Текст книги "Таможенный юридический словарь-справочник"

– принцип законности – означает точное и единообразное соблюдение требований законов и иных нормативно-правовых актов участниками правоотношений. Таможенные органы обязаны действовать в пределах своей компетенции и в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле;

– принцип уважения прав и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности — выражается в уважении должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных объектов (ст. 16 Закона о таможенном регулировании). Сотрудники таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие осуществлению ими внешнеэкономической деятельности;

– принцип гуманности – предусматривает, что при осуществлении таможенного контроля могут применяться только те технические средства, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также не причиняют ущерба товарам и транспортным средствам (п. 1 ст. 107 ТК). Гражданское законодательство предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или субъекта РФ (ст. 1069 ГК);

– принцип оперативности – предполагает закрепление определенных сравнительно коротких сроков для форм таможенного контроля. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (ст. 196 ТК);

– принцип использования системы управления рисками – в соответствии с ним таможенный контроль должен осуществляться выборочно по тем товарам и грузам, которые сопряжены с рисками для экономики, безопасности государства, для здоровья граждан и т. п. Таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки (стандарт 6.4 Генерального приложения к Киотской конвенции).

Управление риском представляет собой многоступенчатый процесс, который имеет своей целью уменьшение или компенсацию ущерба для объекта при наступлении неблагоприятных событий. Система управления рисками необходима для создания современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства (см.: Гинзбург Ю. В., Денисова А. Ю., Енадарова М. Г. и др. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / под ред. А. Н. Козырина. М., 2014).

Применение принципа выборочности контроля позволяет снизить временные затраты, упростить соответствующие таможенные процедуры. Процесс управления рисками «предполагает непрерывное отслеживание результатов принятых решений и выработку корректирующих решений. Информация от реализации принятых решений должна быть немедленно принята к сведению соответствующими службами по управлению рисками и по каналам связи передана на соответствующие этапы схемы управления. Именно наличие такой обратной связи делает управление эффективным» (см.: Бурдин В. Е. Риски в управлении: учеб. пособие. М., 2009. С. 88);

– принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств – имеет основанием гл. 6 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающую сотрудничество таможенных служб и заключение ими соглашений о взаимной помощи, а также сотрудничество таможенных служб с участниками внешней торговли и заключение с ними меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Обмен информацией, полученной на основе взаимной административной помощи таможенных служб, может, в частности, содействовать и в управлении рисками;

– принцип взаимодействия таможенных органов с другими контролирующими органами, а также с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий;

– принцип эффективности – одно из свойств данного вида деятельности, отражающее ее способность производить результат, определяемый поставленными целями и задачами, т. е. способность обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и реализацию государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (см.: Степаненко С. М. Система принципов организации таможенного контроля товаров и транспортных средств // Транспортное право. 2012. № 3. С. 21–22).

В целях определения эффективности необходимо выработать критерии определения такой эффективности. В качестве критериев эффективности могут рассматриваться, например: минимизация времени проведения таможенного контроля; исключение дублирующих функций и действий контрольных органов и их должностных лиц; сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».

Принципы таможенного обложения – установленные правовыми нормами основополагающие идеи, начала, на основе которых осуществляется обложение таможенными платежами. К их числу относятся:

– принцип законности – признающий таможенное обложение функцией государства, которая реализуется на основании закона и в предусмотренном законом порядке;

– принцип всеобщности – развивающий конституционную норму ст. 57, обязывающую каждого платить законно установленные налоги и сборы;

– принцип единства системы таможенных платежей – отражающий унификацию видов таможенных платежей для всей таможенной территории Таможенного союза (п. 1 ст. 70 ТК);

– принцип сочетания таможенных и налоговых правовых основ – устанавливающий, что при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей налоговое законодательство применяется в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле (п. 4 ст. 11 НК);

– принцип равноправия – гарантирующий всем лицам пользование равными правами и обязанностями при уплате таможенных платежей;

– принцип ответственности – предполагающий установление в таможенном законодательстве лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов (ст. 79 ТК);

– принцип соразмерности таможенного обложения – заключающийся в наличии ограничений по общей сумме таможенных платежей. Как правило, общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров не может превышать сумму таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, в случае если бы иностранные товары были выпущены для внутреннего потребления (п. 6 ст. 76 ТК);

– принцип экономической обоснованности – означающий, что при установлении таможенных платежей должны учитываться экономические основы организации международной торговли; ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов или порядок определения таможенной стоимости товаров не могут носить произвольный характер.

Принципы таможенного оформления – нормативно закрепленные или логически выводимые из содержания таможенного законодательства единые стандарты осуществления таможенными органами и лицами таможенных операций.

Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу закреплены в гл. 22 ТК и отражают в основном правила осуществления таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации. Аналогично возможно выделить и принципы осуществления таможенных операций, связанных с помещением товара под таможенную процедуру (см.: гл. 26 ТК).

В числе иных к последним относятся:

– одинаковое применение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров (п. 5 ст. 173 ТК).

– дифференцированный подход в определении порядка и технологии совершения таможенных операций в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и др.), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством Союза и (или) государств – членов ЕАЭС (п. 2 ст. 173 ТК);

– обязательность предоставления документов и сведений, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру (ст. 176 ТК);

– осуществление таможенного оформления на русском языке, если иное не предусмотрено ТК (п. 5 ст. 176 ТК);

– применение единых форм таможенных документов, утверждаемых Евразийской экономической комиссией (Комиссией Таможенного союза) (п. 5 ст. 176 ТК).

Анализ положений ТК и Закона о таможенном регулировании позволяет выделить единые стандарты осуществления всех типов таможенных операций. К ним относятся:

1. Общеотраслевой принцип законности, который проявляется в том, что основные права и обязанности таможенного органа и заинтересованных лиц, основные права и обязанности должностных лиц таможенных органов, правила отправления формальностей закреплены в таможенном законодательстве (п. 2 ст. 150, п. 1, 3 ст. 173 ТК).

2. Принцип оперативности, который выражается в том, что:

– во-первых, для каждой стадии таможенного оформления ТК установил разумно краткие сроки (например, срок подачи уведомления о прибытии, срок подачи декларации, срок выпуска товаров). Обязательство по соблюдению процедурных сроков возлагается не только на перевозчика, декларанта, но и на таможенные органы, чему способствует применение системы управления рисками и информационно-компьютерных технологий во взаимодействии таможни с декларантом и иными лицами;

– во-вторых, большинство таможенных операций осуществляется по правилу «одного окна»: проверка документов и сведений, досмотр транспортного средства или товара в целях выпуска осуществляется в месте расположения таможенного органа, зарегистрировавшего уведомление о прибытии или таможенную декларацию (за исключением удаленного выпуска).

3. Принцип дифференциации порядка отправления формальностей, который включает первоочередной порядок, применяемый в отношении отдельных категорий товаров: гуманитарной помощи, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, скоропортящейся продукции и т. п. (п. 4 ст. 150, ст. 178 ТК); особый порядок – действующий в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи; специальные упрощения для уполномоченных экономических операторов; упрощенный порядок – распространяющийся на таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования (гл. 49 ТК).

4. Принцип взаимодействия таможенного органа с декларантом и иными заинтересованными лицами, который заключается в том, что указанные субъекты направляют совместные предусмотренные законом усилия для присвоения перемещаемому товару таможенной процедуры. С внедрением электронной формы взаимодействия таможни с перевозчиком, декларантом и иными лицами, процедуры удаленного выпуска, системы управления рисками, минимизируется личное взаимодействие сотрудников таможни с указанными участниками, что исключает коррупционную его составляющую, делает такое взаимодействие максимально прозрачным.

5. Принцип разумной достаточности требований таможенных органов при отправлении формальностей, который предполагает, что такие требования обоснованы и ограничены условиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Недопустимо самовольное установление запретов и ограничений таможенным органом (абз. 2 п. 3 ст. 150, п. 4 ст. 173 ТК).

6. Принцип обязательности установленных запретов и ограничений, который исключает возможность уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и несоблюдения мер нетарифного регулирования и иных запретов и ограничений в результате упрощения формальностей (п. 1 ст. 152, абз. 2 п. 2 ст. 173, п. 2 ст. 174 ТК).

7. Принцип обязательности таможенного контроля, который действует в отношении перемещаемых товаров на любой стадии взаимодействия заинтересованных лиц с таможенным органом.

8. Принцип наличия единого документооборота и единых требований к перечню, содержанию, форме и способу предоставления документов. Причем таможня вправе сократить перечень документов, подаваемых декларантом в том случае, если имеющихся достаточно для таможенных целей, а также применять таможенные документы, заполненные в других государствах (п. 6 ст. 176 ТК, ч. 1 ст. 208 Закона о таможенном регулировании).

Принципы таможенного права – основополагающие начала, на которых строятся отношения, урегулированные нормами таможенного права и функционирующие в области таможенного дела.

К принципам таможенного права относятся:

– принцип законности – означающий, что действия как таможенных органов, так и подконтрольных им субъектов (физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу) должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов (в том числе конституционных) и иному законодательству, а также наднациональным и международно-правовым нормам;

– принцип равноправия – гарантирующий всем лицам на равных основаниях право на ввоз и вывоз товаров, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности с условием соблюдения положений, предусмотренных союзным и национальным законодательством, распространяющимся на данную область отношений (п. 1 ст. 150 ТК);

– принцип интеграции между государствами – членами Таможенного союза – предполагающий создание единого экономического пространства с условием свободного перемещения на таможенной территории Союза товаров, услуг, капитала, что предопределяет действие на всей территории Таможенного союза единых правовых норм (п. 2 ст. 3 ТК);

– принцип сочетания публичных и частных интересов – заключающийся в необходимости поиска оптимального баланса между публичными интересами, выразителями которых выступают таможенные органы, и частными интересами, присущими лицам, перемещающим товары через таможенную границу;

– принцип гуманизма – обеспечивающий использование таможенными органами при осуществлении таможенного контроля технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека, животных и растений (п. 1 ст. 107 ТК);

– принцип сочетания союзного и федерального таможенного регулирования – отражающий правило, в соответствии с которым таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с союзным законодательством, а в части, не урегулированной им, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК);

– принцип единства таможенной территории – обеспечивающий свободное движение товаров внутри этой территории и означающий возможность распространения на единую территорию государств, входящих в Таможенный союз, унифицированных норм таможенного законодательства (п. 2 ст. 3 ТК);

– принцип соблюдения запретов и ограничений – предполагающий установление обоснованных барьеров на перемещение некоторых видов товаров (оружия, наркотических средств, ядовитых веществ и пр.) через таможенную границу;

– принцип обоснованности и минимальной необходимости требований таможенных органов – устанавливающий должностным лицам таможенных органов запрет возлагать на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела (ст. 11 Закона о таможенном регулировании);

– принцип подконтрольности перемещаемых товаров – выражающийся в распространении механизма таможенного контроля на все товары, перемещаемые через таможенную границу (п. 3 ст. 150 ТК).

Припасы – разновидность товаров, перемещение через таможенную границу которых осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. К припасам, в соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 4 ТК, относятся товары:

– необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река – море», судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи (далее – водные суда), воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;

– предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;

– предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.

Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов регулируются гл. 50 ТК.

Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля, предполагающая проведение таможенными органами проверки документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления (ст. 111 ТК).

Данная форма таможенного контроля осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

Подлинность документов может быть установлена путем их осмотра, а также проведения при необходимости криминалистических экспертиз.

Установление правильности оформления документов заключается в подтверждении наличия и верности заполнения основных реквизитов документов (наличие даты, подписи, определенных количественных и стоимостных показателей, характеристик товара и т. д.), установлении наличия неоговоренных исправлений, дописок цифр и текста и т. п.

В целях установления достоверности сведений, содержащихся в документах, могут быть использованы такие приемы, как:

– арифметическая проверка, при которой определяется правильность подсчетов в документах;

– нормативная проверка, при которой устанавливается соответствие совершенных операций действующим нормативным правовым актам и правильность отражения операций;

– встречная проверка документов, применяемая в тех случаях, когда в организациях, связанных между собой хозяйственными операциями, имеются разные экземпляры одного и того же документа или несколько документов, отражающих одну и ту же операцию;

– метод взаимного контроля документов (сопоставление первичных документов), используемый при проверке двух или более документов, связанных между собой единством хозяйственных операций. При применении этого метода исходят из того, что каждая хозяйственная операция прямо или косвенно отражается в различных документах (см.: Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС / под ред. А. Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2013).

Таможенный орган наделен правом мотивированного запроса в письменной форме дополнительных документов и сведений с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. По общему правилу направление подобных запросов не должно препятствовать выпуску товаров.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – форма таможенного контроля, выражающаяся в проверке таможенными органами наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза (ст. 118 ТК).

Идентификация выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, проставлении штампов, взятии проб и образцов товаров, их подробном описании; составлении чертежей; изготовлении масштабных изображений, фотографий, иллюстраций и других средств идентификации с обязательным фиксированием примененного вида идентификации в таможенных документах посредством проставления личной номерной печати и подписи.

Существует несколько видов маркировки:

– товарная (наименование товара, заводская марка, номер заказа, наряда, сорт, дата выпуска);

– отправительская (страна, наименование отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто);

– специальная (предупредительные надписи и обозначения «верх», «боится сырости» и т. д., предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозок);

– транспортная (число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии).

Объектом контроля являются товары, которые подлежат обязательной маркировке в соответствии с законодательством Таможенного союза. К ним относятся акцизные марки по алкогольным напиткам и табачным изделиям.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное.

Проверка системы учета товаров и отчетности – форма таможенного контроля, выражающаяся в проведении таможенными органами проверки в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, а также в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада и выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами (ст. 177 Закона о таможенном регулировании).

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

1) при применении специальных упрощений;

2) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

3) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров (ст. 121 ТК).

Проверка системы учета товаров за один и тот же период осуществляется один раз. По результатам проведенной проверки составляется акт.

Проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу.

Отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи либо в электронном виде без усиленной квалифицированной электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью.

Прохождение государственной службы в таможенных органах – совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников и гражданских служащих таможенных органов и его динамику.

В качестве основных этапов службы в таможенных органах выделяют: поступление на службу, заключение контракта, прохождение по конкурсу, присвоение классных чинов (специальных званий), аттестацию, процедуры поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности, прекращение службы. К этапам прохождения службы, помимо указанных выше, можно отнести также принятие присяги; обучение сотрудников и гражданских служащих, имеющих непродолжительный стаж работы в таможенных органах.