Текст книги "История военно-окружной системы в России. 1862–1918"

Доклад был одобрен Александром II, и предусмотренные в нем мероприятия стали проводиться в жизнь. В июне 1863 г. войска внутренней стражи 7—9-го округов (последние упразднялись) были подчинены командующим Виленским, Киевским и Одесским военными округами. 13 сентября последовал приказ военного министра, который утвердил Положение о переформировании Лифляндского, Киевского и Южного инженерных округов в инженерные управления, которые при этом перешли в состав военно-окружных управлений, получили новые штаты и расписание частей.

Тем временем в Виленском военном округе М.Н. Муравьев, получивший у восставших прозвище «вешатель», с согласия Военного министерства ввел еще одно звено карательного характера: временный полевой суд при штабе командующего округом. В процессе подавления восстания власть Муравьева возросла настолько, что в своих действиях он не считался и с мнением военного министра. Например, когда Д.А. Милютин хотел направить в штаб Виленского округа одного из своих сотрудников (полковника Генерального штаба Лебедева), Муравьев отвечал министру: «Будучи главным начальником края, я считаю себя вправе распоряжаться назначением в служебные должности всех подчиненных мне лиц по моему усмотрению… Поэтому полагаю, что ограничение, которое я должен встретить при возложении служебных обязанностей на полковника Генерального штаба, делает назначение этого штабного офицера в мое распоряжение неудобным, а поэтому и прошу Вас приостановиться отправлением его в Вильно»[131]131
  Российская государственная библиотека (РГБ). Отдел рукописей фонда Д.А. Милютина. Д. 799 6. Л. 5.


[Закрыть]. Д.А. Милютин не стал вступать в конфликт с командующим округом.

Рост численности войск четырех западных округов, установление русскими военными властями режима военно-полицейского надзора и жестокость карательных мер против повстанцев давали последним мало шансов на успех. К тому же их силы были распылены и не имели единого центра управления. Польское крестьянство стало без каких-либо симпатий относиться к восставшим после того, как те стали реквизировать продовольствие, лошадей, транспортные средства, фураж и даже одежду, выдавая взамен лишь квитанции, которые не имели никакой цены. В общих чертах ход ликвидации восстания выглядел следующим образом:

– на левом берегу Вислы, где общая численность повстанческих отрядов не превышала 3–4 тыс. человек, они были ликвидированы уже в начале марта 1863 г.; войска Варшавского военного округа относительно легко справились и с отдельными вспышками восстаний в конце мая, июле – августе;

– в Люблинской зоне, в которой действовало несколько отрядов в составе от 250 до 500 человек, а общее число повстанцев не превышало 2500 человек, они были рассеяны к середине марта 1863 г.;

– на Юго-Западной Украине повстанцы начали активно действовать в конце апреля 1863 г., численность их была невелика (около 1000 человек). В условиях безлесной или лесостепной местности их уничтожили за две недели, причем местное украинское население помогало русским войскам устанавливать места расположения отрядов польских повстанцев;

– в Гродненской губернии, где восстание началось в августе, главные силы мятежников (около 5 тыс. человек) были разбиты в конце января 1864 г., после чего их отряды рассеялись и уже не возобновляли своей деятельности;

– в Галиции в общей сложности в восстании участвовало до 10 тыс. человек, разобщенных на небольшие отряды, регулярное взаимодействие между которыми отсутствовало. Часть из них была ликвидирована к началу мая 1863 г., а часть предпочла уйти в Австрию;

– в Литве повстанцы численностью около 8 тыс. человек были разгромлены к концу июня 1863 г.;

– окончательно волнения в западных районах Российской империи прекратились к апрелю 1864 г.

Особенно большой шум в Европе поднялся вокруг «зверств» в Литве командующего войсками Виленского военного округа генерала от инфантерии М.Н. Муравьева. Но вот что писал по этому поводу русский историк А.А. Керсновский: «Муравьев казнил лишь террористов, захваченных на месте преступления, либо повстанцев, уличенных в зверстве над русскими ранеными… Политика Муравьева сводилась к ограждению человеческих прав русского населения Северо-Западного края от насильственной полонизации, жертвами которой в XVII веке стали тысячи русских людей, сожженных на кострах святой инквизиции либо зарытых живьем в виленских катакомбах»[132]132
  Керсновский А. А. История русской армии. Т. 2. С. 198.


[Закрыть]. А.А. Керсновский резко осуждал писателя А.И. Герцена, издателя «Колокола», который из Лондона обрушивался с критикой на страну «бывшую ведь его родиной. Он подбодрял польских повстанцев истреблять проклятых русских офицеров, гнусных русских солдат»[133]133
  Там же. С. 200.


[Закрыть]. Но все же польское национальное самосознание и в дальнейшем продолжало оставаться активно действующим фактором, и в исторической перспективе Российскую империю ждали новые трудности в управлении Польшей.

В соответствии с замыслом военно-окружной реформы и ее ориентацией на дивизионную организацию округов Д.А. Милютин в январе 1864 г. добился упразднения управленческого аппарата Гренадерского корпуса. При этом дивизии корпуса были размещены в Варшавском (2-я дивизия) и Виленском (3-я дивизия) военных округах, а 1-я дивизия, находившаяся с 1863 г. в Финляндии, передислоцирована в Москву.

Таким образом, события в Польше ускорили создание военно-окружной системы. Три первых военных округа, образованные в июле 1862 г., показали свою жизнеспособность. Командующие войсками этих округов, распределив между собой зоны ответственности, выявляли и локализовали очаги волнений, постепенно ликвидировав их. Д.А. Милютин был доволен тем, что в сложных условиях военно-политической борьбы за Польшу Военное министерство вело «постепенное развитие в каждом округе всех отраслей военного управления» и «была достигнута главная цель – сосредоточение в руках главного начальника округа начальствования над всеми родами войск в крае и всеми местными военными средствами и учреждениями»[134]134
  РГБ. Отдел рукописей фонда Д.А. Милютина. Д. 7842. Л. 85.


[Закрыть].

Давая во всеподданнейшем докладе за 1863 г. обзор действий западных военно-окружных управлений, военный министр отмечал: «Сообщения были затруднены бродившими по всему пространству его мятежными войсками, причем распоряжения, выходящие из Варшавы или Петербурга, не могли бы быть ни столь своевременны с обстоятельствами, как распоряжения местных командующих войсками в округах. Никак не могли бы заменить их и прежние корпусные командиры, имевшие в своем ведении одни только полевые регулярные войска, тогда как главные начальники округов, действуя в гораздо более обширных пределах власти, распоряжались всеми войсками края, регулярными и иррегулярными, полевыми и местными, равно как и всеми вообще военными учреждениями: артиллерийскими, инженерными, интендантскими, врачебными и проч.»[135]135
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 2. Д. 3. Л. 23.


[Закрыть]

Несмотря на экстраординарные обстоятельства создания западных округов, в стратегическом отношении их расположение, с точки зрения военно-политических перспектив отношений с европейскими державами, с самого начала надо признать удачным. Об этом свидетельствовал уже тот факт, что впоследствии территории первых четырех округов почти не изменялись.

Многое в организации и деятельности спешно созданных военных округов не удовлетворяло Д.А. Милютина, и, постоянно занятый этой проблемой, он со своими помощниками активно продолжал работу над основополагающим документом – проектом Положения о военно-окружных управлениях. В том же всеподданнейшем докладе он признавался, что «открытые доселе четыре округа никак не могут еще считаться полным выражением идеи о будущем устройстве военно-окружного управления»[136]136
  Там же. Л. 122.


[Закрыть].

Непосредственная работа над проектом Положения о военно-окружных управлениях и другими связанными с ним документами [штатами военно-окружных управлений (нормальными и временными), Положением об управлении пехотной и кавалерийской дивизиями, Положением об управлении местными войсками военного округа, Положением об интендантских складах, Временным положением о начальнике военного госпиталя и др.] началась в феврале 1863 г. Для этого было создано несколько редакционных комиссий, ответственных за определенную часть работы.

Так, комиссией под председательством дежурного генерала Главного штаба Ф.Л. Гейдена разрабатывались вопросы по командной части: о командующем войсками округа, об окружном штабе, об управлении дивизиями и местными войсками, о губернских воинских начальниках. В эту комиссию входили: генерал-майор свиты е. и. в. Е.Е. Сивере, действительный статский советник Штанге (числившийся при Военном министерстве), полковники Генерального штаба В.М. Аничков, Н.Н. Обручев, А.А. Якимович и др. Еще одна комиссия под председательством действительного статского советника Ф.Г. Устрялова занималась административными и хозяйственными вопросами – определением прав и обязанностей военно-окружных советов, окружных интендантских, артиллерийских, инженерных, военно-медицинских управлений, окружного инспектора госпиталей. Каждый из членов комиссий получал специальное задание разработать какой-либо узкий вопрос, который и докладывал на заседании комиссии, и после его обсуждения получал задание сформулировать все в виде параграфов будущих документов. Они также обсуждались с участием всей комиссии, а затем сводились в главы. Наиболее активную роль в составлении проектов Положения о военных округах и других документов играли Гейден, Устрялов, Обручев, Якимович и Аничков. «Этим пяти лицам, – писал Д.А. Милютин в своих «Воспоминаниях», – считаю я себя наиболее обязанным удачным осуществлением давнишней моей мысли о военных округах»[137]137
  РГБ. Отдел рукописей фонда Д.А. Милютина. Д. 7844. Л. 294.


[Закрыть].

В помощь вышеуказанным двум главным комиссиям, работавшим под непосредственным руководством Д.А. Милютина, при Главном артиллерийском и Главном инженерном управлениях Военного министерства, а также при военно-медицинском департаменте были созданы еще три специализированные комиссии. Артиллерийскую комиссию возглавлял вице-директор Главного артиллерийского управления генерал-лейтенант С.С. Семенов, инженерную комиссию – вице-директор Главного инженерного управления генерал-майор Н.А. Рыдзевский; комиссия под председательством директора военно-медицинского департамента Ф.С. Цыцурина занималась разработкой вопросов по медицинской и госпитальной частям. Они помогали двум главным редакционным комиссиям в детальной разработке соответствующих разделов проектов. Подготовленные материалы рассылались также в действующие военно-окружные управления. Постоянные поездки в Варшаву и Вильно совершали помощники Милютина В.М. Аничков и К.П. Кауфман.

По воспоминаниям Д.А. Милютина, наиболее плодотворная работа проходила осенью 1863 г., когда в связи с отъездом Александра II на отдых военный министр не был связан постоянными докладами (трижды в неделю) царю. «Во все продолжение отсутствия государя, – писал позже Д.А. Милютин, – с 11 сентября и до 1 ноября, оставаясь в Петербурге, я пользовался временем для усиленных занятий делами министерства. В то время разрабатывалось множество важных вопросов, требовавших моего личного участия и частых совещаний».

Размышляя над определением количества и состава округов, Д.А. Милютин в апреле 1864 г. подготовил записку «О разделении империи на военные округа», которая была разослана членам комиссий совместно с циркулярной сопроводительной запиской. В ней предлагалось, кроме уже действовавших Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского округов, создать Финляндский, Петербургский, Остзейский (на территории Витебской и Псковской губерний), Московский, Харьковский, Казанский, Саратовский, а в перспективе и Кавказский, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский округа. В записке содержалось перечисление губерний, входящих в состав каждого округа, с подробным указанием его площади, численности войск и населения.

На расширенном совещании по обсуждению этой записки Д.А. Милютин согласился с необходимостью (в первую очередь по финансовым соображениям) укрупнения внутренних округов (Казанского, Петербургского и Московского). Было признано нецелесообразным создание Саратовского военного округа, а предполагавшиеся к включению в его состав Саратовскую, Симбирскую и Астраханскую губернии решено включить в территорию Казанского округа. К территории Петербургского округа добавлялись Псковская и Архангельская губернии, а к Виленскому округу – Витебская. Таким образом, отпала необходимость образовывать Остзейский военный округ. Одновременно, с учетом событий Польского восстания 1863–1864 гг., было признано целесообразным создать военно-окружную администрацию в Прибалтике, где сформировать Рижский военный округ. Уже 30 апреля 1864 г. последовало высочайшее повеление об учреждении Рижского округа в составе Лифляндской, Эстляндской и Курляндской губерний. Командующим войсками Рижского военного округа был назначен генерал от кавалерии В.К. Ливен (в декабре его сменил генерал-лейтенант П.А. Шувалов).

В конечном счете в проекте Положения о военно-окружных управлениях было определено иметь следующее расписание губерний и областей по военным округам, которое впоследствии без изменений вошло в окончательный текст положения:

Петербургский военный округ: Санкт-Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая и Архангельская губернии;

Финляндский военный округ: Великое княжество Финляндское;

Рижский военный округ: Лифляндская, Эстляндская и Курляндская губернии;

Виленский военный округ: Виленская, Ковенская, Гродненская, Витебская, Минская и Могилевская губернии;

Варшавский военный округ: Царство Польское;

Киевский военный округ: Киевская, Подольская и Волынская губернии;

Одесский военный округ: Херсонская, Екатеринославская, Таврическая губернии и Бессарабская область;

Харьковский военный округ: Курская, Орловская, Черниговская, Полтавская, Харьковская и Воронежская губернии;

Московский военный округ: Московская, Тверская, Ярославская, Вологодская, Владимирская, Нижегородская, Смоленская, Калужская, Тульская, Рязанская и Тамбовская губернии;

Казанский военный округ: Казанская, Пермская, Вятская, Симбирская, Самарская[138]138
  Войска, расположенные в Самарской губернии, с созданием в августе 1864 г. Казанского округа остались в подчинении оренбургского и самарского генерал-губернатора с расчетом на будущее их включение в состав Оренбургского округа, что и было сделано в августе 1865 г. (Примеч. авт.)


[Закрыть], Саратовская, Пензенская и Астраханская губернии.

К концу весны 1864 г. была закончена работа над проектами следующих документов, связанных с осуществлением военно-окружной реформы: Положением о военно-окружных управлениях (с приложением к нему временных и нормальных штатов), Положением об управлении пехотной и кавалерийской дивизии, положениями об управлении местными войсками военного округа, о губернских батальонах и уездных командах, о резервных пехотных и стрелковых батальонах, Положением об организации и составе инженерных войск, Предложениями по внесению в Свод военных постановлений изменений в управлении артиллерийской частью в военных округах, Положением об интендантских складах, Временным положением о начальнике военного госпиталя.

Законопроекты, предварительно одобренные Александром II, были переданы на рассмотрение Военно-кодификационной комиссии (председатель – генерал-лейтенант А.А. Непокойчицкий). По главному документу – Положению о военно-окружных управлениях – эта комиссия предложила внести редакционные исправления в 251 статью из 397. Среди них были вполне здравые предложения, позволившие, в частности, более четко сформулировать статьи, касающиеся структуры военно-окружных управлений, деятельности округов в военное время, сократить разделы о перечислении прав и ответственности должностных лиц с учетом недостатка опыта военно-окружной системы и др. Вместе с тем сказалось то, что в составе Военно-кодификационной комиссии имелся ряд генералов консервативного склада мышления. В частности, с их стороны были предприняты попытки добиться обособления от военно-окружной системы артиллерийской и инженерной частей, сохранив за ними свои собственные округа. Были предложения, направленные на умаление роли военного министра в отношении военно-окружных учреждений, на сосредоточении всей деятельности военно-окружных управлений на военно-полицейских функциях. С помощью дополнительных совещаний и с учетом мнения царя большинство консервативных предложений Военно-кодификационного комитета не вошли в окончательный текст Положения о военно-окружных управлениях.

Поскольку в связи с реформой предполагалось упразднение корпусной системы, свое особое мнение на этот счет высказал великий князь Николай Николаевич (старший), возглавлявший с июня 1862 г. Отдельный Гвардейский корпус. Он не возражал против упразднения армейских корпусов, но в мае 1864 г. решительно выступил за сохранение корпусной системы в гвардии, как в пехоте, так и в кавалерии, напоминая, что гвардия традиционно является личной опорой государя. Он ходатайствовал перед Александром II, «чтобы даже в случае перехода гвардейских войск в другие округа части эти… состояли постоянно в подчинении начальника гвардейских войск»[139]139
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 2. Д. 25901. Л. 362.


[Закрыть]. Это энергичное ходатайство возымело определенное воздействие, что нашло свое отражение в Положении о военно-окружных управлениях и в дополнительных Правилах об управлении войсками и учреждениями Петербургского военного округа, о чем будет сказано ниже.

6 августа 1864 г. Александр II высочайшим указом утвердил Положение о военно-окружных управлениях и ряд других документов, связанных с военно-окружной реформой. Через четыре дня (10 августа) этот указ был объявлен приказом военного министра. Крупное военно-административное преобразование – разделение Европейской России на 10 военных округов – состоялось.

Штаб Отдельного Гвардейского корпуса был упразднен и обращен на формирование штаба войск гвардии и Петербургского военного округа. Была упразднена и должность командира Отдельного Гвардейского корпуса, но именно бывший командир этого корпуса великий князь Николай Николаевич был назначен командующим войсками гвардии и Петербургского военного округа (с 1867 г. главнокомандующий этими войсками). В высочайшем указе от 6 августа 1864 г. разъяснялось, что войска гвардии в мирное время входят в состав войск Петербургского округа, но сохраняют наименование «корпус». Тем самым как бы подчеркивалась относительная самостоятельность гвардии. Вместе с тем это наименование фактически применялось редко и носило по преимуществу условный характер в связи с упразднением штаба гвардии и должности командира над всей гвардией. В Правилах об управлении войсками и учреждениями Петербургского военного округа, высочайше утвержденных 6 августа 1864 г., указывалось, что при переходе части гвардейских войск в другие округа «степень подчиненности сих частей командующим войсками тех округов, равно как и степень зависимости их от гвардейского начальства, определяются каждый раз особыми Высочайшими повелениями»[140]140
  Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. 2-е. Т. 39. С. 817.


[Закрыть].

До конца 1864 г. были расформированы штабы последних армейских корпусов, Отдельный Оренбургский корпус переименован в «войска Оренбургского края», Отдельный Сибирский корпус – в «войска Западной Сибири». Войска, расположенные в Восточной Сибири, получили наименование «войск Восточной Сибири». Воссоздание корпусов в том или ином необходимом составе предполагалось только «в военное время или же в тех исключительных случаях, когда может встретиться надобность в соединении войск для каких-либо отдельных назначений»[141]141
  Приказ военного министра от 10 августа 1864 г. № 228. С. 9 // Сборник положений, штатов и приказов, относящихся до учреждения военных округов, управлений дивизий и устройства местных войск. СПб., 1864. Т. 1.


[Закрыть]. Управление такими корпусами, как и всеми действующими войсками в военное время, предполагалось определить в особом Положении о полевом управлении войск.

С созданием 10 военных округов были упразднены штаб Отдельного корпуса внутренней стражи, штабы артиллерийских округов (Санкт-Петербургского, Московского и Лифляндского) и управления инженерных округов (Санкт-Петербургского и Московского), комиссариатские комиссии (Санкт-Петербургская, Московская, Динабургская, Брест-Литовская, Киевская, Кременчугская, Воронежская, Казанская, Тамбовская и Симбирская), все управления обер-провиантмейстеров (кроме кавказских), Казанское и Астраханское военные губернаторства, другие учреждения прежнего местного военного управления, заменявшиеся новыми.

При проведении военно-окружной реформы Военное министерство во главе с Д.А. Милютиным внимательно учитывало фактор финансовых расходов, о необходимости уменьшения которых постоянно напоминали царь и правительство. В этом отношении введение военно-окружной системы не являлось обременительным для государства. Как подсчитали в Военном министерстве, она давала возможность сократить в целом в армии 439 офицерских должностей и 1300 нижних чинов[142]142
  Исторический очерк деятельности военного управления в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Александра Николаевича (1855–1880 гг.). Т. IV. С. 45.


[Закрыть], что предполагалось использовать в целях увеличения воинского денежного содержания. В министерстве было также скрупулезно подсчитано, что если прежние военные управления все вместе стоили государству в год 1 591 121 рубль 49¹/₂ копейки, то вновь учрежденные потребуют 1 590 269 рублей 75 копеек[143]143
  Там же.


[Закрыть]. Таким образом, у сторонников военно-окружной реформы был еще один веский аргумент в пользу ее проведения.