Текст книги "Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России"

Эксперты усматривают линию на увеличение и покрывание коррупции и в недавних предложениях Минэкономразвития по поправкам в закон «О госзакупках»: Минэкономразвития предлагает здесь ввести как основной критерий отбора не низкую цену, а так называемую «добросовестность» поставщика. При этом «добросовестным» будет считаться тот поставщик, который неоднократно исполнял госзаказ (неважно, по многократно завышенной цене или по экономически обоснованной), что будет приводить к созданию в сфере госзакупок узкого круга «своих» поставщиков, которые будут многократно завышать цены, но выигрывать конкурсы за счет своей «проверенности» и «добросовестности» (что и так уже расцвело бурным цветом в подведомственных Минэкономразвитию структурах, а после принятия таких поправок у этих «правил» уже совсем не будет исключений), считают эксперты, отмечает «Новая газета».

4. Министерство здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой – это очень денежное ведомство (расходы в 2010 году – 311,8 млрд), в котором, так же как и в Минобороны, есть свои секреты и бюджеты которого тратятся с такой же «эффективностью».

Самым громким последним коррупционным скандалом в Минздраве стал доклад главы Контрольного управления Кремля Константина Чуйченко о том, что его управление проверило приобретение регионами 170 томографов на общую сумму 7,5 млрд рублей и установило, что закупочные цены на медицинское оборудование – томографы – в 2,5–3 раза превышали цены производителей. Томографы стоимостью 16–20 млн рублей покупались за 30–50 млн рублей, а оборудование стоимостью 28–35 млн покупалось за 60–90 млн. В свою очередь, Генпрокуратура установила, что в 2009 году Минздрав закупил семь 64-срезовых рентгеновских компьютерных томографа: реальная их стоимость составляла от 28–40 млн рублей, но Минздрав умудрился закупить их по 90–95 млн рублей, федеральному бюджету причинен ущерб в размере не менее 376 млн руб.

«Только на примере Минздравсоцразвития мы видим уже несколько случаев, начиная от закупки томографов и заканчивая сайтом за 55 млн рублей. Понятно, что данные истории не проходят без согласования, потому что на подобные бюджеты ставят подписи и в департаменте финансов, и заместители министра. Такая же история встречается и в регионах, и в муниципалитетах», – утверждает эксперт.

«Крайне сложно узнать, сколько стоит медицинская техника на самом деле. В Минздравсоцразвития за определенную плату могут составить такой перечень требований, соответствовать которым будет, к примеру, лишь одно лекарство», – отмечают другие эксперты.

По мнению экспертов, кроме «распила» бюджетных денег Минздрав Голиковой имеет очень серьезный рычаг влияния на то, какие именно лекарства будут покупать простые россияне: Минздрав регулярно рекомендует 5 миллионам российских врачей выписывать пациентам те или иные лекарства, а другие лекарства – вообще не упоминает. Таким образом Минздрав может активно помогать развитию бизнеса одних медицинских компаний и активно тормозить развитие бизнеса других.

Например, с приходом на пост главы Минздрава Татьяны Голиковой в 2007 году все врачи всех поликлиник и больниц получили указание прописывать больным продукцию ОАО «Фармстандарт» (особенно самое бесполезное «лекарство» арбидол), который, по мнению экспертов, фактически принадлежит семье Христенко – Голиковой (эти российские министры, как известно, являются мужем и женой). Благодаря этому выручка «Фармстандарта» выросла с 8,5 млрд в 2006 году до 29,7 млрд в 2010 году, из которых 5,6 млрд пришлось на арбидол. Весь этот рост произошел благодаря Минздраву Голиковой, в том числе за счет прямого финансирования бюджетными деньгами со стороны Минздрава (а на вторую половину – за счет прописывания врачами пациентам продукции «Фармстандарта»). Как прямо указано в квартальном отчете «Фармстандарта» за IV квартал 2010 года, основным покупателем продукции «Фармстандарта» Христенко-Голиковой является Минздравсоцразвития Голиковой, который теперь обеспечивает компании почти половину выручки – 3 млрд рублей в IV квартале 2010 года. До прихода Голиковой в Минздрав в 2006 году министерство вообще не упоминалось в квартальных отчетах в качестве покупателя продукции «Фармстандарта».

Наибольшей критике эксперты подвергают любимое «лекарство» Голиковой – арбидол: еще на совещании в Минздраве в мае 2009 года это «лекарство» было названо чуть ли не единственным действенным средством от птичьего, свиного и всякого прочего гриппа, хотя практикующие врачи в один голос уверяли, что никаких доказанных сведений об эффективности арбидола им предъявлено не было. Тогда же, в 2008–2009 годах, Голикова грозила лишить лицензии те аптеки, в которых «не будет в продаже арбидола». Один эксперт рассказал и историю из собственной жизни: «В ноябре 2009 года я заболел каким-то страшным гриппом или ОРВИ, чувствовал себя так плохо, что всерьез думал, что умру. Вызвал врача на дом, а он, посмотрев горло и послушав, выписал мне арбидол и колдрекс. На мою дважды повторенную просьбу выписать мне более серьезные лекарства (а то я сейчас сдохну!!!), амоксиклав, амиксин, врачу виднее, какие там еще есть сильные антибиотики, врач сначала промолчал, а второй раз сказал, что может выписать только арбидол и колдрекс. Понятно почему: арбидол приказал выписывать Минздрав, а за выписывание колдрекса, похоже, поликлинике заплатили денег. После 1,5 суток лечения по рецепту голиковского участкового врача я из последних сил закричал на родственников, что сейчас умру, если они не принесут мне серьезные антибиотики, после первого же приема которых мне стало лучше… Я уверен, что если бы следовал «рецептам» голиковских врачей и продолжал принимать совершенно ни на что не влияющий арбидол, меня бы уже не было в живых. И я уверен, что множество людей уже умерли от, казалось бы, несмертельного гриппа благодаря таким «лекарствам», как арбидол: не потому, что сам арбидол убивает, нет, он просто не дает никакого эффекта, но люди, принимая его по рецепту врача, думают, что этого достаточно для выздоровления и не принимают других, настоящих лекарств – и именно от этого умирают».

Такие оценки экспертов не покажутся особенно преувеличенными, если посмотреть на официальную статистику Росстата. По данным Росстата, в ноябре 2009 года от гриппа и ОРВИ умер 361 россиянин, что в 9 раз больше (!), чем в ноябре 2008 года; в декабре 2009 года от гриппа и ОРВИ скончался уже 491 россиянин, что также в 9 раз превышает число смертей годом ранее, в январе 2010 года смертность гриппа также оказалась в 4 раза выше, чем годом ранее. По мнению экспертов, эти смерти от несмертельного гриппа целиком на совести руководства Минздравсоцразвития. Впрочем, сама Голикова тем временем рапортует о «своих» успехах в снижении смертности…

Критически оценивают эксперты и деятельность подведомственного Минздравсоцразвитию Роспотребнадзора: «Если Геннадий Онищенко или его приближенные скажут что-то вроде «вино (или вода) отравленное», то это сразу скажется на экспортерах и импортерах продовольствия, которые будут стараться, чтобы их «оправдали» и пропустили. Кстати, необходимо отметить, что коррупция в этой сфере характерна для многих стран. Более того, зачастую из-за нее разгораются межгосударственные конфликты».

5. Министерство финансов Алексея Кудрина формально занимает первое место по бюджетным расходам, которые составили в 2010 году 3,69 трлн рублей, однако фактически оно почти 90 % этих денег тратит не само, а перечисляет в регионы и т. д.

«Минфин считается очевидно коррумпированным, потому что оно, как и аппарат правительства, имеет касательство ко всему, фактически любые бюджетные расходы проходят через Минфин, именно оно составляет проект бюджета, который в любом случае будет принят за основу. Тем не менее Кудрин пользуется репутацией человека немного «не от мира сего». Не то чтобы он совсем бедный и несчастный: он неформально имеет в своем кормлении «АЛРОСА», где сидят его ставленники, и считается, что если Кудрину нужно купить какую-то новую машину своей подруге, то можно в «АЛРОСА» обращаться. Но по сравнению с тем, что он мог бы извлечь из бюджетных росписей, он берет очень мало, а может, и вообще не берет. С этой точки зрения Кудрин в глазах Путина является таким «хранителем казны», который открывает ее только Путину, а остальных влиятельных людей посылает, ибо на всех не напасешься», – отмечают эксперты.

По мнению экспертов, особенно близок к Минфину скандально известный депутат-бизнесмен, питерский соратник Собчака Владислав Резник, женатый на гражданке США российско-американо-швейцарской банкирше Диане Гиндин. Резник возглавляет финансовый комитет Госдумы и экспертный совет «Единой России», входит в возглавляемый Кудриным Национальный банковский совет РФ, является замруководителя фракции ЕР и координатором фракции ЕР по взаимодействию с правительством РФ. Резник же считается лидером российской страховой «мафии» и главным идеологом введения «автогражданки».

После того как с 2004 года ЕР установила в Госдуме свою 70 %-ную диктатуру, депутаты потеряли возможность вносить во 2-м чтении поправки в бюджет (в том числе в интересах своего бизнеса): по мнению экспертов, «теперь депутату, чтобы пролоббировать какую-либо строку бюджета в интересах своего бизнеса, надо «занести» Резнику, чтобы тот «занес» сумму «предложений» депутатов в Минфин в рамках «нулевого чтения» проекта бюджета. Причем в основном сбор «пожеланий» депутатов производит не сам Резник, а его доверенный человек – депутат Глеб Хор, занимающий пост первого зампреда бюджетного комитета Госдумы».

Насчет того, кто именно принимает в Минфине от Резника «пожелания» депутатов, эксперты расходятся во мнениях, называя как знакомого Резнику еще по Петербургу и мэрии Собчака Алексея Кудрина, так и главу Департамента бюджетной политики Минфина Алексея Лаврова: «Минфин – ведомство могущественное, заработать тут можно, но по сравнению с Минэкономразвития и Минпромом – существенно более приличное, в Минфине внаглую красть не принято. Кудрин не производит впечатления столь же богатого человека, как Греф, Набиуллина или Христенко. Зато есть очень хитрый человек, который возглавляет Департамент бюджетной политики – вот этот человек очень богатый, он уже лет 10 занят сбором денег с регионов за всякие выработки правил субвенций, субсидий и т. д.».

Самым влиятельным из заместителей Кудрина эксперты называют Татьяну Нестеренко, курирующую Федеральное казначейство (до получения должности замминистра в 2007 году она была главой Казначейства): «Деятельность Федерального казначейства по сути ничем не регулируется. Типичный пример: крупный экспортер получил решение суда о возврате НДС, с этим решением обращается в Казначейство, а там отвечают: «Вернем когда-нибудь». Реально приходится платить большие деньги, чтобы вернули НДС…» Курирующие внешний долг замминистры Сергей Сторчак (фигурант громкого коррупционного дела) и Дмитрий Панкин сейчас потеряли былое влияние, так как внешний долг России в последние годы невелик и стабилен, а Панкин только что ушел из замминистров на пост главы подведомственной Минфину Федеральной службы по финансовым рынкам (собирающей и регистрирующей квартальные отчеты все российских ОАО и ЗАО). В конце 1990-х и начале 2000-х же как досрочное погашение долгов перед Россией, так и погашение самой Россией в полном объеме долгов, которые только что считались безнадежными и торговались на рынке за 10 % номинала, были очень выгодным бизнесом…

К сожалению, отмечали составители Рейтинга, в ближайшие годы не предвидится ничего, что могло бы помешать нынешним лауреатам Топ-5 самых коррумпированных министерств и ведомств снова занять «почетные» места рейтинга в будущем…

Часть II
КРЕМЛЕВСКИЙ КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

Тень президента

Нынешний глава Президентской Администрации Сергей Иванов когда-то занимал посты министра обороны и вице-премьера. В декабре 2007 года он пообещал Владимиру Путину через полгода полностью оснастить Российскую армию приемниками Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС). Однако в августе 2008-го 58-й армии пришлось сражаться вслепую, когда надо было отразить нападение грузинских войск на Южную Осетию. Дело, как утверждали очевидцы, доходило до того, что российские части обстреливали друг друга, не имея возможности определить свое точное местонахождение. И наоборот, грузинские батареи и засады никак вовремя не засекались.

Военнослужащие 58-й армии признавались, что от безысходности они пользовались американской GPS, в противном случае корректировать огонь приходилось при помощи оптических приборов образца 1950– 1960-х годов. Но в США такой поворот событий спрогнозировали заранее. Поэтому и GPS давала в Южной Осетии сбои – метров на 300. У грузин же все системы наведения и позиционирования, как с завистью признают российские военные, работали безотказно.

Так бездарно были потеряны жизни десятков российских военнослужащих. Зато чиновники смогли наворовать на ГЛОНАСС миллионы долларов. О растрате бюджетных денег, выделенных на российскую навигационную систему ГЛОНАСС, сообщил через пять лет сайт МВД: «Сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России и Четвертого управления МВД России выявлены факты необоснованного расходования более 565 млн рублей, выделенных из бюджета государства на развитие космической системы». Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 201 УК РФ (Злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия).

По данным правоохранителей, заключались договоры на выполнение научно-исследовательских работ с коммерческими организациями, не имеющими собственной материально-технической базы и штатных специалистов соответствующей квалификации. Фактически работы выполнялись штатными работниками предприятия, а оплата за якобы выполненные контракты переводилась на счета двух подконтрольных фирм. Затем денежные средства выводились из легального оборота через цепь фирм-«однодневок» и присваивались.

В пресс-релизе МВД говорится, что сотрудники полиции провели обыски в рабочих кабинетах трех руководителей «РКС», бухгалтерии предприятия, а также в помещениях пяти коммерческих организаций, участвовавших в противоправной схеме.

…В ноябре 1999-го указом президента Ельцина Сергей Иванов был назначен секретарем Совета безопасности. Во главе Совбеза Иванов курировал и разработку военной реформы, и даже выяснение отношений с олигархами. По утверждению партнера Бориса Березовского Бадри Патаркацишвили, в 2001 г. он дважды встречался с Ивановым, который предлагал освободить бывшего топ-менеджера «Аэрофлота» Николая Глушкова в обмен на отказ Березовского от политической деятельности и продажу всего его медиабизнеса, включая ИД «Коммерсант». Глушкова не освободили, а вскоре была объявлена охота и на самих Березовского и Патаркацишвили. Иванов участия в этой истории никогда не подтверждал.

28 марта 2001 года Сергей Иванов в чине генерал-лейтенанта ушел в отставку и стал первым в истории России гражданским министром обороны. Или, на армейском жаргоне, «пиджаком». Задача – реформа Вооруженных сил. Мнение большинства экспертов – справился на тройку с плюсом. При нем ассигнования на оборону выросли в 3,3 раза: Иванов не перестает ставить это себе в заслугу. Но общие расходы федерального бюджета выросли еще больше – в 4,6 раза.

Сергей Иванов заведомо не имел шансов стать любимцем армии. Его, конечно, нельзя назвать абсолютно штатским человеком. В годы своего обучения Иванов провел месяц на военных сборах под Петрозаводском, а позднее прошел парашютную подготовку в Псковской дивизии ВДВ. Работа в разведке и ФСБ – тоже не полностью гражданское занятие. Но по своему менталитету Сергей Борисович бесконечно далек от любимого в армии образа «отца-командира». Неудивительно, что армейские острословы наградили своего бывшего начальника двусмысленным прозвищем Филолог…

В первые путинские годы Сергей Иванов напоминал тень президента, которая всегда несколько отстает от хозяина. Владимир Путин едва ли не насильно толкал армию к профессионализации, а Иванов доказывал, что это слишком дорого для страны. После 11 сентября 2001 года Иванов заявил, что даже «теоретически» не может представить возможности размещения натовских баз в странах СНГ, а Путин буквально через несколько дней благословил развертывание этих баз.

Впоследствии тень слилась с хозяином. Путин стал с удовольствием повторять вслед за Ивановым сентенции об успехах в военном строительстве. Ставить на повестку дня требования Шанхайской организации сотрудничества о выводе баз США с территории стран Средней Азии. Рассказывать о чудодейственных боеголовках, способных преодолевать американскую систему ПРО.

Это трогательное единение обусловило выдвижение Иванова на роль почти официального преемника. Один язвительный наблюдатель заметил, что нынче вся политическая борьба в России свелась к борьбе между первым (разведка) и вторым (контрразведка) главками бывшего КГБ. Как раз бывшие коллеги и попытались несколько подпортить образ Сергея Борисовича: и Генеральная, и Главная военная прокуратуры вдруг стали публично разоблачать армейскую преступность.

В 2001–2002 годах одной из наиболее заметных проблем Министерства обороны стало бегство солдат из армии, в большинстве случаев из-за издевательств офицеров, «дедовщины», а также содержания на голодном пайке и других тягот службы. В 2001 году из армии дезертировало более 6 тысяч солдат, в 2002-м – около 6 тысяч. В 2002 году в конфликтах между военнослужащими вследствие неуставных отношений погибло около 70 человек. В Комитеты солдатских матерей за 2002-й обратились в общей сложности 2867 дезертиров. На очередное коллективное бегство 24 военнослужащих 4 января 2003-го из воинской части в Ленинградской области Иванов отреагировал публичными обвинениями в адрес «так называемых Комитетов солдатских матерей», само существование которых, по его мнению, провоцирует солдат на дезертирство. По мнению Иванова, эти комитеты финансируются из сомнительных источников («Кто их содержит, на что они живут – это еще вопрос»).

В 2002 году Иванов вовсю практиковал «силовое комплектование» армии призывниками (массовые проверки и задержания лиц призывного возраста на улицах), опробованную осенью 2001-го в Москве, на другие крупные города.

Иванов чаще своих предшественников говорил о коррупции в армии. Но он не воспользовался технологией, опробованной Борисом Грызловым в МВД, и не стал искать «оборотней в погонах». Несмотря на жесткие заявления, Иванов оказался очень мягким руководителем. Увольнял только в экстренных случаях, когда крайним мог оказаться он сам. После падения в Чечне Ми-26, повлекшего гибель 121 человека, Иванов снял с должности командующего авиацией сухопутных войск Виталия Павлова, а за чуть не затонувший на Дальнем Востоке батискаф (моряков спасли британцы) – главкома ВМФ Владимира Куроедова. Однажды он сделал антирекламу подводным лодкам «Щука-Б», назвав их «самыми тихоходными в мире». Имелась в виду малошумность.

Но главное новшество в жизни Вооруженных сил – сокращение срока призыва до одного года, было проведено весьма дорогой ценой – путем отмены большинства отсрочек и возрождения практики отлова призывников с помощью милиции. В Минобороны Иванову пришлось вести борьбу с начальником Генштаба Анатолием Квашниным, который в итоге был трудоустроен полпредом президента в Сибирь.

В ноябре 2005 года Иванова повысили до вице-премьера, хотя в мае 2005-го автомобиль, которым управлял его 28-летний старший сын Александр, насмерть сбил на пешеходном переходе 68-летнюю женщину. По информации ГИБДД Москвы, трагедия случилась в 22.15 на улице Лобачевского, возле дома № 92. Двигавшаяся от Мичуринского проспекта на большой скорости иномарка сбила переходившую дорогу по пешеходному переходу Светлану Беридзе. От полученных травм пенсионерка скончалась на месте. Удар оказался настолько сильным, что женщину отбросило от «зебры» метров на десять. Молодой человек, сидевший за рулем иномарки, отделался ссадинами и испугом. Как рассказывают сотрудники ГИБДД, возмущенные родственники погибшей тут же вытащили его из машины и попытались устроить самосуд, но за водителя вступился оказавшийся рядом экипаж ДПС – милиционеры затолкали мужчину в свою машину и повезли на освидетельствование в наркологический диспансер.

После того как стало известно, что участником ДТП стал старший сын министра обороны России Сергея Иванова, на место происшествия выехали крупные чиновники из управления ГИБДД и ГУВД Москвы. С этого момента об обстоятельствах аварии данные стали поступать противоречивые. РИА «Новости», например, сообщали, что пожилая женщина переходила дорогу на красный сигнал светофора. Впоследствии дело закрыли за отсутствием нарушений, а также состава преступления в действиях водителя. Сейчас Александр Иванов работает директором департамента структурного и долгового финансирования «Внешэкономбанка», в состав наблюдательного совета входит и его отец.

Сергей Иванов-младший также не служит в армии. Он работает в «Газпромбанке»: в январе 2005 года назначен на должность вице-президента «Газпромбанка», а в феврале 2008 года его повысили до члена правления и первого вице-президента. Сын главы президентской администрации является акционером «Газпромбанка» – ему принадлежит 0,113 % акций.

По своей натуре Сергей Иванов – типичный политический «волк-одиночка». При всем огромном количестве знакомых и приятелей никакой команды или клана Иванова не существует. Конечно, у сановника такого уровня не может не быть ближней свиты. Но ее членов можно пересчитать по пальцам одной руки, и все они выполняют чисто технические функции.

…После окончания филфака ЛГУ (1975) Иванов учится на Высших курсах КГБ СССР в Минске, а еще через пять лет оканчивает 101-ю школу Первого главного управления КГБ (ныне Краснознаменный институт им. Андропова). Его распределили в 1-й (кадровый) отдел Управления КГБ по Ленинграду и Ленинградской области, где он попал в одно подразделение вместе с Владимиром Путиным. Тогда-то будущие лидеры страны и познакомились, но близких отношений между ними, судя по всему, не сложилось.

«Года два работали вместе, – вспоминает Иванов, – профессиональные интересы, один возраст, примерно одни взгляды, иногда ироничные, по поводу деятельности партийных организаций в органах безопасности… Были просто нормальные отношения двух молодых парней. После чего я отбыл из Ленинграда фактически навсегда, а он остался».

Англия, Финляндия, Кения – куда только не забрасывала Иванова «производственная необходимость». Зарубежные командировки пошли Сергею Борисовичу на пользу: удалось купить «Волгу» и получить квартиру в 16-этажке в Орехово-Борисове. Но зарабатывание денег для Иванова не главное. К 1998-му Иванов дослужился до заместителя директора европейского департамента Службы внешней разведки.

Там же, в штаб-квартире СВР в Ясеневе, он оброс и товарищами. Бывший аналитик ФСБ Андрей Чоботов руководил в военном ведомстве аппаратом министра. Другой выходец из ФСБ – Сергей Рыбаков – отвечал за аналитику и СМИ. Бывший разведчик Владимир Чернов, работавший вместе с Ивановым в резидентуре в Финляндии, командовал белодомовским аппаратом первого вице-премьера. В свое время Сергей Борисович привел в Минобороны еще и бывшего преподавателя Высшей школы КГБ Николая Панкова.

Даже недоброжелатели Иванова признают, что для ВВП он не только важный подчиненный, но еще и друг, и единомышленник. А таких крайне мало даже в самом близком путинском окружении. Путин пригласил Иванова в свою команду сразу после того, как стал директором ФСБ. Однако Иванов согласился лишь после третьей-четвертой просьбы, считая, что Путин зовет его исключительно по личным мотивам. На Лубянке он быстро вырос из замглавы одного из департаментов до замдиректора ФСБ (август 1998-го).

Считается, что Иванов, в отличие от других чиновников, никак не связан с бизнесом. Но так нельзя сказать о его жене. С сентября 1999 года около пяти лет Ирина Иванова работала в московской компании «Солвей Фарма», которая представляет интересы международного химико-фармацевтического концерна «Солвей» (Solvay), а именно его подразделения «Солвей Фармасьютикалз» (Solvay Pharmaceuticals). Одновременно Ирина Иванова получала деньги от компании «Алкатель» (Alcatel) – крупнейшего в мире производителя и интегратора телекоммуникационных систем со штаб-квартирой в Париже. Так, только с января по август 1999 года она получила 1 124 393 рубля (около 43 245 долларов). Гендиректор «Алкатель» (в России) Йохан Вандерплаетсе не прокомментировал ситуацию. В компании отказались предоставить информацию о том, была ли Ирина Иванова их сотрудником, но сведения не опровергли.

В 2002 году десять иногородних сотрудников представительства «Солвей» числились по домашнему адресу Ивановых на улице Трехгорный Вал. Интересно, зачем? Гендиректор «Солвей Фарма» Леонид Паршенков подтвердил «Новой», что Иванова с 1999 по 2003 год работала в компании, отвечая за корпоративные финансы и отчетность, но сообщил, что ему неизвестно о фактах регистрации сотрудников по адресу Ивановых.