Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, перераб"

Следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 15 500

5. Территориальные органы МВД России на районном уровне[3]3
  Месячные оклады по типовым должностям сотрудников территориальных органов, дислоцированных в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, повышаются на 10 %.


[Закрыть]

Руководитель территориального органа (начальник управления) – 24 000

Руководитель территориального органа (начальник отдела), заместитель руководителя территориального органа (заместитель начальника управления) – 21 000

Заместитель руководителя территориального органа (заместитель начальника отдела), начальник отдела в управлении – 19 000

Заместитель начальника отдела в управлении – 17 500

Начальник отделения – 16 500

Старший: следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 15 500

Следователь, оперуполномоченный, эксперт, специалист, инспектор – 15 000

II. Типовые должности рядового и младшего начальствующего состава гг. Москва и Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области

Заместитель командира взвода – 14 500

Младший инспектор – 14 000

Старший полицейский – 13 500

Полицейский – 13 000

Курсант образовательной организации МВД России (для сотрудников органов внутренних дел из числа граждан, не проходивших службу до поступления на обучение)[4]4
  Сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на обучение в образовательную организацию МВД России, в период обучения выплачиваются оклады по должностям, замещаемым ими до поступления на обучение.


[Закрыть] – 6500

Центры субъектов РФ и города с населением свыше 100 тыс. человек

Заместитель командира взвода – 12 500

Младший инспектор – 12 000

Старший полицейский – 11 500

Полицейский – 11 000

Курсант образовательной организации МВД России (для сотрудников органов внутренних дел из числа граждан, не проходивших службу до поступления на обучение)[5]5
  Сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на обучение в образовательную организацию МВД России, в период обучения выплачиваются оклады по должностям, замещаемым ими до поступления на обучение.


[Закрыть] – 6500

Остальные местности

Заместитель командира взвода – 10 500

Младший инспектор – 10 000

Старший полицейский – 9500

Полицейский – 9000

Курсант образовательной организации МВД России (для сотрудников органов внутренних дел из числа граждан, не проходивших службу до поступления на обучение)[6]6
  Сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на обучение в образовательную организацию МВД России, в период обучения выплачиваются оклады по должностям, замещаемым ими до поступления на обучение.


[Закрыть] – 6500

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 издан Приказ МВД России от 22 января 2015 г. № 42 «Об организации установления размеров должностных окладов отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены:

Тарифные разряды по должностям сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Таблица соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам по должностям.

Названным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878 установлены следующие размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел РФ.

Специальное звание – Оклад (рублей)

Генерал полиции Российской Федерации – 27 000

Генерал-полковник: полиции, внутренней службы, юстиции – 25 000

Генерал-лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 22 000

Генерал-майор: полиции, внутренней службы, юстиции – 20 000

Полковник: полиции, внутренней службы, юстиции – 13 000

Подполковник: полиции, внутренней службы, юстиции – 12 000

Майор: полиции, внутренней службы, юстиции – 11 500

Капитан: полиции, внутренней службы, юстиции – 11 000

Старший лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 10 500

Лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 10 000

Младший лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции – 9500

Старший прапорщик: полиции, внутренней службы, юстиции – 8500

Прапорщик: полиции, внутренней службы, юстиции – 8000

Старшина: полиции, внутренней службы, юстиции – 7500

Старший сержант: полиции, внутренней службы, юстиции – 7000

Сержант: полиции, внутренней службы, юстиции – 6500

Младший сержант: полиции, внутренней службы, юстиции – 6000

Рядовой: полиции, внутренней службы, юстиции – 5000

Федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», является Министерство внутренних дел РФ (МВД России) (ранее соответствующая норма содержалась в п. 1 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», а еще ранее – в п. 1 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Согласно пункту 17 названного Положения МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Указание на иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, включено в ч. 4 комментируемой статьи, как и в иные положения данной статьи, положения других статей комментируемого Закона, Законом 2011 г. № 309-ФЗ. Как следовало из нормы ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона в первоначальной редакции, речь шла о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в России, и о федеральном органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере миграции и осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (см. коммент. к указанной статье). Первым из указанных федеральных органов являлась Федеральная миграционная служба (ФМС России), которая впоследствии упразднена (см. комментарий к ст. 15 Закона), а вторым из указанных федеральных органов является Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) (см. коммент. к ст. 20 Закона). ФМС России возглавлял директор ФМС России, а ГФС России возглавляет директор ГФС России (см. комментарий к ст. 15 и 20 Закона).

Таким образом, в положениях комментируемого Закона под «иным» федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, первоначально подразумевались ФМС России и ГФС России, а в настоящее время подразумевается ГФС России. В положениях данного Закона под руководителем «иного» федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, первоначально подразумевались директор ФМС России и директор ГФС России, а в настоящее время подразумевается директор ГФС России.

Соответственно, на основании нормы ч. 4 комментируемой статьи изданы:

Приказ ГФС России от 29 ноября 2011 г. № 388 «Об установлении месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по другим (нетиповым) должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации»;

Приказ ФМС России от 27 февраля 2013 г. № 53 «Об утверждении окладов по нетиповым должностям ФМС России» (признан не подлежащим применению Приказом МВД России от 27 апреля 2017 г. № 232).

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает увеличение (индексацию) размеров окладов денежного содержания, т. е. должностных окладов и окладов по специальному званию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). При этом полномочием на принятие решения об увеличении (индексации) окладов денежного содержания наделено Правительство РФ.

Механизм увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания предусматривался и ранее, но определен он был несколько иначе. Так, в пункте 5 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона) предусмотрено, что при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством РФ. В качестве примера реализации данной нормы следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. № 225 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60). Пункт 9 указанной статьи устанавливает, что при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год размер ассигнований на выплату денежного довольствия сотрудников определяется с учетом уровня инфляции.

Примером реализации нормы ч. 5 комментируемой статьи является издание Постановления Правительства РФ от 30 марта 2012 г. № 268 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти», которым с 1 апреля 2012 г. в 1,06 раза повышены в т. ч. размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел. В дальнейшем действие данной нормы неоднократно приостанавливалось, в т. ч.:

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 237-ФЗ «О приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (п. 1 ч. 1 ст. 1) – до 1 января 2014 г.;

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (п. 3 ст. 1) – до 1 января 2015 г.;

Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (п. 20 ст. 1 в ред. Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 455-ФЗ) – до 1 января 2018 г.

6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам органов внутренних дел РФ, т. е. иных составляющих денежное довольствие выплат, нежели должностной оклад и оклад по специальному званию. Данный перечень сформулирован как исчерпывающий, хотя в ходе работы над законопроектом в Государственной Думы предлагалось ввести в этот перечень позицию «другие надбавки и дополнительные выплаты». Поправка отклонена, в обоснование чего указано, что она учтена в расчетном составе надбавки за особые условия службы. Выше говорилось (см. введение), что одной из концептуальных основ комментируемого Закона является минимизация количества ранее установленных дополнительных выплат (ранее их было около 40 видов).

Наименования дополнительных выплат, предусмотренных пунктами 7 и 8 ч. 6 комментируемой статьи, изложены в редакции изменений, внесенных Законом 2014 г. № 342-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции данных пунктов эти выплаты именовались следующим образом:

надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (п. 7);

коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ (п. 8).

Как говорилось выше, в п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. комментарий к ст. 15 Закона) в рамках определения структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по специальному званию указаны процентные надбавки за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иные дополнительные выплаты.

В соответствии же с п. 8 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:

дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 % оклада по занимаемой штатной должности;

премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;

единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;

материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

Необходимо также упомянуть, что в ст. 42 Федерального закона «О полиции», посвященной оплате труда сотрудника полиции, прямо указана (ч. 3) только одна дополнительная выплата ежемесячная надбавка в размере 10 % к должностному окладу сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации». Эта надбавка подразумевается как часть такой дополнительной выплаты, как поощрительные выплаты за особые достижения в службе (см. ниже).

7–8. Положения частей 7 и 8 комментируемой статьи регламентируют ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). В части 7 данной статьи установлено, что названная надбавка устанавливается в процентном соотношении к окладу денежного содержания в зависимости от стажа службы (выслуги лет), а также определены размеры надбавок в процентах от оклада денежного содержания.

Такое регулирование ранее содержалось в п. 6 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона), но при этом устанавливались несколько иные размеры надбавок. Так, согласно указанному пункту сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

от полугода до 1 года – 5 %; от 15 до 20 лет – 50 %;

от 1 года до 2 лет – 10 %; от 20 до 22 лет – 55 %;

от 2 до 5 лет – 25 %; от 22 до 25 лет – 65 %;

от 5 до 10 лет – 40 %; 25 лет и более – 70 %.

от 10 до 15 лет – 45 %;

Как отмечено в Определении КС России от 24 сентября 2013 г. № 1388-О, в норме ч. 7 комментируемой статьи установлены меньшие по сравнению с размерами процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания сотрудников органов внутренних дел размеры ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), входящей в состав денежного довольствия указанных лиц; вместе с тем часть 2 комментируемой статьи не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, поскольку законодатель предусмотрел, что исчисление размера ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) осуществляется исходя из новых – более высоких – окладов денежного содержания; тем самым было обеспечено увеличение размера не только денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, но и пенсий, пересмотренных с применением норм указанного закона.

В части 8 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 данной статьи. Такое же правило содержится в п. 6 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 43 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847), которым наряду с прочим было утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847).

На основании нормы ч. 8 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с названными Правилами изданы:

Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 841 «Об утверждении Порядка организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)»;

Приказ ФМС России от 11 ноября 2013 г. № 480 «Об утверждении Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Федеральной миграционной службе»;

Приказ ГФС России от 8 августа 2017 г. № 211 «Об утверждении Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации».

9. Часть 9 комментируемой статьи регламентирует ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание. Присвоение и подтверждение квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ ранее было урегулировано Инструкцией о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 августа 2002 г. № 777, в связи с чем Правовым управлением Аппарата Государственной Думы высказывалось замечание о необходимости внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О полиции» в части установления «ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание». Однако, такие изменения внесены не были.

На замену названной Инструкции Приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 1 утверждена Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Этим же Приказом установлено, что ранее присвоенные сотрудникам органов внутренних дел РФ квалификационные звания «специалист второго класса», «специалист первого класса», «специалист первого класса – наставник» считаются соответственно квалификационными званиями «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер», присвоенными в соответствии с данным Приказом.

В части 9 комментируемой статьи прямо определены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание. Ранее подобные, но несколько иные размеры устанавливались Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (утратил силу). Так, пунктом 93.15 названного Положения предусматривалось (пункт признан утратившим силу Приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 175), что ежемесячное денежное вознаграждение за присвоенное квалификационное звание выплачивается в следующих размерах (в процентах от должностного оклада):

специалист II класса – 5;

специалист I класса – 8;

специалист I класса – наставник – 10.

10. Положения части 10 комментируемой статьи регламентируют ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы. Так, предусмотрено, что названная надбавка устанавливается в размере до 100 % должностного оклада. При этом Правительству РФ делегированы полномочия по определению порядка выплаты и предельных размеров указанной надбавки в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач, а руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министру внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), – полномочия по определению конкретных размеров указанной надбавки (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменений говорилось только о полномочиях Правительства РФ по определению порядка выплаты такой надбавки и ее размеров).

Ранее такая выплата именовалась ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы. Как говорилось выше, в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) среди дополнительных выплат указана дифференцированная в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 % оклада по занимаемой штатной должности. Там же предусмотрено, что Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

На основании нормы ч. 10 комментируемой статьи изданы:

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1457 «О ежемесячной надбавке к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. № 85 «О ежемесячной надбавке к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе».

Названным Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 утвержден Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Этим же Постановлением установлено, что: ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников органов внутренних дел в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнем, утвержденным данным Постановлением; если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением, то размер этих надбавок суммируется; суммарный размер надбавки не может превышать 100 % должностного оклада сотрудника. На основании данного Постановления издан Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям».

На основании названного Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1457 издан Приказ ГФС России от 16 января 2013 г. № 4 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к месячному окладу в соответствии с замещаемой должностью за особые условия службы, и размера надбавки по этим должностям».

11. В части 11 комментируемой статьи в рамках регламентации ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрено, что названная надбавка устанавливается в размере до 65 % должностного оклада. При этом федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочия по определению порядка выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеров в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменения говорилось только о полномочиях по определению порядка выплаты указанной надбавки и ее размеров).

В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось, что названная надбавка в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют доступ на законных основаниях, устанавливается в следующих размерах от должностного оклада: 1) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», – 25 %; 2) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», – 20 %; 3) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», – 10 %. При этом указывалось, что порядок выплаты названной надбавки определяется Правительством РФ.

В обоснование изменения данных положений и приведения их в тот вид, в котором они вошли в ч. 11 комментируемой статьи в первоначальной редакции, при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе отмечено, что это сделано с учетом важности вопроса и отнесения его регулирования к компетенции Президента РФ.

На основании соответствующих норм Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне» издано Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», которым утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Однако дополнением, внесенным в п. 1 названных правил названным выше Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60, уточнено, что данные Правила не касаются сотрудников органов внутренних дел РФ.

Приказом МВД России от 13 июня 2007 г. № 519 «Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» утверждены:

Инструкция о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне;

Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации.

12. Часть 12 комментируемой статьи, регламентируя премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, указывает, что названные премии выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год. При этом федеральный законодатель делегировал руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министру внутренних дел РФ), руководителю иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. выше), полномочие по определению порядка выплаты названных премий.

Ранее такая выплата именовалась премией за образцовое исполнение служебных обязанностей. Как говорилось выше, в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов среди дополнительных выплат указаны премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.

Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847), которым наряду с прочим было утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 847). Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33 признано утратившим силу названным выше Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60.