Текст книги "Амнистия. Помилование. Судимость"

• организацию необходимых мер, направленных на проведение среди освобожденных воспитательной работы, недопущение совершения ими новых преступлений.

Органы здравоохранения по месту жительства освобожденных из исправительных учреждений, больных туберкулезом, отнесенных к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета и страдающих онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп в соответствии с Законом об амнистии должны обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц, диспансерное наблюдение за ними.

Помилование

Порядок (процедура) решения вопроса о помиловании осужденного установлены Конституцией Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500, Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 2007 г.), Инструкцией об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденной приказом Минюста России от 30 мая 2007 г. № 110.

Согласно указанной Инструкции осужденным, вновь прибывшим в колонию, в периодах нахождения в карантинном помещении работниками спецотдела разъясняется порядок подачи ходатайств о помиловании. Последние регистрируются в день их подачи в журнале учета ходатайств о помиловании, который ведется в спецотделе. В этом же журнале регистрируются все поступающие запросы, связанные с рассмотрением ходатайств о помиловании. Ходатайство направляется отдельно на каждого осужденного с сопроводительным письмом, подписанным начальником колонии или лицом, его заменяющим.

Инициатива подачи ходатайства о помиловании принадлежит осужденному, с ним он обращается к Президенту Российской Федерации в письменной форме. Ходатайство о помиловании могут возбуждать также: родственники осужденных, общественные организации, трудовые коллективы; в отношении иностранных граждан – органы власти и управления иностранного государства.

Далее ходатайство направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи, а запросы по вопросам помилования исполняются не позднее чем через пять дней со дня их получения.

К ходатайству о помиловании прилагаются:

а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров). Копия приговора (приговоров), по которым осужденные отбывают наказание, копии решений вышестоящих судебных инстанций, а также копии приговоров, по которым присоединена неотбытая часть наказания по предыдущему приговору, должны быть читаемы и заверены гербовой печатью суда. В случае изготовления ксерокопий приговора (приговоров), решения вышестоящей судебной инстанции, они должны быть заверены гербовой печатью учреждения;

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу. Копия, извещения о вступлении приговора в законную силу или копия определения суда кассационной инстанции также должна быть заверена печатью учреждения;

в) справка о состоянии здоровья осужденного. Справка (медицинское заключение) о состоянии здоровья осужденного должна содержать запись диагноза (при наличии), быть читаемой и иметь дату выдачи. В ней отражаются сведения об инвалидности, трудоспособности осужденного, о применении к нему принудительных мер медицинского характера:

– виды принудительных мер;

– дата прекращения (продления) применения принудительных мер;

– отношение к прохождению курса лечения.

Справка подписывается начальником медицинской части учреждения и заверяется печатью (штампом) исправительного учреждения.

Справка должна отражать сведения о состоянии здоровья осужденного на период подготовки материалов о помиловании;

г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются).

В справке указывается:

– сумма причиненного ущерба (по приговору, по приговорам);

– перечень исполнительных документов (листов);

– сумма, возмещенная по каждому исполнительному листу отдельно;

– остаток неудовлетворенных требований взыскателей;

– причина не удержания по исполнительным листам (из-за болезни, отсутствия работы, отказа от работы и т.д.).

Сведения о возмещении материального ущерба по состоянию на день направления материалов в Главное управление подписываются главным бухгалтером и заверяются гербовой печатью учреждения;

д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении.

Анкета должна содержать полные и точные ответы на поставленные в ней вопросы.

В ней перечисляются все прежние судимости, указанные в приговоре по данным Информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел:

– когда и каким судом осужден (статья, часть, пункт Уголовного кодекса, срок наказания);

– дата и основание освобождения (по отбытии срока наказания, по амнистии, помилованию, условно-досрочно).

Указываются сведения о применении акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения, замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания по прежним судимостям; когда рассматривался вопрос об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким. Какое решение и кем было принято.

В графе о семейном положении указывается только супруга (супруг), с которой осужденный состоит в юридическом браке, дети, родители, находящиеся в живых на день направления ходатайства осужденного, в том числе усыновленные дети, их возраст. В случае лишения родительских прав дети не указываются (указать факт лишения родительских прав).

Адрес места жительства указывается полностью: республика, край, область, район (город), населенный пункт (село, деревня, хутор, поселок), улица, дом, квартира.

В анкете указываются сведения об участии в Великой Отечественной войне, участие в других военных действиях при прохождении военной службы в составе Вооруженных cил, а также ранениях, контузиях и наградах; иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения по существу ходатайства. К таким обстоятельствам относятся произошедшие в семье осужденного чрезвычайные события, пожары, наводнения, разрушения, гибель, тяжкое неизлечимое заболевание близких родственников и др.;

е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация. В случае если осужденный при отбывании наказания по последнему приговору уже обращался с ходатайством о помиловании, то необходимо отразить: кем, когда и по какой причине ему отказано в этом, либо какое принято иное решение;

ж) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности. В случае применения ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения справка об этом приобщается к ходатайству о помиловании. Документы готовятся отделом (группой) специального учета на основании материалов личного дела осужденного и заверяются печатью учреждения;

з) представление администрации учреждения с характеристикой на осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию. Представление администрации учреждения содержит в себе не только сведения о судимости по последнему приговору (прежние судимости), но и краткую характеристику на осужденного. В представлении отражаются изменения в поведении осужденного за время отбывания наказания с учетом объективных материалов, хранящихся в его личном деле (приказы о поощрении, постановления о наказании, данные об учебе в школе, ПТУ и т.д.).

Представление должно содержать сведения:

– об отношении осужденного к законным требованиям сотрудников уголовно-исполнительной системы;

– о поступках, свидетельствующих об исправлении поведения, либо нежелании становиться на путь исправления;

– краткая оценка поведения осужденного (положительно, удовлетворительно, посредственно, неудовлетворительно).

Излагаемые в представлении краткие характеризующие сведения на осужденного не исключают необходимости в более детальной характеристике, которая дается начальником отряда на основании субъективного восприятия поведения осужденного. Содержание представления носит характер выводов из содержания характеристики. Последняя должна отвечать следующим требованиям.

1. Всесторонность и полнота данных о личности.

2. Объективность отражения отношения осужденного к мерам исправительного воздействия.

3. Определение степени исправления на основе анализа этих данных.

Характеристика условно подразделяется на три части:

1) вводная часть;

2) описательная часть;

3) вывод.

1. Вводная часть характеристики. В вводной части сообщаются социально-демографические и уголовно-правовые данные об осужденном.

1.1. Социально-демографические данные: возраст, семейное положение (наличие иждивенцев), состояние здоровья и трудоспособность, образование.

1.2. Уголовно-правовые данные: прежние судимости, квалификация преступления по настоящему делу, назначенный срок наказания, отбытый срок; сведения о снижении срока наказания (ввиду амнистии, помилования и по другим основаниям).

2. Описательная часть характеристики.

В описательной части отражаются сведения, характеризующие осужденного за всю часть отбытого срока наказания:

1) наличие поощрений и взысканий;

2) отношение к труду;

3) отношение к общеобразовательному и профессионально-техническому обучению;

4) поступки, свидетельствующие об исправлении осужденного, участие в самодеятельных организациях осужденных, отношение к проводимым культурно-массовым мероприятиям;

5) отношение к законным требованиям администрации;

6) отношение к совершенному преступлению;

7) соблюдение личной гигиены и опрятности внешнего вида;

8) наличие родственных связей, характер взаимоотношений с семьей, материальная и иная поддержка, оказываемая семье;

9) склонность к употреблению алкоголя, наркотических средств или других сильнодействующих веществ;

10) наличие постоянного места жительства.

3. В заключительной части характеристики содержится вывод администрации исправительного учреждения о целесообразности или нецелесообразности помилования осужденного. Вывод должен соответствовать назначению характеристики и отвечать требованиям законодательства. Например:

1. Осужденный характеризуется положительно, администрация учреждения считает целесообразным применение к нему гуманного акта – помилования.

2. Осужденный характеризуется отрицательно, администрация учреждения считает нецелесообразным применение к нему гуманного акта – помилования.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание. К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту его жительства.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, которая не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти).

Высшее должностное лицо субъекта Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, материалы о помиловании, подготовленные администрацией исправительного учреждения, а также иные документы.

В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также Администрацию Президента Российской Федерации.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:

а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

в) срок отбытого (исполненного) наказания;

г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

ж) данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст);

з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для принятия решения.

При рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос не позднее чем через 10 дней со дня его получения.

«Согласно письму начальника Управления Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан в целях представления Президенту Российской Федерации всесторонней и объективной информации, характеризующей осужденного, обратившегося с ходатайством о помиловании, при рассмотрении ходатайства о помиловании необходимо выяснять следующие вопросы.

1. Тяжесть преступления (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое; в том числе по совокупности преступлений).

2. Обстоятельства совершения преступления:

а) роль осужденного в совершении преступления, если оно совершено в группе лиц по предварительному сговору;

б) наступление тяжких последствий в результате совершения преступления;

в) совершение преступления в отношении малолетних, несовершеннолетних, престарелых, беременных женщин и лиц, находящихся в беззащитном либо беспомощном состоянии;

г) совершение преступления с особой жестокостью, общеопасным способом и т.п.;

д) привлечение к совершению преступления несовершеннолетних и лиц, страдающих психическими заболеваниями;

е) совершение преступления при опасном рецидиве либо особо опасном рецидиве;

ж) совершение преступления в период условного осуждения, в период отсрочки исполнения наказания, в период неотбытого срока условно-досрочного освобождения;

з) причины совершения преступления, в том числе противоправность, аморальность поведения потерпевшего, совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств;

и) оказание помощи потерпевшему после совершения преступления;

к) явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления;

л) совершение преступления в несовершеннолетнем или престарелом возрасте.

3. Отбытый срок наказания:

а) менее половины;

б) более половины;

в) более 2/3.

4. Сведения, характеризующие осужденного в местах лишения свободы:

а) отношение осужденного к представителям администрации учреждения и их законным требованиям;

б) отношение осужденного к положительной либо отрицательной части осужденных (в том числе, является лидером той или иной части осужденных, поддерживает воровские традиции, поддерживает связь с криминальными структурами и др.);

в) признание вины, раскаяние в содеянном;

г) возмещение ущерба, а также вреда, причиненного преступлением (помощь потерпевшему, его семье).

д) стремление осужденного к законопослушному образу жизни, к трудоустройству в учреждении, а также участие в общественных работах без оплаты труда, либо к совершению противоправных деяний;

е) чрезвычайные обстоятельства (совершение осужденным поступков, заслуживающих особого внимания, например тушение пожара, освобождение заложников и т.п.);

ж) мнение администрации учреждения по вопросу помилования осужденного.

5. Личность осужденного:

а) возраст;

б) образование;

в) работал или нет;

г) наличие семьи, жены, детей (несовершеннолетних), престарелых и больных родителей, тяжелые семейные обстоятельства, поддерживает ли осужденный связь с родственниками, оказывает ли им помощь;

д) сведения, характеризующие его до осуждения по месту учебы, работы, жительства и т.д. (в том числе, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотиков и др.); склонность к совершению противоправных деяний;

е) сведения об участии в ВОВ, других военных действиях при прохождении военной службы в составе Вооруженных сил Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях;

ж) сведения о государственных наградах, почетных званиях, заслугах.

6. Состояние здоровья осужденного:

а) здоров;

б) наличие заболеваний, (когда получено заболевание: до осуждения или после; входят ли имеющиеся у осужденного заболевания в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54;

в) состояние здоровья, возможность получения необходимого лечения в учреждении, имеет ли возможность осуществлять лечение в случае освобождения;

г) наличие у осужденного инфекционных заболеваний, опасных для окружающих (ВИЧ, венерические заболевания, туберкулез и др.).

7. Мнение потерпевшего о применении помилования к осужденному.

8. Ходатайства и обращения граждан, учреждений и общественных организаций о помиловании осужденного.

9. Наличие гарантий, обеспечивающих социальную адаптацию осужденного в случае его помилования (наличие жилья, возможность трудоустройства и, в случае необходимости, лечения).

10. Ранее принятые Президентом Российской Федерации решения по ходатайствам осужденного о помиловании.

11. Иные сведения, имеющие существенное значение для характеристики осужденного.

Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании (представление осужденного к условно-досрочному освобождению, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания или нового преступления), администрация учреждения, из которого убывает осужденный, незамедлительно по телеграфу или факсимильной связью уведомляет об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также Администрацию Президента Российской Федерации с указанием нового адреса нахождения осужденного.

О состоявшемся судебном решении в связи с рассмотрением вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного, ходатайствующего о помиловании, о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания или о прекращении в отношении него уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, администрация учреждения сообщает дополнительно по телеграфу или факсимильной связью в территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в Администрацию Президента Российской Федерации.

Уведомление регистрируется в журнале учета ходатайств о помиловании.

Почтовые расходы, связанные с пересылкой ходатайств осужденных о помиловании производятся за их счет. В случаях, когда осужденный является инвалидом I или II группы либо на его лицевом счете нет денег, ходатайство о помиловании направляется за счет средств колонии. Контроль за исполнением актов помилования осуществляется территориальным органом уголовно-исполнительной системы и Информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел (МВД), Главного управления внутренних дел (ГУВД), Управления внутренних дел (УВД) субъектов Российской Федерации по месту нахождения колонии и Главным информационно-аналитическим центром МВД России.

Исполнение указов о помиловании производится администрацией колонии по предписаниям установленной формы.

Исполнение предписания по указам о помиловании приобщаются к личным делам осужденных. Если осужденный к моменту получения администрацией колонии предписания по указу о помиловании выбыл для дальнейшего отбывания наказания в другое учреждение, исполняющие наказание, и имеются сведения о его прибытии к месту назначения, предписание незамедлительно направляется спецотделом в аналитический информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и территориальный орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющие контроль за исполнением акта помилования, и аналитический информационный центр МВД, ГУВД, УВД по месту осуждения помилованного. В случае задержки исполнения акта о помиловании в уведомлении обязательно указывается ее причина.

Администрация учреждения в течение двух дней с момента исполнения акта о помиловании направляет об этом уведомление в Главный информационно-аналитический центр МВД России, информационно-аналитический центр МВД (ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации по месту осуждения и отбывания наказания помилованного лица, территориальный орган уголовно-исполнительной системы.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы ежемесячно – до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Федеральную службу исполнения наказаний информационную сводку о ходатайствах осужденных о помиловании по одному из видов имеющейся связи: факсимильной, электронной почте, телетайпу.

Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо по его поручению председателем комиссии. После отклонения повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Изучение практики помилования показывает, что ей присущи два вида – освобождение от дальнейшего отбывания наказания и сокращение срока наказания (применяются приблизительно одинаково – соответственно – 50% и 50%).

В комиссии по вопросу помилования практически не поступают ходатайства осужденных о снятии судимости. Т.Н. Волкова объясняет это тремя причинами: «Первая заключается в отсутствии надлежащей правовой пропаганды, разъясняющей юридическое значение судимости и ее последствий, в средствах массовой информации.

Вторая причина вызвана отсутствием объективной необходимости снятия судимости, поскольку в большинстве случаев она не является фактором, препятствующим заниматься низкоквалифицированным трудом, предпринимательской деятельности и иными видами работ, традиционно востребованных отбывшими наказание гражданами и доступных для них.

Сущность третьей причины в том, что лицо, отбывшее наказание, с заявлением о снятии судимости скорее обратится в суд по месту своего жительства, что является для многих более удобным вариантом (особенно для жителей отдаленных от административного центра поселений)»[113]113
  Волкова Т.Н. Право на помилование: актуальные проблемы реализации // Уголовное право. 2006. № 3. С. 9.


[Закрыть].

В отличие от амнистии для помилования является характерным именно смягчение наказания. Снижение размера неотбытого срока наказания имеет большое значение: дальнейшее применение уголовно-правовых норм к осужденному (условно-досрочное освобождение, замена наказания более мягким видом, перевод в колонию-поселение, освобождение от отбывания срока наказания, амнистия) будет осуществляться исходя из сокращенного срока наказания; в случае совершения нового преступления при назначении окончательного наказания по совокупности приговоров в качестве неотбытой части наказания будет учитываться срок, определенный после применения акта помилования.

А.И. Приставкиным высказаны предложения по совершенствованию порядка помилования. Одно из них касается проведения коллективных помилований, второе – расширения числа лиц и ведомств, имеющих возможность подавать списки на коллективное помилование[114]114
  См.: Демченко В. В России разгорается скандал вокруг порядка помилования осужденных. Воля Ваша // Известия. 2003. 13 сент.


[Закрыть].

По мнению авторов монографии, введение помилования по спискам подорвет сущность этого института как сугубо индивидуального акта прощения за содеянное и раскаяние в нем. В какой-то мере с предложениями советника можно согласиться при условии рассмотрения указанных списков на региональных комиссиях по вопросам помилования. Расширение числа субъектов, наделенных правом поддерживать или отказывать в рассмотрении ходатайств о помиловании, также себя не оправдает. В любом случае ходатайства должны проходить через комиссии по вопросам помилования, аргументами в пользу которых являются: их состав и коллективное, объективное рассмотрение ходатайств, препятствующее злоупотреблениям; возможность индивидуально решать вопрос, с учетом встреч с осужденным, потерпевшим; отсутствие большой загрузки комиссий и т.д.

Одной из дискуссионных остается проблема воздействия на поведение лиц после применения актов помилования. Ряд авторов предлагают решить ее путем установления условного характера помилования.

Помилование смягчает положение осужденного, а при применении его к осужденным к смертной казни – дарует ему жизнь. В этой связи А.С. Михлин пишет, что помимо гуманной направленности акта – это еще и доверие осужденному. Если он не оправдывает оказанного доверия – грубо нарушает общественный порядок, совершает новые преступления, – значит помилование было ошибочным[115]115
  См.: Михлин А.С. Основные концептуальные идеи по совершенствованию института помилования в законодательстве Российской Федерации // Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (теоретические и практические аспекты реализации). Брянск, 2002. С. 18.


[Закрыть].

По мнению И.Л. Марогуловой, условное применение помилования будет корректировать поведение виновного и способствовать его полному исправлению[116]116
  См.: Марогулова И.Л. Законодательное регулирование амнистии и помилования (генезис, сущность, теория, правоприменение): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1999. С. 73.


[Закрыть]. Введение условного помилования вызывается потребностями жизни, замечает М.П. Журавлев[117]117
  См.: Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Х.Д. Аликперова и Э.Ф. Побегайлова. М., 2001. С. 212.


[Закрыть].

На наш взгляд, возможность отмены помилования должна быть исключена: это вытекает из исключительности данного института. Президент учтет характер поведения помилованного при новом рассмотрении ходатайства о помиловании.

Вопросы возникают по процедуре повторного обращения с ходатайством о помиловании. Существующий порядок допускает такое обращение не ранее чем через год.

В рассматриваемом аспекте вызывает интерес порядок повторного рассмотрения ходатайства о помиловании в Украине. По законодательству данной республики, в случае отклонения ходатайств о помиловании, повторное ходатайство лица, осужденного за тяжкое преступление, при отсутствии новых обстоятельств, которые заслуживают внимания, может быть внесено на рассмотрение комиссии, как правило, не раньше чем через шесть месяцев после отклонения предыдущего ходатайства. В отношении лица, осужденного за тяжкое и особо тяжкое преступление, при отсутствии новых обстоятельств, которые являются исключительными и соответственно заслуживающими, по мнению членов комиссии по вопросам помилования, внимания, повторное ходатайство было бы не раньше чем через год, а лица, осужденного за преступления небольшой или средней тяжести – не раньше чем через шесть месяцев.

На взгляд авторов, интерес вызывает и другая норма законодательства Украины: ходатайства о помиловании осужденных, которые не встали на путь исправления, отбыли незначительную часть назначенного им срока наказания, совершили особо тяжкие преступления, вносятся на рассмотрение комиссии только при наличии чрезвычайных обстоятельств.

Комиссиями по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации высказываются пожелания в отношении совершенствования процедуры помилования. Так, будучи членом комиссии по вопросам помилования на территории Вологодской области, Т.Н. Волкова указывала на необходимость установления срока нахождения ходатайств о помиловании в администрации Президента Российской Федерации.

«На сегодняшний день он составляет в среднем один год. Характерно, что Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации строго регламентировано время рассмотрения ходатайств только на „нижних“ ступенях данного процесса.

Поэтому многие осужденные не видят смысла в обращении с ходатайством о помиловании, поскольку за время длительного срока его рассмотрения большая часть из них будет освобождена от дальнейшего отбывания наказания или существенно улучшит свое положение по иным основаниям (условно-досрочное освобождение, амнистия, замена наказания более мягким и др.)»[118]118
  Волкова Т.Н. Указ. соч. С. 12.


[Закрыть] – констатирует она.

В теории права и правоприменительной практике возникает вопрос об учете желания осужденного быть амнистированным или помилованным. Здесь уместно привести точки зрения по данному вопросу видных русских ученых в области уголовного права.

Так, П.И. Люблинский писал: «Из публичного характера амнистии как меры, предпринимаемой в социальных интересах, следует, что она не может быть отвергнута лицами, по отношению к которым она применима. Правильность этого положения никем не оспаривалась по отношению к лицам, уже осужденным, и по отношению к тем, которые еще не были привлечены к суду; лишь по отношению к тем, против которых было возбуждено обвинение, еще не законченное к моменту обнародования амнистии, существует спор. Без сомнения, амнистия может уничтожить все законные последствия этого преследования, но она не рассеет в такой степени подозрения в виновности, проистекающего от возбуждения судебного преследования, как это может сделать оправдательный приговор. Единственный вывод – это допустить продолжать процесс, если обвиняемые того желают»[119]119
  Люблинский Л.И. Указ. соч. С. 41.


[Закрыть].