Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (постатейный)"

статья 3

1. Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

2. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов.

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), по представлению сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Обязанность члена Правительства РФ по представлению таких сведений сведения закреплена в ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[23]23
  СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712.


[Закрыть] (часть ведена Законом 2012 г. № 4-ФКЗ в связи с принятием комментируемого Закона).

К положению ч. 1 комментируемой статьи, а также к положениям п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона подразумевается отсылка в ч. 1 ст. 81 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена Законом 2012 г. № 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), устанавливающей, что лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Банка России, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Банка России.

Рассматриваемая обязанность дополняет установленную в п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность лица, замещающего должности должность государственной или муниципальной службы (иного лица), представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лиц (о перечне таких лиц см. комментарии к ст. 2 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона обязанность, предусмотренная ч. 1 комментируемой статьи, возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г. Точно также в ч. 2 ст. 2 Закона 2012 г. № 4-ФКЗ установлено, что обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Закона 2012 г. № 4-ФКЗ), возникает в отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.

Пунктом 28 Указа Президента РФ 2013 г. № 309 установлено, что: а) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные ст. 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и комментируемым Законом, за 2012 г. представляются до 1 июля 2013 г.;

б) к справке о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, содержащей сведения о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, государственных ценных бумагах иностранных государств, облигациях и акциях иных иностранных эмитентов, о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой в 2013 г., прилагается справка, в которой в произвольной форме указываются: фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого представляются эти сведения; предусмотренные законом основания получения в собственность государственных ценных бумаг иностранных государств, облигаций и акций иных иностранных эмитентов и недвижимого имущества; источники получения средств, за счет которых приобретены государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов и недвижимое имущество (доход по основному месту работы лица, представляющего сведения, и его супруги (супруга); доход от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое), – в случае их приобретения на возмездной основе.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона от лица, замещающего государственную должность (иного лица), в рамках контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей истребуются сведения: а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки;

б) об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка.

2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены виды актов, которыми определяется порядок представления лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), сведений, указанных в ч. 1 данной статьи. В качестве таких актов названы: нормативные правовые акты Президента РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; нормативные акты Банка России, ПФР, ФСС России, ФФОМС; локальные нормативные акты государственной корпорации, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов.

Указом Президента РФ 2013 г. № 309 утверждена форма справки о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка. Как предусмотрено примечаниями к указанной форме:

✓ в случае, если сделка совершена супругой (супругом) и (или) несовершеннолетним ребенком, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства и (или) место регистрации соответственно супруги (супруга) и (или) несовершеннолетнего ребенка;

✓ к справке прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности на земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций);

✓ в качестве источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, указываются доход по основному месту работы лица, представившего справку, и его супруги (супруга) (указываются фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) место регистрации супруги (супруга); доход указанных лиц от иной разрешенной законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое.

Указом Президента РФ от 6 июня 2013 г. № 546 (см. коммент. к ст. 7 Закона) утверждена форма справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

В качестве примеров нормативных правовых актов, определяющих порядок представления лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), сведений, указанных в ч. 1 данной статьи, можно упомянуть приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13 февраля 2013 г. № 37 «О представлении государственными гражданскими служащими Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, сведений о своих расходах, а также сведений о расходах их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»[24]24
  СПС.


[Закрыть] и распоряжение Роскосмоса от 31 мая 2013 г. № ВП-684-рсп «О мерах по реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[25]25
  СПС.


[Закрыть].

статья 4

1. Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Указанная информация в письменной форме может быть представлена в установленном порядке:

1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, работниками (сотрудниками) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, Банка России, государственной корпорации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

2) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

3) Общественной палатой Российской Федерации;

4) общероссийскими средствами массовой информации.

2. Информация анонимного характера не может служить основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

3. Должностное лицо, определяемое Президентом Российской Федерации, руководитель федерального государственного органа либо уполномоченное им должностное лицо, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо уполномоченное им должностное лицо, Председатель Банка России либо уполномоченное им должностное лицо, руководитель государственной корпорации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования или иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, либо уполномоченное им должностное лицо уведомляет о принятом решении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи.

4. Контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей включает в себя:

1) истребование от данного лица сведений: а) о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки;

б) об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, указанная в подпункте «а» настоящего пункта;

2) проверку достоверности и полноты сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей части;

3) определение соответствия расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) их общему доходу.

1. В комментируемой статье предусмотрены основания для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также определено содержание такого контроля.

В качестве основания для принятия такого решения ч. 1 данной статьи определяет наличие достаточной информации о том, что лицом, замещающим государственную должность (иным лицом), его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. При работе над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона, справедливо указывалось на недостаточную определенность понятия «достаточная информация». Однако данное замечание так и не было учтено при принятии данного Закона.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет исчерпывающий перечень субъектов, которыми может быть представлена такая информация:

1) правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления, работники (сотрудники) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, Банка России, государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС, иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

2) постоянно действующие руководящие органы политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями. Под общероссийским общественным объединением согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[26]26
  СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.


[Закрыть] понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

3) Общественная палата РФ;

4) общероссийские средства массовой информации. Определение понятий таких средств массовой информации следует из положений законодательства РФ о выборах и референдумах. Так, из положений п. 5 ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ)[27]27
  СЗ РФ. 2002. № 24. ст. 2253. 2005. № 30 (ч. I). ст. 3104.


[Закрыть] следует, что: общероссийские организации телерадиовещания – это организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации; общероссийские периодические печатные издания – это издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации.

При этом в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что соответствующая информация представляется в установленном порядке. Единственное прямо установленное требование – информация должна быть оформлена в письменном виде.

Содержащаяся в ч. 1 комментируемой статьи регламентация закреплена аналогично соответствующим положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»[28]28
  www.pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.


[Закрыть], а также указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (п. 10 Положения, утв. данным Указом) и от 21 сентября 2009 г. № 1066 (п. 4 Положения, утв. данным Указом). О данных указах см. коммент. к ст. 7 Закона.

Принятие решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей регламентировано положениями ст. 5 комментируемого Закона.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что не может служить основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности (иных лиц), а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей информация анонимного характера, т. е. информация, не позволяющая установить субъекта, ее направившего. Данное положение закреплено аналогично соответствующим положениям Указов Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (п. 11 Положения, утв. данным Указом в ред. Указа Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297[29]29
  www.pravo.gov.ru. 2012. 13 марта.


[Закрыть]) и от 21 сентября 2009 г. № 1066 (п. 5 Положения, утв. данным Указом в ред. Указа Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297). О данных указах см. коммент. к ст. 7 Закона.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает необходимость уведомления органов и организаций (их должностных лиц), политических партий и общественных объединений, Общественной палаты РФ и средств массовой информации, которые предоставили информацию, которая может являться основанием для осуществления контроля за расходами, о принятом решении, т. е. о решении об осуществлении контроля за расходами. Уведомление осуществляется соответственно должностным лицом, определяемым Президентом РФ, руководителем федерального государственного органа либо уполномоченным им должностным лицом, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо уполномоченным им должностным лицом, Председателем Банка России либо уполномоченным им должностным лицом, руководителем государственной корпорации, ПФР, ФСС России, ФФОМС или иной организации, созданной Россией на основании федеральных законов, либо уполномоченным им должностным лицом. Требований к форме и содержанию такого уведомлению не установлено, но представляется очевидным, что уведомление должно быть осуществлено в документарной форме – в форме письменного документа или в форме электронного документа.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи определены последовательные процедуры, составляющие контроль за расходами лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:

1) истребование от лица, замещающего государственную должность (иного лица), сведений, во-первых, о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и, во-вторых, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, указанная в подп. «а» настоящего пункта.

Обязанность лица, замещающего государственную должность (иного лица), представлять указанные сведения при осуществлении контроля за расходами закреплена в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона. П. 7 Указа Президента РФ 2013 г. № 310 установлено, что сведения, предусмотренные п. 1 ч. 4 комментируемой статьи, представляются в течение 15 рабочих дней с даты их истребования в соответствии с ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона.

К положениям п. 1 ч. 4 комментируемой статьи, а также к положению ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона подразумевается отсылка в ч. 1 ст. 81 Федерального закона «О противодействии коррупции» (статья введена Законом 2012 г. № 231-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона), устанавливающей, что лица, замещающие

(занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Банка России, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России;

2) проверка достоверности и полноты сведений, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона и п. 1 ч. 4 комментируемой статьи.

Такая проверка согласно ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона осуществляется органами, подразделениями или должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, о предоставлении имеющейся у них информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, представившего такие сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

3) определение соответствия расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) их общему доходу.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в соответствии с ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры России.