Текст книги "Правовое регулирование гражданского оборота иностранной валюты в Российской Федерации"

Определение суммы, подлежащей уплате по денежному обязательству, пропорционально изменению величины прожиточного минимума на душу населения является еще одним примером закрепленной законодательством индексационной оговорки. Так, размер пожизненной и постоянной ренты, установленный договором в соответствии с величиной прожиточного минимума на душу населения, подлежит согласно действующим правилам увеличению с учетом роста соответствующей величины прожиточного минимума.

Представляется, что использование российским законодателем таких оговорок является признаком того, что принцип номинализма приобретает диспозитивный характер.

Итак, частью гражданского оборота является оборот иностранной валюты. Регулируется такой оборот положениями международных соглашений, нормами общей и особенной частей Гражданского кодекса РФ, иных нормативных правовых актов гражданского законодательства, а также обычаями делового оборота с особенностями, предусмотренными в специальном Законе № 173-ФЗ. Это позволяет утверждать, что гражданский оборот иностранной валюты опирается на установленные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ общие принципы гражданского права.

Помимо этого оборот иностранной валюты также основывается на своих специфических принципах: принципе номинализма, а также принципах, поименованных в пп. 2, 5 ст. 3 Закона № 173-ФЗ. В то же время действует значительное число положений публичного права, закрепляющих особенности оборота иностранной валюты. Это обусловлено публичными интересами финансовой и экономической безопасности России, защиты и укрепления российской национальной валюты.

Для достижения в регулировании оборота иностранной валюты оптимального баланса публичного и частного интересов, обеспечения отсутствия противоречий в таком регулировании представляется разумным дальнейшее развитие соответствующего правового регулирования в сторону консолидации частных и публичных элементов и принятие единого закона «О валютных отношениях в Российской Федерации». В указанный правовой акт могут войти положения, закрепляющие: понятие иностранной валюты, субъекты правоотношений с иностранной валютой, их статус и правосубъектность, основания возникновения прав на иностранную валюту, их содержание, специфику исполнения денежных обязательств в иностранной валюте, валютные ограничения, основания ответственности за нарушения валютного законодательства и освобождения от такой ответственности.

§ 2. Субъекты гражданского оборота иностранной валюты

В юридической литературе валютные правоотношения рассматриваются с двух точек зрения. Во-первых, с точки зрения комплексного подхода, согласно которому валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частноправовых отношений, возникающих по поводу иностранных валютных ценностей. Во-вторых, с позиции, в силу которой валютные правоотношения отождествляются либо только с публичными, либо только с частными правоотношениями.

По этому вопросу можно сказать следующее. Особенностью валютных правоотношений является то, что одна их часть (главным образом это отношения из гражданско-правовых сделок) базируется на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении сторон, другая основана на отношениях власти-подчинения, устанавливается правовыми актами. Это отношения по валютному регулированию и контролю за валютными операциями со стороны уполномоченных лиц, и соответственно их субъектами выступают органы валютного регулирования и валютного контроля. К ним относятся:

• Центральный банк Российской Федерации,

• Правительство Российской Федерации,

• федеральный орган (федеральные органы), уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации,

• агенты валютного контроля: уполномоченные банки и не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешкомбанк)», таможенные органы и налоговые органы (ст. 5.22 Закона № 173-ФЗ), а также резиденты и нерезиденты (лица, осуществляющие сделки с валютными ценностями). Причем в силу того, что предметом анализируемых сделок является особое имущество – валютные ценности, без участия агентов и органов валютного контроля осуществлять операции с валютными ценностями практически невозможно (но предметом настоящей работы является гражданский оборот иностранной валюты, поэтому полномочия и статус органов и агентов валютного контроля, органов валютного регулирования нами не рассматриваются).

Большая часть правоотношений с привлечением иностранной валюты возникает в процессе перехода прав на нее от субъекта к субъекту, составляющего часть экономического оборота. Реализация субъектами права своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению иностранной валютой ведет к возникновению валютного обязательственного правоотношения.

В теории права субъект правоотношения традиционно определяется как лицо, участвующее в конкретном правоотношении[67]67
  Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. Т. 2. С. 140; Российское гражданское право: учебник / отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 1. С. 111.


[Закрыть]. Закон № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» оперирует понятиями резидента и нерезидента, устанавливая специальный субъектный состав гражданского правоотношения с привлечением валютных ценностей, в том числе иностранной валюты. Помимо них в гражданском обороте иностранной валюты принимают участие такие особые участники, как уполномоченные банки, которые, с одной стороны, являются субъектами валютного рынка, заключающими от своего имени или от имени клиента сделки, предметом которых выступает иностранная валюта, а с другой стороны, исполняют обязанности агентов валютного контроля за соответствующими валютными операциями резидентов и нерезидентов.

Резидентами являются: а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года, в том числе имеющих выданный уполномоченным государственным органом соответствующего иностранного государства вид на жительство, либо временно пребывающих в иностранном государстве не менее одного года на основании рабочей визы или учебной визы со сроком действия не менее одного года или на основании совокупности таких виз с общим сроком действия не менее одного года; б) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации; в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов-юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях; подтверждает е) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, вступающие в отношения, урегулированные в Законе № 173-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, которые приняты в соответствии с Законом № 173-ФЗ.

К нерезидентам относятся: а) физические лица, не являющиеся: резидентами в соответствии с подп. «а» и «б» п. 6 ст. 1 Закона № 173-ФЗ, а именно физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года, в том числе имеющих выданный уполномоченным государственным органом соответствующего иностранного государства вид на жительство, либо временно пребывающих в иностранном государстве не менее одного года на основании рабочей визы или учебной визы со сроком действия не менее одного года или на основании совокупности таких виз с общим сроком действия не менее одного года иностранные граждане и лица без гражданства постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации; б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; г) аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях; д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации; е) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанные в подп. «б» и «<в» п. 7 ст. 1 Закона № 173-ФЗ, а именно юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; ж) не поименованные в п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ иные лица.

Анализ приведенных положений показывает, что перечень лиц-резидентов Российской Федерации является закрытым, а перечень лиц-нерезидентов – открытым. К резидентам по общему правилу относятся все российские граждане, исключая проживающих постоянно в иностранном государстве, в том числе временно там пребывающих или приобретших вид на жительство. Определено, что граждане РФ должны проживать не менее одного года в иностранном государстве. В отношении апатридов и граждан других государств Законом № 173-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим их статус как резидентов России, является вид на жительство гражданина иностранного государства в Российской Федерации, выдаваемый федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции согласно положениям Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[68]68
  СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.


[Закрыть].

Резидентство организаций, являющихся юридическими лицами, и организаций, которые таковыми не являются, определяется на том основании, созданы ли такие организации в соответствии с законодательством иностранного государства или России. Статус их подразделений и филиалов определяется статусом «головной» организации, т. е. лица, чьими подразделениями они являются.

Разделение субъектов валютных правоотношений на нерезидентов и резидентов вызвано необходимостью в разном правовом регулировании отношений по использованию иностранной валюты, в которых они участвуют. Закон № 173-ФЗ ставит в зависимость от статуса резидентства (нерезидентства) определение видов валютных операций, которые могут совершать указанные субъекты.

Уполномоченные банки являются особыми участниками гражданского оборота иностранной валюты. Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ установлено, что уполномоченными банками являются кредитные организации, созданные в соответствии с положениями российского законодательства и обладающие правом на основании специального разрешения – лицензии Банка – совершать банковские операции с иностранной валютой. Из указанного определения следует вывод, что получение лицензии Центрального банка РФ на совершение соответствующих банковских операций со средствами в иностранной валюте наделяет кредитную организацию статусом уполномоченного банка без получения дополнительных регистраций и актов. Исследование специальной компетенции (прав и обязанностей) уполномоченного банка в области обращения иностранной валюты показывает, что эта специальная компетенция определяет статус уполномоченного банка как агента валютного контроля (согласно п. 3 ст. 22 Закона № 173-ФЗ все уполномоченные банки – агенты валютного контроля) и обусловливает особенности его правового статуса.

В п. 1 ст. 23 Закона № 173-ФЗ закреплены следующие права агентов валютного контроля:

1) осуществлять проверки по соблюдению резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2) проверять полноту и достоверность ведения учета и оформления отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3) истребовать и соответственно получать информацию и документы, касающиеся проведения валютных операций, а также открытия и ведения счетов (отметим, что срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может быть меньше семи рабочих дней со дня обращения с запросом).

Пунктом 4 ст. 23 Закона № 173-ФЗ определен перечень документов, которые уполномоченные банки вправе запрашивать у резидентов и нерезидентов, при этом данный перечень носит исчерпывающий характер. К ним, в частности, относятся документы, подтверждающие положение юридического лица или удостоверяющие личность физического лица, паспорт сделки и т. п.

Итак, уполномоченные банки контролируют валютные операции, совершаемые резидентами и нерезидентами. Из подп. 5 и 9 п. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ следует, что все без исключения операции с иностранной валютой являются валютными операциями. Иначе говоря, валютные операции опосредуют оборот иностранной валюты, и уполномоченные банки в силу положений Закона № 173-ФЗ осуществляют контроль за этим оборотом на территории РФ.

Кроме того, как агенты валютного контроля уполномоченные банки передают информацию о валютных операциях органам валютного контроля – таможенным и налоговым органам, а также Банку России, при этом последний выступает как координатор и организатор взаимодействия, с одной стороны, уполномоченных банков, с другой – органов валютного контроля (п. 6 ст. 22 Закона № 173-ФЗ). Центральный банк РФ наделен полномочиями по установлению содержания, порядка и формата передаваемых уполномоченными банками сведений о валютных операциях[69]69
  См., например: Положение Банка России от 29 декабря 2010 г. № 364-П о порядке передачи уполномоченными банками и территориальными учреждениями Банка России в таможенные органы для выполнения ими функций агентов валютного контроля информации по паспортам сделок по внешнеторговым договорам (контрактам) в электронном виде // Вестн. Банка России. 2011. № 9.


[Закрыть].

Уполномоченные банки – самая многочисленная группа агентов валютного контроля. Именно поэтому они несут основную нагрузку по валютному контролю за валютными операциями, и их роль в данной системе является решающей.

Закон № 173-ФЗ не устанавливает для уполномоченных банков цели валютного контроля. Такую цель можно определить исходя из общих целей правового регулирования обращения валютных ценностей (в том числе иностранной валюты), предусмотренных Законом № 173-ФЗ, и из содержания действий уполномоченных банков в качестве агентов валютного контроля (преамбула и ст. 23 Закона № 173-ФЗ). Можно предположить, что обеспечение исполнения участниками валютных операций требований валютного российского законодательства выступает общей целью валютного контроля, в том числе осуществляемого уполномоченными банками, поскольку именно уполномоченные банки запрашивают у резидентов и нерезидентов документы, касающиеся операций с иностранной валютой, для последующей проверки законности совершаемой или предполагаемой операции с иностранной валютой, и такая проверка является юридической квалификацией операции с позиций валютного законодательства.

Движущей силой успешного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества являются устойчивость валюты России, реализация единой государственной валютной политики, стабильность внутреннего валютного рынка Российской Федерации. Именно валютное законодательство обеспечивает реализацию указанных факторов. Поэтому очевидно, что исполнение предписаний валютного законодательства нуждается в контроле и надзоре.

Итак, уполномоченные банки как агенты валютного контроля призваны реализовывать и обеспечивать государственную валютную политику и национальную экономическую безопасность. В этой части они являются публичными субъектами. Их публичность подтверждается их статусом, правами и обязанностями, в частности, связанными с запросами документов и проверками совершаемых резидентами и нерезидентами операций с иностранной валютой. Поэтому следует согласиться с В. А. Бубликом в том, что роль публичного субъекта, которую законодатель отводит какому-либо лицу, делает его фигурой, обеспечивающей (но не преследующей) публичный интерес третьего лица – государства[70]70
  Бублик В. А. Публично– и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности. С. 32.


[Закрыть].

Отметим, что особенность правового статуса уполномоченных банков обусловлена характерным для публично-правовых отношений смешением в нем обязанностей и прав, когда право в большинстве случаев является также обязанностью. Согласно ч. 4 п. 5 ст. 23 Закона № 173-ФЗ уполномоченные банки, например, в случае непредставления им документов, запрашиваемых в соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона № 173-ФЗ, или передачи недостоверных документов должны отказать в осуществлении валютной операции. Очевидно, что в этой норме установлена обязанность уполномоченного банка отказать в проведении соответствующей валютной операции в перечисленных случаях, что исполнение указанной обязанности предполагает необходимость запросить и проверить соответствующие документы. Таким образом, принадлежащее уполномоченным банкам право запрашивать у резидентов и нерезидентов, совершающих валютные операции, необходимые документы является также их обязанностью как агентов валютного контроля. При этом за невыполнение уполномоченным банком данной обязанности ст. 74 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[71]71
  РГ. 2002. № 127.


[Закрыть] (далее по тексту – Закон «О ЦБ РФ»), пп. 1 и 6 ст. 15.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена ответственность уполномоченного банка.

Итак, контроль за совершением соответствующих валютных операций посредством публично-правовых инструментов (запрос и проверка документов, отказ в совершении операции в случае непредставления документов, проверка исполнения положений валютного законодательства и т. п.) обусловливают роль уполномоченных банков в обороте иностранной валюты. Данные публичные отношения регламентируются императивными правовыми нормами. Им присуще неравенство субъектов, так как в этих отношениях уполномоченный банк является субъектом, облеченным конкретными властными полномочиями.

В отношениях гражданского оборота с иностранной валютой преобладают экономический (предпринимательский) характер, равенство сторон, диспозитивность. Уполномоченные банки, получая прибыль из сделок с иностранной валютой и удовлетворяя потребности своих клиентов, являются проводниками частноправовых, предпринимательских отношений.

Только через уполномоченные банки можно купить или продать иностранную валюту и выраженные в иностранной валюте чеки (в том числе дорожные) (ст. 11, 14 Закона № 173-ФЗ). Также исключительно уполномоченные банки могут открывать счета резидентов и проводить расчеты резидентов (за некоторыми исключениями) в иностранной валюте без ограничений. Кроме того, между собой от своего имени и за свой счет уполномоченные банки по сделкам с иностранной валютой могут совершать:

• валютные операции, отнесенные к банковским операциям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• валютные операции в связи с исполнением обязательств по выплате иностранной валюты в соответствии с договорами поручительства и договорами залога, исполнением регрессных требований поручителей;

• валютные операции по приобретению у третьих лиц-уполномоченных банков, а также с уступкой третьим лицам-уполномоченным банкам за иностранную валюту требований исполнения обязательств в денежной форме;

• валютные операции по расчетам в иностранной валюте по договорам финансовой аренды (договорам лизинга);

• валютные операции по внешним ценным бумагам;

• валютные операции по осуществлению платежей в иностранной валюте, по операциям с внутренними ценными бумагами и внешними ценными бумагами;

• валютные операции по привлечению денежных средств в иностранной валюте в виде кредитов;

• валютные операции по доверительному управлению денежными средствами;

• валютные операции по уплате комиссионного вознаграждения (оплате услуг уполномоченного банка) по указанным операциям.

Если иное не установлено Банком России, все другие валютные операции производятся уполномоченными банками на условиях и в порядке, предусмотренных для юридических лиц-резидентов, которые не имеют статуса уполномоченного банка[72]72
  Указание Банка России от 28 апреля 2004 г. № 1425-У «О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками» // Вестн. Банка России. 2004. № 33.


[Закрыть].

Перечисленные действия и сделки уполномоченных банков содействуют установлению справедливого рыночного курса иностранной валюты, доступу к иностранной валюте юридических лиц и граждан, поддержанию стабильности внутреннего валютного рынка страны и вместе с тем – достижению публичных целей государственной валютной политики, закрепленных в преамбуле Закона № 173-ФЗ, в том числе посредством указанных публично-правовых средств. Полагаем, что в этой роли уполномоченных банков сочетаются как частные, так и публичные интересы, что обусловливается наличием частных и публичных начал в регулировании обращения иностранной валюты.

Денежно-кредитную, в том числе валютную, политику в нашей стране реализует Центральный банк Российской Федерации. Это участник гражданского оборота иностранной валюты с особым статусом, поскольку одновременно он выполняет публично-правовые функции валютного регулирования.

В силу ст. 4 ФЗ № 86-ФЗ Закона «О ЦБ РФ» Банк России выполняет властные управленческие правомочия, в том числе совместно с Правительством России осуществляет организацию и проведение единой политики обеспечения стабильности и поступательного развития функционирования финансового рынка России, государственную денежно-кредитную политику, разрабатывает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, бухгалтерской отчетности и бухгалтерского учета для банковской системы, проведения банковских операций, выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и осуществляет надзор за их деятельностью, определяет и опубликовывает официальные курсы иностранных валют относительно рубля, реализует валютное регулирование и осуществляет валютный контроль и др.

Банк России осуществляет валютное регулирование по ряду направлений, например, он устанавливает правила открытия и ведения счетов нерезидентов и резидентов в иностранной валюте, осуществления и лицензирования валютных операций, поддерживает курс рубля, регламентирует правила экспертно-импортных операций, получения кредитов в иностранной валюте и др.

Кроме того, Банк России может осуществлять все виды валютных операций.

Важнейшая компетенция Банка России по регулированию оборота валюты – установление официальных курсов иностранных валют относительно рубля.

Сегодня валютная политика проводится Центральным банком Российской Федерации в режиме управляемого плавающего курса рубля, что означает определение курса рубля рыночными силами – соотношением спроса на иностранную валюту и ее предложения на валютном рынке. Другим способом определения курса национальной валюты являются его фиксация Правительством либо Центральным банком или установление уровня или темпа изменения курса. Например, такой способ валютного регулирования, как определение границ плавающего операционного интервала курсовой политики, использовался Центральным банком до ноября 2014 г.

Причины изменения валютного курса могут быть разными: колебания импортных и экспортных цен, уровней инфляции и процентных ставок в России и за рубежом, темпы экономического роста, настроения и ожидания инвесторов в России и мире, изменение денежно-кредитной политики центральных банков России и других стран и т. д. Одной из целей перехода в ноябре 2014 г. Центральным банком к плавающему курсу рубля было обеспечение ценовой стабильности и сохранение покупательной силы рубля за счет стабильно низкой инфляции. Введение плавающего курса рубля также означает отказ Центрального банка от регулярных валютных интервенций в целях воздействия на этот курс. Официальный курс иностранных валют относительно рубля устанавливается путем принятия ЦБ РФ нормативных актов, которые не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Следует отметить, что курсы иностранных валют (официальные) относительно рубля определяются Банком России по рабочим дням каждый день либо каждый месяц без обязательства Банка приобретать или реализовывать данные валюты по обозначенному курсу. В соответствии с котировками по операциям «доллар США – рубль» внутреннего межбанковского валютного рынка устанавливается курс доллара США (официальный) относительно рубля. Что касается курсов других иностранных валют относительно рубля, то они определяются на основании официального курса доллара США относительно рубля и соотношения котировок данных валют по отношению к доллару США на межбанковском валютном рынке, при этом во внимание принимаются и определяемые центральными банками соответствующих стран курсы национальных валют по отношению к доллару США[73]73
  См.: Положение Центрального банка РФ от 18 апреля 2006 г. № 286-П «Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю» // Вестн. Банка России. 2006. № 24.


[Закрыть].

Вместе с тем Банк России наделен функциями непосредственного участника гражданского оборота, в том числе оборота иностранной валюты.

Согласно ст. 1, 2 Закона «О ЦБ РФ» Банк России – юридическое лицо. Уставный капитал и иное его имущество являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой собственностью, включая золотовалютные резервы, Банк России осуществляет в порядке и в соответствии с целями, установленными Законом «О ЦБ РФ».

Центральный банк РФ вправе выполнять банковские операции и заключать гражданско-правовые договоры, предусмотренные ст. 45 Закона «О ЦБ РФ», включая продажу и покупку иностранной валюты, а также выставленных кредитными организациями платежных обязательств и документов, выраженных в иностранной валюте. Он правомочен совершать банковские операции и иные сделки с иностранными центральными банками и иными иностранными юридическими лицами, а также международными организациями в процессе управления своими активами в драгоценных металлах и иностранной валюте, включая золотовалютные резервы.

Банк России в соответствии со своей задачей поддержания финансовой стабильности в стране на валютном рынке действует достаточно активно, выступая не только его регулятором, но и полноправным участником сделок с иностранной валютой преимущественно в форме кредитования банковского сектора. Операции по предоставлению иностранной валюты являются специализированными инструментами Банка России, направленными на достижение и сохранение устойчивости валютного рынка внутри Российской Федерации.

Банк России предоставляет иностранную валюту только банковскому сектору на возвратной и преимущественно аукционной основе. Он устанавливает совокупный максимальный объем задолженности кредитных организаций по сумме предоставленной им иностранной валюты. В качестве обеспечения по предоставленным кредитам в иностранной валюте принимаются права требования по кредитам в иностранной валюте, предоставленным крупным российским компаниям-экспортерам, при этом валюта кредита Банка России должна соответствовать валюте залога. Отметим, что в список контрагентов Банка России по кредитам в иностранной валюте, обеспеченным залогом прав требований по кредитным договорам в иностранной валюте, включаются кредитные организации, имеющие по состоянию на 1 декабря 2014 г. капитал (собственные средства) не менее 100 млрд руб.[74]74
  См.: Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации www.cbr.ru.


[Закрыть]

Кроме того, на валютном рынке РФ предоставление Банком России иностранной валюты на возвратной основе в форме сделок «валютный своп»[75]75
  Валютный своп представляет собой сочетание двух противоположных конверсионных сделок с разными датами валютирования на одинаковую сумму (Халл Дж. К. Опционы, фьючерсы и другие производные финансовые инструменты. 6-е изд. М., 2007. С. 227–269).


[Закрыть] по продаже долларов США за рубли с их последующей покупкой на срок один день является операцией постоянного действия Банка России. Такие операции осуществляются со сроками расчетов «сегодня – завтра» и «завтра – послезавтра».

В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно правового статуса Банка России: от статуса государственного органа[76]76
  Авакьян С. А. О конституционных основах статуса Банка России // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации / отв. ред. П. Д. Баренбойм // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] до статуса «публичного юридического лица»[77]77
  Замотаева Т. Б. Правовой статус Центрального банка России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 2. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Например, по мнению Е. Б. Лаутс, Центральный банк РФ есть юридическое лицо публичного права. Он был создан государством специально для реализации государственно-властных функций и обладает организационно-правовой формой юридического лица[78]78
  Лаутс Е. Б. Концепция юридического лица публичного права и субъекты банковской системы РФ // Банковское право. 2012. № 3. С. 49–54. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Согласимся с учеными, которые считают, что Банк России имеет правовой статус учреждения (ст. 120 ГК РФ), наделенного властными управленческими функциями. Соответственно в ст. 296 и 298 ГК РФ и в Законе «О ЦБ РФ» определены права Центрального банка РФ по распоряжению имуществом, закрепленным за ним. Так, А. Ф. Бадтиев пишет, что «…особенности, присущие Банку России как юридическому лицу, позволяют сделать вывод о том, что среди организационно-правовых форм некоммерческих организаций особенностям правового статуса Банка России соответствует такая организационно-правовая форма, как государственное учреждение. Однако правовое положение государственных учреждений РФ ни ГК РФ, ни Федеральный закон “О некоммерческих организациях” не определяют. Между тем именно в указанных законодательных актах было бы логичнее закрепить особенности, характерные для государственных учреждений»[79]79
  Бадтиев А. Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения // Финансовое право. 2004. № 5. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Таким образом, гражданские правоотношения с привлечением иностранной валюты характеризуются особым субъектным составом, в котором выделяются специфичные субъекты – резиденты и нерезиденты. Указанный состав обусловлен предметом правоотношений – иностранной валютой, обладающей в российском гражданском обороте специальным статусом. Двоякая роль уполномоченных банков в обращении иностранной валюты в Российской Федерации объясняется той же причиной. Уполномоченные банки, с одной стороны, являются основной частью механизма по валютному контролю за операциями с иностранной валютой, реализуя государственные функции и задачи публично-правовыми методами, с другой стороны, они являются полноправными участниками гражданско-правовых сделок, реализуя при этом частноправовые интересы, преследуя предпринимательские цели и используя для этого частноправовые методы.