Текст книги "Элиты в российском обществе"

Полномочия в сфере уголовного судопроизводства осуществляет Следственный комитет РФ.[41]41
  Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011, № 1, ст. 15; № 30, ст. 4595; № 46, ст. 6407; 2017, № 31 (часть I), ст. 4795.


[Закрыть] В его систему входят центральный аппарат; главные следственные управления и следственные управления по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные, включая военные, следственные управления и отделы; следственные отделы и отделения по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения. Военные следственные органы осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба. Систему военных следственных органов составляют Главное военное следственное управление, военные следственные управления по военным округам, флотам, другие военные следственные управления, приравненные к главным следственным управлениям и следственным управлениям по субъектам Российской Федерации, военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам, другие военные следственные отделы, приравненные к следственным отделам и отделениям по районам и городам.

Элиту Следственного комитета РФ составляют председатель, его заместители, руководители главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам Российской Федерации, их первые заместители и заместители, приравненные к ним руководители и их заместители, иные должностные лица, для должностей которых предусмотрены высшие специальные звания. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Сотрудникам Следственного комитета РФ, кроме военнослужащих, присваиваются высшие специальные звания: генерал-майор юстиции; генерал-лейтенант юстиции; генерал-полковник юстиции; генерал юстиции Российской Федерации. Заместитель Председателя Следственного комитета – руководитель Главного военного следственного управления, его первый заместитель, заместители и иные должностные лица военных следственных органов, для должностей которых предусмотрены воинские звания высших офицеров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета РФ. Сотрудники Следственного комитета РФ являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы. Должности в военных следственных управлениях и отделах могут замещаться военнослужащими Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. По решению Председателя Следственного комитета РФ или с его согласия на должности сотрудников военных следственных органов могут быть назначены гражданские лица. Увольнение с военной службы высших офицеров, проходящих службу в военных следственных органах, производится Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета РФ.

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.[42]42
  Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997, № 9, ст. 1014; 2004, № 35, ст. 3607; 2017, № 9, ст. 1279.


[Закрыть] Мобилизация означает комплекс мероприятий по их переводу на работу в условиях военного времени, на организацию и состав военного времени. Федеральным агентством, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, является Главное управление специальных программ Президента РФ. Руководство деятельностью федерального агентствам осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности начальника Главного управления и его заместителей.[43]43
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 года № 1146 «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 37, ст. 3712; 2016, № 8, ст. 1096; № 46, ст. 6445.


[Закрыть]

В ведении Главного управления находится Служба специальных объектов при Президенте РФ, входящая в состав сил обеспечения безопасности.[44]44
  Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 года № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 12, ст. 1453; 2014, № 27, ст. 3754; № 30 (часть II), ст. 4286.


[Закрыть] Служба привлекается для выполнения отдельных задач в области обороны. В ней предусматривается военная служба. Начальник Службы, его заместители, начальники структурных подразделений Службы, должности которых замещаются высшими офицерами, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению начальника Главного управления специальных программ Президента РФ. Военная элита в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации представлена руководителями, начальниками структурных подразделений, должности которых замещаются высшими офицерами, Главного управления специальных программ Президента РФ, Службы специальных объектов при Президенте РФ.

Правоохранительная элита работает в органах внутренних дел. Служба в органах внутренних дел относится к федеральной государственной службе. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность российских граждан на должностях в органах внутренних дел, на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Правоохранительная элита замещает должности высшего начальствующего состава. Для ее представителей установлены специальные звания: генерал-майор, генерал-лейтенант и генерал-полковник полиции; внутренней службы; юстиции; генерал полиции Российской Федерации.[45]45
  Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011, № 49, ст. 7020; 2017, № 27, ст. 3929.


[Закрыть]

К правоохранительной элите в органах внутренних дел относятся министр и его заместители, сотрудники высшего начальствующего состава, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ. В органах внутренних дел установлено 340 должностей высшего начальствующего состава.[46]46
  Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» // СЗ РФ. 2011, № 10, ст. 1339; 2016, № 39 ст. 5621.


[Закрыть]

В сфере внутренних дел, контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, миграции правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) и функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.[47]47
  Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011, № 10, ст. 1334; 2017, № 29 ст. 4357.


[Закрыть] В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат, территориальные органы, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации, окружные управления материально-технического снабжения системы министерства, его представительства за рубежом, иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Территориальными органами являются:

– на окружном уровне – Главное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте по федеральным округам;

– на межрегиональном уровне – оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

– на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления по иным субъектам Российской Федерации;

– на районном уровне – управления, отделы, отделения по районам, городам, муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене, Управление на комплексе «Байконур».

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция.[48]48
  Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880, 3881; № 30, ст. 4595; № 49, ст. 7018, 7020, 7067; № 50, ст. 7352; 2017, № 31 (часть I), ст. 4821.


[Закрыть]Она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В состав полиции входят подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов и руководители подразделений полиции.

Присваивается почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным сотрудникам органов внутренних дел за личные заслуги: в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и предварительном расследовании преступлений и правонарушений; в предотвращении противозаконных действий со стороны террористических и экстремистских организаций; в борьбе с преступностью и коррупцией; в научно-техническом обеспечении деятельности органов внутренних дел и подготовке квалифицированных кадров.[49]49
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.


[Закрыть] Установлено почетное звание «Заслуженный сотрудник органов наркоконтроля Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за личные заслуги: в обеспечении контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществлении мер по противодействию их незаконному обороту; в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и предварительном расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в осуществлении в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в научно-техническом обеспечении деятельности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и подготовке квалифицированных кадров. Почетное звание «Заслуженный работник миграционной службы Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным сотрудникам, осуществляющих деятельность в сфере миграции, за личные заслуги: в выработке и реализации государственной политики в сфере миграции; в совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере миграции; в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина; в осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности является Федеральная фельдъегерская связь.[50]50
  Федеральный закон от 17 декабря 1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» // СЗ РФ. 1994, № 34, ст. 3547; 2015, № 13 ст. 1809; Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2014 года № 213 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014, № 15, ст. 1726; 2017, № 40 ст. 5820.


[Закрыть] Государственная фельдъегерская служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи. Руководство деятельностью Государственной фельдъегерской службы осуществляет Президент РФ. В ее структуру входят центральный аппарат; территориальные органы; подведомственные организации. Сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи подразделяются на лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, являющихся сотрудниками органов внутренних дел, состоящих в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи, федеральных государственных гражданских служащих, работников. К элите относятся директор, его заместители, лица высшего начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой военная служба?

2. Каков состав военной элиты?

3. Какие элементы включает в себя национальная безопасность?

4. Какова структура Вооруженных Сил Российской Федерации?

5. Какие федеральные службы и агентства подведомственны Министерству обороны Российской Федерации?

6. Для каких целей предназначены войска национальной гвардии?

7. Кто представляет элиту в войсках национальной гвардии?

8. Какова система Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий?

9. Какие органы входят в состав внешней разведки?

10. Какие органы относятся к органам федеральной службы безопасности?

11. Что представляет собой Государственная охрана?

12. Какова система органов и каков состав военной элиты в военной прокуратуре?

13. Кто представляет элиту Следственного комитета Российской Федерации?

14. Какие органы обеспечивают исполнение полномочий Президента Российской Федерации в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации?

15. Какова система органов внутренних дел?

16. Каков состав правоохранительной элиты?

17. Какой статус имеют сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи?

18. Какой статус имеют сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи?

Глава 3
Экономическая элита

Ключевые слова: акционерное общество, банк, государственная корпорация и компания, директор, коммерческая и некоммерческая организация, наблюдательный совет, правление, совет директоров, унитарное предприятие, экономическая элита.

Экономическая элита представляет собой высший слой господствующего класса – буржуазии. Она занимается экономической и финансовой деятельностью, бизнесом. В основе ее деятельности находятся экономические и финансовые интересы. «Экономическая элита (бизнес-элита, олигархия), – пишет П. Л. Карибущенко, – профессиональная корпорация, формирующаяся в результате успешной финансово-экономической деятельности».[51]51
  Карибущенко П. Л. Элиты гражданского общества // Элитология и стратегии развития современной России: материалы Второго Всероссийского элитологического конгресса с международным участием 21–22 октября 2016 г., Ростов-на-Дону. Том 1. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2016, с. 250.


[Закрыть]К экономической элите относятся акционеры, собственники, крупные бизнесмены, владельцы и руководители компаний и банков, высшие менеджеры. Они обладают собственностью, богатством, властью, значительным престижем, принимают важнейшие решения в сфере экономики, бизнеса, финансов и контролируя их выполнение. Существует экономическая элита на федеральном и региональном уровне. «Региональная экономическая элита, – пишет, А. Е. Чирикова, – определяется как слой, занимающий ключевые позиции во владении и распоряжении собственностью и контролирующий определенную часть промышленного, финансового и коммерческого капитала преимущественно внутри своего региона».[52]52
  Чирикова А. Е. Региональные элиты в России: Учеб. пособие для студентов вузов / А. Е. Чирикова. – М.: Аспект Пресс, 2010, с. 53.


[Закрыть]

По своему составу экономическая элита неоднородна. Ее представители есть в коммерческих и некоммерческих организациях. Коммерческая организация как юридическое лицо преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.[53]53
  Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть), ст. 50 // СЗ РФ. 1994, № 32, ст. 3301; 2017, № 31 (часть I), ст. 4808.


[Закрыть] Её организационно-правовой формой является акционерное общество, в котором уставный капитал разделён на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников – акционеров по отношению к обществу.[54]54
  Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996, № 1, ст. 1; 2017, № 31 (часть I), ст. 4782.


[Закрыть] Акционерное общество может быть публичным или непубличным, что отражается в его уставе и фирменном наименовании. Публичное акционерное общество имеет право проводить размещение акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в его акции, посредством открытой подписки. В качестве примера публичного акционерного общества можно назвать «Аэрофлот – российские авиалинии», «Газпром», «Транснефть». Акции непубличного общества и эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в его акции, не могут размещаться посредством открытой подписки или иным образом предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц.

Экономическая элита в акционерных обществах присутствует в совете директоров, наблюдательном совете, коллегиальном исполнительном органе – правлении, дирекции. Она представлена единоличным исполнительным органом – директором, генеральным директором, управляющей организаций или управляющим. Совет директоров, наблюдательный совет осуществляет общее руководство деятельностью акционерного общества. По решению общего собрания акционеров членам совета директоров, наблюдательного совета в период исполнения ими своих обязанностей могут выплачиваться вознаграждение и компенсироваться расходы, связанные с исполнением ими функций членов совета директоров, наблюдательного совета. Размеры вознаграждений и компенсаций устанавливаются решением общего собрания акционеров. Члены совета директоров, наблюдательного совета избираются общим собранием акционеров. Председатель совета директоров, наблюдательного совета избирается его членами. Руководство текущей деятельностью акционерного общества осуществляют коллегиальный исполнительный орган – правление, дирекция и единоличный исполнительный орган – директор, генеральный директор, президент. По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы по договору коммерческой организации – управляющей организации или индивидуальному предпринимателю – управляющему. В состав экономической элиты в акционерных обществах входят акционеры и высший менеджмент. К высшему менеджменту относятся председатели, заместители председателей и члены совета директоров, наблюдательного совета и правления, президенты, первые вице-президенты, старшие вице-президенты, вице-президенты, генеральные директоры, первые заместители и заместители генеральных директоров, директоры по направлениям, главные исполнительные директоры.

Организационно-правовой формой коммерческой организации является унитарное предприятие, которое представляет собой коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.[55]55
  Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002, № 48, ст. 4746; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816.


[Закрыть] Его имущество принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию. Могут быть созданы только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Действуют два вида государственных и муниципальных унитарных предприятий: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения; казенное предприятие, основанные на праве оперативного управления. В качестве примера федерального государственного унитарного предприятия можно назвать Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию, Телевизионный технический центр «Останкино», Почту России, Росморпорт, Научно-производственное объединение им. С. А. Лавочкина, казенные предприятия: Алексинский химический комбинат, Казанский завод точного машиностроения, Саранский механический завод. К экономической элите принадлежат руководители крупных унитарных предприятий – директоры, генеральные директоры, которые выступают в качестве единоличных исполнительных органов. Они назначаются собственником имущества унитарного предприятия. К экономической элите можно отнести заместителей руководителей крупных унитарных предприятий.

Значительную роль экономическая элита выполняет в банковской системе, которая включает в себя Центральный банк Российской Федерации (Банк России), кредитные организации, представительства иностранных банков.[56]56
  Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 27, ст. 357; СЗ РФ. 1996, № 6, ст. 492; 2017, № 31 (часть II), ст. 4830.


[Закрыть] Кредитная организация представляет собой юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Она создаётся на основе любой формы собственности как хозяйственное общество, являющееся организационно-правовой формой коммерческой организации. Банк относится к кредитной организации. За последние годы количество банков сокращается. Центральный банк РФ отозвал лицензии в 2013 году у 32 банков, 2014-86, 2015-93, 2016-97. В конце 2016 года насчитывалось 574 банка.[57]57
  Фомиченков Т. Не дотянули до сотни // Российская газета. 2016. 30 декабря.


[Закрыть] В качестве примера можно назвать Сбербанк России, ВТБ Банк Москвы, Газпромбанк, ВТБ 24. входящие в пятерку крупнейших российских банков. Экономическая элита в банковской сфере представлена в совете директоров, наблюдательном совете, коллегиальном исполнительном органе, единоличным исполнительным органом, осуществляющими текущее руководство деятельностью банка. К экономической элите относятся президенты, вице-президенты, председатели, заместители председателей, члены правления банков.

В качестве коллегиального органа Центрального банка РФ выступает Национальный финансовый совет, формируемый из членов, направляемых Советом Федерации из числа его членов, Государственной Думой из числа депутатов, Президентом РФ и Правительством РФ.[58]58
  Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002, № 28, ст. 2790; 2017, № 31 (часть II), ст. 4830.


[Закрыть] Члены Национального финансового совета, за исключением председателя, не работают на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель избирается его членами. Членом Национального финансового совета является Председатель Банка России, который назначается на должность Государственной Думой. Кандидатуру для назначения на должность председателя представляет Президент РФ. В Совет директоров входят Председатель Банка России и члены, которые работают на постоянной основе. Члены назначается Государственной Думой на должность по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Члены Совета директоров не могут быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственными служащими, членами Правительства РФ. Они не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

В отличие от коммерческих организаций некоммерческие организации не имеют цели извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если она предусмотрена их уставами, служит достижению целей, ради которых они созданы, соответствует таким целям. Организационно-правовыми формами некоммерческой организации являются государственная корпорация и государственная компания. Под Государственной корпорацией понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций.[59]59
  Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996, № 3, ст. 145; 2017, № 31 (часть I), ст. 4766.


[Закрыть] Государственная корпорация и государственная компания создаются на основании федерального закона. Созданы Государственные корпорации: по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», по атомной энергии «Росатом», Агентство по страхованию вкладов, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В отличие от государственной корпорации государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственной компанией являются Российские автомобильные дороги.

Экономическая элита государственной корпорации и государственной компании представлена в высших органов управления – совете директоров или наблюдательном совете. Их членами могут быть люди, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ устанавливает порядок участия своих членов и государственных гражданских служащих в их высших органах управления. К органам управления государственных корпораций «Росатом», «Роскосмос», «Ростех», «Внешнеэкономбанк» относятся наблюдательный совет, правление и генеральный директор (председатель).[60]60
  Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007, № 49, ст. 6078; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816; Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» // СЗ РФ. 2015, № 29 (часть I), ст. 4341; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816; Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» // СЗ РФ. 2007, № 48, ст. 5814; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816; Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ. 2007, № 22, ст. 2562; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816.


[Закрыть] Наблюдательный совет состоит из представителей Президента РФ и Правительства РФ, по должности генерального директора. Председатель и члены наблюдательного совета назначаются Президентом РФ. Члены наблюдательного совета, за исключением генерального директора, работают в государственной корпорации не на постоянной основе, имеют право совмещать свое членство в наблюдательном совете с замещением государственной или муниципальной должности, должности государственной или муниципальной службы. В наблюдательном совете ГК «Ростех» можно работать с замещением государственной должности или должности федеральной государственной службы. Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства РФ. В наблюдательный совет входят члены и по должности его председатель. Члены назначаются Правительством РФ. Они, за исключением председателя Внешэкономбанка, не работают на постоянной основе. Размер вознаграждений и компенсаций членам наблюдательного совета утверждает Правительство РФ.

Наблюдательный совет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который прекращает свою деятельность с 1 января 2018 года, действует на общественных началах, его члены не состоят в штате Фонда.[61]61
  Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007, № 30, ст. 3799; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816.


[Закрыть] Председатель наблюдательного совета назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. В состав наблюдательного совета, утверждаемого Правительством РФ, включаются члены по представлению Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Общественной палаты. Высшим органом управления Агентства по страхованию вкладов является Совет директоров, создаваемый из представителей Правительства РФ, Банка России и по должности генерального директора.[62]62
  Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 52, ст. 5029; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816.


[Закрыть] Председатель избирается советом директоров по представлению Правительства РФ.

Коллегиальным исполнительным органом выступает правление. Генеральный директор и его заместители являются членами правления по должности. Решения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления принимает наблюдательный совет по представлению генерального директора. На должность члена правления в ГК «Ростех» могут назначаться постоянные работники, представители организаций, акции которых находятся в собственности корпорации либо в отношении которых она является аффилированным лицом. Они могут совмещать членство в правлении с замещением должностей в этих организациях.

В ГК «Роскосмос» члены правления являются работниками организаций корпорации, в ГК «Росатом» – работают на постоянной основе или являются работниками учреждений, акционерных обществ и их дочерних обществ, подведомственных предприятий. В состав правления Внешэкономбанка входят по должности председатель и члены правления, которые назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом по представлению председателя. Члены правления работают на постоянной основе. Размер вознаграждений и компенсаций расходов членам правления утверждается наблюдательным советом. Правление Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства состоит из генерального директора, являющегося председателем правления, и членов. Члены правления работают на постоянной основе, назначаются на должность и освобождаются от должности наблюдательным советом по представлению генерального директора. Размер вознаграждения членов правления и компенсации произведенных ими расходов утверждается наблюдательным советом. Члены правления Агентства по страхованию вкладов, за исключением генерального директора, назначаются на должность советом директоров по предложению генерального директора. Они работают на постоянной основе. Генеральный директор назначается на должность советом директоров по представлению председателя совета директоров, входит по должности в правление.

Генеральный директор является единоличным исполнительным органом, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Заместители генерального директора назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным директором по согласованию с наблюдательным советом. Председатель Внешэкономбанка назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Генеральный директор Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства назначается на должность и может быть досрочно освобождён от должности Правительством РФ.

В Государственной компании «Российские автомобильные дороги» органами управления являются высший орган управления – наблюдательный совет, правление, председатель правления.[63]63
  Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009, № 29, ст. 3582; 2017, № 31 (часть I), ст. 4816.


[Закрыть] Состав наблюдательного совета утверждается Правительством РФ. Он состоит из членов по представлению Правительства РФ, включая по должности председателя наблюдательного совета и председателя правления, Государственной Думы и Совета Федерации, Счетной палаты РФ. Члены наблюдательного совета, за исключением председателя правления, работают на общественных началах. Они имеют право совмещать членство в наблюдательном совете с замещением государственной или муниципальной должности, должности государственной или муниципальной службы. Правление является коллегиальным исполнительным органом, состоит из членов и по должности председателя правления. Его члены назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению председателя правления наблюдательным советом и работают на постоянной основе. Единоличным исполнительным органом является председатель правления, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ.

Влияние экономической элиты на общественное развитие многообразно и охватывает экономическую, политическую, социальную и духовную сферу общества. Она вместе с политико-административной элитой составляют господствующий, высший класс в российском обществе, входит в состав высших органов корпоративного управления. Вместе с тем между ними существуют значительные различия по уровню доходов, денежным накоплениям, владению недвижимостью, накопленному имуществу, финансовому капиталу, имеются противоречия, происходит борьба за влияние на руководство страны, борьба за власть. Экономическая элита резко отделилась от других слоев российского общества. Она не только богата, но и сконцентрировала экономическую и политическую власть, имеет широкий доступ к распределению общественного продукта, высокий уровень личных доходов и потребления.

Контрольные вопросы

1. Кто относится к экономической элите?

2. Какое существует различие между коммерческой и некоммерческой организацией?

3. Какое существует различие между публичным и непубличным акционерным обществом?

4. В каких органах акционерного общества присутствуют представители экономической элиты?

5. Какие существуют виды государственных и муниципальных унитарных предприятий?

6. Кто представляет экономическую элиту в банковской сфере?

7. Кто входит в состав Национального финансового совета?

8. Какое существует различие между государственной корпорацией и государственной компанией?