Текст книги "Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах"

Демьянов Александр Алексеевич
(1865–1925),
судебный деятель

Родился в семье крупного помещика Бежецкого уезда Тверской губернии. Юридическое образование получил в Петербургском университете. Состоял на разных должностях в управе от секретаря до ее председателя. В 1899 году стал присяжным поверенным. Многие годы переизбирался в Совет присяжных поверенных Петербургского судебного округа. В 1906 году участвовал в создании народно-социалистической партии. С 1917 года состоял в ее организационном комитете. После Февральской революции руководил 2-м Департаментом Министерства юстиции Временного Правительства, с мая по октябрь 1917 года – помощник министра юстиции. На 1-м съезде трудовой народно-социалистической партии, который проходил в июне 1917 года, избран членом ЦК ТНСП. Осенью 1917 по поручению А. Ф. Керенского подготовил проект образования Временного Совета Российской Республики – Предпарламента. После отставки Зарудного без утверждения в должности с 3 по 25 сентября управлял Министерством юстиции. В первые месяцы Советской власти координировал деятельность подпольного «Малого» Временного правительства, заседания которого проходили в ноябре и декабре на квартире Демьянова. В январе 1918 года выехал в Новочеркасск. Через некоторое время переехал в Сухуми, где вошел в состав Народного Совета Абхазии. Вскоре за критику политики Грузии в отношении Абхазии был арестован. Из Батуми А. А. Демьянов был выслан в Константинополь.

В декабре 1922 года обосновался в Берлине, затем перебрался в Прагу. Здесь занимался литературной и политической деятельностью поддерживал Пражскую группу ТНСП. Издал мемуары.

Умер в 1925 году.

Циркулярное распоряжение управляющего министерством юстиции А. А. Демьянова прокурорам судебных палат и окружных судов от 19 сентября 1917 года

Из поступающих в Министерство Юстиции сведений усматривается, что в последнее время на местах в угрожающей степени участились случаи нарушений государственнаго порядка и правильнаго течения общественной и экономической жизни различными самочинными организациями, а также случайными скопищами, действующими под влиянием преступных подстрекательств. Равным образом чрезвычайно возросло количество тяжких общеуголовных посягательств, направленных против личной свободы, жизни и имущества граждан. Нетерпимыя ни в каком правовом государстве нестроения эти требуют неотложнаго принятия всеми носителями законной власти в стране самых решительных мер борьбы, – и первой, наиболее действительной и целесообразной среди этих мер является уголовная репрессия при условии применения ея со всею возможною быстротою и без всяких колебаний и послаблений, недопустимость которых диктуется роковой серьезностью переживаемаго момента. Между тем, как показывают те же сведения, прокурорская власть, от которой, по самому существу лежащих на ней обязанностей, прежде всего должен исходить почин судебнаго преследования всяких нарушений закона, к сожалению во многих случаях не проявлять в этом отношении должной инициативы и энергии, а нередко и вовсе не решается на принятие лежащих на ней, в силу прямых постановлений закона, мер и распоряжений. Таким образом виновные, иногда с величайшей дерзостью преступившие закон и причинившие своими действиями огромный ущерб государственным или общественным интересам, остаются не привлеченными в качестве обвиняемых и невозбранно продолжают свою преступ ную деятельность.

Вследствие изложеннаго, взывая к гражданскому мужеству чинов прокурорскаго надзора и одушевляющему их деятельность сознанию долга перед родиной и законом, обращаюсь к прокурорам судебных палат и окружных судов с настоятельным требованием осуществлять всю полноту предоставленной им по закону власти в борьбе со всеми нарушениями закона и порядка, откуда бы таковыя ни исходили, и при первых же попытках, направлен. – ных к колебанию установленнаго ныне порядка управления или правильнаго течения общественной и экономической жизни страны, а также во всех случаях посягательств на личную и имущественную неприкосновенность граждан – немедленно делать распоряжения о возбуждении против виновных уголовнаго преследования, с принятием против них установленных законом мер пресечения способов уклоняться от следствия и суда.

Вместе с тем, учитывая то трудное положение, в котором мог бы оказаться прокурорский надзор, будучи предоставлен исключительно своим собственным силам, поручаю прокурорам судебных палат и окружных судов при принятии необходимых по соображении с обстоятельствами каждаго даннаго дела мер обращаться к представителям местной административной и, в подлежащих случаях, военной власти за оказанием прокурорскому надзору и судебным властям всемернаго активнаго содействия в общем для всех органов правительственной власти деле поддержания государственнаго порядка и общественнаго спокойствия и охраны личной и имущественной безопасности граждан.

Если же прокурорский надзор не встретил бы достаточной помощи со стороны упомянутых представителей административной и военной власти или, более того, получил бы отказ в таком содействии, прошу г.г. прокуроров немедленно доносить о том Министру Юстиции в целях принятия высшей государственной властью соответственных мер на местах для поддержания авторитета прокурорскаго надзора и суда и удовлетворения всех их законным требований.

(Журнал Министерства юстиции, сентябрь-октябрь 1917 года.)

* * *

25 сентября 1917 года последним министром юстиции и генералом-прокурором Временного правительства стал Павел Николаевич Малянтович.

Малянтович Павел Николаевич
(1869–1940),
известный судебный деятель

* * *

Родился в Витебске в семье личного дворянина. В 18-летнем возрасте поступил на юридический факультет Московского университета, однако закончить учебу ему не довелось. В 1889 он был привлечен к дознанию по делу о распространении революционного журнала «Самоуправление», а в следующем году оказался замешанным в деле «О преступном сообществе», возбужденном Смоленским жандармским управлением, и провел в тюрьме три месяца. В 1891 отчислен из университета и дослушивал курс юридических наук уже в Дерптском университете. В 1893 получил диплом, и после стажировки вступил в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты.

С юности связанный с революционным движением, П. Н. Малянтович оказывал значительные услуги партии социал-демократов (преимущественно большевикам), в связи с чем постоянно находился под наблюдением полиции. Он быстро выдвинулся в число лучших адвокатов старой столицы. Его страстные речи звучали на процессах первого Совета рабочих депутатов, Носаря-Хрусталева, Троцкого. Он защищал крестьян Харьковской и Полтавской губерний, обвиненных в беспорядках, рабочих Гусь-Хрустального, фабрики Морозова, Брянского, Коломенского и Сормовского заводов и, в частности, П. А. Заломова, прототипа Павла Власова в романе М. Горького «Мать».

После Февральской революции никакой официальной должности во Временном правительстве Павел Николаевич не занимал, продолжая свою адвокатскую деятельность. Однако 25 сентября 1917 А. Ф. Керенский неожиданно предложил ему пост министра юстиции и генерал-прокурора. 25 октября (7 ноября) 1917 П. Н. Малянтович вместе со всеми членами Временного правительства был арестован и препровожден в Петропавловскую крепость. Через день его и некоторых других министров-социалистов освободили. После этого Малянтович вышел из партии меньшевиков (вступил накануне своего назначения министром) и переехал в Москву, оттуда в августе 1918 отправился в Пятигорск, а позднее в Екатеринодар, где проживал до сентября 1921. По вызову наркомов просвещения А. В. Луначарского и юстиции Д. И. Курского вернулся в Москву и служил юрисконсультом Высшего Совета Народного хозяйства.

П. Н. Малянтович был одним из основателей советской адвокатуры, входил в ее руководящие органы и возглавлял Московскую коллегию защитников. В декабре 1930 его арестовали органы ОГПУ. Пять месяцев провел в заключении. После освобождения продолжал заниматься адвокатской практикой. 1 ноября 1937 Павел Николаевич в очередной раз был арестован. Ему предъявили обвинение в контрреволюционной деятельности. П. Н. Малянтович виновным себя не признал и держался на следствии и суде с исключительным достоинством. 21 января 1940 Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила П. Н. Малянтовича к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение на следующий день.

В настоящее время П. Н. Малянтович полностью реабилитирован.

П. Н. Малянтовичу суждено было стать последним, кто занимал в дореволюционной России высокую должность министра юстиции и генерал-прокурора. Ровно через месяц после его назначения Октябрьская революция «до основания» разрушила старый строй и уничтожила буржуазный суд и прокуратуру.

О своем назначении сам Малянтович рассказывал так: «В октябре 1917 года я был приглашен войти в состав Временного правительства. Я был вызван в Петроград министром финансов Временного правительства Терещенко. Он передал мне это приглашение и сказал, что делает его по прямому указанию Керенского. Последнего я знал до революции 1917 года, как присяжного поверенного, мы часто встречались на политических процессах царского времени как защитники. Передав мне приглашение вступить в состав Временного правительства и занять должность министра юстиции, Терещенко спросил меня, к какой партии я принадлежу. Я ответил, что не состою ни в какой партии, но по взглядам своим меньшевик. Тогда мне Терещенко предложил оформить мое вступление в меньшевистскую организацию, что мной и было сделано при содействии министра внутренних дел Временного правительства Никитина».

Работа в министерстве давалась Малянтовичу с трудом. Он, по выражению А. А. Демьянова, «сразу пришелся не ко двору», а поэтому не пользовался и особой популярностью.

В качестве министра Малянтович накануне переворота по приказанию А. Ф. Керенского подписал телеграмму об аресте В. И. Ленина, что впоследствии сыграло трагическую роль в его жизни. Имеются сведения, что он сам же и предупредил В. И. Ленина о грозившей ему опасности.

Телеграмма министра юстиции и генерал-прокурора П. Н. Малянтовича об аресте В. И. Ленина

Постановлением Петроградской следственной части Ульянов-Ленин В. И. подлежит аресту в качестве обвиняемого по делу о вооруженном выступлении третьего, пятого июля в Петрограде, ввиду сего поручаю вам распорядиться о немедленном исполнении этого постановления, в случае появления названного лица в пределах вверенного вам округа. О последующем донести.

(Уголовное дело по обвинению П. Н. Малянтовича.)

В. Кузнецов. Штурм Зимнего дворца

Герб Временного правительства

Жители Петрограда приветствуют Керенского. Лето 1917 г.

А. Ф. Керенский

Отречение от престола «Божией милостью Императора и Самодержца Всероссийского» Николая II. Манифест. Приложение к «Подольским губернским ведомостям» № 18 от 1917 г. д. С. М. Киров и И. В. Сталин

Глава VII. Укрепревзаки – укрепители революционной законности

Октябрьская революция до основания разрушила старый царский и установленный Временным правительством судебно-следственный и прокурорский аппарат. Одним из первых Совнарком РСФСР принял Декрет о суде № 1, которым, в частности, была упразднена российская прокуратура (п. 3).

Декрет о суде № 1

(Извлечение)

1. Упразднить доныне существующие общие судебные установления, как-то: окружные суды, судебные палаты и правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды, заменяя все эти установления судами, образуемыми на основании демократических выборов.

2. Приостановить действие существующего доныне института мировых судей, – заменяя мировых судей, избираемых доныне не прямыми выборами, местными судами в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам очередных судей. Местные судьи избираются впредь на основании прямых демократических выборов, а до назначения таковых выборов временно – районными и волостными, а где таковых нет, уездными, городскими и губернскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов…

3. Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры.

В. И. Ленин провозглашает Советскую власть. Худ. В. Серов, 1962 г.

Для борьбы с контрреволюцией создавались революционные трибуналы, избираемые губернскими или городскими Советами, а также Особые следственные комиссии.

Первым наркомом юстиции в Советском правительстве стал Георгий Ипполитович Ломов (Оппоков). Однако вскоре он уехал в Москву. Здесь его назначили членом Ревкома и товарищем председателя Моссовета. Его место в Наркомате юстиции занял Исаак Захарович Штейнберг, продержавшийся в этом кресле, впрочем, тоже недолго.

7 декабря 1917 года Совнарком учредил Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). На нее были возложены также обязанности по борьбе и с уголовными преступлениями, «подрывающими основы социалистического строя»: бандитизмом, грабежами, спекуляцией и другими. Чекисты обязаны были вести только следствие и предавать тех или иных лиц суду. Однако они стали по своему усмотрению задерживать и арестовывать преступников. Нарком юстиции эсер Штейнберг пытался воспротивиться этому произволу. Он издал приказ, запрещавший впредь арестовывать людей без предварительной санкции Наркомата юстиции. Но это положение не выполнялось. Только один пример. 19 декабря 1919 года органы ВЧК арестовали членов так называемого Союза защиты Учредительного собрания. Штейнберг распорядился освободить задержанных. Тогда, по предложению Ф. Э. Дзержинского, этот вопрос был вынесен на рассмотрение Совнаркома, который объявил выговор наркому юстиции за самовольное освобождение лиц, арестованных чекистами. Со своей стороны Штейнберг, в целях урегулирования отношений между органами юстиции и ВЧК, внес в Совнарком проект резолюции «О компетенции комиссариата юстиции», которая запрещала чекистам производить аресты людей без санкции Наркомата юстиции. На этот раз Совнарком поддержал Штейнберга. Однако уже через два дня на заседании Совнаркома получила поддержку иная резолюция, согласно которой органам юстиции запрещалось вмешиваться в дела ВЧК.

Вскоре после этого Наркомат юстиции возглавил профессиональный революционер и юрист Петр Иванович Стучка.

Г. И. Ломов (Опокков)

* * *

В апреле 1918 года в Москве состоялся 1-й Всероссийский съезд областных и губернских комиссаров юстиции. Его работой руководил заместитель наркома юстиции Дмитрий Иванович Курский. Это было одно из первых крупных мероприятий по становлению нового пролетарского суда. На съезде Курский выступил с большим докладом, в котором обосновывал необходимость установления системы единого народного суда без ограничения подсудности. Свою идею он начал проводить в жизнь осенью того же года, когда в ранге народного комиссара юстиции произнес на заседании ВЦИКа довольно убедительную речь. 30 ноября 1918 года декретом ВЦИК было утверждено «Положение о народном суде РСФСР».

Народный комиссариат юстиции, руководимый Д. И. Курским, активно включился в созидательную деятельность Советского правительства. Огромная работа проводилась по подготовке первых советских законов: Конституции РСФСР, Кодекса законов о труде, законов о гражданском состоянии, о национализации промышленности, о едином суде и многих других.

В конце 1921 года остро встал вопрос о создании органа, способного обеспечить надзор за соблюдением законов. Ведь после октябрьского переворота сложилась парадоксальная ситуация – надзором за соблюдением законов занималось много разных ведомств и организаций: ВЦИК, Совнарком, наркоматы юстиции и государственного контроля (затем РКИ) и их местные органы (в частности, губернские отделы юстиции), местные советы.

В первые два года советской власти – в 1917–1918 гг. – надзор за исполнением законов от имени губернского исполнительного комитета советов осуществляли комиссары юстиции, а в 1918–1921 гг. – губернские отделы юстиции при губисполкомах. Несмотря на то, что декретом о суде № 1 на комиссаров юстиции, избираемых местными Советами, была возложена только ликвидация царских судебных органов, а также организация новых судов, фактически они тоже выполняли функции надзора. Некоторые функции надзора имел и Народный Комиссариат Государственного Контроля и его местные органы.

По мысли В. И. Ленина, таким единым органом, осуществляющим надзор за законностью в стране, могла стать прокуратура, но организованная уже на новых классовых принципах. По его поручению ведомство Д. И. Курского приступило к подготовке проекта декрета о создании советской прокуратуры. Задача была непростой. Сложность заключалась в том, что Конституция 1918 года закрепляла диктатуру пролетариата. А любая диктатура, как известно, верховенство закона не терпит.

В январе 1922 года было намечено провести 4-й Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. Повестка дня была довольно насыщенной. На обсуждение выносились вопросы: о роли и значении советской юстиции в связи с новой экономической политикой; о видах наказания; о приближении суда к населению; об организации прокуратуры и адвокатуры; о работе милиции, рабоче-крестьянской инспекции, уголовного розыска и следствия; о нотариате и исполнении судебных решений и др.

Незадолго до открытия съезда, по решению коллегии Наркомюста РСФСР, утвержденному Д. И. Курским, был основан первый советский юридический журнал «Еженедельник советской юстиции». Первый номер этого издания вышел в свет 1 января 1922 года. В нем был опубликован проект декрета о государственной прокуратуре, разработанный Народным комиссариатом юстиции РСФСР.

По этому проекту развернулась острая полемика. Разработанный Наркомюстом проект был подвергнут резкой критике. Одни считали, что по проекту прокуроры действуют не как «стражи закона», а как своего рода «наблюдатели», обязанные доносить отделу юстиции о творимых беззакониях. Другие полагали, что прокуратура должна быть строго централизованным органом и т. п. Первоначально не было единства даже в вопросе о том, как именно следует называть новых блюстителей закона. Некоторые авторы предлагали уйти от ненавистного многим слова «прокурор». Поскольку основной функцией создаваемого органа «было укрепление революционной законности, то и предлагалось назвать их «укрепревзаками».

Особенно остро оппонировал авторам проекта Н. В. Крыленко, который настаивал на том, что «орган наблюдения за исполнением законов должен быть независим от местных властей».

После проведения 4-го Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, где шла жаркая полемика по вопросу о создании органов прокуратуры (доклад сделал Н. В. Крыленко), Народный комиссариат юстиции продолжал работать над проектом. В конце февраля 1922 года коллегия наркомата одобрила новый вариант проекта декрета о прокуратуре и внесла его на рассмотрение Малого Совнаркома. 2 марта 1922 года он был опубликован в 9-м номере «Еженедельника советской юстиции». По сравнению с первым вариантом он претерпел серьезные изменения. В таком виде он и поступил на рассмотрение 3-й сессии ВЦИК РСФСР 9-го созыва, которая открылась 12 мая 1922 года в Кремле. Здесь сторонники сильной, централизованной прокуратуры потерпели поражение. Большинство членов ВЦИК проголосовало за то, чтобы прокуратура имела «двойное» подчинение – центру и местному исполкому.

Председатель Совнаркома В. И. Ленин, из-за болезни не участвовавший в работе сессии ВЦИК, но пристально следивший за ходом обсуждения всех вопросов, был принципиально не согласен с решением по проекту декрета о прокуратуре. Он посчитал нужным немедленно вмешаться, чтобы не загубить хорошее дело и не создать еще один бюрократический орган, находящийся «под пятой» местной власти. В. И. Ленин предложил перенести вопрос о создании прокуратуры на рассмотрение Политбюро ЦК партии. Предварительно, 20 мая 1922 года, он продиктовал по телефону свое знаменитое письмо, адресованное И. В. Сталину «для Политбюро»: «О „двойном“ подчинении и законности». В нем содержится теоретическое обоснование необходимости единой законности для всего Советского государства.

В. И. Ленин подчеркивал, что «законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». И далее: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям… Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение…

Защита „двойного“ подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного водворения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний… Я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае „двойное“ подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда».

26 мая 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о прокурорском надзоре, в котором идеи, поддержанные В. И. Лениным, были полностью сохранены. 28 мая постановление сессии подписал Председатель ВЦИК М. И. Калинин. В этот день была создана Государственная прокуратура РСФСР.

Положение о прокурорском надзоре.

Постановление 3-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 9 созыва от 28 мая 1922 г.

В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью ВЦИК постановляет:

1. Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную Прокуратуру.

2. На Прокуратуру возложить:

а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих законов постановлений;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;

в) поддержание обвинения на суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

3. Во главе Прокуратуры, в качестве Прокурора Республики, стоит Народный Комиссар Юстиции. В непосредственном заведовании Прокурора Республики находится входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции Отдел Прокуратуры.

4. При Прокуроре Республики в числе, определенном штатами, состоят его помощники, из которых один выполняет прокурорские обязанности при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Помощники Прокурора Республики утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению Прокурора Республики.

5. В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора производятся Прокурором Республики.

6. При губернских Прокурорах состоят назначаемые и отзываемые Прокурором Республики по представлению Прокурора соответствующей губернии или области Помощники Прокурора, соответственно распределяющего между ними лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области обязанности. Число Помощников Прокурора определяется штатами, положенными для каждой губернии.

7. При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Военные Прокуроры назначаются, увольняются и перемещаются Прокурором Республики.

8. В Автономных Республиках Прокурор соответствующей Республики назначается и отзывается Центральным Исполнительным Комитетом той же Республики и располагает всеми подлежащими правами в пределах данной Республики, кроме вопросов общефедерального законодательства, по которым Прокуратура Автономных Республик подчинена и подотчетна Прокурору РСФСР.

В Автономных Областях прокуратура Автономной Области организуется и действует на основаниях, тождественных с организацией и деятельностью Прокуратуры при Губернских Исполнительных Комитетах.

9. На Прокурора Республики возлагается:

а) наблюдение за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений;

б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете Народных Комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены; принесение протеста Прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения;

в) руководство и наблюдение за деятельностью Помощников Прокурора Республики, а также Прокуроров и их помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам;

г) непосредственное осуществление функций Прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым.

10. Прокурор Республики представляет ежегодно в Президиум Всероссийского Исполнительного Комитета отчеты о своей деятельности и всех подведомственных ему Прокуроров.

11. В круг обязанностей Прокуроров на местах входит:

а) входить с представлением в Исполнительные Комитеты об отмене или изменении изданных ими или подчиненными им органами незаконных распоряжений и постановлений;

б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через Прокурора Республики в Совет Народных Комиссаров или Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

12. Прокурор имеет право присутствовать на всех заседаниях местных Исполнительных Комитетов с совещательным голосом.

13. В области борьбы с преступностью на Прокурора возлагается:

а) возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц, как по собственной инициативе, так и по поступающим к нему жалобам и заявлениям;

б) надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам;

в) разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; предложения Прокуратуры о предании суду по данной категории направляются непосредственно в суд;

г) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела и, в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, с направлением таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;

д) участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда Прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;

е) поддержание обвинения на суде;

ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Советов Народных Судей;

з) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

14. Прокурор осуществляет предоставленные ему права как лично, так и через своих Помощников.

15. Прокуроры вправе требовать от всех действующих в губернии административных учреждений и должностных лиц необходимые им сведения и материалы, каковые требования являются для означенных учреждений и лиц обязательными.

Примечание. Органы Государственного Политического Управления, признавая то или иное дело имеющим особо секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось непосредственно самим прокурором.

16. Прокурор представляет каждые 3 месяца отчет о деятельности своей и своих Помощников Прокурору Республики и в Губернский Исполнительный Комитет.

17. Военная Прокуратура, состоящая при Военных и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах, осуществляет права Прокуроров в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства, железнодорожного и водного транспорта в тех местах, где нет общей Прокуратуры или где военные и транспортные учреждения и должностные лица соответствующих ведомств изъяты из ведения Губернского Прокурора.

18. С изданием настоящего Положения все обязанности, лежащие до сего времени на Отделах Юстиции и возлагаемые настоящим Положением на органы Прокуратуры, переходят в исключительное ведение последних.

(Советская прокуратура: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1981. С. 39–42.)

Что касается возрождения следственных органов в системе прокуратуры, то после свержения царского режима их история берет свое начало от следственной комиссии Военно-революционного комитета, существовавшего в 1917 году при Петроградском Совете.

В послереволюционный период впервые следователи по явились в коридорах Народного комиссариата юстиции в 1920 году. И только 11 ноября 1922 года, сразу после создания прокуратуры, был учрежден единый следственный аппарат, который перешел в полное подчинение прокуратуры 3 сентября 1928 года.

* * *

После учреждения органов прокуратуры нарком юстиции Дмитрий Иванович Курский стал еще и первым прокурором РСФСР.