Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

К полномочиям Правительства Российской Федерации относятся: 1) участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

3) установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и полномочий их должностных лиц;

4) обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

5) определение объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а также обеспечение финансирования этих расходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

6) осуществление иных установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

В комментируемой статье определен перечень полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, возлагаемых на Правительство РФ, т. е. на федеральный орган государственной власти, который согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть России. В положениях ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», определяющих Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти России, предусмотрено следующее: Правительство РФ является органом государственной власти РФ (ч. 1); Правительство РФ осуществляет исполнительную власть России (ч. 2); Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России (ч. 3).

Статья 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» регламентирует общие вопросы руководства Правительством РФ федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Указанной статьей (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ) наряду с прочим предусмотрено следующее: Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ч. 1); Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (ч. 2).

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере определены положениями ст. 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Так, установлено, что Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Перечень полномочий Правительство РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью сформулирован в комментируемой статье открытым – в п. 6 предусмотрено, что к полномочиям Правительства РФ относится осуществление и иных установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, нежели прямо указанных в других пунктах этой статьи.

В целях организации эффективного взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью издано постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1293 «О Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[59]59
  СЗ РФ. 2012. № 51. Ст. 7228.


[Закрыть], которым образована Правительственная комиссия по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также утверждено Положение о названной Правительственной комиссии.

Правительственная комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Основными задачами Правительственной комиссии являются:

а) подготовка предложений Президенту РФ и Правительству РФ по формированию государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также по совершенствованию законодательства РФ в этой области;

б) разработка мер, направленных на функционирование и развитие государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

в) обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выработке организационно-правовых, социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

г) разработка проектов программ, планов, иных документов по развитию государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

д) анализ и оценка состояния обеспечения прав граждан на получение бесплатной юридической помощи;

е) решение иных задач, предусмотренных законодательством РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В целях осуществления своих задач Правительственная комиссия имеет право: а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также осуществлять контроль над исполнением этих решений;

б) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ и Правительства РФ;

в) запрашивать и получать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных, общественных и иных организаций материалы и информацию по вопросам, входящим в компетенцию Правительственной комиссии;

г) заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в компетенцию Правительственной комиссии;

д) привлекать в установленном порядке для участия в работе Правительственной комиссии представителей федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, научных, общественных и иных организаций;

е) создавать в установленном порядке для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Правительственной комиссии, рабочие группы;

ж) осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации для освещения вопросов, связанных с реализацией комментируемого Закона.

Состав Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2013 г. № 356-р[60]60
  www.pravo.gov.ru. 20.03.2013.


[Закрыть]. Согласно данному документу Председателем Правительственной комиссии является Министр юстиции РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. № 517-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Юстиция»[61]61
  www.pravo.gov.ru. 08.04.2013.


[Закрыть], в которой обращено внимание на необходимость дальнейшего совершенствования системы оказания юридической помощи (предоставления услуг) гражданам, в т. ч. в установленных законом случаях – бесплатно.

Целью Государственной программы на период до 2020 г. является развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию.

Для достижения этой цели в Государственной программе предусматривается решение следующих задач:

1) повышение уровня защиты публичных интересов, реализация прав граждан и организаций; 2) разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России;

3) повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний; 4) повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение управления реализацией Государственной программы.

Распоряжением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 1453-р утвержден План реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция»[62]62
  www.pravo.gov.ru. 19.08.2013.


[Закрыть].

Статья 11. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся:

1) разработка предложений по вопросам формирования и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по вопросам правового информирования и правового просвещения населения;

2) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

3) принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, координация деятельности участников этой системы и их взаимодействия;

4) методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

5) проведение мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

6) ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований;

7) разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи;

8) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также правового информирования и правового просвещения населения.

Комментируемая статья предусматривает полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 9 Закона), с изданием Указа Президента РФ от 25 мая 2012 г. № 742 «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, в качестве такого уполномоченного федерального органа исполнительной власти определено Министерство юстиции РФ.

В соответствии с п. 1 упомянутого Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 29 июня 2013 г. № 593[63]63
  www.pravo.gov.ru. 01.07.2013.


[Закрыть]) Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в т. ч. в сфере исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата; государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Названным выше Указом Президента РФ от 25 мая 2012 г. № 742 в целях реализации положений комментируемой статьи и ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона в п.п. 30 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации внесены изменения, в результате которых установлено, что Минюст России в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью осуществляет следующие функции:

– разрабатывает предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по вопросам правового информирования и правового просвещения населения;

– участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, касающихся функционирования и развития государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

– принимает меры по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, координирует деятельность участников этой системы и их взаимодействие;

– осуществляет методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

– проводит мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов РФ и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

– ежегодно подготавливает и публикует в средствах массовой информации доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований;

– разрабатывает и устанавливает единые требования к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также обеспечивает контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи;

– утверждает форму соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи,

заключаемого органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, с адвокатской палатой субъекта РФ;

– утверждает форму отчета адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, направляемого в адвокатскую палату субъекта РФ, и устанавливает сроки его представления;

– утверждает форму сводного отчета адвокатской палаты субъекта РФ об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, направляемого в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

– ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также устанавливает порядок ведения и размещения данного списка.

Приказом Минюста России от 22 ноября 2012 г. № 217[64]64
  РГ. 14.12.2012. № 289.


[Закрыть] в целях реализации положений комментируемой статьи и ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона внесены изменения в Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. № 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»[65]65
  РГ. 27.05.2009. № 94.


[Закрыть], и Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»[66]66
  Там же.


[Закрыть].

В результате к полномочиям Главного управления Минюста России по субъекту (субъектам) РФ, Управления Минюста России по субъекту (субъектам) РФ отнесено следующее:

– принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта (субъектов) РФ, координация деятельности участников этой системы и их взаимодействие;

– проведение мониторинга деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов РФ и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, действующих в пределах федерального округа, по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;

– обеспечение контроля над соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь на территории субъекта (субъектов) РФ, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи;

– ведение списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи, созданных на территории субъекта (субъектов) РФ, и размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также установление порядка ведения и размещения данного списка.