Текст книги "Элиты в российском обществе"

Дополнительное профессиональное образование получали в основном в государственных образовательных организациях, в федеральных – 88,4 %, субъектов Российской Федерации – 9,2 %. 1,1 % работников обучались в частных образовательных организациях, 1,3 % – в организациях, осуществляющих обучение. Более высокой доля обученных в частных образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, была в других государственных органах (22 % и 15,3 %), В органах законодательной власти процент обученных составил соответственно 8,3 % и 8,3 %, органах исполнительной – 8,8 % и 10,7 %, судебной власти и прокуратуры – 0,4 % и 0,7 %.

В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях получили дополнительное профессиональное образование 4 059 человек, замещавших муниципальные должности, 19,4 % от численности работников, в том числе по программам профессиональной переподготовки – 11,9 %, повышения квалификации – 88,1 %. За рубежом прошел обучение один человек. Получили дополнительное профессиональное образование 28,7 % работников контрольно-счетных органов, 25 % – иных органов местного самоуправления, 19,8 % – местных администраций, 15,3 % – представительных органов, 8,6 % – избирательных комиссий. 36,1 % обучались по управленческому направлению, 7,9 % – организационно-правовому, 14,9 % – экономическому, 4,7 % – планово-финансовому, 1,7 % – информационно-аналитическому, 34,8 % – другим направлениям дополнительного профессионального образования. По управленческому направлению обучались 44,2 % работников представительных органов, 36,3 % – местных администраций, 11,6 % – контрольно-счетных органов, 100 % – иных органов местного самоуправления, 8,3 % – избирательных комиссий. 63,4 % обучались в государственных образовательных организациях, 5,3 % – муниципальных, 15,4 % – частных, 15,8 % – организациях, осуществляющих обучение. В муниципальных образовательных организациях обучались 6 % работников представительных органов, по 5,2 % – местных администраций и контрольно-счетных органов. В частных образовательных организациях обучались 16,6 % работников представительных органов, 15,1 % – местных администраций, 10,4 % – контрольно-счетных органов, 33,3 % – избирательных комиссий.

Организовано повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.[18]18
  Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 июня 2017 года № 196-рп «Об организации в 2017 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2017, № 24, ст. 3523.


[Закрыть] Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ определена единственным исполнителем осуществляемых федеральными государственными органами в 2017 году закупок услуг по повышению квалификации до 1,5 тыс. федеральных государственных служащих. Повышение квалификации осуществляется по дополнительной профессиональной программе «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений». Программа имеет базовый уровень для обучающихся впервые объемом 54 часа и повышенный уровень для прошедших ранее обучение объемом 36 часов. Региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендовано организовать повышение квалификации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Политико-административная элита имеет неплохой кадровый потенциал. При этом необходимо эффективно его использовать в государственном управлении и местном самоуправлении. Политико-административная элита, управляя государством, регионом, муниципальным образованием должна ориентироваться соответственно на общегосударственные, региональные и местные интересы. Вместе с тем она представляет собой относительно замкнутый социальный слой, находящийся на вершине социальной стратификации. Политико-административная элита отстаивает свои интересы, одновременно выражает интересы экономической элиты, поскольку вместе с ней входит в состав высшего класса. Политико-административная элита не однородна. Внутри ее существуют различные группы, имеющие разные политические и экономические интересы. Отстаивание групповых интересов в элите, борьба за власть, собственность, ресурсы, доходы не способствуют выражению общегосударственных и общественных интересов. В социально-территориальной структуре общества региональная и местная политико-административная элита вынуждена ориентироваться на интересы социально-территориальных общностей в регионах и местных сообществ в муниципальных образованиях. Одной из причин является то, что население принимает участие в выборах ряда представителей элиты.

Контрольные вопросы

1. Какие должности являются государственными должностями Российской Федерации?

2. Какие должности являются государственными должностями субъекта Российской Федерации?

3. Какие должности являются муниципальными должностями?

4. Каким образом происходит формирование политико-административной элиты на федеральном уровне?

5. Каким образом происходит формирование политико-административной элиты в субъекте Российской Федерации?

6. В каких органах местного самоуправления представлена муниципальная политико-административной элита?

7. Дайте характеристику показателей кадрового потенциала политико-административной элиты.

8. Какой образовательный уровень государственной политико-административной элиты?

9. Какой образовательный уровень муниципальной политико-административной элиты?

10. Какие существуют типы программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации?

11. Дайте характеристику дополнительного профессионального образования государственной политико-административной элиты.

12. Дайте характеристику дополнительного профессионального образования муниципальной политико-административной элиты.

Глава 2
Военная и правоохранительная элита

Ключевые слова: военная прокуратура, военная служба, военная элита, государственная охрана, гражданская оборона, защита от чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка и мобилизация, национальная безопасность, национальная гвардия, оборона, орган безопасности, уголовное судопроизводство, элита.

Военная элита замещает государственные должности военной службы. Военная служба является видом федеральной государственной службы. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях, не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.[19]19
  Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 22, ст. 2063; 2013, № 19, ст. 2326; 2016, № 22, ст. 3091.


[Закрыть] Воинские должности относятся к должностям государственной службы, гражданам присваиваются воинские звания.

В Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» более конкретно определена военная служба как особый вид федеральной государственной службы.[20]20
  Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998, № 13, ст. 1475; № 30, ст. 3613; 2017, № 31 (часть I), ст. 4741.


[Закрыть] Военная служба исполняется гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и войсках национальной гвардии РФ, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, государственной охраны, военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы, в создаваемых на военное время специальных формированиях. Граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, иностранные граждане могут исполнять военную службу в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.

К военной элите относятся военнослужащие, замещающие воинские должности, входящие в утверждаемый Президентом РФ Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами. Президент РФ присваивает воинские звания высших офицеров генерал-майора, генерал-лейтенанта, генерал-полковника, генерала армии, контр-адмирала, вице-адмирала, адмирала, адмирала флота, Маршала Российской Федерации. Военная элита обладает властью, престижем, занимает привилегированное положение, имеет значительное влияние, осуществляет управленческую деятельность, принимает важнейшие решения и контролирует их выполнение.

Военная элита участвует в обеспечении национальной безопасности. Под обеспечением национальной безопасности понимается реализация органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.[21]21
  Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016, № 1 (часть II), ст. 212.


[Закрыть] Национальная безопасность включает в себя оборону страны, государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов. Реализация государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под руководством Президента РФ и при координирующей роли Совета Безопасности РФ.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.[22]22
  Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996, № 23, ст. 2750; 2017, № 31 (часть I), ст. 4744.


[Закрыть] Военная безопасность предусматривает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.[23]23
  Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации № Пр-2976) // Российская газета. 2014. 30 декабря.


[Закрыть] Основные задачи военной политики определяются Президентом РФ, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктриной. Военная политика направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил РФ, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, интересов ее союзников.

Для обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются войска национальной гвардии, инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти, создаваемые на военное время специальные формирования. Основу обороны составляет государственная военная организация – Вооруженные Силы РФ. Они предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Видами Вооруженных Сил РФ являются Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот. Сухопутные войска включают в себя мотострелковые, танковые, инженерные войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, радиационной, химической и биологической защиты, связи, разведывательные соединения и воинские части. В состав Воздушно-космических сил входят Военно-воздушные силы, Космические войска, Войска противовоздушной и противоракетной обороны.

Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала – федеральных государственных гражданских служащих и работников. Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, управление – министр обороны через Министерство обороны РФ. В обеспечении обороны, военной безопасности и реализации военной политики участвует военная элита – министр обороны, высшее командование Вооружённых Сил РФ, которое в соответствии с Конституцией РФ назначает и освобождает Президент РФ. К высшим военным должностям относятся должности заместителей министра обороны, первых заместителей начальников вооружения и Тыла Вооружённых сил, начальника расквартирования и обустройства, начальника и первых заместителей начальника Генерального штаба, Главнокомандующих видами Вооружённых Сил РФ и их первых заместителей, командующих родами войск Вооружённых Сил РФ и их первых заместителей, начальников (руководителей) главных (центральных) управлений (департаментов) министерства обороны и Генерального штаба и их первых заместителей, командующих оперативно-стратегическими территориальными (оперативно-стратегическими) объединениями Вооружённых Сил РФ и их первых заместителей.[24]24
  Радиков И. В. Военнослужащие в структуре национальной элиты России: перспективы дрейфа от статусной элитности к меритократическим характеристикам // Элитология и стратегии развития современной России: материалы Второго Всероссийского элитологического конгресса с международным участием 21–22 октября 2016 г., Ростов-на-Дону. Том 1. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС. 2016, с. 117.


[Закрыть] За личные заслуги в укреплении обороноспособности страны, обучении и воспитании военных кадров; за отличие в эксплуатации, обслуживании вооружения и военной техники; за высокие личные показатели, достигнутые в боевой подготовке при отработке маневров и отдельных учебно-боевых заданий военнослужащим присваивается почетное звание «Заслуженный военный специалист Российской Федерации».[25]25
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.


[Закрыть]

Военная элита представлена в федеральных службах и федеральном агентстве, подведомственным Министерству обороны РФ, которое осуществляет координацию и контроль их деятельности. Руководство деятельностью служб и агентства осуществляет Президент РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.[26]26
  Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» // СЗ РФ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 34, ст. 3539; № 43, ст. 4189; 2016, № 1, ст. 211; № 35, ст. 5304; № 50, ст. 7076.


[Закрыть] В ее систему входят центральный аппарат, территориальные органы, представительства в Российской Федерации и в иностранных государствах, представители в иностранных государствах и их заместители, организации, учреждаемые для обеспечения деятельности службы. Директор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности, является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.[27]27
  Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // СЗ РФ. 2004, № 34, ст. 3541; 2017, № 40 ст. 5820.


[Закрыть] Она обеспечивает безопасность информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействие техническим разведкам и техническую защиту информации, экспортный контроль. Директор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В интересах обороны и безопасности государства организацией работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований занимается федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство специального строительства – Спецстрой России.[28]28
  Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства» // СЗ РФ. 2004, № 34, ст. 3540; 2017, № 40, ст. 5820.


[Закрыть] Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его состав воинские формирования. К инженерно-техническим воинским формированиям относятся военно-инженерные технические формирования специального строительства. Они включают в себя главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военные профессиональные организации, военные образовательные организации высшего образования и другие организации. К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации. Руководство воинскими формированиями осуществляет Президент РФ через директора Спецстроя России, который является по должности начальником инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований. Директор назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он осуществляет управление воинскими формированиями через своих заместителей, штаб и другие подразделения центрального аппарата.

Государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, являются войска национальной гвардии Российской Федерации.[29]29
  Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016, № 27 (часть I), ст. 4159.


[Закрыть] В их состав входят: органы управления; объединения, соединения и воинские части; подразделения (органы), в том числе подразделения (органы, в которых проходят службу люди, имеющие специальные звания полиции; образовательные организации высшего образования и иные организации. Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ. В войсках предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданский персонал – федеральных государственных гражданских служащих и работников. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны, является Федеральная служба войск национальной гвардии – Росгвардия.[30]30
  Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016, № 41, ст. 5802.


[Закрыть] Это центральный орган управления войсками национальной гвардии. Для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, обеспечения их деятельности Росгвардия создает: структурные подразделения центрального аппарата; территориальные органы; воинские части; подразделения (органы), в которых проходят службу люди, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии. Президент РФ руководит деятельностью Росгвардии, которую возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующий войсками национальной гвардии. В войсках национальной гвардии имеются воинские должности, должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции, должности федеральных государственных гражданских служащих, должности работников. К элите относятся директор, его заместители, военнослужащие войск национальной гвардии, замещающие воинские должности, для которых предусмотрены воинские звания высших офицеров, сотрудники войск национальной гвардии, находящиеся на должностях высшего начальствующего состава. Их назначение на должности и освобождение от должностей осуществляет Президент РФ.

Управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.[31]31
  Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004, № 28, ст. 2882; 2016, № 1, ст. 211; № 31, ст. 4987.


[Закрыть] В его систему входят: центральный аппарат; территориальные органы; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования; Государственная инспекция по маломерным судам; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации. К территориальным органам относятся региональные центры, органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Представителями элиты являются министр, его заместители, сотрудники федеральной противопожарной службы, замещающие должности высшего начальствующего состава, военнослужащие спасательных воинских формирований, находящиеся на воинских должностях, для которых предусмотрены воинские звания высших офицеров. Их назначение на должность и освобождение от должности осуществляет Президент РФ. Установлено почетное звание «Заслуженный спасатель Российской Федерации».[32]32
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.


[Закрыть] Почетное звание присваивается российским гражданам, осуществляющим деятельность по проведению аварийно-спасательных работ, за личные заслуги: в поддержании органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; в ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях; в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участии в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; в создании, внедрении и освоении новой спасательной техники; в подготовке квалифицированных кадров для аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Внешняя разведка призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.[33]33
  Федеральный закон от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ. 1996, № 3, ст. 143; 2017, № 25, ст. 3596.


[Закрыть] Она представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки, к которым относится Служба внешней разведки РФ и органы внешней разведки Министерства обороны РФ. Служба внешней разведки РФ осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, в сфере обеспечения безопасности российских учреждений, находящихся за пределами российской территории, и командированных за пределы российской территории российских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Органы внешней разведки Министерства обороны РФ занимаются разведывательной деятельностью в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки. Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ, который назначает их руководителей. К кадровому составу органов внешней разведки относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и государственные гражданские служащие, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Военная элита состоит из высшего слоя кадрового состава и высокопрофессиональных разведчиков. Почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным сотрудникам органов внешней разведки за личные заслуги в защите безопасности страны от внешних угроз и подготовке квалифицированных кадров для органов внешней разведки.[34]34
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.


[Закрыть]

Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности.[35]35
  Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995, № 15, ст. 1269; 2017, № 25 ст. 3596.


[Закрыть] Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ, управление – руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. К органам федеральной службы безопасности относятся: федеральный орган исполнительной власти; территориальные органы; органы в войсках; пограничные органы; другие органы безопасности; авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации, военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Органы федеральной службы безопасности комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом – федеральными государственными гражданскими служащими и работниками. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, федеральные государственные гражданские служащие и работники, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности. Представителями элиты являются руководители органов федеральной службы безопасности. Установлено почетное звание «Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации».[36]36
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.


[Закрыть] Почетное звание присваивается высокопрофессиональным сотрудникам за личные заслуги: в укреплении безопасности страны, поддержании конституционного строя и правопорядка; в своевременном предотвращении противозаконных действий со стороны террористических и экстремистских организаций; в защите прав и свобод человека и гражданина с соблюдением принципов всеобщего равенства перед законом; в борьбе с преступностью и коррупцией; в защите российской государственной границы; в подготовке квалифицированных кадров для органов федеральной службы безопасности.

Государственная охрана означает деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти и исполнения международных обязательств, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.[37]37
  Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996, № 22, ст. 2594; 2017, № 27, ст. 3945.


[Закрыть] Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, войска национальной гвардии, органы внешней разведки, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности. К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, его подразделения, осуществляющие отдельные полномочия, его военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования. Федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, специальной связи для нужд органов государственной власти, функции по специальному информационному обеспечению государственных органов является Федеральная служба охраны.[38]38
  Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 32, ст. 3314; 2017, № 27 ст. 4019.


[Закрыть] Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности директора и его заместителей. В Федеральной службе охраны предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба. Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом – федеральными государственными гражданскими служащими и работниками из числа российских граждан, не имеющих гражданства (подданства) иностранного государства. Военная элита состоит из руководителей органов государственной охраны. Почетное звание «Заслуженный сотрудник органов государственной охраны Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным сотрудникам за личные заслуги: в обеспечении безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; в своевременном выявлении, предупреждении и пресечении противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; в организации и обеспечении эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности, противодействии техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; в высококачественном информационно-технологическом и информационно-аналитическом обеспечении государственных органов, техническом обслуживании и программном сопровождении информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров; в подготовке квалифицированных кадров для органов государственной охраны.[39]39
  Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.


[Закрыть]

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.[40]40
  Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 8, ст. 366; СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4472; 2017, № 31 (часть I), ст. 4795.


[Закрыть] Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором РФ. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Генеральный прокурор РФ вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителя Генерального прокурора – Главного военного прокурора, который назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору РФ. По представлению Генерального прокурора Президент РФ производит увольнение с военной службы и присваивает воинские звания высших офицеров. Должности военных прокуроров и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей.