Текст книги "Экологический менеджмент: Учебное пособие"

1.2. Сущность, функции и сфера деятельности экологического менеджмента

Современная экологическая ситуация в России и тенденции ее изменения определяются прежде всего характером деятельности экономических объектов. Административно-командная система управления прошлых лет не смогла обеспечить минимизацию воздействия производства на окружающую среду. По данным государственного доклада “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации” за пятилетний период средние концентрации типичных для большинства отраслей промышленности загрязняющих веществ в воздухе снизились на 5~13 %, в то время как декларированные (отчетные) промышленные выбросы этих веществ в атмосферу сократились на треть (с 21,5 тыс. т до 15,0 тыс. т). Воздействие на окружающую среду в Российской Федерации напоминает айсберг, где на “официальной” поверхности находится лишь его незначительная декларируемая часть – около 15–20 % в общей сумме.

Все более очевидной становится необходимость поиска новых, приемлемых в российских условиях путей минимизации антропогенного воздействия. В передовых странах мира развитие добровольной экологической деятельности и систем экологического менеджмента зарекомендовало себя как один из весьма перспективных, качественно новых подходов к решению проблемы загрязнения окружающей среды.

В “Повестке дня на XXI век”, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что “экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства”.

В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого европейского рынка Европейское сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 г. был принят новый Экологический акт, за которым в 1992 г. последовал Стандарт в области экологического менеджмента BS 7750, подготовленный и выпущенный Британским институтом стандартизации в соответствии с запросом Британской конфедерации промышленности. Данный стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятий (компаний, фирм), но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов.

В марте 1992 г. в Европейском сообществе были выпущены “Требования к экоаудированию”. Цель этого документа – создать стимулы для использования приемов экологического аудирования для оценки деятельности предприятий (компаний, фирм), причем оценки, включающей не только проверку выполнения требований природоохранительного законодательства, но и задач собственной экологической политики предприятия (компании, фирмы). Интересно, что требования были подготовлены в соответствии с пятой программой экологических действий ЕЭС, основанной на выводах и рекомендациях доклада Гру Брундтланд “Наше развитие” и отдающей предпочтение превентивным мерам и принципам распределения ответственности в охране окружающей среды. В 1993 г. были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы экологического менеджмента и аудирования (EMAS); предприятия (компании, фирмы) получили возможность быть сертифицированными в соответствии с ЕМAS с 1995 г.

Многие требования описанных стандартов весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа ЕМAS. На сегодняшний день существуют учебники и руководства, детально описывающие каждый шаг разработки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования. Однако многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной системе и стандартам, подготовленным международным институтом ISO.

Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях (компаниях, фирмах) – называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т. п.) и не на технологии (требования использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать “наилучшую доступную технологию”). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии стандартов ISO 14000 не содержит никаких абсолютных требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что она в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как серия международных стандартов не должна вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются организационные подходы к качеству продукции, согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 Международной организации стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системе менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 000 предприятий, компаний и фирм по всему миру.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационном – через улучшение экологического “поведения” корпораций.

2. Национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международном – через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

• принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

• инструменты экологического контроля и оценки;

• стандарты, ориентированные на продукцию.

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие экологического менеджмента в организации. Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 – “Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента”. В отличие от остальных документов все его требования являются “аудируемыми” – предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом сертификации.

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом предприятие (компания, фирма) влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Деятельность практически всех промышленных предприятий (компаний, фирм) в Российской Федерации (за исключением оборонных) подчиняется требованиям ГОСТ 24525-80 “Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Управление охраной окружающей среды. Основные положения”. Сегодня в России выпущена серия национальных стандартов ГОСТ Р ИСО 14000, которые даже по названию являются аналогом международной серии ISO 14000.

В самом общем виде и экологическое управление, и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

В российской литературе термин “экологический менеджмент” заменен термином “управление качеством окружающей среды”, а в некоторых случаях – “экологическое управление”. Вместе с тем для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

В табл. 1 представлены основные различия в понятиях “экологический менеджмент” и “экологическое управление”.

Таблица 1

Различия в понятиях “экологический менеджмент” и “экологическое управление”

Исходя из наиболее существенных различий в понятиях “экологическое управление” и “экологический менеджмент” можно предложить следующие определения.

♦ Экологическое управление – деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

♦ Экологический менеджмент – инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

Если предпочтение отдается иерархии (как, например, в административно-командной системе советского общества или в армии, или в государственных органах), то речь идет об управлении, напротив, если в основном используются рыночные инструменты, то можно говорить о менеджменте.

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

В основе функционирования системы экологического менеджмента лежит спираль (схема 1), повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для данной системы характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

Разработка и внедрение системы экологического менеджмента требуют определенных временных и ресурсных затрат, но, в конечном итоге она, как и вся производственная деятельность, приносит весьма ощутимую прибыль.

На схеме 2 подробно представлены этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента.

Схема 1

Обобщенная модель системы экологического менеджмента

К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся:

• обоснование экологической политики и обязательств;

• планирование экологической деятельности;

• организация внутренней и внешней экологической деятельности;

• управление персоналом;

• управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;

• внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;

• анализ и оценка результатов экологической деятельности;

• пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

Схема 2

Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

Общие характерные задачи и соответствующая им практическая деятельность предприятий (компаний, фирм) определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий (компаний, фирм) можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий (компаний, фирм) и персонала в целом, направленную на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия (компании, фирмы) внешними лицами и сторонами).

Каждой функции экологического менеджмента и экологического управления соответствуют определенные задачи, соответствующие внутренней или внешней деятельности.

Задачи по охране окружающей среды формируют на основе поставленных целей в рамках определенного периода времени. Причем если цели могут носить качественный характер, то задачи должны по возможности содержать количественные показатели, например сокращение расхода определенных сырьевых ресурсов в технологических процессах, снижение выбросов и т. д.

Особое внимание следует уделить созданию механизма обеспечения достижения целей и задач экологической политики, включающего организационную структуру, распределение ответственности, соответствующие процедуры и документацию. Для того чтобы система экологического менеджмента была эффективной, необходимо спроектировать и настроить ее таким образом, чтобы она могла быть регулируемой и совместимой с существующими элементами системы менеджмента организации.

На международной арене сочетание понятий “бизнес”, “предпринимательство” и “экологически целесообразная деятельность” в статьях, документах, постановлениях приобрело популярность с начала 70-х гг. прошлого века, после Конференции ООН в Хельсинки (1972).

Позднее, в 1992 г., в Хартии Торгово-промышленной палаты “Бизнес и окружающая среда” сформулировано 16 принципов, которыми было рекомендовано руководствоваться предпринимателям в отношении охраны окружающей среды. Все они построены так, чтобы подчеркнуть ответственность производственного сектора за происходящие в окружающей среде изменения и поддержать инициативы предприятий (компаний, фирм) и организаций, направленные на внедрение эффективных систем экологического менеджмента, более чистых технологических процессов, на гармонизацию экономической и экологической деятельности.

Тогда же, в начале 1990-х гг., была разработана и принята политика Европейского Союза “К общей ответственности”, характеризовавшаяся первоочередным вниманием к ключевым секторам экономики и общества, предусматривавшая приоритет новых, рыночных подходов к минимизации и регулированию воздействия на окружающую среду и обеспечение широкого доступа к информации. Ядро политики составлял принцип общей ответственности и поддержки добровольной экологической деятельности.

Итак, добровольная экологическая деятельность предприятий (компаний, фирм) оказалась в фокусе внимания международных организаций, правительств, общественности лишь в конце 80-х – начале 90-х гг. XX в. Безусловно, яркие примеры инициатив “Beyond the Compliance” (“Опережая требования”) были известны и раньше. Так, химические предприятия (компании, фирмы) за рубежом добровольно следуют особому Кодексу ответственности (Responsible Саге), который предполагает разработку и последовательное выполнение обязательств единой политики в области охраны здоровья, безопасности и охраны окружающей среды (Health, Safety, Environment). Кодекс ответственности предъявляет к химическим предприятиям (компаниям, фирмам) более жесткие требования, чем большинство национальных и международных стандартов.

В русском языке слово “добровольный” означает “совершаемый по собственному желанию, без принуждения”. Рассматривая с этой точки зрения деятельность предприятий (компаний, фирм), можно вспомнить инициативы советских керамистов, в 1980-х гг. взявших на себя ответственность за переработку отходов гальванических производств. Цветная черепица из отходов пользовалась хорошим спросом в Молдавии и на Украине. Заводы строительной керамики возводили отменные пансионаты, заводили фазанов, украшали цеха фонтанами (впрочем, заботясь об улучшении условий труда) без государственных дотаций. Фраза “Из отходов – в доходы” стала переходящим лозунгом учебников по малоотходному производству.

Объединяет две группы примеров то, что инициативы в обоих случаях были целесообразными и экологически, и экономически. Клеймо тяжести, затратности, дополнительности природоохранной деятельности, к которому так часто прибегают в последние годы российские промышленники, неприменимо ни к развивающемуся и поныне опыту химических предприятий (компаний, фирм), ни к истории черепицы времен застоя.

Практически во всех упоминавшихся уже документах, во всех без исключения описанных примерах к добровольной деятельности подходят с позиции создания особых систем – систем экологического менеджмента.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207, через 10 лет от 90 до 100 % больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, т. е. получат свидетельство третьей стороны о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия (компании, фирмы) могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках.

Среди других причин, по которым предприятию (компании, фирме) может понадобиться сертификация, можно назвать такие:

• улучшение имиджа предприятия (компании, фирмы) в области выполнения природоохранных требований;

• экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

• увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия (компании, фирмы);

• улучшение системы управления предприятием (компанией, фирмой);

• интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

Кто же заинтересован в наличии экологических аспектов деятельности предприятий (компаний, фирм)?

Исследование показало, что в России заинтересованность в вопросах состояния окружающей среды и в экологических аспектах деятельности предприятий (компаний, фирм) проявляет все растущее число общественных и профессиональных организаций, потребителей, инвесторов. Например, в разработанном и принятом “Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации” еще на 1999–2001 гг., пожалуй, впервые, если рассматривать государственные документы, подчеркнута необходимость вовлечения заинтересованных сторон в процесс разработки и реализации национальных и региональных планов действий.

Но планы только тогда станут действенными, когда предприятия (компании, фирмы), производственники будут брать на себя добровольные обязательства в отношении природоохранной деятельности. Это убедительно доказано десятилетним опытом работы по Национальным планам экологической политики Нидерландов. То есть в отношении экологической деятельности стороны становятся взаимно заинтересованными: государственные органы должны рассматривать предприятия (компании, фирмы), деловые круги в целом в качестве сторон, заинтересованных в развитии региональных и национального планов действий. В свою очередь, руководители предприятий (компаний, фирм) не могут не учитывать экологические интересы населения, государственных органов, партнеров, инвесторов, конкурентов.

Особенности интересов сторон в развитии систем экологического менеджмента и аспекты их влияния в качестве компонентов внешней среды на предприятие (компанию, фирму) отражены в табл. 2.

Таблица 2

Стороны, заинтересованные в развитии систем экологического менеджмента

Отметим, что приведенные в таблице инструменты влияния и пути взаимодействия вовсе не относятся к области фантастики. Практически каждая позиция имеет подтверждение по крайней мере на уровне намерений, инициатив, начальных стадий разработки. Государство уже заявило о “…необходимости стимулирования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов”. Руководители некоторых субъектов Федерации Европейской части России и Сибири разрабатывают детальные предложения в отношении таких механизмов, поддерживают экспериментальные проекты и местные инициативы, рассматривают возможности гибкого применения требований в отношении применения государственных контрольных мер.

Общественные организации работают над рядом проектов, посвященных содействию добровольной экологической деятельности предприятий (компаний, фирм), проводят совместно со специалистами вузов, отраслевых институтов семинары, готовят образовательные программы.

Есть и примеры взаимодействия предприятий (компаний, фирм) на уровне отрасли, региона, территории. Так, решение проблемы использования некоторых отходов производства взяли на себя малые предприятия во Владимирской, Костромской, Ивановской областях.

Возможно, одним из первых примеров систематического применения обсуждаемых подходов на территориальном уровне станет в ближайшем будущем Байкальский регион, где в настоящее время формируется стратегия сохранения биоразнообразия. О степени успешности этого процесса судить пока рано, многое будет зависеть и от причин, связанных с высокой (отнюдь не экологической) политикой. Однако первые шаги уже сделаны – цели поставлены и обсуждены со всеми заинтересованными сторонами. И апелляция к заинтересованным сторонам дала неожиданный (с точки зрения официальных российских подходов) результат – не дожидаясь официальных указаний, желаемых льгот и других стимулов (как из области “кнута”, так и из области “пряника”), ряд крупных предприятий (компаний, фирм) региона заявляют о своей приверженности принципам сохранения уникальной природы Байкала и готовности строить свою экологическую политику с учетом той высокой ответственности, которую налагает на них близость этого уникального озера. И не только заявляют, но и берут на себя дополнительные обязательства. И даже делают первые робкие шаги по пути их выполнения.

На сегодняшний день у российских предприятий (компаний, фирм) есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента. И прежде всего есть стремление к улучшению ситуации. Об этом свидетельствует позиция руководителей и персонала заводов, которым далеко до совершенства. Об этом задумываются и те, к кому не предъявляют претензий ни общественность, ни государственные природоохранительные органы.