Текст книги "История военно-окружной системы в России. 1862–1918"

В предисловии к «Своду замечаний…» отмечалось: «Из рассмотрения полученных ныне 134 мнений оказывается, что только немногие из них опровергают основную мысль предположенного министерством преобразования»[108]108
  Свод замечаний на проект устройства военного управления по округам, составленный в Военном министерстве. СПб., 1862. С. 1.


[Закрыть]. Прежде чем изложить высказанные мнения, следует отметить, что значительная часть военно-административной бюрократии и высшего командного состава обошла «Главные основания…» молчанием. Совершенно не прислали ответов все члены царствующей фамилии. Главнокомандующий Кавказской армией генерал-фельдмаршал А.И. Барятинский и его ближайшие помощники (начальник главного штаба, генерал-квартирмейстер и дежурный генерал) также не высказали своего мнения. Из семи генерал-адъютантов – членов Государственного совета, которым были посланы экземпляры «Главных оснований…», двое (в том числе бывший военный министр Н.О. Сухозанет) дали сугубо отрицательный отзыв, другие – расплывчатые, а осторожный генерал от инфантерии граф Ф.Ф. Берг вообще не ответил.

Не прислали своих ответов киевский, подольский и волынский генерал-губернатор (В.И. Васильчиков), новороссийский и бессарабский генерал-губернатор (А.Г. Строганов). В самом Военном министерстве молчаливую оппозицию составила Военно-кодификационная комиссия: в шести экземплярах записки, посланных туда, в трех отзывах содержались лишь фрагментарные замечания, а трое других лиц (в том числе сам председатель комиссии А.А. Непокойчицкий) не ответили. Не получило Военное министерство мнений от командующих Отдельным Гвардейским и Гренадерским корпусами, как и от их начальников штабов. Командующие войсками Виленского и Киевского военных округов, обремененные массой текущих военных и административных проблем, в своих отзывах в основном касались предложений по их оперативному решению.

Принципиальные противники военно-окружной реформы выдвигали различные доводы. Например, командир Сводного кавалерийского корпуса генерал от кавалерии И.П. Оффенберг нашел предполагаемую реформу «опасною в военном отношении, потому что со введением территориальной системы при открытии военных действий будем иметь дивизии, но не армии»[109]109
  Свод замечаний на проект устройства военного управления по округам, составленный в Военном министерстве. СПб., 1862. С. 5.


[Закрыть]. Командир Отдельного корпуса внутренней стражи генерал от кавалерии В.Ф. фон-дер Лауниц, отрицая идею военно-окружной реформы, отстаивал необходимость сохранения корпусов. Он утверждал, что «одно присутствие, одно имя корпусного командира увлекали войска к чудесам храбрости и вели к верной цели. В сводных, наскоро составленных войсках подобные примеры отыскать трудно»[110]110
  Там же. С. 9.


[Закрыть]. Оригинальное суждение высказал генерал-лейтенант Генерального штаба А.К. Баумгартен, который был против как корпусных штабов и главного штаба 1-й армии в мирное время, так и введения военно-окружных управлений.

Петербургский военный губернатор А.А. Суворов-Рымникский заявлял, что проект децентрализации «будет иметь характер чисто бюрократический, канцелярский», лучший же путь – «упростить формы делопроизводства, в особенности же предоставлением низшим инстанциям права окончательно решать те дела, которые без всякого недоразумения подходят под положительный закон»[111]111
  Свод замечаний на проект устройства военного управления по округам, составленный в Военном министерстве. СПб., 1862. С. 5.


[Закрыть]. В том же духе высказался вице-директор инженерного департамента Военного министерства генерал-майор Л.-О.О. Миллер. Полковник Генерального штаба В.Ф. Дерожинский высказал опасение, что «в применении на деле окружные управления займут в отношении войск положение нынешних корпусных штабов со всеми их недостатками»[112]112
  Там же. С. 8.


[Закрыть]. Член Государственного совета С.П. Сумароков предостерегал, что военно-окружная реформа потребует значительных дополнительных расходов.

Активную поддержку идеям «Главных оснований…» высказали военные руководители «окраин» России: командующий войсками в Восточной Сибири генерал-майор М.С. Корсаков, его знаменитый предшественник в Сибири генерал-адъютант свиты е. и. в., генерал от инфантерии Н.Н. Муравьев-Амурский, командующий войсками в Финляндии генерал от инфантерии П.И. Рокасовский, командиры отдельных Оренбургского и Сибирского корпусов. С некоторыми замечаниями своего военного министра поддержали почти все директора и вице-директора департаментов Военного министерства. Не было сомнений в том, что «Главные основания…» поддержат командиры дивизий, статус которых при военно-окружной реформе существенно повышался, что и подтвердилось в их отзывах.

Несмотря на отрицание идеи военно-окружной реформы со стороны командира Отдельного корпуса внутренней стражи В.Ф. фон-дер Лауница, большинство генералов местных округов внутренней стражи одобрили предполагаемую реформу. Активно поддержала основные положения «Главных оснований…» передовая профессура Николаевской академии Генерального штаба.

Таким образом, в «Своде замечаний…» превалировало положительное отношение к предполагаемой реформе, на что, безусловно, влияла всяческая поддержка Д.А. Милютина Александром II, о чем военные и гражданские чиновники были хорошо осведомлены. Большинство замечаний носило частный характер, например, предлагалось сократить число округов до 7—12, расширив их территорию, переименовать некоторые из них, вводить военные округа постепенно, начинать их создание «для опыта» с западных районов и т. д.

Но действительных противников идеи военно-окружного устройства русской армии фактически было значительно больше, чем об этом говорилось в предисловии к «Своду замечаний…». Сторонники старых феодально-крепостнических порядков в государстве и армии, боявшиеся наметившихся буржуазно-демократических либеральных перемен, скрыто или косвенно пытались сформировать общественное мнение против любых «новшеств на западный манер».

Другая группа консерваторов, не выступая в принципе против военно-окружной реформы, очень надеялась, что проводимые мероприятия направлены в основном на успокоение внутреннего состояния общества. В условиях начавшихся беспорядков в Польше и не прекращавшихся крестьянских выступлений внутри России они более всего хотели, чтобы военно-окружная реформа предусматривала не столько усиление охраны внешних границ Российской империи, сколько придавала бы создаваемым военным округам военно-полицейский характер.

Из общей массы отзывов подобного характера выделялись рассуждения генерал-майора А.Э. Циммермана, начальника штаба Виленского военного округа. Генерал николаевского времени, Циммерман с конца 1850-х гг. выступал как приверженец палочной дисциплины и противник всякого свободомыслия, особенно в офицерской и генеральской среде, что, по его мнению, лишь подогревало крамолу в России и на ее западных окраинах. Для усиления «политической функции» военных округов в качестве первоочередных мер Циммерман предлагал: «1) Учреждение в войсках судов чести. 2) Дозволение дуэлей. 3) Учреждение военных клубов. 4) Строгость взысканий за политические преступления. 5) Запрещение офицерам участвовать в журналах с вредным направлением. 6) Наблюдение, чтобы в военных библиотеках не выписывались журналы и книги вредного направления. 7) Меры относительно Военной академии и вообще военно-учебных заведений»[113]113
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 2. Д. 25447. Л. 225.


[Закрыть]. Военно-окружную реформу Циммерман рассматривал только с точки зрения «оздоровления» страны, считая, что причины введения новой военно-административной системы заложены именно во внутриполитическом состоянии России и особенно ее западных пограничных районов.

В определенной мере Циммерману, находившемуся в восставшей Виленской губернии, вторил начальник Терской области и командующий войсками в ней генерал-лейтенант Д.И. Святополк-Мирский, воевавший в это время с горцами Северного Кавказа. В своем отзыве на «Главные основания…» он писал, что, по его мнению, цель содержания вооруженной силы в государстве «двоякая: охранение внутреннего спокойствия и оборонительные или наступательные действия против внешних врагов. Подразделение империи на округа, в которых военная власть будет сосредоточена в руках одного главного начальника, ведет прямо к достижению первой части указанной цели»[114]114
  Там же. On. 1. Д. 25448. Л. 13.


[Закрыть]. Выше упоминавшийся генерал-майор М.С. Корсаков, имея в виду усиление внутриполитической функции военных округов, писал из Восточной Сибири: «Я полагаю необходимым для пользы самого дела, чтобы главный окружной начальник был вместе с тем и главным начальником в управлении гражданской части той местности, которую занимает его округ»[115]115
  Там же. Д. 25449. Л. 678.


[Закрыть].

Все мнения и предложения были систематизированы помощниками Д.А. Милютина в «Своде замечаний…» по тематическим разделам – от мнений о самой идее военно-окружной реформы и правах главных окружных начальников до замечаний и предложений по устройству окружных штабов, расширению прав начальников дивизий, кругу действий окружных интендантств, артиллерийских и инженерных управлений и т. д. Командир Отдельного Оренбургского корпуса генерал от артиллерии А.П. Безак писал: «Вопрос об отношениях главных окружных начальников к подчиненным им войскам, без сомнения, есть один из самых важнейших… Если власти главного окружного начальника по отношению к подвижным войскам придать характер не ответственный, а только наблюдательный и инспекторский, то возрождаются опасения, что дивизионные начальники, наделенные полною ответственною властью… весьма естественно будут стремиться к совершенной независимости от окружных начальников по внутреннему управлению дивизий[116]116
  Свод замечаний по проекту устройства военного управления по округам, составленный в Военном министерстве. С. 68.


[Закрыть]. Поэтому Безак настаивал на полном подчинении власти начальника округа всех войск, находящихся на его территории, иначе главные начальники округов… не станут в благоустройстве и благосостоянии войск принимать такого горячего участия, какое могло бы повести к лучшим результатам». Но имелись и другие мнения – за уменьшение прав начальника округа, чтобы эта должность не приобрела самодовлеющего значения, за предоставление ему права надзора не только по отношению к регулярным войскам, но и к местным.

Лишь 12 человек высказались против целесообразности создания военно-окружных советов, считая, что они будут стеснять власть начальника округа и ослабят ответственность руководителей хозяйственных управлений. При этом часть этих лиц, не возражая в принципе против окружных советов, считала необходимым придать им совещательный характер. Почти во всех случаях признавалось, что председателем военно-окружного совета должен быть главный начальник округа, хотя имелись и предложения, чтобы его возглавлял начальник окружного штаба.

Многочисленные замечания поступили по вопросу о функциях артиллерийских и инженерных окружных управлений и в связи с этим об организации артиллерийских и инженерных частей. Преобладающее большинство лиц, высказывавшихся по этому поводу, выразило мнение о целесообразности полного подчинения этих родов оружия (войск) окружным управлениям. Хотя член Государственного совета С.П. Сумароков счел необходимым заметить: «Несовместно подчинять главному окружному начальнику артиллерийские и инженерные части, состоящие под начальством генерал-фельдцейхмейстера и генерал-инспектора инженеров, звания, присвоенные членам императорской фамилии»[117]117
  Свод замечаний по проекту устройства военного управления по округам, составленный в Военном министерстве. С. 59.


[Закрыть]. Преобладали мнения о целесообразности упразднения громоздких артиллерийских дивизий, но о желательности сохранения саперных бригад.

На основе «Свода замечаний…» в Военном министерстве была начата подготовка проекта Положения о военно-окружных управлениях.

Таким образом, можно сделать вывод, что неудачи русской армии в Крымской войне (1853–1856) привели к осознанию необходимости военных реформ, прежде всего системы военного управления. Подготовка военно-окружной реформы началась по инициативе и при самом активном участии военного министра Д.А. Милютина. Подготовленная в Военном министерстве записка «Главные основания предполагаемого устройства военного управления» содержала все основные наметки предстоящих преобразований. Несмотря на противодействие консервативной части военных кругов, милютинский проект создания военно-окружной системы при поддержке Александра II был признан отвечающим интересам укрепления военно-сухопутных сил России.

Глава 2
Создание военно-окружной системы местного военного управления

1
События в Польше и первые шаги военно-окружной реформы (1862–1864)

События развивались так, что еще до окончания разработки и принятия Положения о военно-окружных управлениях пришлось приступить к устройству первых военных округов. Их созданию предшествовали и способствовали волнения в Царстве Польском и прибалтийских губерниях, где начались выступления против русских властей, связанные с падением авторитета России после ее поражения в Крымской войне, отменой в России крепостного права и другими либеральными устремлениями Александра II, дававшими полякам и литовцам надежду на восстановление национальной независимости. В частности, по решению Александра II были амнистированы все ссыльные и эмигранты, принимавшие участие в Польском восстании 1830–1831 гг., они получили возможность вернуться на родину. Кроме того, весной 1861 г. Польше было разрешено восстановить некоторые упраздненные в свое время самостоятельные учреждения (Государственный совет, комиссии духовных дел и народного просвещения, выборные советы в губерниях, уездах и городах).

С усилением волнений наместник Царства Польского и главнокомандующий 1-й армией генерал от артиллерии М.Д. Горчаков весной 1861 г. дал указание командирам воинских частей «собирать войска на те пункты, где признают нужным усилить их; восстановить порядок даже силою оружия[118]118
  Горчаков М.Д. Состояние царства Польского в 1861 г. // Русская старина. 1899. № 10. С. 1327.


[Закрыть]. Между тем обстановка осложнялась. «Был открыт сильный «низовой террор», – пишет А.А. Керсновский, – убивали русских солдат, чиновников, еще более гибло при этом случайных жертв – мирных поляков. За 1859–1863 годы совершено свыше 5000 убийств»[119]119
  Керсновский А.А. История русской армии: В 4 т. Т. 2. С. 196.


[Закрыть].

Сменивший умершего летом 1861 г. Горчакова генерал от кавалерии К.К. Ламберт 2 октября 1861 г. объявил Польшу на военном положении. Вся территория Царства Польского была разделена на 7 военных отделов (зон) во главе с начальниками, отвечающими за наведение порядка. Однако волнения продолжались и расширялись, захватывая Литву, Западную Украину и Западную Белоруссию. Малоудачная борьба с нараставшим повстанческим движением, распыленным по многим пунктам, в значительной мере объяснялась громоздкой корпусной организацией 1 – й армии и сосредоточением управления действиями всех войск в одном центре – Варшаве. Впоследствии Д.А. Милютин отмечал, что летом 1862 г. «централизация военного управления всего западного края империи в Варшаве оказалась уже несообразна с обстоятельствами»[120]120
  Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. 1. Оп. 2. Д. 3. Л. 27.


[Закрыть].

В связи со складывавшейся ситуацией Военное министерство в середине мая 1862 г. представило царю записку «Об организации военного управления с назначением члена императорской фамилии для управления Царством Польским». Смысл высказанного в ней предложения состоял в том, чтобы, наделив наместника – члена императорской фамилии всей полнотой гражданской и военной власти в Польше, в то же время освободить его от «обременительных подробностей ближайшего военного управления по всей Первой армии»[121]121
  Там же. Ф. 395. Оп. 116. Д. 42. Л. 2.


[Закрыть], рассредоточенной на значительной территории. Для этого 1-ю армию и входившие в ее состав корпуса следовало упразднить, а на их базе создать Варшавский, Виленский и Киевский военные округа во главе с окружными начальниками – командующими (в Варшавском округе – главнокомандующим).

27 мая 1862 г. указом царя наместником в Варшаву был направлен великий князь Константин Николаевич, а 6 июля по указу Александра II 1-я армия была упразднена и объявлено о создании Варшавского, Виленского и Киевского военных округов. При этом главный штаб 1 – й армии был переименован в управление войск в Царстве Польском, штаб I корпуса преобразован в управление Виленского округа, штаб III – Киевского округа, а штаб II корпуса упразднен[122]122
  Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Александра Николаевича (1855–1880 гг.): В VI т. СПб., 1880. Т. IV. С. 3—31.


[Закрыть]. Приказом военного министра от того же 6 июля было введено в действие Положение о главном управлении войсками, входившими в состав 1-й армии. Должность главнокомандующего в Варшавском военном округе Константин Николаевич в октябре 1862 г. передал генералу от инфантерии Ф.Ф. Бергу, должность командующего войсками Виленского округа с 6 июля занял генерал от инфантерии В.Н. Назимов, а с мая 1863 г. – генерал от инфантерии М.Н. Муравьев (одновременно они являлись виленскими генерал-губернаторами), командующим войсками Киевского округа с 6 июля 1862 г. стал генерал-лейтенант В.И. Васильчиков, а с декабря 1862 г. – генерал от инфантерии Н.Н. Анненков (одновременно – киевские генерал-губернаторы). Согласно положению от 6 июля 1862 г., главнокомандующему в Польше непосредственно подчинялись все находившиеся там войска (полевые и местные) и все военные учреждения. В Виленском и Киевском округах командующим войсками – местным генерал-губернаторам были подчинены только действующие войска, а находившиеся на территории этих округов части резервной пехоты и артиллерии, внутренней стражи, жандармерии, саперные и инженерные войска, части Сводного кавалерийского корпуса временно оставались «впредь до особого распоряжения» в непосредственном ведении своих прежних руководителей.

Таким образом, вместо одного военно-административного центра на территории расположения 1-й армии было создано три округа с центрами в Варшаве, Вильно и Киеве. Варшавский округ включал территорию Царства Польского, в состав Виленского округа входили Виленская, Ковенская, Гродненская, Минская и Могилевская губернии, а территорию Киевского округа составили Киевская, Волынская и Подольская губернии. Первоначально в составе Варшавского военного округа находились 3 пехотные и 2 кавалерийские дивизии, 11 резервных батальонов, в составе Виленского округа – 2 пехотные дивизии, ²/₃ кавалерийской дивизии и 21 резервный батальон, в составе Киевского – 2 пехотные дивизии, ²/₃ кавалерийской дивизии и 2 резервных батальона[123]123
  Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое


[Закрыть]. В связи с возникшими волнениями в 1862 г. создано несколько новых пехотных дивизий из резервных батальонов, в Варшавский военный округ направлены из Петербурга 3-я гвардейская пехотная дивизия и из Киевского округа – некоторые части 8-й и 9-й пехотных дивизий, в свою очередь, в Киевский округ из Харьковской губернии передислоцирована 3-я кавалерийская дивизия. Усиление войск трех западных приграничных округов продолжалось и в последующем, вплоть до окончательного подавления Польского восстания в 1864 г.

Аппарат трех первых округов создавался постепенно и во многом носил характер экспериментального. Первоначально в Виленском и Киевском округах были созданы только военно-окружные штабы с временными штатами, в Варшавском же округе продолжали существовать все отделы полевого управления бывшей 1-й армии. Снабжение войск округов производилось прежними хозяйственными учреждениями. Но уже в конце 1862 г. созданы окружные интендантства (по образцу провиантских комиссий Оренбургского и Сибирского отдельных корпусов), ведавшие, однако, снабжением войск в округах только продовольствием, вещевое же их довольствие до августа 1864 г. (до момента принятия Положения о военно-окружных управлениях) производилось комиссариатскими органами Военного министерства.

В ноябре 1862 г. Д.А. Милютин предложил создать на западе империи и четвертый приграничный военный округ – Одесский – на территории Новороссийского края, охватывавшего Екатеринославскую, Херсонскую и Таврическую губернии, а также Бессарабской области. Это предложение диктовалось несколькими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью продолжения военно-окружной реформы. Во-вторых, территории указанных регионов, как и первые три округа, также примыкали к западным границам России, и в случае конфликта с Австрией, которая неодобрительно смотрела на меры России по подавлению Польского восстания, Одесский округ мог бы сыграть роль ближайшего к театру военных действий воинского формирования (как это было впоследствии во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг.). В-третьих, дислоцированный на территории Новороссийского края 5-й армейский корпус входил ранее в состав 1-й армии, в связи с упразднением которой ему надлежало придать новое административное положение. Так же как в Виленском и Киевском округах, военный министр предложил «впредь до повсеместного преобразования военного управления в государстве» непосредственно подчинить командующему нового округа только полевые войска, в частности 5-й армейский корпус, части Сводного кавалерийского корпуса (при этом их корпусная организация заменялась дивизионной) и более мелкие полевые формирования, дислоцированные в крае. Все другие категории войск (резервные батальоны, внутренняя стража, крепостная артиллерия, местные инженерные части и др.), по примеру Виленского и Киевского округов, должны были временно оставаться в ведении своих прежних начальников.

Аппарат нового военного округа планировалось формировать из кадров упраздняемых в связи с созданием округа штабов 5-го армейского и Сводного кавалерийского корпусов и управлений (дежурств) Новороссийского и Бессарабского генерал-губернаторств. В Одесском военном округе первоначально не предполагалось создавать окружное интендантское управление, оставив издавна существовавшую в Новороссии систему довольствия войск через хозяйственные учреждения центрального подчинения, но с учреждением должности окружного интенданта.

Возникли трудности в связи с включением в состав Одесского округа двух артиллерийских дивизий, находившихся в непосредственном подчинении по командной части у генерал – фельдцейхмейстера (великого князя Михаила Николаевича). По вопросу нового порядка подчиненности этих дивизий Д.А. Милютин обратился к самому великому князю Михаилу Николаевичу, но проблема так и не была окончательно решена. Много хлопот вызвало упразднение Сводного кавалерийского корпуса, части которого находились не только в Новороссии, но и в Курской, Харьковской и других губерниях; его командиром был один из самых решительных противников военно-окружной реформы генерал от кавалерии И.П. Оффенберг. После длительной переписки удалось добиться решения о расформировании корпуса, барон Оффенберг получил назначение на должность члена Военного совета министерства.

После всех хлопот 12 декабря 1862 г. Одесский военный округ был создан. Командующим его войсками стал генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, а начальником окружного штаба – генерал-майор В.К. Свечин. К моменту сформирования в Одесском округе находились 39 батальонов пехоты, 36 эскадронов и 27 сотен кавалерии[124]124
  Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Александра Николаевича (1855–1880 гг.): В VI т. СПб., 1880. Т. IV. С. 76.


[Закрыть]. Должность окружного интенданта занял действительный статский советник Л. Д. Маслов, начальника артиллерии округа – генерал-лейтенант Р.Ф. Сегеркранц, начальника инженеров – полковник (с января 1863 г. генерал-майор) С.Ф. Одинцов, военно-медицинского инспектора – действительный статский советник И.Я. Видинский. К 1864 г., вследствие мер по укреплению западных границ, в Одесском округе дислоцировались 4 пехотные и кавалерийская дивизии (51 пехотный батальон, 30 эскадронов и 60 сотен кавалерии)[125]125
  Там же. С. 77.


[Закрыть].

Аппарат созданных военных округов постепенно расширялся, что при одновременном сокращении управленческих структур центра отвечало основной идее Д.А. Милютина о децентрализации военного управления. Это относилось, в частности, к руководству артиллерией. При образовании четырех первых округов (Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского) должность начальника артиллерии была учреждена только в Варшавском округе, в ведении которого объединялась как полевая, так и крепостная артиллерия. В трех других округах полевая артиллерия находилась в подчинении начальников артиллерийских дивизий, а крепостная – начальников крепостных артиллерийских округов, то есть на прежних основаниях. Введение в Варшавском округе нового порядка управления артиллерией не обошлось без борьбы с консервативно настроенными лицами артиллерийской администрации, которые стремились найти поддержку у генерал-фельдцейхмейстера. Военному министерству пришлось подготовить для Александра II обширный доклад с обоснованием необходимости установления единства в управлении окружной артиллерией. В нем подчеркивалось, что события в Польше показали несомненную пользу такого единства. Кроме того, в ходе проведения военно-окружной реформы недопустимо такое положение, когда «в некоторых округах части, принадлежащие к составу одной и той же крепостной артиллерии, находятся в совокупном подчинении не одному лицу, но подведомы нескольким лицам вследствие того, что деление на общие территориальные военные округа не совпадает с прежде установленным делением на артиллерийские округа»[126]126
  РГВИА. Ф. 395. Оп. 116. Д. 10. Л. 36.


[Закрыть].

Александр II 20 марта 1862 г. утвердил Положение о переформировании артиллерийского управления в Варшавском, Киевском, Виленском и Одесском военных округах и штаты новых артиллерийских управлений. Согласно положению, во главе каждого артиллерийского окружного управления был поставлен начальник артиллерии, который соединял начальствование над полевой, крепостной и осадной артиллерией. В отношении же центрального подчинения сохранялась существовавшая ранее двойственность: по командным делам начальник артиллерии подчинялся генерал-фельдцейхмейстеру и его штабу, а по хозяйственным и административным делам – Главному артиллерийскому управлению Военного министерства. Аппарат новых управлений создавался с использованием кадров упраздненных органов – штабов 1, 2 и 3-й артиллерийских дивизий и управлений Киевского и Южного крепостных артиллерийских округов.

Первый этап военно-окружной реформы, связанный с учреждением Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского военных округов, был недостаточно подготовлен, так как проект Положения о военно-окружных управлениях находился еще в состоянии разработки. Эти первые четыре округа лишь в общих чертах отвечали милютинскому замыслу и одновременно, в силу обстоятельств, были приспособлены к выполнению военно-полицейской функции в связи с событиями в Польше. В значительной мере последнему способствовала поддержка карательной политики варшавских и виленских военачальников Александром II, да и самим Д.А. Милютиным.

В связи с проведением очередного рекрутского набора в русскую армию, что стало новым толчком к росту недовольства населения Польши и Литвы, с января 1863 г. там началась резкая активизация восставших. Наместник в Польше великий князь Константин Николаевич вынужден был прибегнуть к усилению репрессивного аппарата с использованием войск. В частности, 26 марта в уездах, объявленных на военном положении, были созданы военно-полицейские управления. Кроме должностей начальников отделов, подчиненных главнокомандующему, там учреждены новые – военных начальников в уездах.

В течение 1863 г. в Варшавский округ были направлены 2-я гренадерская и 10-я пехотная дивизии (из района будущего Московского военного округа); в Виленский округ – 1-я и 2-я гвардейские пехотные дивизии из Петербурга и 3-я гренадерская дивизия из Москвы; в Киевский округ – 11-я пехотная дивизия (из района будущего Харьковского военного округа); в Финляндию -1-я гренадерская дивизия из Москвы. Кроме того, из внутренней России в западные военные округа были направлены части 2-й гвардейской, 3, 4, 5 и 7-й кавалерийских дивизий, а также 25 казачьих полков с Дона и Урала[127]127
  Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Александра Николаевича (1855–1880 гг.). Т. IV. С. 96.


[Закрыть]. Шло также пополнение войск за счет призыва из запаса и рекрутского набора. Общая численность войск четырех западных округов за 1863 г. возросла на 187 тыс. человек. Варшавский военный округ насчитывал 162 тыс. человек, Виленский – 117 тыс., Киевский – 81 тыс. и Одесский – 70 тыс. человек[128]128
  Подсчитано по материалам всеподданнейшего доклада по Военному министерству за 1863 г. СПб., 1864.


[Закрыть]. Летом 1863 г. кроме семи существующих отделов в Польше были созданы следующие новые: Петербургской железной дороги, Венской железной дороги и «отделы соединенных уездов» (Келецкого и Опатовского, Сандомирского и Стопницкого, Ломжинского и Остроленского, Седлецкого и Вельского и др.)[129]129
  Военное положение в Царстве Польском в 1863 г. // Русский архив. 1903. № 9. С. 42.


[Закрыть]»

При передислокации войск возникали затруднения с установлением их подчиненности. Поэтому военный министр 4 июля 1863 г. был вынужден обратиться к Александру II с докладом «О порядке подчинения войск при перемещении их из одного округа в другой». На основании этого доклада было принято решение: «Если дивизия переходит на какой бы то ни было срок в другой округ, то вместе с тем исключается вовсе из состава прежнего округа… и переходит по всем предметам в ведение начальства того округа, в который вступает». Царь утвердил этот порядок, сделав оговорку, что он не должен распространяться на Гвардейский и Гренадерский корпуса.

Права военных начальников требовали расширения, так как на них были возложены задачи по уничтожению отрядов повстанцев, всяческому препятствованию их формированию, водворению «законного порядка» и т. д. В начале мая 1863 г. командующий войсками Виленского военного округа М.Н. Муравьев обратился к военному министру с письмом, в котором настаивал на том, чтобы его полномочия, оговоренные в Положении о главном управлении войск, входящих в состав 1-й армии, от 6 июля 1862 г., были расширены. Он требовал, чтобы в его полное подчинение, как и главнокомандующему войсками Варшавского округа, перешли не только полевые, но и все другие войска, дислоцированные на территории Виленского округа, – резервные, инженерные, внутренней стражи, жандармские; чтобы ему были предоставлены права командира отдельного корпуса в военное время, так как считал, что его приказания должны исполняться всеми в округе, что он может отрешать от должности любого командира и чиновника и назначать других, утверждать по военному суду смертные приговоры в отношении повстанцев и т. д., то есть фактически иметь почти диктаторские полномочия. Д.А. Милютин и Александр II, встревоженные размахом восстания, согласились на это, результатом чего стал приказ военного министра от 7 мая 1863 г., предписывающий войскам Виленского, Киевского и Одесского округов, имевшим до той поры независимые военные управления (резервная пехота и артиллерия, внутренняя стража, инженерные войска и жандармские части), по вопросам «служебного употребления» состоять в ведении командующих войсками округов.

15 мая последовал доклад царю инспекторского департамента Военного министерства «О подчинении командующим войсками в военных округах непосредственно всех войск и военных управлений, находящихся в сих округах», в котором подчеркивалось, что «по настоящему положению дел в Западном крае более чем когда-либо требуется единство в управлении всеми средствами войск»[130]130
  РГВИА. Ф. 395. Оп. 116. Д. 72. Л. 18.


[Закрыть]. В качестве целесообразных мер предлагалось исключить из ведения начальника Отдельного корпуса внутренней стражи 7—9-й округа (районы Киевского, Одесского и Виленского военных округов); 10-й округ – Царство Польское – и ранее находился в ведении наместника) и подчинить начальникам военно-окружных управлений инженерные войска и учреждения с упразднением Лифляндского, Киевского и Южного инженерных округов.