Текст книги "План Путина: краткий словарь политических терминов"

А. Чадаев, К. Логинов
План Путина: словарь политических терминов

АГИТАЦИЯ
Вместо предисловия

ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА» возвращается в нашу жизнь после многих лет забвения. Сегодня приходится снова объяснять, что такое «агитация» и «пропаганда» и как они работают в новой, демократической политсистеме. Главной сложностью здесь являются советские ассоциации и советский опыт – невероятно живучий, несмотря на то, что со времени конца Советского Союза прошло уже пятнадцать лет.

Советский агитпроп воспринимался тогда – и вспоминается до сих пор – как нудное, бессмысленное повторение формул, не имеющих никакого отношения к реальности, своего рода заклинаний, в смысл которых под конец существования СССР уже практически никто в стране не верил.

Сегодня именно это бессилие актуального на тот момент политического языка, его отрыв от жизненных реалий и неспособность адекватно их описывать воспринимается как одна из главных причин большой катастрофы 1991 года. Утратив и омертвив вначале идеологию, а затем и связанный с ней понятийный аппарат, мы тем самым утратили и омертвили собственное пространство текущей политики, превратив его в пространство революции. После чего демонтаж политической системы являлся только вопросом времени.

Собственный политический язык – это возможность существования собственной политической системы. Его базовый словарь понятий – это одна из основ национального суверенитета, реализуемого сегодня как суверенная демократия.

Здесь – одна из главных точек непонимания. Как возможна агитация и пропаганда в демократической политсистеме? Как сочетается свобода мысли и слова с существованием партийных идеологий? Так вот, оказывается, что демократическое общество – это общество гораздо более интенсивной борьбы идеологий, доктрин и политических учений, чем тоталитарное. В тоталитарной системе все заранее предзадано: есть единственно верное учение, которое никем не оспаривается и потому всерьез не обсуждается, и вся идеологическая работа связана исключительно с толкованием священных текстов этого учения и донесением их сути до широких масс. В демократии же разные идеологии находятся в постоянной конкуренции за влияние на умы, они все время вступают в столкновение между собой, и от исхода этой борьбы зависит, в частности, политический результат основных партий на выборах – а значит, и текущая политика государства.

Именно поэтому партийная, идеологическая, агитационная работа в демократическом обществе неизбежно должна вестись на гораздо более ответственном и профессиональном уровне. Люди, занимающиеся политической работой, не могут позволить себе говорить пустыми, ничего не значащими формулами – поскольку вынуждены в любой момент быть готовыми ответить за свои слова. Соответственно и сами идеологии не могут быть оторванными от повседневной действительности кабинетными построениями – тот политик, который допускает невнимание к реалиям, неизбежно проигрывает в электоральной гонке.

Алексей Чадаев,

член Общественной палаты

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

ПРИНЦИП, ПОЛОЖЕННЫЙ В ОСНОВУ государственных программ, приоритетных национальных проектов и всего Плана Путина для развития агропромышленного комплекса – поддержка национального сельскохозяйственного производителя. Стратегической задачей, вытекающей из целей развития и усиления российского государства, в том числе – его продовольственной безопасности, является выход агропромышленного комплекса на уровень развития, характерный для наиболее развитых государств мира. Агропромышленный комплекс должен стать конкурентоспособной на мировом рынке отраслью российского народного хозяйства. Решение этой задачи неразрывно связано с повышением уровня жизни на селе.

План Путина берет на себя социальную ответственность за преобразования на селе. В основе программы – три приоритетных направления: приоритетный национальный проект «Развитие АПК», закон «О развитии сельского хозяйства» и Программа государственной поддержки сельского хозяйства.

Для реализации этой задачи предлагается комплекс мер: льготное кредитование отечественного сельхозпроизводителя, развитие инфраструктуры села (телефонизация, газификация, дорожное строительство), повышение качества медицинского обслуживания селян.

Первые итоги реализации национального проекта «Развитие АПК» и программы государственной поддержки сельского хозяйства: значительный рост во многих регионах России объемов производства сельскохозяйственной продукции, увеличение объемов льготного кредитования и закупки современного оборудования, в том числе на условиях финансового лизинга.

Активно увеличивается спрос на льготные кредиты среди малых производителей. Расширяется и область приложения государственных усилий: в ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» принято решение о включении в него дополнительной составляющей – промышленного рыболовства.

В ходе реализации мер по развитию АПК также проводилось активное формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечение жильем молодых специалистов-аграрников.

БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ – исключительно важная составляющая Плана Путина. Граждане России не смогут быть свободными, если они не будут чувствовать защиту государства от посягательства на их права и собственность. Но граждане не могут быть защищены, если не защищено государство в целом. Задачу защиты государства от внешних угроз выполняют российские вооруженные силы, а от угроз внутренних его защищают органы безопасности и охраны правопорядка.

Цели современной российской политики и Плана Путина в области безопасности – защита прав и свобод человека, противодействие международному терроризму, распространению оружия массового поражения, совместное решение глобальных проблем экологии, взаимовыгодное экономическое сотрудничество со всеми государствами мира.

Очевидно, что обеспечение безопасности страны – комплексная задача, которая имеет не только оперативную, но и политическую и экономическую составляющие. Необходимо обеспечить сотрудникам органов безопасности и правопорядка, а также военнослужащим достойную оплату их нелегкого труда и причитающиеся им по праву льготы и привилегии. Необходимо также обеспечивать органы безопасности, охраны правопорядка и армию современным оборудованием и техникой, которые позволят им эффективно решать свои задачи. Все это немыслимо без построения в России передовой и конкурентоспособной экономики.

В число важных задач развития правоохранительных органов входит борьба с коррупцией, а также увеличение эффективности и компетентности сотрудников этих органов. Абсолютно неприемлемы такие отвратительные явления, как «крышевание» организованных преступных и террористических групп, рейдерство, вымогательство в отношении коммерческих структур, а также пренебрежительное отношение к гражданам, обращающимся в правоохранительные органы. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией и «оборотнями в погонах» значительно улучшит и безопасность страны в целом, и ее общий моральный климат.

Существенной и ответственной функцией государства по обеспечению безопасности граждан является также их защита от природных и техногенных катастроф. Наконец, еще одно важней шее дело государственной безопасности это защита наших соотечественников за пределами России. Граждане всегда и везде должны ощущать за собой сильное государство, готовое защитить их достоинство и интересы – вне зависимости от причин, по которым они были нарушены.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

МЗДОИМСТВО ЧИНОВНИКОВ – серьезное и страшное препятствие на пути усиления нашей страны. Борьба с коррупцией – обязательное условие выполнения Плана Путина. Только победив это социальное зло, Россия сможет стать великим государством.

Коррумпированные чиновники издеваются над простыми гражданами, тормозят экономическое развитие, «крышуют» успешные предприятия, затрудняя или делая невозможной их нормальную работу, а иногда и вовсе соучаствуют в схемах криминального передела собственности. Некоторые государственные учреждения настолько заражены этой «раковой опухолью», что без «материального вознаграждения» там невозможно решить ни один вопрос.

Наиболее отвратительное явление – коррупция в правоохранительных органах. Здесь она становится не только причиной самых серьезных неприятностей у простых граждан, предпринимателей или у целых предприятий, но и питательной средой для развития организованной преступности и терроризма.

Россия не сможет стать сильной и процветающей страной, если не даст решительный бой коррумпированным чиновникам и «оборотням в погонах». Далеко не случайно Президент России Владимир Путин в своих публичных выступлениях акцентирует внимание на необходимости решения этой проблемы.

Президентом России предложен комплекс мер, направленный на борьбу с нечистоплотными чиновниками. Эта проблема должна решаться как посредством увеличения заработной платы гражданским государственным служащим и сотрудникам правоохранительных органов, так и усилением работы соответствующих служб, направленных на борьбу с коррупцией. Неотвратимость наказания должна останавливать потенциальных преступников. В строгом соответствии с этим подходом, в новом трехлетнем бюджете 2008—2010 годов предусмотрено существенное увеличение расходов на нужды безопасности и охраны правопорядка, а также увеличение заработной платы государственных служащих.

БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА

ВПЕРВЫЕ В ИСТОРИИ РОССИИ в Государственной Думе в 2007 году был принят трехлетний бюджет – на период с 2008 по 2010 год включительно. Новый бюджет – не просто финансовый план на длительный срок. Новый бюджет России – это стратегия ее экономического развития, инфраструктурной и технологической модернизации.

Принципиальная особенность нового бюджета в том, что рост экономики России будет осуществляться в основном не за счет углеводородного сырья – нефти и газа, а за счет несырьевого сектора промышленности, производства товаров и услуг. Новый бюджет России – бюджет инновационной экономики.

Основная часть доходов бюджета, в том числе и нефтегазовых, пойдет на финансирование масштабных социальных и модернизационных проектов, а также текущих расходов бюджета.

В новом бюджете изменен подход к формированию Стабилизационного фонда. Последний будет разделен на две части: Резервный фонд, служащий для страхования экономики в случае падения цен на энергоносители, и Фонд национального благосостояния, из средств которого будут финансироваться институты развития – Банк развития, Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания и государственные корпорации, занимающиеся инновационной деятельностью. Кроме того, из средств фонда уже в 2008 году будет формироваться пенсионный капитал граждан: на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный счет в Пенсионном фонде государство добавит еще одну тысячу рублей.

Бюджетом также предусмотрено значительное увеличение расходов на социальную сферу, образование, культуру и здравоохранение. К началу 2011 года МРОТ будет доведен до прожиточного минимума, средняя заработная плата в реальном секторе экономики возрастет в 1,47 раза и составит в 2010 году 20 тысяч 500 рублей. За счет реализации всех мер, заложенных в трехлетнем бюджетном плане, число граждан, живущих за чертой бедности, сократится на 15 миллионов человек, то есть почти вдвое.

Запланирован беспрецедентный рост расходов на решение демографической проблемы: поэтапное увеличение расходов приведет в 2010 году к их удвоению по сравнению с 2008 годом, что в денежном исчислении составит 91 млрд. рублей. Это в первую очередь выплаты по «материнскому капиталу», поощряющему рождение двух и более детей.

Модернизация реального сектора экономики затронет и инфраструктуру, и высокотехнологические секторы экономики. Запускается масштабная программа по капитальному ремонту жилья и переводу граждан из ветхого и аварийного жилья в новое. Предусмотрено увеличение финансирования развития дорожной сети, значительный рост финансирования фундаментальной науки, высокотехнологичных отраслей экономики – судостроения, авиастроения, рост расходов на национальную оборону, в том числе на повышение довольствия военнослужащих и закупку новой военной техники.

Несмотря на то что новый трехлетний бюджет предусматривает серьезное увеличение государственных расходов и вложений в развитие экономики, он остается экономически сбалансированным – подтверждением этому является запланированное сокращение показателя инфляции с каждым годом трехлетки 2008—2010. Российская экономика может без риска для своей устойчивости перейти к ускоренной модернизации.

Трехлетний бюджетный план является составной частью Плана Путина, направленного на рост благосостояния российских граждан и превращение России в сильную, современную, промышленно и технологически развитую державу.

Почему необходимо планировать бюджет сразу на три года, а не на один? Какой смысл в увеличении срока бюджетного планирования?

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ и высокие значения экономического роста – около 7% на протяжении 7 лет, а также необходимость реализации долгосрочных проектов в приоритетных отраслях экономики и решения важнейших социальных вопросов позволяют перейти к более долгосрочному бюджетному планированию. Мы можем думать не только о завтрашнем дне, но с уверенностью смотреть в будущее. Россия переходит от «латания дыр», стабилизирующих и антикризисных мер, к долгосрочному развитию. Масштабные проекты в области промышленности и инфраструктуры, крупные социальные программы (поддержка рождаемости, выплата материнского капитала и другие) требуют планирования на более длительную, чем один год, перспективу. Кроме того, ясность экономической политики государства на длительный период времени увеличивает инвестиционную привлекательность России и вселяет уверенность в тех, кто реализует свои экономические и бизнеспроекты в нашей стране. А это, в свою очередь, способствует ее дальнейшей модернизации и росту благосостояния российских граждан.

Кроме того, в 2007 году будет избрана новая Государственная Дума, а в 2008-м – новый Президент России. В этих условиях поддержание политической стабильности и сохранение преемственности экономического курса, заложенного Путиным, – собственно говоря, выполнение экономической составляющей Плана Путина – являются особенно важной задачей.

ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РОССИЯ СТРЕМИТСЯ К ПОСТРОЕНИЮ подлинного демократического общества и многопартийной политической системы. Эта система должна, с одной стороны, обеспечить максимально честное и открытое соревнование конструктивных политических сил, с другой – защитить государство от попыток использовать инструментарий демократии для уничтожения самой демократии, а также от попыток навязать российскому обществу и государству внешнюю волю и внешнее управление.

Руководствуясь этими целями, была проведена масштабная реформа избирательного законодательства, приблизившая его к мировым стандартам демократических стран. Основными шагами реформы стали: введение полностью пропорциональной системы выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, повышение порога прохождения партии в Государственную Думу, отмену минимального порога явки для признания выборов состоявшимися, графы «против всех» и поправки в законы, направленные на противодействие экстремизму.

Полностью пропорциональная система выборов в Думу серьезно увеличивает шансы оппозиционных партий и снимает проблему «удваивания» количества мест за счет победы как кандидатов по партийным спискам, так и по одномандатным округам от одной и той же партии. Повышение порога прохождения партии с 5 до 7% голосов ставит фильтр на пути безответственных партий, партий-карликов и партий-двойников, служащих для понижения рейтинга сильных конкурентов. Эта мера будет способствовать как повышению ответственности партий, баллотирующихся в Государственную Думу, так и укреплению позиций крупных, зарекомендовавших себя оппозиционных политических партий.

Отмена минимального порога явки свяжет руки фальсификаторам, завышающим явку до необходимого значения и «вбрасывающим» бюллетени, побудит рядовых граждан активнее участвовать в выборном процессе и сделает бесполезной работу провокаторов, призывающих бойкотировать выборы. Отмена графы «против всех» побуждает граждан к ответственному и продуманному голосованию.

Поправки в избирательное законодательство позволят защитить выборные органы власти и Государственную Думу от проникновения туда антигосударственных и антиобщественных элементов, стремящихся использовать думскую трибуну для политической дестабилизации, разрушения демократических институтов и прокламации призывов к свержению конституционного строя. Поправки послужат действенным препятствием тем, кто желает навязать России олигархический реванш и внешнее управление, используя в качестве инструмента такой (прямо скажем, подрывной) работы выборные демократические институты.

Всевозможные демагоги, использующие псевдодемократическую риторику, а также представители радикальной оппозиции постоянно критикуют избирательную реформу и обвиняют власть в «свертывании демократии». Их аргументы голословны, избирательны и носят строго пропагандистский характер. Они игнорируют опыт ряда ведущих демократических стран, в которых избирательное законодательство аналогично российскому и в которых никому не придет в голову говорить о свертывании в этих государствах демократии.

Причина обвинений радикальной оппозиции и откровенных экстремистов – в том, что им и их хозяевам закрыта возможность заниматься «ловлей рыбы в мутной воде», и российский народ более не желает участвовать в полит-технологических экспериментах недобросовестных олигархов и зарубежных специальных служб. Теневым покровителям этой разношерстной толпы псевдодемократов не нужна свободная Россия: они хотели бы видеть ее слабой и зависимой, комфортной для ограбления ее народа и вывоза за рубеж ее национальных богатств.

И все-таки – не являются ли предложенные меры, в особенности ужесточение антиэкстремистских законов, определенным ограничением демократии? Почему нельзя было оставить все так, как было?

НУЖНО ИСХОДИТЬ ИЗ ТОГО, что использование механизмов и институтов демократии силами, стремящимися к упразднению самой демократии, неприемлемо. Нигде в развитых государствах Европы или в США не дают трибуну лицам, призывающим к свержению конституционного строя, разжигающим межнациональную и межрелигиозную рознь или выступающим за упразднение государственного суверенитета. Мы не можем повторять опыт Германии 1930-х годов, когда демократическим путем к власти пришел вождь нацистов Адольф Гитлер, что привело к неисчислимым бедствиям германский народ и те народы, которые пытался поработить или уничтожить германский нацизм.

Слабость и кажущееся «миролюбие» экстремистов, которое они все время пытаются продемонстрировать, выставляя себя в качестве «жертв режима» и «слабых, которых бьют», не может быть смягчающим обстоятельством. Сегодня они слабы, но завтра, при привлечении ресурсов сильных противников российской государственности из-за рубежа, они обретут политическую мощь и поставят своей деятельностью под угрозу само существование нашей страны.

Тем более опасно и то, что экстремистские силы квалифицированны в вопросах пропаганды и потому используют популистскую фразеологию, способную привлечь на свою сторону малопросвещенных в области политики людей. Для блага российского государства, демократии и всех граждан страны экстремистские силы необходимо прочно изолировать от участия в легальной политической деятельности.

ГЛОБАЛЬНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВ

МИР СТРЕМИТЕЛЬНО ВХОДИТ в процесс глобализации. Активизируются самые разнообразные межгосударственные экономические и политические контакты, функционируют крупнейшие международные альянсы и организации (такие как ООН, ЕврАзЭС, НАТО, ШОС и многие другие). Повседневная жизнь значительного числа людей уже немыслима без глобальной сети Интернет. Становится все более очевидным, что целый ряд международных проблем не может решаться на уровне отдельных независимых государств. Приходится создавать новые и новые структуры для обсуждения и решения проблем на межгосударственном и надгосударственном уровнях и передавать таким структурам все больше властных полномочий.

С упрощением межгосударственных коммуникаций вследствие глобализации значительно расширяется и упрощается деятельность различных деструктивных сил. Эта деятельность приобретает поистине всепланетный размах. Речь идет в первую очередь о международных террористических и криминальных сетях, а также о международных политических и религиозных экстремистских структурах.

По мере развития процесса глобализации обостряется конкуренция как государств, так и самых различных политических и экономических акторов, включая международные организации и транснациональные корпорации. В повестке дня многих государств предельную важность приобретает вопрос о суверенитете – их фактической самостоятельности.

Глобализирующийся мир предлагает государствам две возможности: передать определенную часть своего суверенитета (а иногда и почти весь фактический суверенитет) более сильным государствам или международным организациям, или же усиливаться самим и бороться за его сохранение. Слабые государства «продают» свой суверенитет в обмен на определенную материальную помощь и защиту со стороны государств сильных, соглашаются на навязывание извне культурных и цивилизационных моделей. Сильные и экономически развитые государства стремятся сохранить свой суверенитет. К сожалению, этот процесс невозможен без глобальной конкуренции и определенной внешнеполитической борьбы между государствами.

Некоторые государства стремятся устанавливать свои правила игры для других государств, предлагать им свои модели развития, как государственного, так и культурного. Примером такого сильного государства могут служить США, навязывающие всему миру определенные культурные стереотипы и стандарты демократии, соответствующие их интересам и интересам ведущих американских транснациональных корпораций.

Россия – страна с тысячелетней историей, богатейшей культурой и воинской традицией, и она не может позволить себе «продавать» свой суверенитет. В России отдельные силы в 1990-е годы уже пытались установить режим «внешнего управления», прикрываясь псевдолиберальной и псевдодемократической риторикой. Чем обернулись эти попытки для российской нации – нет смысла напоминать. Очевидно, что торжество подобных сил в будущем неизбежно вновь ввергнет Россию в пучину катастроф, а ее народ – в бедность и бесправие.

Строительство сильной и великой России, способной надежно защищать свои национальные интересы и брать на себя ответственность за обеспечение глобальной безопасности – важнейшая составляющая Плана Путина. Предусмотренное этим Планом комплексное решение экономических, политических, социальных и военных задач, направленных на построение современной и конкурентоспособной России, должно неизбежно привести к окончательному закреплению за Россией места одной из сильнейших держав мира.

Курс на самостоятельное и независимое развитие России, ее народа и демократических институтов российского государства составляет сущность суверенной демократии – идеологии независимости России как государства и как демократической системы от влияния сил, стремящихся разрушить государство и закабалить российский народ.