Текст книги "Уголовно-исполнительное право в вопросах, ответах и схемах. Учебное пособие"

Субъективное право осужденного есть установленная в законе мера возможного поведения, т. е. реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанными – администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а также другие государственные органы и учреждения и должностные лица. Возможность осуществления права не связывается ни с поведением субъекта, ни с характеристикой его личности, ни с какими-либо обстоятельствами.

Реализация права (например, права на обращение с жалобами) предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться или нет предоставляемой возможностью; б) право осужденного обеспечивается корреспондирующими ему обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантирована возможность прибегнуть к защите (в том числе судебной) своего права. Конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ) в УИК РФ реализуется в разнообразных формах международного, государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В содержание правового статуса осужденных входят как общегражданские (общие), так и особые (специальные) права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно-исполнительных правоотношений. Источники возникновения этих прав различны, соответственно, различаются и механизмы ограничения (лишения) общих и специальных прав. Содержание ограничения общегражданского права прямо формулируется в законе, оно обращено ко всем субъектам, не связывается ни с характеристикой личности, ни с внешними обстоятельствами и не предполагает исключений (все обвиняемые и осужденные лишаются права покидать страну – ч. 3 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Возможность ограничения специального права (например, на телефонные разговоры) обусловливается или характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, – ч. 2 ст. 118 УИК РФ), или внешними обстоятельствами (стихийное бедствие – ч. 2 ст. 85 УИК РФ) и могут предусматривать исключения (например, осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор – ч. 3 ст. 92 УИК РФ).

Субъективные права осужденных реализуются в форме использования.

Законный интерес осужденного есть разрешенное (предусмотренное в законе) стремление осужденного к совершению какого-либо действия или обладанию каким-либо материальным или духовным благом. Возможность обладания этим благом зависит от действий самого осужденного или наступления некоторых событий (т. е. юридических фактов), а также действий уполномоченных должностных лиц (органов), т. е. эта возможность связывается с определенными условиями. Законный интерес как элемент правового статуса осужденных в исправительно-трудовом законодательстве не выделялся.

Реализация законного интереса предполагает, что: а) у осужденного наличествует стремление к обладанию благом (он выражает желание, обращается с ходатайством и т. д.); б) осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом; в) управомоченные субъекты (администрация исправительного учреждения, суд) совершили какие-то действия, реализующие эту возможность. Например, осужденный в исправительной колонии общего режима, находящийся в обычных условиях, стремится перейти в облегченные условия отбывания наказания. Он не нарушает правила отбывания наказания, добросовестно относится к труду (выполняет установленные задания, не нарушает трудовую дисциплину и т. д.). По истечении шести месяцев начальник отряда (по своей инициативе или по просьбе осужденного) ходатайствует перед комиссией исправительного учреждения о переводе осужденного. Комиссия принимает решение о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания. Законный интерес осужденного, состоящий в увеличении числа свиданий, посылок и передач, суммы разрешаемых к расходованию денег, реализовался.

Осужденный может обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам или к компетентным органам о защите своего законного интереса. Например, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК РФ).

Следует отметить, что на законные интересы не распространяются положения ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется государственная (в том числе судебная) защита его прав и свобод. Так, осужденный не имеет права требовать своего условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Осужденный (или его законный представитель) имеет право обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Это подтвердил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 26.11.2002 г. № 16-П.

Законные интересы осужденных могут быть классифицированы по разным основаниям. Есть общие (получение образования и другие) и специальные (например, получение посылок) законные интересы. Есть законные интересы, реализация которых существенно изменяет правовое положение осужденного (перевод в облегченные условия отбывания наказания), а есть интересы, реализация которых правовое положение осужденного существенно не меняет (обучение в высшем учебном заведении).

Законные интересы можно различать по основаниям их реализации. Возможность реализации одних интересов связывается с поведением осужденного и его оценкой (положительной) со стороны администрации. Это, как правило, интересы, направленные на получение поощрения (получение дополнительной посылки или передачи; перевод в колонию-поселение и т. п.). Реализация других интересов связана не с поведением осужденного (действиями), а возникновением обстоятельств (событий), имеющих правовое значение (например, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам; краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами). Реализация третьих зависит не от поведения осужденного и не от исключительных обстоятельств, а от наличия реальных возможностей в данном учреждении (есть ли для осужденного в колонии работа по специальности – ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

Законные интересы реализуются, как правило, в форме применения нормы права.

Юридическая обязанность осужденных есть установленная в законе мера конкретно определенного необходимого поведения, обеспечиваемая средствами государственного принуждения. Юридические обязанности закрепляются с помощью как обязывающих норм, предусматривающих необходимость совершения определенных действий (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня – п. 2 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т. е. позитивного обязывания, так и запрещающих норм, предусматривающих необходимость воздержания от определенных действий (осужденным запрещается оставлять без разрешения рабочие места – п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т. е. негативного обязывания.

Обязанности осужденных включают в себя как общегражданские обязанности (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов – ч. 2 ст. 11 УИК РФ), так и специальные обязанности (осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, – ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

Юридические обязанности осужденных, как и права, могут быть подразделены на личные (осужденные обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены – ч. 1 ст. 11 УИК РФ) и социально-экономические (осужденные обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены – ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Обязанности реализуются в форме соблюдения и исполнения. Невыполнение обязанностей влечет предусмотренную законом ответственность. Но невыполнение некоторых обязанностей само по себе не является правонарушением, а носит характер правопрепятствую-щего обстоятельства для субъекта. Так, продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, приобретаются сотрудниками колонии два раза в месяц по заявлению осужденных. Для получения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденный обязан написать заявление установленной формы. Если он этого по каким-либо причинам не сделает, то не получит продукты питания и предметы первой необходимости.

Естественно, что одной из основных обязанностей для осужденных является исполнение обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 УИК РФ), соблюдение требований федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний (ч. 2 ст. 11 УИК РФ). Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей есть необходимая правовая основа для исполнения наказания и поддержания правопорядка в исправительных учреждениях.

К основным относится и обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Теперь эта обязанность закреплена законодательно (ч. 3 ст. 11 УИК РФ), причем ее исполнение связано только с законными требованиями администрации. Ранее эта норма присутствовала в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и формулировалась как обязанность осужденных беспрекословно выполнять указания сотрудников исправительно-трудовых учреждений (§ 16 Правил).

Осужденные обязаны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч. 1 ст. 11 УИК РФ). Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4 ст. 11 УИК РФ). Таким образом, одни нравственные нормы закреплены законодательно (вежливое отношение к персоналу), другие – в подзаконных нормативных актах. Так, запрет для осужденных к лишению свободы на использование жаргона, нанесение татуировок, присвоение кличек устанавливается в п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Здесь нравственные по существу правила поведения приобретают характер юридических обязанностей. То же самое можно сказать и о соблюдении осужденными требований санитарии и гигиены, которые вне исправительного учреждения нормами права обычно не регулируются. В последнем вопросе наблюдается редкий случай совпадения требований официальных норм и неформальных правил поведения, существующих в среде осужденных. Причем неформальные нормы предусматривают весьма строгие санкции за проявление нечистоплотности, несоблюдение правил личной гигиены.

Обязанность осужденных являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ч. 5 ст. 11 УИК РФ) является общей, но в основном она обращена к осужденным к наказаниям без изоляции от общества и обеспечивает возможность контроля за процессом отбывания наказания. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Неисполнение осужденными своих обязанностей (как основных, так и других) влечет предусмотренную законом ответственность. Это может быть уголовная ответственность (за злостное уклонение от отбывания наказания в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы), дисциплинарная (за нарушение установленного порядка отбывания наказания), административная (для осужденных к лишению права заниматься определенной деятельностью) и материальная (для осужденных к лишению свободы).

Для того чтобы исполнять установленные обязанности и осуществлять свои права, осужденные должны знать о них и иметь возможность ознакомиться с нормативными актами, в которых они изложены. Поэтому первое среди основных прав осужденных – это право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного им наказания (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ; ч. 1 ст. 12 УИК РФ). Этому праву корреспондирует обязанность администрации предоставлять подобную информацию как в устной, так и в письменной форме. В библиотеке исправительного учреждения можно получить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в отрядах оформляются стенды с разъяснением прав и обязанностей осужденных, сотрудники проводят лекции и беседы по данной тематике и т. д. У осужденного берется подписка о том, что он ознакомлен со своими правами и обязанностями.

Осужденные (ч. 2 ст. 12 УИК РФ) имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения. Работники исправительного учреждения обязаны обращаться к осужденным на «Вы», только в воспитательных колониях разрешается обращение к осужденным на «ты». Осужденные не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Эта норма вытекает из положений ст. 21 Конституции РФ и обязательств России как участницы Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.) и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Меры принуждения могут применяться только на основании закона.

Осужденные (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ) имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Осужденные к наказаниям без изоляции от общества осуществляют эти права в общем порядке, как все граждане РФ, без всяких ограничений. Для отбывающих наказание в исправительных учреждениях право на охрану здоровья закреплено в нормах об охране труда и времени работы и отдыха (ст. 104 УИК РФ), о материально-бытовом и медицинском обеспечении (ст. 99—101 УИК РФ). В УИС функционирует сеть лечебно-профилактических учреждений и медицинских частей. Осужденным могут оказываться медицинские услуги, в том числе платные, и другими учреждениями здравоохранения (§ 19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В развитие положений ч. 3 ст. 29 Закона «Об охране здоровья граждан» УИК РФ (ч. 3 ст. 12) устанавливает запрет на проведение медицинских и иных опытов, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье осужденных, даже с их согласия. Добровольное участие в других опытах и экспериментах (психологических, образовательных и т. д.) не возбраняется. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 161-ФЗ, ч. 4 ст. 118 УИК РФ, которая предусматривала возможность установления пониженных норм питания для неработающих осужденных, для содержащихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, утратила силу.

Осужденные имеют право на психологическую помощь (ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ). В составе исправительных учреждений действует психологическая служба. Психологи не только изучают личность осужденных, но и оказывают им необходимую психологическую помощь, проводят тренинги, сеансы психотерапии и т. д.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции; ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК), в том числе на получение пенсий (по возрасту, инвалидности) и социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам). Работающие осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Ранее осужденным к лишению свободы пенсия не назначалась, а назначенная не выплачивалась и работа в период отбывания наказания не включалась в общий трудовой стаж. До декабря 2003 г. существовала норма о приостановлении действия добровольного медицинского страхования в отношении лишенных свободы.

Осужденные (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ; ч. 8 ст. 12 УИК РФ) имеют право на юридическую помощь, которая может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (опекуны, представители общественных организаций и т. д.). В постановлении Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 г. № 20-П определено, что свидания с адвокатами ничем не могут быть ограничены, поскольку это есть форма реализации субъективного права осужденных на юридическую помощь. По желанию осужденных им могут предоставляться свидания с адвокатом наедине. Осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов (ч. 9 ст. 12 УИК РФ).

Осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, ст. 13 УИК РФ). Это важнейшее право гарантируется целой системой правовых и организационных мер. За посягательство на жизнь или здоровье осужденного к посягателю могут быть применены уголовно-правовые меры (возбуждено уголовное дело) или меры дисциплинарного воздействия (водворение в штрафной изолятор). К принудительным средствам обеспечения личной безопасности осужденных относятся: надзор, включая технические средства надзора и контроля; применение мер безопасности; оперативно-розыскная деятельность. Основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности служит заявление осужденного (письменное или устное) или достоверная информация, полученная из других источников. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный может обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник исправительного учреждения по такому заявлению или по собственной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток (это могут быть отдельные камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и т. д.) или принимает иные меры (задержание и изоляция лиц, от которых исходит угроза, и т. д.). В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 ч (до прихода начальника исправительного учреждения). В крайнем случае, если угроза полностью неустранима, могут быть переведены в другое учреждение или осужденный, которому грозит опасность, или лицо (лица), от которого (ых) исходит угроза.

Осужденным (ст. 28 Конституции РФ; ст. 14 УИК РФ) гарантирована свобода совести и вероисповедания. Они имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Конечно, и раньше не существовало формального ограничения для осужденных на свободу совести. Но фактически они не могли в местах лишения свободы удовлетворять свои религиозные потребности, поскольку порядок отправления религиозных культов не был регламентирован. Осужденные имеют право приобретать, получать и пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать самостоятельно или вместе со священнослужителями (принадлежащими к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям) религиозные обряды. Администрация обязана выделить для этого соответствующие помещения. Тяжело больным осужденным и осужденным к смертной казни (перед исполнением приговора) по их просьбе администрация обязана обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашение священнослужителя. То, что свобода вероисповедания не может быть ограничена администрацией исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденного, подтвердил и Верховный Суд Российской Федерации (Решение ВС РФ от 31.05.2004 г. № ГКПИ 04-703). В этом Решении Верховный Суд признал частично недействующим абзац первый § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены. Этот запрет не должен распространяться на религиозную литературу и предметы культа. Осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания не должно нарушать Правила внутреннего распорядка учреждения и не ущемлять права других лиц.

Осужденные (ст. 33 Конституции РФ; ч. 4 ст. 12 УИК РФ) имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в связи с нарушениями их прав и законных интересов, к администрации учреждения, в вышестоящие органы управления, суд, прокуратуру, органы государственной власти, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право, по сути, является одним из элементов системы гарантий и защиты прав осужденных. Порядок реализации этого права определен в ст. 15 УИК РФ и § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Они регистрируются в отделе специального учета (канцелярии). Осужденные к иным видам наказаний направляют заявления и жалобы самостоятельно. Заявления и жалобы осужденных, адресованные в контролирующие органы (суд, прокуратуру и т. д.), не подлежат перлюстрации и цензуре. Администрация обязана в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) направить их по принадлежности. Заявления и жалобы, адресованные в другие органы, направляются адресату в течение трех суток. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы подаются только от своего имени, анонимные жалобы не принимаются (абз. 4 § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, данное положение не содержит запрета на подачу коллективных жалоб (Решение ВС РФ от 27.09.2004 г. № ГКПИ 04-1157). К первичным заявлениям и жалобам в судебные органы приобщается справка-характеристика на осужденного. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления объявляются осужденному под расписку и выдаются на руки. При отказе осужденного хранить ответ при себе он приобщается к его личному делу.

Жалобы могут быть поданы как в устной форме (например, при посещении учреждения членами Комитета ООН против пыток или Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания), так и в письменной – в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека. Но в данном случае следует учитывать, что подавать жалобу можно только на нарушение прав и свобод, гарантированных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (и дополнительными протоколами к ней).

Осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения, обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации (русском) или на государственном языке субъекта Федерации, в котором они отбывают наказание (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вести переписку на родном языке (или на любом языке, которым они владеют), при желании они могут пользоваться услугами переводчика.

Ответы на жалобы и заявления осужденных должны даваться на языке обращения. Если ответ поступил на русском языке, то перевод обязана обеспечить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание.