Текст книги "План Путина: краткий словарь политических терминов"

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ

НЕОБХОДИМОСТЬ УСКОРЕННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ экономики требует от государства эффективных и мощных инструментов проведения экономической политики. Для этого уже созданы и продолжают создаваться государственные корпорации, призванные возглавить наиболее важные направления технологического развития. Таковы государственная авиастроительная и судостроительная корпорации, создающаяся на базе Рособоронэкспорта корпорация «Ростехнологии», Роснанотех, а также создающаяся корпорация по подготовке к Олимпиаде 2014 года и строительству олимпийских объектов Росолимпстрой. Уже по названиям этих госкорпораций заметно, что они создаются в тех областях, где требуется особая концентрация усилий и нестандартные решения.

Механизм государственных корпораций позволяет существенно расширить возможности государства по сравнению с уже существующим инструментом федеральных целевых программ. Вопервых, государственная корпорация учреждается особым законом, что позволяет предусмотреть в таком законе дополнительное ужесточение контроля за расходованием средств. Во-вторых, государственная корпорация позволяет включать механизмы государственно-частного партнерства, значительно более разнообразные, чем простейший «заказчик – производитель», что подстегивает развитие частного бизнеса. В-третьих, государственные корпорации обладают большей свободой распоряжения государственными средствами, что позволяет им использовать их более эффективно, чем даже в классических ОАО со 100% государственным участием. На них не распространяются и традиционные ограничения сложившейся системы государственных финансов, обязательные в случае федеральных целевых программ.

Не приведет ли создание государственных корпораций к чрезмерному вмешательству государства в экономику? Не создается ли через госкорпорации государственно-монополистический капитализм?

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ в отличие от сложившихся практик вложения государственных средств в инфраструктурные и модернизационные проекты, в том числе Федеральные целевые программы, позволяют широко задействовать инструменты частно-государственного партнерства. Госкорпорация не просто не отменяет рынок, но открывает новые пространства для рыночной конкуренции и развития. К

сожалению, до сих пор ряд рынков высокотехнологичной продукции и услуг, существующих в наиболее экономически развитых государствах мира, в России еще находятся в стадии формирования. Создать новые ниши для частной инициативы как раз и способна государственная корпорация – оптимальная форма приложения усилий государства в «прорывных» отраслях экономики.

Не является ли в действительности создание госкорпораций методом коррупционного обогащения их высшего руководства?

КАЖДАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ учреждается особым государственным законом, который устанавливает специальные, более жесткие нормы прозрачности и отчетности по расходованию средств – в уже созданных государственных корпорациях эти нормы намного превосходят таковые в крупнейших частных и государственных компаниях. Каждая госкорпорация имеет достаточно большой наблюдательный совет. Так, госкорпорация «Роснанотех» имеет наблюдательный совет, состоящий из представителей различных органов власти и выдающихся деятелей науки, не связанных между собой и обладающих безусловным авторитетом в своих областях. То же самое в полной мере относится и к другим государственным корпорациям.

Таким образом, госкорпорации не только не облегчают, но напротив – сильно затрудняют коррупцию при управлении своими активами и расходовании государственных средств.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ВОПРОСАМ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ и укрепления гражданского общества План Путина уделяет особое внимание. Сам Владимир Путин в своих публичных выступлениях и Посланиях Федеральному Собранию неоднократно подчеркивал необходимость развития гражданского общества. Одно из направлений Плана Путина полностью посвящено повышению эффективности государства, и гражданское общество является основным двигателем этого преобразования.

Только свободное общество свободных людей в состоянии построить современное, могучее и комфортное для проживания государство.

Сильное гражданское общество не только будет бороться с некомпетентностью и коррупцией в среде чиновничества, но и поможет удерживать Россию в целом от любых поползновений политических сил, желающих разрушить демократические институты государства и российскую демократию в целом. Сильное гражданское общество выведет Россию из состояния идеологического и политического иждивенчества по отношению к власти, создаст новую управленческую и политическую элиту страны, которая продолжит начатые преобразования.

Гражданское общество – необходимый источник и свободы, и безопасности, и развития как страны в целом, так и каждого ее гражданина. В конечном счете гражданское общество – защитник суверенитета государства и народа от любых внутренних и внешних узурпирующих сил.

Развитое гражданское общество не имеет ничего общего со сборищем экстремистов и псевдолибералов, самозванно присваивающих себе право говорить от всего общества и шантажирующих власть угрозой массовых беспорядков. Активная поддержка этих сил со стороны ряда зарубежных СМИ, специальных служб и так называемых беглых олигархов однозначно свидетельствует об истинных мотивах главарей этих группировок, которые заключаются в стремлении подорвать устойчивость государства изнутри, дискредитировать российское общество и власть в глазах стран Западной Европы, а в идеале – свергнуть конституционный строй и навязать России внешнее управление. Такого рода деятели не должны и не будут пользоваться ни инструментарием российской политической системы, ни доверием нашего народа.

Важнейшим шагом поддержки гражданского общества стало создание Общественной палаты, ставшей одним из инструментов защиты конституционных прав граждан.

Часто можно слышать критику Общественной палаты как слишком «послушного» органа. Не может ли власть взаимодействовать с таким гражданским обществом, какое уже есть? Зачем нужны новые учреждения?

РАЗВИТОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО нуждается в официальном, а не декларативном признании его значимости, а значит – и в действенных институтах, способных ретранслировать мнение его представителей руководителям государства. Именно таким институтом и стала Общественная палата РФ. Общественная палата обладает специальными полномочиями по экспертизе законопроектов, гражданскому контролю деятельности органов исполнительной власти и защите свободы слова. Что же касается критики палаты, то подозрения в ее «послушности» были актуальными лишь вскоре после ее создания. Практика работы Общественной палаты доказала ее полную самостоятельность и готовность защищать права граждан в самых конфликтных и сложных ситуациях.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ОДНУ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ЗАДАЧ ПЛАНА ПУТИНА – улучшение качества жизни российских граждан – невозможно решить без улучшения ситуации в области демографии. Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ 2006 года поставил задачу сосредоточить внимание на демографических проблемах и назвал три направления их решения: снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости.

Россия испытывает в настоящее время высокие значения естественной убыли населения: смертность превышает рождаемость приблизительно на полмиллиона человек в год. При этом почти треть от общего числа умерших – это граждане трудоспособного возраста, 80% из них – мужчины. Основными факторами повышенной смертности населения являются болезни системы кровообращения, а также несчастные случаи, травмы и отравления. Это очень печальная статистика, которая, с одной стороны, указывает на тенденцию быстрой убыли населения, с другой – показывает, что есть значительный ресурс для сокращения смертности.

Прежде всего таким ресурсом является улучшение качества медицинского обслуживания. Не менее важное направление – борьба с курением и алкоголизацией населения, так как почти каждая пятая смерть в России связана со злоупотреблением алкоголем или табакокурением. Необходимо и возможно сокращать и детскую, в том числе младенческую, смертность.

Для ускорения реализации демографической политики по понижению естественной убыли населения Владимиром Путиным была предложена очень мощная, стимулирующая рождаемость, мера – выплата значительной денежной суммы, «материнского капитала», семьям, в которых рождается как минимум второй ребенок. Выплата материнского капитала начнется уже с 2010 года.

Государством поддерживаются и другие меры, направленные на увеличение рождаемости. Это и приоритетное развитие секторов медицины, связанных с охраной репродуктивного здоровья будущих матерей и отцов, и ликвидация беспризорности путем развития сети семейных интернатов, и создание благоприятного «жизненного пространства» для рождения и воспитания детей. На стыке решения жилищной и демографической проблемы – инициатива по малоэтажному строительству односемейных домов в пригородах и на селе, что позволит комплексно решать как жилищную, так и демографическую проблему.

Очевидно, что демографическая политика – система мер, которые не могут дать одномоментного результата. Но анализ существующих тенденций показывает, что реализация демографической политики, инициированной Владимиром Путиным, радикально меняет ситуацию к лучшему и превосходит самые оптимистические ожидания.

ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

ОДНИМ ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ и важнейших целей Плана Путина является обеспечение граждан жильем и повышение качества жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры. Реализация государственной жилищной программы значительно улучшит не только социальную и инфраструктурную, но и демографическую ситуацию в стране.

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное жилье» осуществляется по четырем основным направлениям: увеличение объемов ипотечного кредитования, повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Увеличение объемов ипотечного кредитования достигается развитием рынка ипотечных ценных бумаг и поддержкой системы рефинансирования жилищных кредитов. Доступность жилья повышается для категорий населения, которые наиболее в нем нуждаются, но не могут позволить себе приобрести жилье по сложившимся рыночным ценам. Это в первую очередь молодые семьи. Для них предусматривается государственная поддержка в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья, в том числе льготные условия ипотечного кредита.

В рамках национального проекта предусматривается обеспечение государством своих обязательств перед инвалидами и ветеранами, увеличение объемов предоставляемого социального жилья муниципалитетами. С помощью программы государственных жилищных сертификатов будут предоставляться субсидии военнослужащим.

Весьма важной составляющей социальной и инфраструктурной модернизации является капитальный ремонт жилья и переселение людей из аварийного жилого фонда в благоустроенные квартиры. На эти цели до 2012 года планируется выделить весьма значительную сумму: 250 миллиардов рублей.

Как решить проблему доступности ипотечного кредитования?

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ для выпуска ипотечных ценных бумаг, снижение требований к банкам относительно вложений собственных средств при выпуске ипотечных облигаций обеспечили значительное повышение доступности ипотечных кредитов в России. Весомым вкладом в повышение доступности ипотеки для граждан является планомерная работа Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, осуществляющего рефинансирование ипотечных кредитов во всех регионах страны по единым стандартам и создающего устойчивую двухуровневую систему кредитования.

Развитие существующей системы рефинансирования ипотечных кредитов и продолжение реализуемой ныне государственной политики позволит снизить процентные ставки с 15-14% в 2005 году до 8% в 2010 году.

ЕДИНСТВО НАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИДЕЯ и отправная точка Плана Путина – представление о России как об уникальной цивилизации. Одной из характеристик этой уникальной цивилизации является мирное содружество на территории России множества национальностей и религий, при котором ни одна из них не ущемляется и не вводится в стандартизированные культурные и цивилизационные рамки.

Народы, проживающие на территории Российской Федерации, спаяны глубоким кровным родством и общностью исторической судьбы. Они составляют единую и неделимую общность – российскую нацию. При этом каждый народ России сохраняет свою уникальность и самобытность: Россия в ходе своего расширения и исторического развития не порабощала народы, входившие в орбиту ее влияния, не уничтожала их культуру, но всегда способствовала сохранению их идентичности.

Такой формат единства нации, спаянного русским народом, является уникальным мировым опытом. Россия избежала как стратегии «плавильного тигля», так и решительно отмела любые формы апартеида и национального неравенства.

Любые этнонационалистические и шовинистические теории, предписывающие превосходство одного народа над другим и базирующиеся на этих теориях экстремистские организации стремятся разрушить формировавшееся веками единство нации, а потому абсолютно неприемлемы для российской политической культуры. Ультранационалистические, в особенности так называемые регионалистские и национал-сепаратистские движения, всевозможные религиозно-экстремистские организации поддерживаются из-за рубежа враждебными России силами, стремящимися к ее расчленению по национально-территориальному признаку, подпитывающими политическую нестабильность через разжигание всевозможных межнациональных склок и распрей.

Политическое просвещение российского народа, профилактика распространения человеконенавистнических учений, призывающих к дискриминации людей по национальному, территориальному и религиозному признакам, националсепаратизма и религиозного экстремизма – обязательные меры против деятельности таких враждебных России сил.

Нет ли противоречия между отрицанием национализма и шовинизма и запретом на розничную торговлю на продовольственных рынках для «некоренного населения»?

НИКАКОГО ПРОТИВОРЕЧИЯ НЕТ. Ограничение участия иностранных граждан в розничной торговле вызвано исключительно экономическими причинами – необходимостью обеспечить российским малым сельхозпроизводителям и подсобным хозяйствам комфортные условия для продажи своей продукции. Никто не разграничивает розничных торговцев по национальности.

Как относиться к утверждениям о том, что права русского населения ущемляются в России в наибольшей степени?

ЭТО ДЕМАГОГИЧЕСКОЕ и абсолютно не соответствующее реальным фактам утверждение, распространяемое ультранационалистами и экстремистами с целью разрушить межнациональный мир в России. Все граждане России равны перед законом, и любое нарушение прав граждан карается в установленном российским законодательством порядке вне зависимости от их национальности и вероисповедания.

ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ

ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ социальной части Плана Путина и приоритетный национальный проект – развитие российского здравоохранения для улучшения качества жизни людей.

Национальный проект «Здоровье» предусматриваетдва основных направления: развитие первичной медико-санитарной помощи и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, в том числе строительство новых центров высоких медицинских технологий. Задача национального проекта – обеспечить максимальную доступность высокотехнологичной медицинской помощи тем людям, кто в ней нуждается.

Особое внимание к первичной медико-санитарной помощи вызвано тем, что в связи с ориентацией на развитие стационарной медицинской помощи первичная медико-санитарная помощь долгое время недофинансировалась. Это приводило к недостаточной обеспеченности участковыми врачами в поликлиниках, низкой оснащенности поликлиник диагностическим оборудованием. В связи с этим получение квалифицированной первичной медицинской помощи для значительного количества граждан было затруднено. Между тем болезнь легче и лучше предупредить, чем лечить.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» уже достиг серьезных результатов. В 2006 году смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года – более чем на 52 тыс. человек. Число родившихся увеличилось с 1215 тыс. детей в 2000 году до 1476 тыс. детей в 2006 году. В 2006 году рождаемость составляла 10,6 случая на 1000 человек.

Достаточно ли внимания уделяется специализированной помощи? Не создает ли диспропорцию особое отношение к первичной медицинской помощи?

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ помощь никак не страдает от развития первичной медицинской помощи. Но национальный проект «Здоровье» предусматривает не только поддержку первичной медико-санитарной помощи, но в первую очередь – обеспечение граждан медицинской помощью самого высокого качества. Для этого уже проводится строительство специализированных медицинских центров, значительно увеличивается количество средств, выделяемых для оплаты высокотехнологичной помощи, увеличена эффективность использования государственных средств за счет перехода к практике государственного задания по ее оказанию, введена система «листов ожидания» для увеличения прозрачности очереди по оказанию медицинских услуг. Таким образом, и первичной и специализированной медицинской помощи уделяется равно высокое внимание.

ИДЕОЛОГИЯ «ЕДИНОЙ РОССИИ»

ИДЕОЛОГИЯ «ЕДИНОЙ РОССИИ» основана на принципах суверенной демократии как представлении о свободном праве свободного российского народа самостоятельно определять свою историческую судьбу и распоряжаться своим национальным достоянием.

«Единая Россия» стремится к построению общества обеспеченных и уверенных в своем будущем людей, объединенных историческим успехом всего народа. «Единая Россия» стремится к превращению России в один из центров мирового политического и экономического влияния, культурного и нравственного притяжения, в государство с принципиально новым и лучшим качеством жизни всех граждан страны. Этот курс, реализуемый национальным лидером России Владимиром Путиным с помощью партии «Единая Россия», называется Планом Путина. План Путина предусматривает всестороннее комплексное развитие России для достижения поставленных им целей.

Принципы суверенной демократии воплощаются «Единой Россией» в ее стремлении к построению подлинно демократического общества и эффективных институтов демократического государства, защищенных от воздействия деструктивных сил извне. Это стремление воплощается в плане Путина, направленном на построение эффективного демократического государства.

План Путина – главная программа «Единой России», источник всех ее законодательных и общественных инициатив. Это программа развития России как уникальной цивилизации, модернизации промышленности и социальной сферы, построения инновационной экономики, укрепления обороноспособности и безопасности страны.

«Единая Россия» – это партия сильного социально ориентированного государства и партия развития. «Единая Россия» принципиально воздерживается как от непродуманных популистских лозунгов и мер, так и от радикальных идеологий. Для нее категорически неприемлемы и либерально-экономический социал-дарвинизм, когда общественный статус и ценность человека определяются только его денежным состоянием, и левое «уравнительство» с его призывами «отнять и поделить», и тем более любые проявления этнонационализма и неофашизма.

Россия устала от безумных социальных экспериментов XX века и заслужила для себя политику интенсивного разумного развития как современная демократическая страна. Повторение этих социальных экспериментов, предлагаемое радикальными политическими доктринами, неприемлемо и приведет к гибели России.

Означает ли то, что Путин возглавил избирательный список «Единой России», а План Путина утвержден в качестве главного программного документа на парламентских выборах, возможность сохранения лично Путина в должности Президента после истечения второго срока его полномочий?

НЕТ, НЕ ОЗНАЧАЕТ. Путин постоянно высказывался против изменения Конституции в части продления его полномочий, и аналогичной точки зрения придерживалась партия «Единая Россия», которая всегда отклоняла подобные популистские инициативы.

Не наблюдается ли превращения «Единой России» во вторую версию КПСС?

НЕТ, НЕ НАБЛЮДАЕТСЯ. То обстоятельство, что «Единая Россия» – лидирующая сила в государстве, вовсе не означает возврата к советскому периоду. Лидирующая партия с главой государства даже не во главе списка, а в качестве формального председателя – обычное явление для демократических государств. Что же касается продолжительности политического лидерства «Единой России», то «Единая Россия» – ответственная политическая партия, и ее руководство отдает себе отчет в том, что лидерство партии будет продолжаться только до тех пор, пока она реально служит интересам России и ее граждан.