Текст книги "Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах"

Курский Дмитрий Иванович
(1874–1932),
видный советский государственный и политический деятель

* * *

Родился в Киеве в семье инженера-технолога. Образование получил в гимназии г. Прилуки Полтавской губернии, а затем в коллегии П. Галагана в Киеве, которую окончил с золотой медалью. В 1893 поступил на юридический факультет Московского университета. В студенческие годы увлекся марксизмом, принимал активное участие в сходках, подвергался аресту. В 1900 окончил университет с золотой медалью, но репутация «неблагонадежного» помешала ему остаться при университете для подготовки к профессорскому званию. Некоторое время служил в управлении железных дорог, а в 1902 вступил в сословие присяжных поверенных округа Московской судебной палаты. В 1904 стал членом Российской социал-демократической рабочей партии, примкнув к большевикам. Во время русско-японской войны Дмитрий Иванович находился в армии в составе Моршанского полка. После тяжелой контузии вернулся в Москву, где продолжал заниматься адвокатской практикой и журналистикой. В 1905 участвовал в вооруженном восстании в Москве, много и плодо творно работал как партийный организатор и как юрис консульт. В 1909 Курский вторично был арестован, но вскоре освобожден из-за недостаточности улик. Во время Первой мировой войны вновь призван в армию и отправлен на фронт. Командовал ротой, участвовал в знаменитом Брусиловском прорыве.

После Февральской революции солдаты избрали прапорщика Д. И. Курского председателем своего Совета, а затем и делегатом на 1-й Всероссийский съезд Советов. В ноябре 1917, когда в Москве установилась Советская власть, Курскому поручили организовать новый, пролетарский суд. Он возглавил комиссию по судебным делам. В апреле 1918 Курский стал заместителем народного комиссара юстиции РСФСР, а в ноябре того же года утвержден в должности наркома, сменив на этом посту П. И. Стучку. В 1919–1920 без освобождения от своих прямых обязанностей наркома Дмитрий Иванович был также комиссаром главного и полевого штабов и членом Реввоенсовета республики. Часто выезжал на фронты Гражданской войны. В то время в одной из своих статей Курский писал: «Там, где гремят пушки, молчит право». В 1922 стал одновременно и прокурором РСФСР.

16 января 1928 постановлением Президиума ВЦИК Д. И. Курский был освобожден от обязанностей наркома юстиции и прокурора республики и назначен полномочным представителем СССР в Италии. Там он пробыл около пяти лет. В октябре 1932 вернулся на родину.

Д. И. Курский скончался 20 декабря 1932.

Началом работы советской прокуратуры следует считать 25 июля 1922 года. Именно тогда состоялось совещание 32 назначенных прокуроров губерний и областей. Открывая его, Курский назвал собравшихся «первыми застрельщиками в борьбе за законность». 29 июля 1922 Курский утвердил «Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора». 1 августа 1922 в 11 губерниях прокуроры приступили к работе. В течение августа – сентября открылись еще 35 губернских прокуратур. К 1 января 1923 были назначены все 58 губернских прокуроров. В июне 1923 Наркомюст РСФСР организовал в Москве большое совещание прокурорских работников. В конце 1924 было впервые выпущено «Руководство для прокуроров».

Сразу после Гражданской войны найти квалифицированных юристов было очень тяжело. Тем не менее именно в те суровые годы в органах прокуратуры появилось несколько правоведов, получивших образование еще в царское время, которые внесли весомый вклад как в практическую и научно-методическую деятельность органов прокуратуры, так и обогатили своими трудами советскую юридическую науку. Это прежде всего Михаил Соломонович Строгович и Сергей Александрович Голунский (начали работать в прокуратуре соответственно – в 1922 г. и в 1923 г.)

Строгович Михаил Соломонович
(1894–1984),
прокурорский работник, видный ученый, юрист

* * *

Родился в 1894. Получив образование до Октябрьской революции 1917, начал трудовую деятельность в 1920: секретарем, начальником отдела Верховного трибунала при ВЦИК, следователем-докладчиком Верховного суда РСФСР. После учреждения советской прокуратуры (1922) перешел на прокурорскую работу: помощник прокурора при Уголовно-судебной коллегии Верховного суда РСФСР, прокурор отдела в Прокуратуре РСФСР. С образованием Прокуратуры СССР переведен прокурором отдела в центральный аппарат ведомства. За безупречную службу награжден золотыми часами.

Работу в органах прокуратуры успешно сочетал с научной и педагогической деятельностью. Являлся ведущим специалистом в области уголовного права и процесса. В 1938 защитил докторскую диссертацию, в 1939 избран членом-корреспондентом АН СССР и стал профессором. С этого времени всецело посвятил себя научно-исследовательской и преподавательской деятельности. Его научные идеи надолго опередили свое время. Еще в 1930-е он писал о презумпции невиновности, о необходимости введения принципа состязательности в уголовном процессе, о праве обвиняемого на судебную защиту и обжалование в суде незаконных действий власти и должностных лиц, то есть о том, что стало воплощаться в жизнь только в недавнее время. Много внимания уделял теории государства и права, в 1940 совместно с С. А. Голунским написал первый учебник по этой дисциплине.

Во время Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы, имея воинское звание полковника юстиции, возглавил кафедру судебного права Военно-юридической академии. В 1947 опубликовал очень важное для юридической науки исследование «Учение о материальной истине в уголовном процессе». В годы культа личности И. В. Сталина высказывал идею, что достоверное знание об искомых фактах должно служить основой для принятия решения по делу. Эти принципы отстаивал в последующих трудах: «Материальная истина и судебные доказательства» (1955) и др.

В 1952 перешел на работу в ИГП АН СССР, где и трудился до последних дней жизни, занимаясь теорией и практикой уголовного процесса. На его учебниках по советскому уголовному процессу, на разработанных им основных принципах этого процесса воспитывалось не одно поколение советских юристов. Значительная часть его работ посвящена проблемам законности, прав личности, демократии, правового государства. Строговичем опубликовано свыше 300 научных трудов, книгу «Право обвиняемого на защиту и презумпция невиновности» он закончил на 90-м году жизни (издана в 1984, посмертно). В 1990–1992 вышли из печати 3 тома его избранных трудов.

Строгович читал лекции во многих вузах (Академии общественных наук, Московском юридическом институте, на юридическом факультете МГУ, в ВЮЗИ и др.), в Институтах повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР и усовершенствования работников юстиции. На протяжении нескольких десятилетий участвовал в работе Научно-методического совета Прокуратуры СССР. Подготовил многих советских ученых, ставших кандидатами и докторами юридических наук, профессорами.

Заслуги Строговича перед советской наукой отмечены государственными наградами. Михаил Соломонович был членом Польской АН (1959) и ряда других зарубежных научных учреждений.

Умер 13 февраля 1984.

В 1923 году начал работать на ответственных должностях в органах прокуратуры Сергей Александрович Голунский, выступавший в 1946 году в качестве государственного обвинителя от СССР на Токийском процессе над главными японскими военными преступниками.

Голунский Сергей Александрович
(1895–1962),
видный прокурорский деятель, крупный ученый-юрист, дипломат

* * *

Родился в 1895 в г. Москве. Окончил юридический факультет Московского университета (1917), затем аспирантуру (1919). В 1923–1939 работал на ответственных должностях в органах прокуратуры. В 1937 по решению Совнаркома в Прокуратуре СССР создана методическая группа при Следственном отделе. Голунский вошел в нее на правах прокурора. В эти годы им написаны и опубликованы работы по криминалистике («Тактика допроса» (1936), «Осмотр места преступления» (1936), «Расследование дел о растратах подотчетных сумм» (1937)) и совместно с Б. М. Шабером первый советский учебник по криминалистической методике (1939). В 1939–1943 руководил секцией в Институте права АН СССР, вел научно-педагогическую дея тельность в Военно-юридической академии. В 1938 защитил докторскую диссертацию и стал профессором, в 1939 избран членом-корреспондентом АН СССР.

С 1943 на дипломатической работе (начальник договорно-правового отдела МИД СССР). Принимал активное участие в ряде международных конференций (Думбартон-Окс, 1944; Сан-Франциско, 1945). В качестве советника присутствовал на Московской (1943), Ялтинской (1945) и Потсдамской (1945) конференциях. На процессе над главными японскими военными преступниками (Токио, 1946) выступал в качестве государственного обвинителя от СССР. В 1951–1953 был членом Международного суда ООН.

В 1954–1958 возглавлял ВНИИ криминалистики при Прокуратуре СССР, в 1959–1961 был главным редактором журнала «Советское государство и право». Не оставлял педагогической деятельности, читал лекции в МГУ и в Академии общественных наук. Со автор учебников по судоустройству (1946), уголовному процессу (1953), криминалистике (1959).

Умер 29 ноября 1962.

Становление органов прокуратуры проходило в очень сложных условиях. После Гражданской войны страна лежала в руинах. Прокуратура обеспечивалась по остаточному принципу. В губернских прокуратурах не было даже средств для направления сотрудников в командировки, на оплату телефонных и коммунальных услуг, выписку газет и журналов, приобретение юридической литературы. Месячного кредита, выделяемого прокуратуре на хозяйственные расходы, не хватало даже для того, чтобы купить простые бухгалтерские книги.

В ряде донесений прокуроры сообщали, что местные органы власти и хозяйственные руководители, видя тяжелое материальное положение прокуратуры, предлагали свою помощь, от которой они отказались, чтобы не попасть от них в зависимость.

Материальное обеспечение работников прокуратуры было в то время одним из самых низких. Ставки губернских прокуроров составляли всего 40–45 золотых рублей, тогда как руководители других бюджетных организаций получали до 150 золотых рублей. Еще выше была обеспеченность служащих хозрасчетных организаций, где даже курьеры и машинистки получали больше помощников прокурора.

Прокурор Ярославской губернии писал о том, что судебные и прокурорские работники организовали артель по погрузке и разгрузке товаров и колке дров. Прокурор Рязанской губернии приводил в своем рапорте случай, когда один из его помощников истерически рыдал, прося уволить, так как вечное недоедание при напряженнейшей работе сделали его инвалидом, а другой помощник просил о покупке брюк, так как ему не в чем было ходить на службу. Прокурор Томской губернии указывал на растущее разложение аппарата вследствие низкой зарплаты. Прокурор Псковской губернии предложил даже упразднить уездные прокуратуры, чтобы за счет сэкономленных средств создать одну на всю губернию, но вполне обеспеченную и работоспособную прокуратуру.

* * *

30 декабря 1922 года в Москве состоялся I Съезд Советов СССР. Он принял два важнейших документа – Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Встал вопрос и об учреждении общесоюзных суда и прокуратуры. В первой Конституции СССР 1923 года отмечалось, что «в целях утверждения революционной законности на территории СССР» учреждается Прокуратура Верховного Суда. Прокурор и его заместитель назначались непосредственно Президиумом ЦИК СССР. На Прокурора возлагалась обязанность дачи заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССР, поддержание обвинения в его заседаниях, опротестование решений Пленумов Верховного Суда СССР, направление на рассмотрение Пленума вопросов, подлежавших его компетенции. Прокурор Верховного Суда СССР осуществлял также надзор за законностью действий Объединенного Государственного Политического Управления СССР.

* * *

Прокуратуры верховных судов были созданы и в союзных республиках. Первым Прокурором Верховного Суда РСФСР стал профессиональный революционер Михаил Иванович Васильев-Южин.

Васильев-Южин Михаил Иванович
(1876–1937),
профессиональный революционер, прокурорский и судебный деятель

* * *

Родился в 1876 году в Пятигорске в рабочей семье. Учился на физико-математическом факультете Московского университета, где сблизился с революционно настроенными студентами. Познакомившись с идеалами марксизма, стал активным их пропагандистом. В двадцатилетнем возрасте впервые был арестован, а через несколько лет – исключен из университета. Добившись восстановления, он в 1901 году блестяще окончил университет, после чего учительствовал вначале в Бессарабии, а затем в Баку. В 1903 году М. И. Васильев-Южин примкнул к большевикам и перешел на нелегальное положение. Несмотря на преследования и неоднократные аресты, ему удалось в 1910 году сдать экстерном экзамены на юридическом факультете Дерптского (Юрьевского) университета. Вскоре он устроился помощником присяжного поверенного в Тифлисе. Не оставлял и революционной деятельности, за что подвергался арестам и ссылкам.

Февральскую революцию он встретил в Саратове, где вскоре стал заместителем председателя Совета рабочих и солдатских депутатов. На I Всероссийском съезде Советов, как представитель Поволжья, Васильев-Южин был избран членом ВЦИК. После Октябрьской революции он участвовал в установлении советской власти в Саратове: был председателем Саратовского губернского комитета партии, членом Реввоенсовета 15 армии. В последующие годы назначался членом коллегий НКВД и Наркомпроса. В августе 1922 года М. И. Васильев-Южин стал Председателем Верховного трибунала, а в январе 1923 года – Прокурором Верховного Суда РСФСР. В феврале 1924 года его назначили заместителем Председателя Верховного Суда СССР, где он работал 12 лет. Скончался М. И. Васильев-Южин в 1937 году.

* * *

С 1925 по 1929 год Прокурором Верховного Суда РСФСР работал Сергей Николаевич Шевердин.

Шевердин Сергей Николаевич
(1872–1951),
видный прокурорский и судебный деятель

* * *

Родился в 1872 году в городе Юхнове Смоленской губернии в семье судьи. После окончания гимназии поступил на юридический факультет Московского университета. Получив диплом, более двадцати лет работал в Москве и Петербурге присяжным поверенным и инспектором страховых обществ. Со студенческих лет он активно участвовал в революционном движении, а в марте 1917 года вступил в члены РСДРП(б). В дни Октябрьской революции он состоял членом Московского военно-революционного комитета. В 1918–1920 годах С. Н. Шевердин был членом ВСНХ и заведовал финансово-экономическим отделом. В марте 1919 года стал одновременно и членом Малого Совнаркома. Непродолжительное время он состоял председателем комиссии ВЦИК по продовольственной и посевной кампании в Ярославской губернии и торгпредом в Литве. На всех этих постах Сергей Николаевич работал, не жалея сил и не думая об отдыхе. Только после настойчивого требования В. И. Ленина он в 1920 году уехал на Кавказ лечиться.

В октябре 1922 года С. Н. Шевердин был назначен прокурором Московской губернии и оставался в этой должности до 1925 года. Затем в течение четырех лет он занимал высокий пост прокурора Верховного Суда РСФСР и помощника Прокурора республики. В 1930 году Сергей Николаевич стал председателем Высшей арбитражной комиссии РСФСР, а после ее реорганизации – заместителем главного арбитра рес публики.

Умер в 1951 году.

* * *

В соответствии с Конституцией СССР была учреждена Прокуратура Верховного Суда СССР. Ее возглавил человек с выдающимися революционными заслугами, юрист по образованию Петр Ананьевич Красиков.

Красиков Петр Ананьевич
(1870–1939),
советский государственный деятель

* * *

Родился в Красноярске. Здесь же окончил классическую гимназию и в 1891 поступил на физико-математический факультет С.-Петербургского университета, но вскоре перевелся на юридический. Рано приобщился к революционной деятельности и в связи с этим подвергался аресту и преследованиям. В декабре 1894 его выслали в Красноярск под надзор полиции. В марте 1897 познакомился с В. И. Лениным. В 1899 вернулся в Петербург и поступил на службу в отдел статистики Министерства финансов. Ни на один день не оставлял революционной борьбы, участвовал в подготовке II съезда РСДРП. С 1902 на нелегальном положении, неоднократно выезжал за границу. В декабре 1905 вновь арестован, но дело в отношении его прекратили. В июне 1906 он был выпущен на свободу и выслан в местечко Озерки под Петербургом под надзор полиции.

В апреле 1908, сдав экстерном экзамены на юридическом факультете С.-Петербургского университета, Петр Ананьевич получил диплом и стал работать помощником у известного адвоката Н. Д. Соколова. Спустя три года его приняли в сословие присяжных поверенных округа С.-Петербургской судебной палаты. Красиков вел преимущественно политические дела, а также участвовал в рассмотрении трудовых споров. С первых дней Февральской революции он в самой гуще событий: участвует в организации Совета рабочих депутатов и становится членом Петроградского Совета, с июня 1917 член Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

После Октябрьской революции П. А. Красиков совместно с М. В. Козловским возглавил следственную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ему пришлось заниматься почти всеми политическими делами первых послеоктябрьских месяцев: дела Пуришкевича, жандармского генерала Джунковского, провокатора Алексинского, бывшего министра юстиции и генерал-прокурора Щегловитова, графини Паниной и др. Выполнял и другие многочисленные обязанности: был членом коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР, очень активно занимался антирелигиозной деятельностью.

21 марта 1924 П. А. Красиков становится первым Прокурором Верховного Суда СССР. 17 августа 1933 П. А. Красиков был назначен заместителем председателя Верховного Суда СССР, где курировал военную и военно-транспортную коллегии. В этой должности он оставался до 15 сентября 1938. В последние годы Красиков часто болел, поэтому выезжал для лечения за границу.

Несмотря на свою революционность и большую занятость Петр Ананьевич всегда находил время для своих любимых занятий: шахмат, спорта и музыки.

Одной из его многочисленных партийных кличек была Музыкант. Красиков виртуозно играл на скрипке. В эмиграции русские революционеры собирались на квартире П. Н. Лепешинского в Женеве, где наслаждались блестящим исполнением им «Серенады» Брага или «Каватины» Раффа. Нередко он использовал скрипку и для других целей – в ее футляре хранил зашифрованные адреса товарищей и партийные документы.

Осенью 1939 П. А. Красиков находился на лечении в санатории Железноводска, где и скончался 20 сентября; похоронен в предгорьях Северного Кавказа.

Функции прокурора Верховного суда СССР регламентировались в Положении о Верховном Суде СССР, утвержденным постановлением ЦИК СССР 23 ноября 1923 года. Важнейшее место в деятельности Прокуратуры Верховного Суда СССР занимал надзор за законностью решений народных комиссариатов и ведомств СССР, постановлений органов власти и управления союзных республик, Конституции СССР.

Прокуратура Верховного Суда СССР объединяла в масштабе СССР только органы военной прокуратуры и деятельность прокуратур союзных республик в области надзора за органами ОГПУ. Централизация прокуратуры в масштабе всего Союза ССР была осуществлена несколько позже.

П. А. Красиков участвовал в подготовке важнейших законодательных актов по судебному строительству первых послевоенных лет, таких как: Наказ Верховному Суду СССР, Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре, а также различных кодексов: уголовного и уголовно-процессуального, о труде, о браке, семье и опеке и др. При его участии было подготовлено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР, утвержденное ЦИК СССР и СНК СССР 24 июля 1929 года. В нем полномочия прокурора Верховного Суда СССР в отношении прокуроров союзных рес публик были значительно расширены, что не всем пришлось по нраву. Например, украинская делегация на сессии ЦИК СССР даже официально поставила вопрос о пересмотре Положения 1929 года, предложив исключить из него большую часть функций и прав прокурора Верховного Суда СССР в отношении республиканских органов. В своем письменном заключении Совнарком Украинской ССР писал, что «каждое из этих прав и каждая из этих функций выражает тенденцию подчинения прокуроров союзных республик Прокурору Верховного Суда СССР и превращает последнего в Прокурора Союза».

Вся эта полемика нашла отражение в отчете прокурора Верховного Суда СССР П. А. Красикова, который он направил в ЦИК СССР.

Отчет о деятельности Прокуратуры Верхсуда СССР за 1929 и 1930 годы

(Извлечение)

…Не имея ни периферийных органов, ни организационной связи с республиканскими прокуратурами, Прокуратура Верхсуда СССР остается без активной связи с широкими массами и вне возможности наблюдать непосредственные процессы жизненного хода социалистического строительства, что неизбежно обеспечивает актуальность всей ее работы…

В общем выводе в наличных условиях реальные возможности дела развертывания деятельности в соответствии с общими задачами реконструктивного периода и настоятельными требованиями жизни крайне ничтожны.

Примеры: а) выполнение поручений Правительственных органов Союза ССР о даче по линии прокуратуры во всесоюзном масштабе тех или иных директив практически сводится к простой передаче этих поручений для исполнения прокурорам союзных республик; б) обращения прокуроров союзных республик о мерах содействия или понуждения в отношении отдельных союзных наркоматов или объединения в огромном большинстве случаев могут быть реализованы исключительно запросами к подлежащему наркомату или объединению и сообщениями прокурору союзной республики поступающих по этим запросам ответов; в) просьбы прокуроров союзных республик о привлечении виновных должностных лиц тех или иных союзных учреждений или объединений к уголовной ответственности фактически разрешаются направлением этих просьб и соответствующих материалов к самим прокурорам союзных республик по месту нахождения учреждений или объединений; г) производство расследований непосредственно самой Прокуратурой Верхсуда СССР неизбежно ограничивается собиранием сведений исключительно лишь в центральных аппаратах союзных ведомств и объединений; при необходимости же провести расследование на периферии, например, в производственных предприятиях, заготовительных или снабженческих организациях и т. д., эти расследования перебрасываются в прокуратуры союзных республик и ставятся в зависимость от активности последних; д) вне увязки с деятельностью НК РКИ СССР Прокуратура в каждом отдельном случае расследовательских работ рискует оказаться органом, дублирующим работы НК РКИ СССР.

Все это делает неотложным вопрос о реорганизации Прокуратуры Верхсуда СССР в направлении проведения централизации прокуратуры во всесоюзном масштабе, теснейшей увязки ее с высшим партийным органом и планового согласования и размежевки ее деятельности с работой НК РКИ СССР.

Выводы. Надо, чтобы организация и практическое осуществление прокурорского надзора было построено, с одной стороны – на началах строгой централизации в лице общесоюзного прокурора, с другой – с вовлечения в эту работу общественности в лице широких трудящихся масс…

(Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-8131, оп. 7, д. 39.)

Идеи, изложенные П. А. Красиковым в приведенном выше отчете, были реализованы в 1933 году после учреждения Прокуратуры Союза ССР.

Об учреждении Прокуратуры Союза ССР Постановление ЦИК и СНК СССР

В целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:

1. Учредить Прокуратуру Союза ССР.

2. Прокурор Союза ССР осуществляет:

а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР;

б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

в) возбуждение уголовного преследования и поддерживание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

г) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

д) общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

Председатель Центрального исполнительного комитета Союза ССР М. Калинин

Председатель Совета народных комиссаров Союза ССР В. Молотов (Скрябин)

И. о. секретаря Центрального исполнительного комитета Союза ССР А. Медведев

Москва, Кремль, 20 июня 1933 г.

(Советская юстиция. 1933. № 13. С. 7.)

В эти годы в качестве помощника прокурора Верховного Суда СССР начинает работать Софья Герасимовна Березовская. Ученый-юрист, она одна из первых разработала концепцию прокурорского надзора как самостоятельной отрасли права.