Текст книги "Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Практические рекомендации лицам, привлекаемым к административной ответственности"

2.2. Компетенция арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Общие правила, определяющие компетенцию арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, содержатся в приведенных выше нормах ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 207 АПК РФ, а также в норме п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, согласно которой арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т. ч. об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

По вопросу о том, при каких условиях рассмотрение жалоб на постановления административных органов по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится к компетенции арбитражных судов, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)[36]36
  БВС РФ, 2015, № 3; № 4.


[Закрыть], утв. Президиумом ВС России 24 декабря 2014 г., отмечено следующее:

АПК РФ устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 3 ст. 29);

компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами § 2 гл. 25 АПК РФ и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ;

из положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется любое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности;

при установлении такой связи необходимо учитывать, что в государственном регулировании предпринимательской и иной экономической деятельности используются как правовые средства, так и средства административного регулирования – разрешение совершения определенных действий (в т. ч. лицензирование); обязательные предписания совершения каких-либо действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; контроль и надзор и т. д.;

неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством в нормативных правовых актах правил, норм и стандартов влечет за собой применение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся предпринимательской и иной экономической деятельностью, административной ответственности;

таким образом, для отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов законодатель в данной норме установил необходимость в каждом конкретном случае учитывать следующие критерии: 1) административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота; 2) административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением такой деятельности и выражается в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в т. ч. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения и административную ответственность в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

вместе с тем, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Указанный вывод прямо следует из содержания п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В упомянутом пункте 33 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 40) в отношении порядка обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело, наряду с прочим разъяснено следующее:

постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции;

при этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

2.3. Подача в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

В соответствии с ч. 1 ст. 208 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, действующей со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ изменения шла речь о месте нахождения) или месту жительства заявителя либо по адресу (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ изменения шла речь о месте нахождения) административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 10 (здесь и далее в ред. Постановления Пленума ВАС России от 10 ноября 2011 г. № 71) в отношении применения приведенной нормы разъяснено следующее: выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю; при этом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, извещение о времени и месте судебного заседания суду необходимо направить не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства).

Как разъяснено в п. 26 этого же Постановления, исходя из положений ч. 1 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности иностранного лица, не имеющего места нахождения или места жительства на территории России, подается в арбитражный суд по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлены положениями ст. 209 АПК РФ, согласно ч. 1 которой такое заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 ч. 2, частью 3 ст. 125 данного Кодекса. Речь идет о следующих требованиях ст. 125 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, действующей со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции):

исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1);

в исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; 2) наименование истца, его адрес (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ изменения шла речь о месте нахождения); если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца; 10) перечень прилагаемых документов (п. 1, 2 и 10 ч. 2);

истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3).

Там же, в ч. 1 ст. 209 АПК РФ установлено, что в заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должны быть также указаны:

1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 АПК РФ к заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Данная норма в соответствующей части аналогичная норе ч. 1 ст. 126 АПК РФ, согласно которой к исковому заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют. Соответственно, при применении ч. 2 ст. 209 АПК РФ целесообразно учитывать следующие разъяснения, данные в п. 14 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»: при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с п. 1 ст. 126 данного Кодекса; это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, – расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.

Основания для принятия арбитражным судом решения о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности полностью или в части либо об изменении решения определены положениями ч. 2 ст. 211 АПК РФ: в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Соответственно этим положениям и необходимо формулировать обоснование заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, при формулировании обоснования заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности следует учитывать норму ч. 6 ст. 210 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Уместно также упомянуть, что в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Примерная форма заявления в арбитражный суд об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Управлением Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) вынесено постановление от «___» ____________ 202__ г. № ____ по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме _________ рублей (далее также – оспариваемое решение).

ООО «_____________» считает, что оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене в силу следующего:

1) оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, что выражается в следующем ___

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению);

2) отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, что выражается в следующем _____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению);

3) оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, что выражается в следующем ____________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства со ссылками на документы, их подтверждающие; копии документов прилагаются к заявлению).

Учитывая изложенное, на основании статей 201-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ______________________ от «___» ____________ 202__ г. № ____ по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________), признать незаконным и отменить полностью.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. На эту норму и аналогичную ей норму ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, обращено внимание в п. 13 Постановления Пленума ВАС России 2003 г. № 2. Там же (в ред. Постановления Пленума ВАС России от 10 ноября 2011 г. № 71) разъяснено, что при подаче заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не применяются положения подп. 3 п. 1 ст. 333²¹ части второй НК РФ. Положения, к которым сделана отсылка, определяют размеры государственной пошлины, которая уплачивается при подаче в ВС России, арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

2.4. Срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Как отмечалось в письме ВАС России от 25 мая 2004 г. № С1-7/УП-600 «О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами», федеральные законы, устанавливающие иные сроки обжалования в арбитражные суды постановлений по делам об административных правонарушениях, при составлении справки не выявлены.

В пункте 13. Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 10 (в ред. Постановления Пленума ВАС России от 10 ноября 2011 г. № 71) наряду с прочим разъяснено, что при исчислении 10-тидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 данного Кодекса, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Соответственно, норма абз. 1 ч. 2 ст. 208 АПК РФ отличается о нормы ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, которой в качестве общего правила установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. С учетом разъяснений, данных в п. 14 Постановления Пленума ВАС России 2003 г. № 2 (см. введение), арбитражными судами должна применяться норма АПК РФ, а не КоАП РФ.

В абзаце 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ предусмотрено, что в случае пропуска указанного в абз. 1 данной части срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общие нормы о восстановлении процессуальных сроков закреплены в ст. 117 АПК РФ, согласно ч. 2 которой арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления. Там же перечислены статьи данного Кодекса, которыми установлены такие предельные допустимые сроки и в число которых статья 208 не входит.

Примерная форма ходатайства в арбитражный суд о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

ХОДАТАЙСТВО

о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Общество с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) признать незаконным и отменить постановление от «___» ____________ 202__ г. № ____ по делу об административном правонарушении.

Копия оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности получена «___» ____________ 202__ г., однако заявителю стало известно о нарушении своих прав и законных интересов только «___» ____________ 202__ г., поскольку ________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(указываются основания, подтверждающие данные обстоятельства со ссылками на документы, копии которых прикладываются к ходатайству).

Кроме того, заявитель не имел возможности обратиться в арбитражный суд раньше в силу того, что __________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(указываются обстоятельства, подтверждающие невозможность обратиться ранее в арбитражный суд со ссылками на документы, копии которых прикладываются к ходатайству).

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, обосновывают уважительность пропуска срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, статьи 117, части 1 статьи 207 и части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

восстановить срок подачи заявления о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по ______________________ от «___» ____________ 202__ г. № ____ по делу об административном правонарушении.

Пропуск срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в т. ч. по уважительной причине) срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Это следует из нормы ч. 8 ст. 219 КАС РФ по аналогии закона (ч. 5 ст. 3 АПК РФ, введена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 195-ФЗ[37]37
  pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.


[Закрыть]).