоянного жительства, а непослушных ссылать на каторгу». Здоровых мужчин, кроме того, определяли в смирительные дома, а женщин – в прядильные дома для работы. За подачу милостыни был установлен штраф от 5 до 10 рублей.

8 июня 1701 г. Петром I подписан Указ «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых». Великий Государь указал: «В домовых Святейшего Патриарха богадельнях нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для собирания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил».

Особой заботой при Петре пользовались военные. В 1712 г. неспособные к военной службе определялись в богадельни. В 1715 г. Петр заложил первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом в Петербурге для матросов и солдат. Пленных выкупали за государственный счет, выдавали им деньги на одежду и пропитание. Родственникам пленных в порядке исключения разрешалось собирать подаяние на выкуп. Призревались и иноземные военнопленные.

Петру Алексеевичу принадлежит инициатива призрения душевнобольных. В 1722 г. он приказал «дураков свидетельствовать непосредственно в Сенате и за негодными… деревень не оставлять, жениться не допускать и отдать в кормление родственникам». В 1723 г. был расписан порядок освидетельствования сумасшедших, который сохранялся до конца XIX в. Призрение было возложено на магистраты.

Главным намерением Петра в социальной сфере была попытка вырвать призрение из рук церкви и построить его на новых началах, возложив заботу на государственные, светские структуры: в городах – на губернские и городские магистраты, в деревнях – на помещиков, в свободных землях – на старост и сотских. Центральное управление богоугодными заведениями он сохранил сначала за Патриаршим и Монастырским приказами, в 1721 г. передал его Святейшему синоду, а в 1724 г. – камер-конторе.

Екатерина I подписала единственный документ – Сенатский указ от 3 марта 1726 г. «О кормовых деньгах незаконнорожденным младенцам и их кормилицам», в котором помимо росписи средств выражалось недовольство «злоупотреблениями в учрежденных госпиталях кормилиц, на место умерших приемышей подставлявших своих детей».

Анна Иоанновна продолжала бороться с нищими, что нисколько не улучшило ситуацию в стране. Вдовы могли доживать свой век в монастырях, дети – учиться. Выросло число лазаретов, полевых аптек. Появилась особая хирургическая школа. При Анне Иоанновне впервые в число призреваемых попали погорельцы.

Анна Леопольдовна отличилась указом 1741 г. «О пропуске нищих в Санкт-Петербург», которым из столицы изгонялись все прошаки, кроме тех, кто из-за старости и болезней не мог дойти до монастырей.

В годы правления дочери Петра I Елизаветы была облегчена участь малолетних преступников, женщин-арестанток, колодников и каторжников. 29 марта 1753 г. императрица подписала указ об отмене смертной казни. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской губерниях было решено строить богадельни, так как здесь имелись в изобилии недорогие продукты. Впервые в России учреждалась государственная лотерея, средства от которой шли на содержание отставных и раненых офицеров и рядовых. Елизавета поощряла и частную благотворительность. Различались два типа призрения: закрытое и открытое.

На государственную основу попыталась поставить призрение Екатерина II. По ее поручению над этим работал И. И. Бецкой, который был назначен в 1763 г. директором Академии художеств и занимался проблемами воспитания. По его предложению в Москве и Петербурге открыли воспитательные дома для сирот, подкидышей. Вместе с императрицей он замыслил создать «новую породу людей». Главной чертой «нового человека» является отсутствие отрицательных свойств, которые были свойственны современникам. Достигнуть этого можно было через воспитание в добродетелях. «Новое поколение отцов и детей» предполагалось воспитать в закрытых учебных заведениях – воспитательных домах, в которые принимали подкидышей, внебрачных детей, сирот. Эти дети, их дети и внуки оставались вольными и не подлежали закабалению, имели право покупать дома, вступать в купечество, заниматься промыслами.

Дома должны были существовать на доброхотные подаяния благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр. Дома были автономными учреждениями, имели свою юрисдикцию, недвижимость освобождалась от пошлин. При них функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимными отделениями. Было создано училище для подготовки акушерок.

В 1765 г. И. Бецкой стал шефом Шляхегеного кадетского корпуса, для которого он составил устав. А в 1773 г. по его плану на средства П. Демидова в Москве было учреждено воспитательное камергерское училище для купеческих детей. Бецкой стал руководителем всех учебных и воспитательных учреждений.

Екатерина II также создавала приюты для брошенных младенцев, обустраивая их так, чтобы мать могла передать младенца, не называя своего имени.

В 1765 г. не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация – Вольное экономическое общество (ВЭО). Филантропическая деятельность ВЭО заключалась в открытии сельскохозяйственных школ и училищ, в устройстве выставок и конкурсов, издательстве дешевых книг, оказании материальной помощи, помощи крестьянам в освоении агротехники. Закрыли ВЭО в 1918 г.

В 1775 г. была проведена административная реформа, коснувшаяся социальной сферы, в 1782 г. – полицейская реформа, в 1785 г. – жалованные грамоты дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, расширившие распорядительные и исполнительные функции местного самоуправления.

Большой вклад в развитие благотворительности в России внесла Мария Федоровна, жена Павла I и одновременно первый в России министр благотворительности. В 1797 г. она основала Ведомство учреждений императрицы Марии. Более чем за 30 лет ее деятельности значительно расширилась сеть благотворительных учреждений и улучшились условия жизни их воспитанников. В 1855 г. в этой системе насчитывалось уже 365 заведений, обучались свыше 9500 детей.

В 1816 г. возникло Императорское человеколюбивое общество, которое существовало на частные пожертвования, в том числе императора и его семьи. Оно открывало учебно-воспитательные учреждения, богадельни, дома бесплатных и дешевых квартир, ночлежные приюты, народные столовые, швейные мастерские, медицинские учреждения, приюты для глухонемых, слепых детей.

Екатерина II и ее преемники не препятствовали развитию частной благотворительности и меценатства. Так, первый президент Российской академии наук графиня Е. Р. Дашкова пожертвовала Московскому университету кабинет естественной истории, который она собирала в течение 30 лет. Русский богач Д. М. Голицын устроил в Москве большую больницу. Канцлер Н. П. Румянцев большую часть своих средств оставил на развитие просвещения. Он обессмертил свое имя учреждением библиотеки (сейчас Российская государственная публичная библиотека). Граф А. С. Строганов основал в Петербурге сад – любимое место загородного гуляния людей. Там устраивались на его деньги концерты, вечера, работала публичная библиотека. Н. П. Шереметьев основал в Москве страноприимный дом (сейчас больница им. Склифосовского).

Благотворительной деятельностью занимались и скромные российские обыватели: учителя, торговцы, медики. Один из них – Ф. П. Гааз. Все свои средства он тратил на помощь беднякам и заключенным. Вместе с другим подвижником, князем Ф. В. Голицыным, он обследовал тюрьмы, боролся за смягчение уголовного законодательства, переустроил московскую тюрьму, которая превратилась в нормальное заведение со школой и мастерскими. Сам он умер в нищете и был похоронен на средства полиции. Его деятельность – образец для профессиональных социальных работников.

В России долго дебатировался не решенный до конца и сегодня вопрос: кому должна быть предоставлена организация призрения – государству или самоуправляющимся союзам. К середине XIX в. теоретики и практики социальной работы в Российской империи пришли к выводу о необходимости децентрализации в деле призрения, превращении его в подлинно общественное. Это могло обеспечить самый важный принцип благотворительности – индивидуализацию помощи. Местные органы призрения находились «близко к нужде», они более внимательно и экономично расходовали средства, обходились без формализма и проволочек в работе.

Третий этап с 1861 г. до революции 1917 г. – ликвидация крепостничества. Его суть в переходе от государственной благотворительности к частной. Создаются приюты для глухонемых, слепых, детей-инвалидов, попечительство жены Александра III Марии Александровны о слепых. В 90-е г. XIX в. частная предпринимательница А. С. Балицкая создала приют для калек и парализованных. Благотворительность рассматривается как долг каждого человека, входят в моду благотворительные мероприятия, в которых активное участие принимает высшее общество.

Серьезные изменения в организации всей социальной политики были связаны с созданием выборных представительных учреждений местного административного хозяйствования: земского (1864) и городского (1870) самоуправления. В компетенцию земств входили дела благотворительные, попечение о народном здравии, образовании, строительстве школ и т. д.

Земства решали и вопросы призрения, развивали открытые его формы. Особо можно выделить деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX в. создать несколько поселков для семей, где имелись душевнобольные родственники. Создавались приюты для слепых, глухонемых, парализованных. Им же принадлежала идея воспитания сирот у приемных родителей.

Российская империя – страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играло главную роль. По сути законодательство закрепило архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом. В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды крестьянской помощи: поочередное кормление по домам, выдача хлебных и денежных пособий, организация яслей-приютов для детей, освобождение от платежей, помощь в полевых работах, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).

Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Рост урбанизации нес в себе не только позитивное, но и негативное начало. Намечаются различные формы социальной патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность. Органы городского самоуправления ценой неимоверных усилий добивались чистоты и порядка, благоустраивали быт горожан, проводя водопровод и канализацию, ремонтируя дороги и тротуары, рыночные площади. Работали больницы, лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо– и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.

Городские управления тратили огромные средства на нужды образования, полностью содержали муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников из бедных семей обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием.

Детские учреждения призрения делились на три группы:

1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних;

2) дешевого и бесплатного образования;

3) лечебной помощи для детей.

Призрением взрослых занимались пять групп учреждений:

1) заведения для призрения престарелых, убогих и неспособных к труду;

2) дешевого и бесплатного пропитания;

3) дешевого и бесплатного проживания;

4) трудовой помощи;

5) лечебной помощи.

Органы и учреждения городского и местного самоуправления находились в ведении Министерства внутренних дел. Местные органы социального призрения подчинялись ведомствам (Ведомство учреждений императрицы Марии, Человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста и т. д.).

С 1894 г. намечается тенденция роста церковно-приходских попечительств. Приходская благотворительность осуществлялась в основном в следующих формах:

• материальная помощь (раздача одежды, продуктов, взносы за обучение, предоставление дешевых обедов);

• медицинская помощь (оказание врачебной помощи и получение бесплатных лекарств);

• просветительская деятельность(церковно-приходские школы).

На рубеже веков резко выросла частная благотворительность, меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия. Благодаря своей деятельности стали широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Крестовниковых, Прохоровых, Бахрушиных, Хлудовых и др.

В начале XX в. в России успешно развивалась система социальных служб. В 1902 г. действовало 11400 благотворительных учреждений, 19108 попечительских советов. Только в Петербурге их приход составил 7200 рублей, по тем временам сумма огромная. Деньги шли на создание учебно-воспитательных учреждений, содержание домов для бедных детей, ночных приютов для бродяжек, народных столовых, амбулаторий и больниц. В обществе сохранялось и укреплялось устойчивое положительное отношение к благотворительности.

Развитие благотворительности вызвало необходимость и в подготовке специальных кадров для этой работы. Первая Социальная школа была открыта на юридическом факультете Московского психоневрологического института в октябре 1911 г., тогда же была создана кафедра общественного призрения, и состоялся первый набор студентов по специальности «общественное призрение».

4. Социальная работа в России после революции 1917 г. Формирование геополитического пространства в России в период 1917– 1991 гг. связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйствования, формированием новых общественных отношений. Затрагивают эти перемены и систему общественного призрения. Упраздняются существующие органы помощи: 19 ноября 1917 г. – благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, 1 декабря 1917 г. – Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии и т. д. На месте закрытых ведомств учреждались отделы в комиссариате государственного призрения и исполнительные комитеты, функция которых – помощь и поддержка определенной категории нуждающихся.

В апреле 1918 г. образуется наркомат социального обеспечения. Начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Работа по ликвидации разных социальных отклонений (нищенства, проституции) осуществляется НКСО совместно с наркомздравом. Организуются распределители для нищих, убежища для стариков, детские дома, отделы распределения рабочей силы для безработных, специальные трудовые коммуны для тунеядцев.

Проблемами инвалидов в Советской России занимались Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское объединение глухонемых. Для инвалидов предусматривались налоговые, коммунальные, медицинские льготы, организовывались артели и кооперативы для трудоустройства, кассы взаимопомощи.

Социальную помощь и защиту в период Великой Отечественной войны оказывали семьям фронтовиков, больным и раненым, детям-сиротам. С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков, регламентируется порядок выплаты пособий. В декабре 1942 г. были созданы дома для инвалидов Великой Отечественной войны. В них увечные военные не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии.

В области пенсионного обеспечения только к началу 30-х гг. начинается стабилизация выплат пенсий рабочим. После войны в 1946 г. организуется Министерство социального обеспечения. 14 июля 1956 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон о государственных пенсиях. Было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 г. расширяются функции Министерства социального обеспечения: выплата пенсий, организация врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей. В 1964 г. принимается закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

К 70-м гг. XX в. основными принципами социального обеспечения в СССР являлись: всеобщность многообразие видов обслуживания, оказание помощи за счет государственных и общественных средств.

5. Социальная практика в современной России. Социальная работа как профессиональная деятельность в России начинает складываться в начале 90-х гг. XX в. Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи и брака. В это время выходят законы, указы президента, а также постановления Правительства РФ «О государственных пенсиях РСФСР» (27.12.91), «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (04.04.92), «О защите прав потребителей» (07.02.92), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21.04.92), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21.05.92) и др. Всего с 1991 по 1992 гг. было принято 25 законов. В области охраны материнства и детства – законы «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг. XX в.» и др. Всего было предоставлено более 46 гарантий и льгот.

28 сентября 1993 г. принят Указ Президента «Об управлении государственным социальным страхованием в РСФСР». Распределение средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования РФ. Разрабатывается программа по содействию занятости населения, предусматривающая сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобождаемым работникам, переквалификацию и др.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики: индексация пенсий в зависимости от роста цен, развитие социального страхования, негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

Финансирование социальных программ осуществляется не из поступления налогов, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости населения, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 г. в составе Минсоцзащиты решением Правительства был открыт Департамент социальной защиты. Он занимался следующими вопросами: разработка федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организация выплат, перерасчет государственных пенсий, обеспечение единообразного применения федерального закона и др.

Тогда же находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся. Условно их можно классифицировать на основе форм собственности (государственные, ведомственные, муниципальные, государственно-благотворительные), по ведомственному подчинению, а также по характеру деятельности (добровольная – регламентированная).

Тогда же происходит активизация благотворительных сил. На протяжении 70 лет в России понятие «благотворительность» было исключено из активной научной лексики и не являлось предметом общественной практики. Тем не менее как форма социальной деятельности благотворительность выступала в виде института шефства, которое санкционировалось государственными и партийными органами по принципу «ты – мне, я – тебе». Только в 1987 г., когда был организован Советский детский фонд им. В.И. Ленина, социальная деятельность стала безвозмездной.

Современная структура благотворительного сектора представлена различными фондами: государственными, промышленных предприятий, коммерческих организаций, частных лиц. Благотворительные фонды, учрежденные при государственных органах власти, позволяют им получать дополнительные средства для реализации социальных программ. Через благотворительные фонды государственные структуры могут реализовывать коммерческие проекты.

Ведущую роль в благотворительности коммерческих организаций играют коммерческие банки, которые производят отчисления от налогооблагаемой прибыли: на социальную помощь, культуру, поддержку образования, церковь, спорт, здравоохранение.

Частные фонды, как правило, связаны с именем конкретного человека (А. Ярошинская, Г. Каспаров, М. Прохоров). Благотворительный фонд А. Ярошинской основной целью считает финансирование программы по изучению последствий экологических катастроф, сбор информации, помощь пострадавшим. У благотворительного фонда Г. Каспарова цели иные: финансирование социальных программ в поддержку наименее защищенных граждан пенсионного возраста.

Структура деятельности благотворительных обществ сложна и разнообразна. Есть общества, защищающие отдельные слои населения, – Межрегиональный фонд инвалидов – ветеранов Афганской войны, организация ветеранов войны и труда железнодорожного транспорта, Фонд социальной защиты бывших военнослужащих и т. д. Есть объединения, которые ставят своей целью решение социокультурных просветительных задач: народный фонд «Русь Возрожденная», «Русский дом» и т. д.

На современном этапе социальной помощи в дело благотворительности включилась и Русская православная церковь. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих или непосредственно служителей церкви. Направления ее работы: материальная помощь, социальный патронаж, досуговая деятельность, учебно-просветительная деятельность, социально-нравственная (помощь престарелым, осужденным, алкоголикам, нищим).

С 1996 г. в результате принятия закона о благотворительности наступает новый этап развития данного направления.

В стране создаются учреждения нового типа: центры социального здоровья семьи и детей, реабилитации трудных подростков; открываются приюты для детей, убегающих из дома; работают социальные гостиницы и телефоны доверия и многие другие службы, оказывающие социальную, медицинскую, психологическую, педагогическую и иные виды помощи.

Возвращается в наше общество благотворительность, причем на новой законодательно закрепленной основе. Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» вызвал процесс бурного развития благотворительных фондов, ассоциаций, союзов, объединений. В настоящее время успешно действуют Фонд милосердия и здоровья, Детский фонд, благотворительный фонд «Белый журавлик» и многие другие, которые оказывают социальную защиту и помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитанникам детских домов.

Организованы и действуют профессиональные ассоциации социальных педагогов и социальных работников, набирает силу волонтерское движение, оказывающее помощь и поддержку нуждающимся детям. В 1991 г. в России был официально введен институт социальной педагогики. В системе профессионального образования была утверждена новая специальность «Социальная педагогика», разработана квалификационная характеристика социального педагога, а также внесены соответствующие дополнения в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Тем самым юридически и практически были заложены основы новой профессии. Понятие «социальный педагог» вошло в теоретические изыскания ученых и педагогическую практику. Официальное открытие нового социального института дало огромный импульс для методологических, теоретических и научно-практических исследований как в сфере деятельности новых кадров, так и в их подготовке.

Социальная педагогика в современных условиях политических, социальных, экономических преобразований страны, вхождения России в мировое сообщество, принятия Конвенции о правах ребенка становится символом изменений, нацеленных на создание эффективной системы помощи, защиты и поддержки детства.

6. Особенности развития социальной педагогики в России. В России развитие социальной педагогики имеет свои особенности. Предпосылки выделения социальной педагогики в самостоятельную область знания можно найти еще в трудах и практической деятельности М. В. Ломоносова, Н. И. Пирогова, К. Д. Ушинского, Л. Н. Толстого. В 20 – 30 гг. XX в. темп развития российской социально-педагогической теории и практики давал возможность строить очень благоприятные прогнозы для отрасли в целом. А. С. Макаренко, С. Т. Шацкий, В. Н. Сорока-Росинский направляли все свои силы на помощь «выбитым из социальной колеи детям», т. е. по сути они были именно социальными педагогами, а деятельность организованных ими и многими другими педагогами детских опытных станций, коммун и других учреждений стала практическим воплощением социальной педагогики.

Однако эволюционное развитие социальной педагогики в России не состоялось. Высказывание видного педагога 20–30-х гг. XX в. А. П. Пинкевича о том, что необходимо забыть все, написанное в области педагогики до революции, было поддержано многими педагогами-марксистами. Постановление ЦК ВКП(б) «О педологических извращениях в системе наркомпросов» от 1936 г. на десятилетия наложило запрет на труды Л. С. Выготского, П. П. Блонского, М. Я. Басова, откинув тем самым развитие социально-педагогической мысли в России назад. Начиная с конца 30-х г. прошлого века, когда в стране была провозглашена победа социализма, возникла и прочно укрепилась тенденция замалчивания социальных проблем, которые стали рассматриваться как отдельные, легко искоренимые «пережитки прошлого», что также не способствовало развитию социальной педагогики.

В результате в 1990 г. при насущной необходимости в данной профессии социальная педагогика была введена императивно, «сверху». Это привело к тому, что научная, практическая сферы социальной педагогики и подготовка специалистов начали развиваться одновременно. Это тормозило развитие всей отрасли: практика не могла опереться на научные знания, так как науки еще фактически не было, а науке нечего было осмысливать, поскольку сфера практической деятельности только начала формироваться. Развитие социальной педагогики как учебного предмета, так же до сих пор неоднозначно. Существует много спорных точек зрения относительно сущности тех или иных категорий и понятий, даже самого предмета социальной педагогики.

Эти объективные обстоятельства являются факторами, тормозящими развитие социальной педагогики как науки. Однако потребности практики так остры и злободневны, что этой областью науки стали заниматься многие научные коллективы: Центр социальной педагогики Российской академии образования (РАО), Академия социального образования, научные коллективы педагогических университетов в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Омске и других городах. Созданы и активно работают, решая теоретические и прикладные вопросы социальной педагогики, различные общественные объединения и государственные учреждения.