Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Глава 2 Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия

Статья 6. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия

1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

2. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных ус луг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

5. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

1—2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Данное правило закреплено в п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ, в п. 1 ст. 121 СК РФ, а также в поди. 24² п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Однако, все указанные нормы действуют в данной редакции только с 1 января 2008 г., в связи со вступлением в силу (в соответствующей части) Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[23]23
  СЗ РФ. 2007. № 1.4. 1. Ст. 21.


[Закрыть]. До издания же названного Закона устанавливалось, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (соответствующие положения, наряду с п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ, содержались также в п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[24]24
  РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.


[Закрыть] и поди. 6 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (вред, федеральных законов от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[25]25
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 150; 2004. № 35. Ст. 3607.


[Закрыть]).

Как отмечалось при работе над законопроектом, принятом в качестве Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, отнесение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству к компетенции субъектов РФ позволит придать данным полномочиям государственный статус, выстроить в регионах государственную систему органов опеки и попечительства или собственными законами делегировать уже государственные полномочия по опеке и попечительству на муниципальный уровень; такая схема не разрушит сложившихся эффективных моделей деятельности в регионах, где налажено хорошее сотрудничество с муниципалитетами, а главное – позволит стимулировать деятельность по устройству детей-сирот в семью, будет способствовать своевременному выявлению детей, престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в опеке (попечительстве), и ее установлению, обеспечит контроль и координацию деятельности по опеке и попечительству на региональном уровне (см. заключение Комитета Государственной Думы Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 14 сентября 2006 г. № 3.6-16/432[26]26
  СПС.


[Закрыть]).

Примечательно, что до издания Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ Законодательное Собрание Республики Карелия обращалось в КС РФ с запросом об оспаривании норм п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ как не согласующихся со ч. 1 ст. 38 и поди, «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а функции защиты семьи, материнства, отцовства и детства отнесены к совместному ведению России и ее субъектов. Отказывая в принятии к рассмотрению данного запроса, КС РФ в Определении от 6 февраля 2004 г. № 52-0[27]27
  ВКС РФ. 2004. № 5.


[Закрыть] указал, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере семейного законодательства, а именно осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также с социальной защитой, вправе отнести вопросы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, к вопросам муниципального уровня, и с этой точки зрения п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ сами по себе не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ.

Наряду с прочим, части 1 комментируемой статьи предусматривает, что органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Поскольку задачи и полномочия органов опеки и попечительства определены в нормах ГК РФ и СК РФ, а также в детализирующих их нормах комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 7 и 8 Закона), речь в части 1 комментируемой статьи, видимо, идет о нормативных правовых актах субъектов РФ, наделяющих полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона). В части 2 комментируемой статьи установлено требование к содержанию таких актов – в акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено взаимодействие органов опеки и попечительства в рамках осуществления деятельности по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Как указано в рассматриваемой норме, при этом органы опеки и попечительства взаимодействуют с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в т. ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Следует отметить, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258 – ФЗ, исключив из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения о возложении полномочий органов опеки и попечительства на органы местного самоуправления, одновременно включил в названный Закон положения, наделяющие органы местного самоуправления с 1 января 2008 г. правами на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству: органы местного самоуправления поселений – в п. 4 ч. 1 ст. 14¹, муниципальных районов – в п. Зч. 1 ст. 15¹, городских округов – в п. 4 ч. 1 ст. 16¹. Согласно частям 2 указанных статей органы местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований вправе решать данные вопросы только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Органам местного самоуправления могут также передаваться отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства (см., например, Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства»[28]28
  Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 72.


[Закрыть], Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 536–109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге»[29]29
  Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 38.


[Закрыть] в ред. последующих изменений).

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Случаи и порядок осуществления указанными организациями названных полномочий органов опеки и попечительства согласно рассматриваемой норме должны быть установлены Правительством РФ. До издания же соответствующего постановления Правительства РФ могут быть использованы Рекомендации Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ (о данном документе см. ниже), к которым прилагалась модель закона субъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации».

Названными Рекомендациями предусмотрено следующее в отношении участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних учреждений органа опеки и попечительства:

деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предполагает реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям, их родителям (иным законным представителям) и иным лицам, которые могут выполнять только соответствующие профессиональные службы;

подобные службы могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства как его специализированные подразделения с соответствующими полномочиями, необходимым кадровым и материальным обеспечением;

другим вариантом решения рассматриваемой проблемы является организация взаимодействия органа опеки и попечительства с действующими учреждениями (организациями) независимо от их ведомственной принадлежности, осуществляющими в соответствии с законодательством определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям;

в связи с этим моделью закона предусматривается возможность поручения органами опеки и попечительства выполнения отдельных видов работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних соответствующим учреждениям (далее – учреждения органа опеки и попечительства);

к таким учреждениям, в первую очередь, относятся: учреждения системы образования (образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т. д.); учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т. д.); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т. д.) и др.;

указанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (в том числе работу по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, семей, находящихся в социально опасном положении, по проведению профессиональной экспертизы потребностей ребенка, его родителей и потенциальных замещающих семей и подготовке заключений по этим вопросам, по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, по профессиональному сопровождению детей при передаче их на различные формы семейного воспитания);

взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемого между органом опеки и попечительства и учреждением;

задачи и полномочия учреждения органа опеки и попечительства, а также рекомендуемый норматив численности работников учреждения органа опеки и попечительства, находящегося в ведении субъекта РФ, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей, приведены в модели закона.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

Что касается разработки методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству, то в качестве такого уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280[30]30
  СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.


[Закрыть], определено Минобрнауки России. Согласно п. 1 названного Положения Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере опеки и попечительства. Однако следует иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 241[31]31
  СЗ РФ. 2006. № 18. Ст. 2007.


[Закрыть] в данный документ внесено уточняющее изменение, в результате которого Минобрнауки России осуществляет названные функции только в отношении опеки и попечительства над детьми. Соответственно, определения Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного разрабатывать методические материалы по вопросам опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, еще следует ожидать. В рамках же возложенных на Минобрнауки России полномочий данным министерством в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ разработаны и письмом от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» направлены Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации[32]32
  Вестник образования. 2007. № 16.


[Закрыть]. Однако необходимо иметь в виду, что данный документ издан, конечно же, без учета норм комментируемого Закона и Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

Также следует ожидать и определения Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства, поскольку в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[33]33
  СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.


[Закрыть] в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а в поди, «в» п. 3 названного Указа (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649[34]34
  СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.


[Закрыть]) установлено, что федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

В подпункте «а» п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является федеральная служба. Соответственно, следует ожидать, что полномочия на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства будут возложены Правительством РФ на одну из федеральных служб (возможно также, что эти полномочия будут возложены на различные службы с разделением полномочий по контролю в сферах опеки и попечительства над детьми и над совершеннолетними гражданами). Понятие функций по контролю и надзору определено в п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[35]35
  СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.


[Закрыть].

Следует также отметить, что положение ч. 5 комментируемой статьи об осуществлении контроля за деятельностью органов опеки и попечительства только федеральным органом исполнительной власти не вполне согласуется со ст. 27 комментируемого Закона, в соответствии с которой контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законами субъектов РФ органы и должностные лица.

Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства

1. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья, определяя задачи органов опеки и попечительства, в своей ч. 1 называет три основные из этих задач для целей комментируемого Закона. Иначе говоря, в ч. 1 данной статьи говорится об основных задачах, возлагаемых на органы опеки и попечительства в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, т. е. о тех задачах этих органов, которые предопределены предметом регулирования комментируемого Закона (о предмете регулирования Закона см. комментарий к его ст. 1). В отношении же каждой из задач, определенных в ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.

Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством (п. 1).

Рассматриваемая задача (аналогично сказанному выше в отношении такого закрепленного в п. 3 ст. 5 комментируемого Закона принципа осуществления деятельности по опеке и попечительству, как обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных) прямо предопределена общей нормой п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ, согласно которой опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В пункте 1 ст. 145 СК РФ также предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пункт 1 ст. 121 СК РФ, к которому отсылает указанная норма, устанавливает (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона), что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (п. 2).

В отношении данной задачи органов опеки и попечительства следует отметить, что, к сожалению, не прослеживается ее четкое разграничение с таким полномочием данных органов, предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона, как осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Соответственно, рассматривать указанную задачу представляется целесообразным в рамках рассмотрения названного полномочия в комментарии к указанной статье (см. ниже).

Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3).

Аналогично сказанному выше, к сожалению, не видится четкого разграничения этой задачи с предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона полномочием органов опеки и попечительства по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Тем более, что в п. 11 ч. 1 указанной статьи, детализирующем указанное полномочие, в предмете проверок, проводимых органами опеки и попечительства, указано на вопросы обеспечения сохранности имущества подопечных (см. комментарий к ст. 8 Закона). Сказанное является также поводом к оценке рассматриваемой задачи органов опеки и попечительства в качестве составной части предыдущей задачи данных органов.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что на органы опеки и попечительства в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ возлагаются также иные, нежели указанные в ч. 1 данной статьи задачи. Соответственно, в ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона предусмотрено, что федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в ч. 1 данной статьи полномочиями.

В части 2 комментируемой статьи речь идет, прежде всего, о задачах органов опеки и попечительства, предопределенных более общей задачей защиты семейных прав, возлагаемой на данные органы в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ). Согласно указанной норме, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Разумеется, задача защиты семейных прав охватывает и те задачи, которые определены в ч. 1 комментируемой статьи, но этим данная общая задача органов опеки и попечительства не исчерпывается (см. также комментарий к ст. 8 Закона).

В упоминавшихся выше (см. комментарий к ст. 6 Закона) Рекомендациях Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ отмечалось, что особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (ст. 54 СК РФ).

Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления:

профилактика социального сиротства;

развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства.

По данным государственной статистики, до 80 % детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые «социальные сироты». Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости – и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта РФ.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью; организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем; организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка; организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи; организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.