Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

Деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России.

В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.

С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 и 123 СК РФ) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи органы опеки и попечительства субъекта РФ обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия в этом направлении должны осуществляться как территориальными органами опеки и попечительства, так и государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ, выполняющим функции регионального оператора.

Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь, населения соответствующего субъекта РФ, муниципального образования) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию целесообразно размещать там, где она доступна практически каждому:

на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы, так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;

в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга (кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка РФ, организациях торговли и общественного питания и т. д.), в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).

Размещаемая информация должна содержать, в том числе, сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т. д.); о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

При создании и распространении информации о детях, оставшихся без попечения родителей, следует руководствоваться требованиями ст. 8 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными органами опеки и попечительства и региональным оператором установленного законодательством порядка и сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семью.

При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не освобождает соответственно территориальные органы опеки и попечительства и регионального оператора от ответственности за устройство ребенка в семью. Территориальные органы опеки и попечительства и региональный оператор в пределах своей компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

В связи с этим необходимо:

обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном уровнях;

обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в установленном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т. д.).

Подобная мера позволит, в том числе, обеспечить реформирование существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей.

Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий следует учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В противном случае реализация подобных мер не только не позволит создать эффективную систему устройства детей на воспитание в семьи, но может привести к разрушению уже существующей системы воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, как следствие, к росту детской безнадзорности и беспризорности.

Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства

1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опеки или попечительства;

4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

2. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.

3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

1. В части 1 комментируемой статьи закреплен перечень полномочий органов опеки и попечительства, т. е. тех прав, которые предоставляются, и одновременно тех обязанностей, которые возлагаются на органы опеки и попечительства для решения определенных в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона задач данных органов. Установление единого перечня полномочий органов опеки и попечительства является новым для законодательства, хотя сами полномочия (за исключением указанного в п. 10) новыми не являются – они закреплены в гражданском законодательстве и семейном законодательстве. В отношении конкретных позиций перечня, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи необходимо отметить следующее.

Выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (п. 1).

Данные полномочия органов опеки и попечительства довольно четко определены в нормах СК РФ в отношении несовершеннолетних граждан в рамках более общей регламентации выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 121 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Там же установлено, что органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. При этом установлено, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Непосредственно в отношении выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, статья 122 СК РФ предусматривает следующее:

должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 данного Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве (п. 1);

руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации (п. 2);

орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка (ст. 123 Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих на территории России. Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом (п. 3; порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей устанавливает Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[36]36
  СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.


[Закрыть]; постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»[37]37
  СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.


[Закрыть] (в ред. последующих изменений) утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием; постановлением Правительства РФ от 10 марта 2005 г. № 123[38]38
  СЗ РФ. 2005. № 11. Ст. 950.


[Закрыть] установлено, что федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, является Минобрнауки России);

за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 и 3 данной статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций и должностные лица указанных в п. 2 и 3 данной статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (п. 4).

В отношении же совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, о полномочиях органов опеки и попечительства по их выявлению и учету в ГК РФ прямо не говорится. В то же время в п. 2 ст. 34 данного Кодекса установлено, что суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

Обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности (п. 2).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), права органов опеки и попечительства на обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности гражданина предусмотрены соответственно в ч. 1 и 2 ст. 281 ГПК РФ, а права данных органов на обращение в суд с заявлением об отмене ограничения гражданина в дееспособности, о признании гражданина дееспособным – соответственно в ч. 1 и 2 ст. 286 данного Кодекса.

Следует отметить, что данные права не являются исключительными полномочиями органов опеки и попечительства: дело об ограничении гражданина в дееспособности согласно ч. 1 ст. 281 Кодекса может быть возбуждено также на основании заявления членов его семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, а дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства в соответствии с ч. 2 указанной статьи – на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, психиатрического или психоневрологического учреждения; решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности согласно ч. 1 ст. 286 Кодекса может быть принято судом также на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, психиатрического или психоневрологического учреждения, а решение о признании гражданина дееспособным в соответствии с ч. 2 данной статьи – по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Установление опеки или попечительства (п. 3).

Указание на то, что опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства, содержится в п. 1 ст. 35 части первой ГК РФ. Исключительные полномочия органов опеки и попечительства по установлению опеки или попечительства также следуют из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 данного Кодекса, а также ч. 1 и 2 ст. 285 ГПК РФ (об указанных гражданских и гражданско-процессуальных правовых нормах см. комментарий к ст. 11 Закона).

Необходимо иметь в виду, что установление опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами является лишь одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона (именно к этой статье отсылают приведенные выше положения п. 1 ст. 121 и п. 3 ст. 122 данного Кодекса), дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, всех типов (ст. 155¹ данного Кодекса). При этом в п. 1 ст. 124 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ[39]39
  СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014.


[Закрыть]) установлено, что усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (п. 4).

Данное полномочие органов опеки и попечительства, предусмотренное также в п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одной из основных задач данных органов, в общем виде закреплено в п. 3 ст. 34 части первой ГК РФ: орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. В отношении опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан рассматриваемое полномочие также охватывается общим положением п. 1 ст. 121 СК РФ, согласно которому органы опеки и попечительства не только выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но также осуществляют и последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Пункт 8 ст. 148¹ данного Кодекса (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в части осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан прямо отсылает к комментируемому Закону. Согласно п. 3 ст. 155¹ СК РФ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей регламентировано положениями ст. 24 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Освобождение и отстранение в соответствии с комментируемым Законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (п. 5).

Полномочия органов опеки и попечительства по освобождению и отстранению опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей предусмотрены в ст. 39 части первой ГК РФ, положения которой воспроизведены и детализированы в ч. 3–7 ст. 29 комментируемого Закона. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей в порядке прекращения договора о приемной семье регламентировано положениями ст. 153² СК РФ, введенной Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Выдача в соответствии с комментируемым Законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных (п. 6).

Это полномочие органов опеки и попечительства предусмотрено в п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ, согласно которому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Данная норма детализирована в положениях ст. 19–21 комментируемого Закона, в том числе в ч. 4 и 6 ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. 1 и 2 ст. 21 определены случаи обязательного получения предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом подопечного, иных действий от имени подопечного, а в ч. 3 и 4 ст. 21 определены порядок получения такого разрешения и последствия заключения договора без получения разрешения.

Заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 части первой ГК РФ (п. 7).

Данное полномочие органов опеки и попечительства закреплено в п. 1 указанной статьи ГК РФ. Положения этой статьи по не вполне понятной причине воспроизведены в нормах комментируемого Закона лишь частично (в ч. 3 ст. 18 и ст. 23). Так, в данном Законе ничего не говорится об определенных в п. 1 ст. 38 ГК РФ случаях заключения договоров доверительного управления имуществом подопечных (о таких случаях см. комментарий к ст. 23 Закона).

Представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах (п. 8).

По общему правилу представление законных интересов подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, является полномочием опекунов или попечителей. Более того, это одно из основных предназначений опеки и попечительства – в п. 2 ст. 31 части первой ГК РФ закреплено, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (см. комментарий к ст. 15 Закона). Соответственно, п.8 ч. 1 комментируемой статьи возлагает на органы опеки и попечительства полномочие представления законных интересов подопечных только в случаях, если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. Следует отметить, что рассматриваемое полномочие органов опеки и попечительства прямо не названо в нормах ГК РФ и СК РФ, но с очевидностью в них подразумевается.

Выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст. 36 части первой ГК РФ (п. 9).

Это полномочие предусмотрено в п. 2 указанной статьи ГК РФ: раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Необходимо отметить, что о рассматриваемом полномочии органов опеки и попечительства в других нормах комментируемого Закона ничего не говорится. Данное полномочие лишь подразумевается в положении ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, отсылающем в отношении прав и обязанностей опекунов и попечителей к гражданскому законодательству.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (п. 10).

Как упоминалось выше, данное полномочие органов опеки и попечительства является единственно новым для федерального законодателя. Закреплено же это полномочие, прежде всего, для целей обеспечения реализации норм комментируемого Закона об установлении предварительных опеки или попечительства (институт предварительных опеки и попечительства также является новацией данного Закона). Так, в ч. 3 ст. 12 Закона предусмотрено, что в целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 комментируемой статьи. Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, согласно рассматриваемой норме должен быть определен Правительством РФ.

Оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона (п. 11).

Полномочие органов опеки и попечительства по оказанию содействия опекунам и попечителям лишь подразумевается в нормах ГК РФ и СК РФ и сформулировано в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи в довольно общем виде – в других нормах комментируемого Закона о реализации органами опеки и попечительства данного полномочия ничего не говорится.

Как представляется, в остальном пункт 11 ч. 1 комментируемой статьи лишь детализирует закрепленное в п. 4 ч. 1 данной статьи полномочие органов опеки и попечительства по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей. В этом отношении показательно то, что в ст. 24 комментируемого Закона, посвященной надзору за деятельностью опекунов и попечителей, в ее ч. 2 закреплены все те полномочия, которые указаны в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи, закреплены в качестве обязанностей органов опеки и попечительства: орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона. Порядок и сроки осуществления таких проверок согласно ч. 2 ст. 24 Закона должны быть определены Правительством РФ.