Текст книги "Совершенствование наградной системы федеральных органов государственной власти Российской Федерации"

2.2 Награды федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня)

Награды федеральных органов государственной власти РФ (награды министерств, ведомств, комитетов, агентств общероссийского уровня) в указанной иерархии уровней наград стоят сразу за государственными наградами, выше наград субъектов РФ (региональных органов власти).

Условно говоря, статус наград федеральных органов государственной власти РФ несколько выше статуса наград субъектов РФ, однако в некоторых нормах права награды федеральных органов государственной власти РФ соответствуют (приравнены) по статусу наградам субъектов РФ, в отдельных случаях статус наград субъектов РФ может быть выше статуса наград федеральных органов государственной власти РФ.

Деятельность федеральных органов государственной власти РФ через соответствующие профили деятельности российского общества посредством министерств, ведомств, комитетов, агентств охватывает всю деятельность России. Деятельность власти субъектов РФ (краев, областей, республик, городов федерального значения) также охватывает всю деятельность России, только не через профессиональную «призму», а через территориальные аспекты.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» определена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую входит около 100 федеральных органов исполнительной власти (периодически структура и подведомственность (подчиненность) федеральных органов власти изменяется: общее количество федеральных органов государственной власти (в т. ч. исполнительной, законодательной и судебной) округленно приближается к 100).

Состав субъектов РФ определяет Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Количественный состав субъектов РФ в последние годы меняется: отдельные субъекты объединяются, есть случаи появления новых субъектов РФ (Крым, город Севастополь). Общее количество субъектов РФ округленно составляет 100, т. е. соизмеримо количеству федеральных органов государственной власти РФ.

По некой аналогии с наградами федеральных органов государственной власти РФ можно говорить о соответствующих наградах и субъектов РФ.

Однако исходя из анализа действующего законодательства, а также практики награждения, можно сделать вывод о том, что награды федеральных органов государственной власти РФ чаще имеют несколько более высокий статус, чем награды субъектов РФ.

Данный вывод получен автором исходя из следующих размышлений.

Согласно Указу Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»), в частности, и. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации «Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством».

Отметим, что для получения отдельных государственных наград (при соблюдении иных требований к претенденту на награждение) необходимо наличие иных государственных наград.

Для получения отдельных государственных наград достаточным условием может быть наличие у претендента на награждение наград федеральных государственных органов.

Так, например, для получения государственной награды знак отличия «За безупречную службу» необходимо наличие двух и более наград федеральных государственных органов, в частности «при наличии заслуг представляются к награждению знаком отличия «За безупречную службу»:

XV, XX, XXVили XXX (лет) – военнослужащие, безупречно прослужившие соответственно 15,20, 25 или 30 лет и награжденные двумя и более наградами федеральных государственных органов».

Для получения отдельных государственных наград, почетных званий (при соблюдении иных требований к претенденту на награждение) необходимо наличие у претендента хотя бы одной награды федерального органа государственной власти РФ. Например, «почетное звание «Заслуженный военный специалист Российской Федерации» присваивается… при наличии у представленного к награде лица ведомственных наград (поощрений) федерального органа государственной власти». Аналогичные нормы (наличие наград федеральных государственных органов) предусматривается (при соблюдении иных требований к награждаемому) и при награждении (присвоении) иными почетными званиями. Перечень подобных почетных званий указан в Приложении 1 «Перечень государственных почетных званий, для получения которых (при соблюдении иных требований) необходимо наличие наград федеральных органов государственной власти Российской Федерации» (см. «Статуты орденов Российской Федерации, положения о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

Для получения отдельных государственных наград, присвоения почетных званий (при соблюдении иных требований к претенденту на награждение) необходимо наличие наград (поощрений) отраслевых федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень подобных почетных званий указан в Приложении 2 «Перечень государственных почетных званий, для получения которых (при соблюдении иных требований) необходимо наличие наград федеральных органов государственной власти Российской Федерации или наград органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (см. «Статуты орденов Российской Федерации, положения о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из произведенного анализа, можно сделать вывод, что для определенного перечня государственных наград (при соблюдении иных требований к награждаемому) необходимо наличие наград федеральных органов государственной власти РФ, а для определенного перечня государственных наград (при соблюдении иных требований к награждаемому) необходимо наличие наград федеральных органов государственной власти РФ или наград органов государственной власти субъектов РФ, т. е. значимость статуса наград федеральных органов государственной власти РФ выше статуса наград органов государственной власти субъектов РФ.

2.3 Награды органов государственной власти субъектов Российской Федерации (региональных органов власти)

Награды органов государственной власти субъектов РФ (награды субъектов РФ) также играют важную роль в материальном и нематериальном стимулировании деятельности граждан.

Высокие показатели и достижения, общественная значимость деятельности, которая может быть отмечена наградами отраслевых федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов РФ соизмеримы.

Как уже отмечалось в данном исследовании, награды органов государственной власти субъектов РФ могут быть обязательным, но достаточным условием (при соблюдении иных требований к претенденту на награждения) для получения государственной награды.

Отметим, что отдельные награды органов государственной власти субъектов РФ могут давать право на получение материальных благ или иных мер поддержки со стороны органов власти субъектов РФ. Некоторые награды органов государственной власти субъектов РФ (их наличие у претендента к награждению) могут быть обязательным условием при получении награды или поощрения органов государственной власти субъектов РФ более высокого статуса. В качестве примера можно привести некоторые нормативно-правовые документы. Согласно ст. 1 Закон Тульской области от 03.12.2012 № 1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области» «Ветеранами труда Тульской области признаются граждане Российской Федерации… которые… награждены одной из следующих наград области:

а) медалью «За особый вклад в развитие Тульской области»;

б) медалью «Трудовая доблесть»;

в) медалью «Честь и мужество»;

…награждены Почетным знаком Тульской области «Материнская слава»».

А согласно ст. 4 Закона Тульской области от 16.07.2012 № 1777-ЗТО «О наградах Тульской области» «Граждане, представленные к медали «Трудовая доблесть» III степени, должны быть поощрены Почетной грамотой губернатора Тульской области или Благодарностью губернатора Тульской области либо Почетной грамотой Тульской областной Думы, либо Почетной грамотой правительства Тульской области».

2.4 Иные награды

К иным наградам относятся все остальные награды, не указанные выше:

– награды муниципальных органов власти и местного самоуправления;

– награды региональных отделений федеральных органов власти;

– награды федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций;

– награды общероссийских некоммерческих и крупных социально значимых коммерческих организаций;

– награды негосударственных некоммерческих и коммерческих организаций и пр.

Для получения государственных наград наличие иных наград в обязательном порядке не предусмотрено. Именно поэтому все остальные награды (помимо государственных наград РФ, наград федеральных органов государственной власти РФ, наград органов государственной власти субъектов РФ) отнесены к иным наградам, хотя по своему значению для награжденного такие награды могут быть более важными и значимыми.

Наградами муниципальных органов власти и местного самоуправления могут быть поощрены граждане и организации соответственно за достижения и успехи, охватывающие местный (муниципальный) уровень, влияющие на жизнедеятельность отдельного муниципалитета.

Говоря об уровне статуса наград муниципальных органов власти и местного самоуправления, автор обращает внимание, что данные награды (по своему статусу) ниже государственных наград и наград федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов РФ.

Награды местного самоуправления могут служить условием (при соблюдении иных требований к претенденту на награждение) для получения наград органов государственной власти субъектов РФ. В качестве примера можно привести следующую норму регионального права: согласно Указа губернатора Тульской области от 03.10.2011 № 6 «О Благодарности губернатора Тульской области и Благодарственном письме губернатора Тульской области» «К поощрению Благодарственным письмом губернатора Тульской области представляются, как правило, граждане… ранее отмечавшиеся поощрениями органов исполнительной власти Тульской области или органов местного самоуправления».

Награды региональных отделений федеральных органов власти не являются по своему статусу наградами федеральных органов власти, однако поощрение человека профильного органа власти на уровне субъекта РФ может являться значимым этапом для получения награды федерального органа власти. В качестве примера можно привести такие награды и поощрения, как сертификат качества Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр Стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» (Тульского отделения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ГОССТАНДАРТ)), юбилейную медаль Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр Стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» «90 лет РОССТАНДАРТу», Благодарность Начальника Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области и др.

При анализе негосударственных (всех уровней и отраслей) наград, по мнению автора, целесообразно выделить в отдельный самостоятельный уровень награды федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций, а также общественных организаций, обладающих определенными государственными функциями и полномочиями.

Значимость и статусность наград федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций рассматриваются автором по принципу влияния вышеуказанных субъектов (федеральных фондов, государственных корпораций, государственных компаний и общероссийских общественно-государственных организаций) на жизнь нашей страны, исходя из роли в обществе и выполнения государственных функций.

К данному уровню наград целесообразно относить награды таких субъектов как Пенсионный Фонд России, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский научный фонд, российский Гуманитарный Научный Фонд, государственная корпорация «Росатом», государственная корпорация «Ростех», государственная корпорация «Олимпстрой», государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», государственная корпорация «Внешэкономбанк», государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», Государственная компания «Российские автомобильные дороги», а также иные негосударственные организации, обладающие определенными элементами органов государственной власти, например: политические партии (общественные движения), представленные в Государственной Думе, саморегулируемые организации, имеющие определенные контрольные функции в различных сферах деятельности (аудиторская деятельность, оценочная деятельность, деятельность арбитражных управляющих, строительная деятельность и т. д.).

Существуют и общественно-государственные организации (и соответственно, награды данных организаций), например: Общероссийская общественно-государственная организация «Российское военно-историческое общество», Общероссийская общественно-государственная просветительская организация «Российское общество «Знание»», Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (РОСТО (ДОСААФ)), Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» и др.

Награды общероссийских некоммерческих и крупных социально значимых коммерческих организаций могут отражать достижения и результаты награждаемого в общественной деятельности или в профессиональной работе. Если некоммерческая организация или коммерческая организация имеет охват деятельности по всей России, то известность и значимость самой награды (в соотношении со значимостью и влиянием на жизнь общества деятельности самой организации) может иметь общероссийский уровень. В качестве примера можно привести награды Союза ветеранов Афганистана, Союза ветеранов, Всероссийского общества инвалидов, Сбербанка и т. д.

Награды некоммерческих и коммерческих организаций также могут выступать мерой поощрения за высокие достижения и успехи. Подобные награды могут учреждаться практически любым хозяйствующим субъектом, руководство которого использует инструмент нематериального поощрения и стимулирования сотрудников. Подобными наградами могут быть соответствующие медали, значки, грамоты, благодарности, переходящее знамя, кубок или вымпел «передовика производства», статус «Лучший работник месяца» (а также квартала или года), размещение фотографии на доске почета и т. д.

Проведя некий сравнительный анализ существующих уровней (статусов) наград, автор считает необходимым отметить, что отдельные награды затруднительно отнести однозначно к той или иной классификационной группе наград, т. к. они могут обладать признаками и двух и более классификационных групп. Именно поэтому и возникает потребность, исходя из отсутствия четкости и однозначности, а также с учетом наличия уже сложившегося опыта в деловом обороте, использовать алгоритм «приравнивания» отдельных наград к определенному статусу.

Несомненно, что наличие у человека или организации различных наград общественных или иных негосударственных организаций, в т. ч. и общероссийского уровня, является неким результатом его усилий и полученных результатов. Возможно, самая первая негосударственная награда или награда, полученная из рук учителя или уважаемого руководителя, может быть для человека более ценной и важной, чем награды более высоко уровня, в т. ч. и государственные. Однако если исходить из действующих норм законодательства и мер государственной поддержки поощренных наградами органов власти (федеральных, региональных, местных), то именно государственные награды, награды федеральных органов государственной власти РФ, награды субъектов РФ являются наиболее значимыми и по общественно-государственному признанию, и по уровню материального поощрения (лица, награжденные определенными наградами, имеют право пользоваться законодательно установленными льготами и иными мерами социально-материальной поддержки).

Исходя из этого, все остальные награды (не органов власти соответствующих уровней) являются несколько ниже по своему статусу, однако по объективным причинам отдельные иные негосударственные награды могут претендовать (определять целесообразно по каждому конкретному виду награды соответствующими уполномоченными лицами) на «приравнивание» к наградам федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти субъектов РФ.

Следует сказать, что достижения и успехи людей, отмеченные общественными, негосударственными наградами могут быть значимы и существенны, однако в силу ряда причин могут быть «не замечены» органами власти различных уровней или отраслей деятельности общества.

Наличие или отсутствие у граждан различного вида наград и поощрений не отражает в полной мере всех достижений, успехов или полученных результатов, однако позволяет отмечать людей, положительно отличившихся в трудовой или общественной деятельности, при несении военной или иной службы на благо нашей страны, проявивших героизм и мужество в сложных ситуациях и т. д.

Подобные инструменты нематериального (и отчасти материального) стимулирования могут служить примером и стимулом в деятельности каждого человека. В качестве наиболее яркого примера целесообразно привести спортивные достижения, где место, занятое на соревнованиях соответствующего уровня, четко и адекватно оценивается и показывается посредством вручаемых победителям и призерам соответствующих спортивных наград (медалей, дипломов, кубков и т. д.).

Как уже неоднократно отмечалось автором, награды могут являться эффективным механизмом нематериального стимулирования. Однако делать награждения массовыми (за исключением, возможно, награждения юбилейными и памятными наградами) не будет являться верным и аргументированным решением.

В действующем законодательстве и сложившейся за десятилетия практике поощрения государственными наградами, наградами органов власти (региональных и отраслевых), наградами органов местного самоуправления выработаны определенные принципы и алгоритмы количественного показателя награждаемых (за год).

Так, например, согласно п. 3 Приказа Министерства экономического развития России от 09.11.2009 № 460 «О Почетной грамоте Министерства экономического развития Российской Федерации и Благодарности Министра экономического развития Российской Федерации» численность работников, представляемых к награждению Почетной грамотой и объявлению Благодарности, составляет: один человек от организации общей численностью менее 100 человек; два человека от организации общей численностью свыше 100 и менее 500 человек; два человека от каждых 500 следующих человек в год.

Согласно и. 13 Приказа Министерства транспорта России от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» численность работников, представляемых к награждению в связи с профессиональным праздником и личными юбилейными датами, составляет: один человек от организации общей численностью менее 100 человек, два человека от организации общей численностью свыше 100 и менее 500 человек, три человека – от организации общей численностью свыше 500 и менее 1000 человек, шесть человек – от организации общей численностью 1000 человек и более.

Согласно и. 5 Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» численность работников, представляемых к награждению ведомственными знаками отличия в труде, определяется из расчета – один человек от 500 человек, работающих в организации. Численность работников, представляемых к награждению от организации общей численностью менее 500 человек, составляет не более одного человека в год.

Согласно и. 11 Приказа Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» численность работников, представляемых к награждению ведомственными знаками отличия в труде в связи с профессиональными праздниками, памятными и юбилейными датами организаций и за отдельные достижения (заслуги) в области топливно-энергетического комплекса, определяется из расчета один человек от 500 человек, работающих в организации. Численность работников, представляемых к награждению ведомственными знаками отличия в труде в связи с личными юбилейными датами, определяется из расчета один человек от 500 человек, работающих в организации, в год.

Таким образом, можно определить, что один человек, отмеченный наградой отраслевых федеральных органов государственной власти, приходится на 100–500 человек трудового коллектива. Однако исходя из понимания того, что далеко не все организации подают документы на награждение сотрудников, данные цифры (соотношение отмеченных наградами отраслевых федеральных органов государственной власти к общему количеству работающих) существенно ниже. Количество лиц, отмеченных государственными наградами, существенно меньше.

Подводя итоги исследований данного пункта, следует указать на высокую и значимую роль поощрения физических и юридических лиц различного рода наградами, которое, с одной стороны, отмечает заслуги и достижения, а с другой стороны – стимулирует людей к новым достижениям и положительным результатам во всех сферах деятельности общества.