Текст книги "Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах. Учебное пособие"

В гл. 2 УИК РФ закреплены основные права и обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить, и они не могут быть ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении (ч. 2 ст. 85 УИК РФ). Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл. 2 УИК РФ, не является исчерпывающим; большинство прав и обязанностей закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний.

Осуществление осужденными своих прав имеет и определенные ограничения. Это ограничения общего характера: реализация осужденными своих прав не должна ущемлять права и законные интересы других лиц, что вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. И специальные ограничения: реализация прав не должна нарушать порядок и условия отбывания наказания (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

(Правовые статусы осужденных к определенным видам наказания) Схема 3.1. Виды правового статуса

Схема 3.2. Содержание правового статуса осужденных 70

Права и интересы осужденных!

–[Субъективное право|

–| Законный интерес]

Осужденный сам решает, воспользоваться ли правом

У осужденного есть стремление к обладанию благом_

Право осужденного обеспечивается корреспондирующими обязанностями должностных лиц_

Осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом

Осужденному законодательно гарантирована государственная защита его права

Управомоченные субъекты совершили какие-то действия, реализующие возможность обладания благом_

Осужденный имеет право обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам о защите своего законного интереса

Схема 3.3. Механизм реализации прав и законных интересов осужденных

–| Основные обязанности осужденных |

–| Исполнять установленные законодательством общегражданские обязанности]

Соблюдать требования законов и подзаконных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания

–| Выполнять законные требования персонала |

Соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения

– Выполнять требования санитарии и гигиены

Являться по вызову администрации учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора

Вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, а также к лицам, посещающим учреждение

Примечание. Данные обязанности являются элементами правового статуса «осужденный», т. е. общими для всех осужденных.

Схема 3.4. Основные обязанности осужденных

– Основные права осужденных

Право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания

Право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами. Граждане РФ ведут переписку на русском языке или государственном языке субъекта РФ, иностранные граждане на родном языке или на любом другом, которым владеют

_ Право на охрану здоровья, включая получение первичной и специализированной медицинской помощи, а также психологической помощи

–| Право на личную безопасность |

–| Право на социальное обеспечение |

–| Право на юридическую помощь |

– Право на свободу совести и вероисповедания

– Право на вежливое обращение со стороны персонала

Примечание. Данные права являются элементами правового статуса «осужденные», т. е. общими для всех осужденных.

Схема 3.5. Основные права осужденных

Иностранные граждане, осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы, имеют право поддерживать связь с дипломатическими или консульскими учреждениями своих государств в РФ.

1. Какова структура правового статуса осужденных?

2. Отличается ли правовой статус осужденного гражданина России от правового статуса осужденного иностранного гражданина, если да, то чем?

3. Что представляет собой законный интерес осужденного?

4. Каковы правовые ограничения у осужденного к штрафу?

5. Подлежит ли цензуре переписка осужденного с защитником?

6. В чем различие механизмов реализации субъективных прав и законных интересов осужденных?

7. Является ли право на обращение с заявлениями и жалобами специальным правом осужденного?

8. Является ли право на свидания специальным правом осужденных к лишению свободы?

9. Является ли законным интересом осужденного обучение в высшем учебном заведении?

10. Является ли законным интересом осужденного приобретение литературы?

11. Является ли специальной обязанностью осужденных к лишению свободы обязанность трудиться?

12. Является ли специальной обязанностью осужденных к лишению свободы обязанность возместить материальный ущерб, причиненный государству?

13. Могут ли осужденные к ограничению свободы получать медицинскую помощь в обычных учреждениях здравоохранения?

14. Должны ли осужденным к лишению свободы выплачиваться пособия по временной нетрудоспособности?

Тема 4 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ К ОСУЖДЕННЫМ СРЕДСТВ ИСПРАВЛЕНИЯ

В ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Сущностью наказания является кара, которая воплощается в режиме отбывания наказания. То, что не обладает свойством кары, что не способно причинять страдания, не может являться наказанием. И только потому, что наказание обладает таким свойством, перед ним могут ставиться цели восстановления социальной справедливости, предупреждения преступлений, исправления осужденного. Поскольку наказание само по себе есть кара, то нет смысла ставить перед ним такую цель.

Содержание наказания заключается в лишении субъекта предусмотренных уголовным законом каких-либо материальных, социальных или духовных благ, которое причиняет ему страдания. Это могут быть свобода, имущество, честь и т. д. Разные виды наказания различаются именно своим содержанием. Вследствие осуждения преступник может лишиться и многих других благ (наследства, семьи, уважения окружающих и т. д.), но они не входят в содержание наказания, поскольку необходимость их лишения не указана в законе. Также не входят в содержание наказания, например лишения свободы, средства исправительного воздействия (общественно полезный труд, обучение, воспитательная работа и т. д.). Ведь труд, образование, занятия спортом сами по себе являются благом.

Содержание наказания выступает в юридической форме правоогра-ничений – лишении или ограничении прав и свобод человека и гражданина. Эти ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Не следует смешивать правоограничения и обязанности. Например, обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим исправительные учреждения, а также к другим осужденным, не может рассматриваться как правоограничение.

В уголовном законодательстве (ст. 45 УК РФ) по порядку назначения наказания классифицируются на применяемые только в качестве основных, применяемые только в качестве дополнительных и смешанные, т. е. применяемые в качестве как основных, так и дополнительных (деление наказаний на главные и дополнительные содержалось и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

В УИК РФ наказания классифицируются на виды по другим основаниям:

1) наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (обязательные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение свободы; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) – раздел II;

2) наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества: арест – раздел III и лишение свободы – раздел IV. В УИК РФ в одном разделе объединены два вида наказания – лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, поскольку порядок их исполнения и отбывания регламентируются общими правилами. Специфика отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы определяется в отдельной ст. 127 УИК РФ;

3) наказания для военнослужащих – раздел V. В этом разделе регулируется исполнение наказаний как связанных с изоляцией осужденного от общества (арест; содержание в дисциплинарной воинской части), так и не связанных с изоляцией осужденного от общества (ограничение по военной службе);

4) смертная казнь – раздел VII.

Поэтому и порядок расположения наказаний в Особенной части УИК РФ не соответствует лестнице наказаний, установленной в ст. 44 УК РФ.

В теории уголовно-исполнительного права наказания без изоляции осужденного от общества подразделяются на две группы: не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) и связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы). Наказания первой группы характеризуются меньшим карательным содержанием, в нее входят смешанные и дополнительные виды наказаний.

Наказания можно классифицировать на срочные, при назначении которых в приговоре указывается определенный срок их отбывания (в часах, месяцах, годах), и бессрочные. К бессрочным наказаниям относятся штраф; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Хотя пожизненное (жизнь – это тоже срок) лишение свободы имеет черты и срочного наказания, поскольку предусматривается возможность условно-досрочного освобождения от его отбывания.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ закреплено: «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений».

Нарушение закона есть одновременно отрицание идеи социальной справедливости. В этом смысле преступление есть деяние, отрицающее справедливое устройство общественной жизни, дезорганизующее ее. Назначая наказание виновному лицу, суд от имени государства принимает меры к восстановлению социальной справедливости. Восстановление социальной справедливости означает и возмещение ущерба применительно как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом. Реализуя свое право наказать преступника и тем самым восстановить нарушенную им социальную справедливость, государство одновременно поддерживает авторитет уголовного закона и воспитывает уважение к нему. Постановка перед наказанием цели восстановления социальной справедливости является новеллой для российского уголовного законодательства. Можно также отметить, что в уголовно-исполнительном законодательстве цель восстановления социальной справедливости отсутствует.

Цель исправления осужденного предполагает нейтрализацию антиобщественных взглядов и установок осужденного, правопослушность поведения.

Цель предупреждения совершения новых преступлений, как правило, подразделяют на две – специальное (частное) предупреждение (предупреждение преступлений со стороны осужденных) и общее предупреждение (предупреждение преступлений со стороны иных лиц).

Цель исправления достигается путем применения к осужденному как наказания, так и других средств исправления, перечисленных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ (труд, обучение, профессиональная подготовка, воспитательная работа и общественное воздействие). Поскольку уголовно-правовые нормы составляют низший, элементарный уровень правил человеческого общежития, цель исправления можно считать достигнутой, если после отбытия наказания осужденный больше не совершает преступлений независимо от мотивов правопослушного поведения – осознал ли он упречность своего поведения, раскаялся ли в содеянном или же боится вновь подвергнуться наказанию.

Адресатом цели специального предупреждения являются лица, отбывающие наказание (осужденные). Эта цель достигается путем создания условий, затрудняющих или лишающих преступника физической возможности совершать новые преступления (помещение в исправительное учреждение; запрет занимать определенные должности), и установления за ним контроля со стороны специализированного государственного органа. Совершение преступления осужденным во время отбывания наказания свидетельствует о том, что в отношении него цель частного предупреждения не была достигнута.

Предполагается, что адресатом цели общего предупреждения являются просто иные лица, т. е. не осужденные. Но, вообще говоря, действительным адресатом этой цели являются не все граждане, а только неустойчивые, т. е. те, кто не совершает преступлений из-за страха перед наказанием. Большинство же людей не совершают преступлений в силу внутренних убеждений, для них устрашение не имеет мотивирующего значения. И есть лица, для которых угроза наказания также не имеет мотивирующего значения, но в силу других причин (например, террористы-смертники). Общепредупредительная цель достигается, во-первых, посредством издания уголовного закона, устанавливающего ответственность за совершение преступлений (угроза наказания), во-вторых, путем применения наказания к конкретным лицам (как подтверждение реальности угрозы). Неотвратимость ответственности имеет больший предупредительный эффект, чем строгость наказания. Совершение преступления лицом, ранее не совершавшим преступления и не имеющим судимости, свидетельствует о том, что в отношении данного лица общепревентивная цель не была достигнута.

Цели наказания, закрепленные в законе, должны быть независимыми и самостоятельными. Это значит, что ни одна из них не является средством достижения другой и что они могут достигаться независимо одна от другой, т. е. при реальном применении наказания какие-то цели могут быть достигнуты, а какие-то нет. Например, гражданин совершил преступление, но ни во время отбывания наказания, ни после его отбытия он больше преступлений не совершал. Следовательно, одна цель наказания (общее предупреждение) в отношении него не была достигнута, но частнопредупредительная и исправительная цели были достигнуты.

Главным основанием исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда о назначении наказания или применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7 УИК РФ). Другими основаниями являются изменяющие приговор определения или постановления суда. Это может быть замена наказания на более строгое в случае злостного уклонения от его отбывания (ч. 4 ст. 46, ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 4 ст. 53 УК РФ) или на более мягкое (ст. 80 УК РФ). Таковым основанием могут быть также акт помилования или акт об амнистии, если ими предусматривается замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания и т. д.

Исправление осужденных есть желаемый конечный результат исполнения наказания и применения средств исправительного воздействия, и выражается оно в уважительном отношении осужденного к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, т. е. в правопослушном поведении. Это педагогическое по существу понятие впервые было закреплено в ч. 1 ст. 9 УИК РФ. В ч. 2 той же статьи определены и основные средства исправления: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно полезный труд; общеобразовательное обучение; профессиональная подготовка; общественное воздействие.

Хотя ст. 9 расположена в Общей части УИК РФ, объем и характер применяемых средств исправления различаются в зависимости от вида наказания. В ч. 3 ст. 9 УИК РФ говорится, что средства исправления применяются с учетом вида наказания. Средства исправления применяются в полном объеме только при исполнении наказания в виде лишения свободы. Даже если цель исправления не достигается, применение средств исправления все равно дает положительный эффект – это препятствует социальной деградации личности в ненормальных условиях лишения свободы.

Общим для всех видов наказания является такое средство исправления, как режим – установленный порядок исполнения и отбывания наказания. (В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР понятие режима относилось только к лишению свободы). Но, естественно, содержание режима и реализуемые им функции определяются конкретным видом наказания. Например, режим исполнения наказания в виде штрафа включает в себя обязанности осужденного по уплате штрафа (осужденный обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу) и права и обязанности судебных приставов-исполнителей по его исполнению, в том числе в случае злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа (направление представления в суд о замене штрафа другим видом наказания; принудительное взыскание штрафа). При исполнении этого наказания реализуется только одна функция режима – карательная.

В полной мере все функции режима реализуются при исполнении наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества, – ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. Режим (т. е. установленный порядок исполнения и отбывания наказания) данных видов наказания является сложным правовым образованием, включающим не только реализацию предусмотренных законом правоограничений, но и детальную регламентацию всех видов деятельности осужденных – досуговой, учебной, производственной и т. д. Они не входят в содержание наказания, следовательно, понятие режима не охватывается понятием наказания. Таким образом, режим есть не просто реализация кары, объем которой определяется содержанием конкретного вида наказания, но и выполняет также и другие функции. Как правило, выделяют четыре основных функции режима (для наглядности их характеристики будут рассмотрены в основном на примере наказания в виде лишения свободы). Но во всех своих проявлениях правила режима имеют принудительный характер.

Карательная функция – именно в требованиях режима находит конкретное выражение вся система правоограничений, присущих данному виду наказания. Правоограничения, т. е. ограничение или лишение прав и свобод осужденного, могут варьироваться от лишения имущества (штраф) до лишения жизни (смертная казнь). Поскольку именно в правилах режима находит свое конкретное воплощение карательная сущность наказания, его элементы и средства обеспечения наиболее подробно регламентируются нормами уголовно-исполнительного законодательства. Режим исполняет карательную функцию для любого вида наказания, т. е. он является средством достижения цели предупреждения преступлений. Но режим способствует достижению и других целей применения наказания.

Важнейшей функцией режима, тесно связанной с карательной, является контрольная, или превентивная, функция. Контроль за исполнением осужденными их обязанностей со стороны администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, предусмотрен режимом любого срочного вида наказания (включая также такие меры уголовно-правового характера, как условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей). Но, конечно, формы контроля существенно различаются в зависимости от вида наказания. Например, при исполнении обязательных работ контроль заключается в том, что уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденных на учет, ведет суммарный учет отработанного времени, контролирует поведение осужденного (выходит ли он на работу, не нарушает ли трудовую дисциплину, не изменил ли место жительства). При исполнении лишения свободы контролю подвергаются все сферы деятельности осужденных. За осужденными устанавливается круглосуточный и постоянный надзор, в том числе с использованием технических средств и применением оперативно-розыскных мер. Ежедневно в исправительных учреждениях (утром и вечером) проводится проверка наличия осужденных. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, подвергаются обыску, а вещи осужденных – досмотру (ч. 5 ст. 82 УИК РФ). Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре (ч. 2 ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом исправительных учреждений (ч. 5 ст. 92 УИК РФ); посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру (ч. 4 ст. 90 УИК РФ). Контроль имеет целью предупреждение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, т. е. режим является также средством достижения цели частной превенции.

Особенностью педагогического процесса исправления осужденных является то обстоятельство, что применение средств исправления носит принудительный характер. Именно в правилах режима реализуется это принуждение. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 82 УИК РФ), т. е. обеспечивает их применение. Таким образом, еще одной функцией режима является обеспечивающая функция.

Правила режима устанавливают порядок привлечения осужденных к труду, например порядок вывода на работу и съема с работы, порядок проведения воспитательных мероприятий, порядок проведения свиданий и т. д.

Для большинства осужденных характерно отсутствие таких качеств, как дисциплинированность и организованность. Систематическое соблюдение осужденными элементарных требований режима (содержать в чистоте одежду, заправлять постель по установленному образцу, соблюдать правила личной гигиены и т. д.) способствует формированию у них этих столь необходимых для жизни качеств. В исправительных учреждениях устанавливается исходя из местных условий строго регламентированный распорядок дня. Распорядок дня включает время подъема, отбоя, утренней и вечерней проверки, физической зарядки, принятия пищи, нахождения на производстве, учебы, проведения воспитательных мероприятий и т. д. В этом проявляется еще одна функция режима – воспитательная. Таким образом, наличие обеспечивающей и воспитательной функций показывает, что режим является также средством достижения цели исправления осужденных.