Текст книги "Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства"

Таким образом, концентрация ресурсов в туристской сфере в конечном счете позволит сохранить и эффективно использовать весь туристско-рекреационный потенциал России.

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1. Нормативно-правовая основа и ресурсные предпосылки создания туристско-рекреационных зон

Международный опыт создания и функционирования туристско-рекреационных зон (ТРЗ), предполагающих льготный режим хозяйствования, имеет длительную историю. Сравнительный анализ законодательства различных стран, регулирующего деятельность ТРЗ, позволяет выявить преимущества правого положения зон и ошибки в ходе их создания, а следовательно, дает хорошую основу для дальнейшего совершенствования соответствующей российской нормативно-правовой базы.

Существуют, однако, определенные трудности в проведении такого рода исследования, поскольку цели, подходы к созданию ТРЗ и правовые режимы их деятельности в тех или иных странах имеют серьезные различия.

Как указывает К. Нилов, «…разные цели создания подобных зон и различные правила ведения предпринимательской деятельности на их территории обусловливают многообразие терминов для обозначения таких зон и затрудняют сравнительный анализ их правовых режимов. Наиболее общим и самым распространенным названием зон с особыми условиями хозяйствования в мировой практике является словосочетание “свободные экономические зоны”, которое используется как родовое понятие. Именно это словосочетание используется в законодательстве многих европейских стран, в том числе и наших соседей (Республики Беларусь, Литвы, Латвии). В Польше и Украине они именуются специальными экономическими зонами (СЭЗ). Применяются также в качестве общего понятия названия “свободная зона” (СЗ) (Сербия, Македония), “экономическая зона” (Нидерланды), “предпринимательская зона” (Великобритания, Франция, Венгрия), “промышленная зона” (Чехия, Словакия), либо указывается на конкретные виды зон: зона свободной торговли, свободный порт, свободный склад, промышленный парк, научный парк, технопарк и т.д.» [46].

Тем не менее изучение законодательства и обеспечиваемой им ресурсной базы создания и функционирования ТРЗ в основных регионах их дислокации позволяет выявить некоторые общие закономерности и тенденции развития ТРЗ, в частности в вопросах регулирования экспортно-импортных операций, налогообложения, имущественных и залоговых отношений, трудовых и социальных отношений.

В странах с развитой рыночной экономикой начало развития особых экономических зон следует связывать с образованием в США во времена Великой депрессии в 1934 г. зоны внешней торговли (Foreign Trade Zone), которая была создана специальным актом для развития внешнеторговой деятельности и создания рабочих мест. Автомобили, производимые в зоне, выводились изпод таможенного контроля США, если обеспечивался их экспорт. Современные американские зоны внешней торговли пользуются той же льготой. Действует также льгота и в отношении импорта товаров или комплектующих, ввозимых на территорию зоны.

Для предпринимательских зон, которые подразделяются на федеральные, штатные и местные и создаются решениями правительственных органов соответствующих уровней, предоставляются скидки на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, скидки за каждого дополнительно принятого на работу, скидки с налога на доходы предприятия, с налога на продажи оборудования и строительных материалов, а также на основной капитал. Кроме того, отменен налог на увеличение стоимости капитала. Предприниматели, создающие в зоне новые рабочие места, получают более 70 % всех налоговых льгот. Им также обеспечена упрощенная процедура ведения документации, они работают в рамках более либеральных требований к охране окружающей среды и нормам безопасности. А в некоторых штатах (Коннектикут) создан специальный фонд для финансовой поддержки деятельности предприятий.

В технико-внедренческих зонах (технопарках), для создания которых не требуется специального разрешения государственных органов, поддержка местной администрации выражается в предоставлении на льготных условиях производственных и служебных помещений, лабораторного оборудования венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Кроме того, оказываются консультативные услуги, услуги по технологической экспертизе индивидуальных изобретений, составлению бизнеспланов создаваемых компаний, содействию в получении займов у администрации по делам малого бизнеса и т.д. [43].

С момента подписания в 1973 г. Киотской конвенции, которая определила статус СЭЗ как самостоятельных внешнеторговых анклавов с особым административным, таможенным и налоговофинансовым режимами, ОЭЗ получили широкое распространение во многих странах, и прежде всего в европейских. Здесь были приняты специальные законы о свободных экономических зонах, а в некоторых сформировалась стройная система законодательства о СЭЗ.

В Великобритании, например, правовой режим свободных зон, в том числе и туристско-рекреационного типа, регулируется Директивой КЕС № 2504/88, Резолюцией ЕС № 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г. № 2485, Положением 1991 г. о СЗ, изданными Королевской службой таможен и акцизов, а также подзаконными актами об учреждении отдельных СЗ. Законодательством предусматриваются льготы в отношении импортных пошлин и НДС; освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве; освобождение от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов; упрощенный режим планирования застройки. Стимулирование деловой активности осуществляется также путем продажи в частную собственность городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности [62].

Во Франции в соответствии с Законом № 2003-710 от 1 августа 2003 года о путях направления и планировании развития города и обновлении городского хозяйства была создана 41 свободная городская зона (СГЗ). С 1 января 2004 года Еврокомиссией была одобрена система льгот для СГЗ. Для реализации специально в этих целях разрабатываемой национальной программы государством предоставляются кредиты. Все льготы в СГЗ предоставляются на основе принимаемых парламентом законов о годовом государственном бюджете и администрируются местными государственными налоговыми органами. Так, в соответствии с законом о бюджете на 2004 год в СГЗ предоставлялась льгота по налогу на прибыль и социальные выплаты, распространяющиеся на предприятия с численностью занятых не более 50 человек [76].

В Нидерландах деятельность экономической зоны на Антильских островах регулируется Законом от 12 февраля 2001 г. № 18 (National Ordinance Economic Zone no. 18, 2001). Этим законом предусматриваются отсутствие экспортных пошлин и возможность в отдельных случаях не уплачивать импортную пошлину и налог с оборота. Кроме того, отменен налог с продаж, а также налоги на недвижимость и собственность [63].

В Италии особые экономические зоны отсутствуют, однако законодательство страны предоставляет особый режим предпринимательской деятельности ряду таможенных зон. Наиболее важными из предоставляемых им льгот являются:

– отсутствие необходимости оплаты пошлин или иных сборов за ввоз в зону свободного порта товаров, поступающих морским путем, независимо от пункта назначения, происхождения и рода товара, за исключением случаев платы за предоставленные услуги;

– возможность получения владельцем банковских гарантий для краткосрочного кредитования своих операций, используя залоговую стоимость некоторых товаров, размещенных на складе свободного порта [24].

Таким образом, нормативно-правовая база ТРЗ в Западной Европе, как и в других экономически развитых странах, ориентирована на привлечение национального частного капитала и установление благоприятного инвестиционного климата для местных предпринимателей. В этом плане страны, входящие в Евросоюз, не исключение. Есть особенности только в таможенном регулировании, нацеленном на унификацию правовых режимов.

Очень активно идет процесс отработки законодательства, регулирующего деятельность ТРЗ, в Восточной Европе. Так, в Литве наряду с общим Законом от 28 июня 1995 г. № 1-976 «Об основах свободных экономических зон» были приняты законы о создании СЭЗ в Каунасе, Клайпеде и Шауляе. В Латвии действуют специальные законы о каждой из четырех созданных СЭЗ (Закон о Вентспилском свободном порте от 19 декабря 1996 г., Закон о Рижском свободном порте от 9 марта 2000 г., Закон о создании свободной зоны в г. Резекне 1997 г., Закон о Лиепайской специальной экономической зоне от 17 февраля 1997 г.), а также Закон от 27 июня 2001 г. «О применении налогов в свободных портах и специальных экономических зонах». В Польше еще в 1989 г. принят Закон «О хозяйственной деятельности с участием иностранных субъектов», который упростил процедуру иностранного инвестирования и стимулировал появление ТРЗ. Более детальные основы создания и функционирования ТРЗ заложил Закон от 20 октября 1994 г. «О специальных экономических зонах», которые дополняют правила, установленные Законом от 27 июля 2002 г. «О государственном содействии» [46].

Объем предоставляемых этими странами льгот, направленных на решение проблем регионов с низким уровнем жизни, вызывает резкую критику Европейского Союза из-за несоответствия принципам конкуренции. В настоящее время в ЕС ведется большая работа по гармонизации законодательства о свободных экономических зонах, поэтому большая часть льгот для ОЭЗ, действующих в странах Балтии и Польше, в ближайшее время утратит свою силу. Тем не менее и в рамках Евросоюза предоставление льгот при соответствующих условиях не исключается. Помимо государственной региональной помощи регламентами Европейского Союза предусматриваются и другие виды государственной помощи, которые согласуются с налоговыми правилами ЕС: государственная помощь при налогообложении предпринимательской деятельности, на НИОКР, на развитие экологически безопасных отраслей. В частности, согласно правилам Eвросоюза юридическим лицам может быть оказана государственная помощь в виде налоговых мер в том случае, если она направлена на поддержку экономического развития или на устранение серьезных региональных проблем.

Есть определенные особенности нормативно-законодательной базы в странах Тихоокеанского региона.

Наиболее продвинутое законодательство имеет Республика Корея, где предусматривается пять различных видов территорий (Зона свободной торговли (Free Trade Zone), Свободная экономическая зона (Free Economic Zone), Зона иностранного инвестирования (Foreign Investment Zone); Зона беспошлинной торговли (Customs Free Zone), Индустриальный комплекс для иностранных инвесторов (Industrial Complex for foreign investors), в которых иностранным инвесторам, а в ряде случаях и отечественным компаниям, предоставляются определенные преференции, которые регулируются отдельными нормативноправовыми актами. Деятельность всех указанных территорий обеспечивается на основе общего Закона «О стимулировании иностранных инвестиций» № 6460 от 7 апреля 2001 г. (Foreign Investment Promotion Act). Заслуживают внимания следующие виды льгот, практикуемые на этих территориях:

– освобождение всех компаний от уплаты налогов на сырьё, а также на импортируемое оборудование;

– освобождение физических лиц, работающих в таких зонах, от уплаты транспортных налогов;

– освобождение компаний от уплаты арендной платы в течение 50 лет и право продления аренды на последующие 50 лет на тех же условиях;

– оказание поддержки для создания социальной инфраструктуры (медицинское обеспечение, жилье, образовательные объекты;

– обеспечение права на аренду или покупку земельных участков в зонах по ценам, значительно ниже рыночных;

– обеспечение права национальных компаний с участием иностранных инвестиций вести деятельность в зонах на тех же условиях, что и иностранные компании, и т.д.

С 9 января 2004 года вступили в силу дополнения и изменения, внесенные в Закон Республики Корея «О стимулировании иностранных инвестиций», в соответствии с которыми вводится система выдачи иностранным инвесторам денежных субсидий («cash grant system»). Получение денежных субсидий наличными, по мнению экспертов, упрощает решение вопросов аренды земельных участков и строительство производственных объектов; стимулирует инвестиции в недвижимость, в обучение персонала, работающего на предприятиях с иностранными инвестициями. Размер этих субсидий планируется от 10 до 20 % от общей суммы капиталовложений, причем предварительно этот размер должен обсуждаться с инвестором. Во внимание будет приниматься его вклад в экономику Республики Корея [83].

В Японии законодательство предусматривает всего два типа СЭЗ – технополисы и зоны развития импорта. Основными целями создания технополисов являются перераспределение промышленности из центра на периферию, стимулирование научных разработок и развитие наукоемких и энергосберегающих технологий. Для этого применяется механизм ускоренной амортизации: предприятиям, использующим высокие технологии, уже в первый год разрешается списывать 30 % стоимости оборудования и 15 % стоимости зданий и сооружений. Цель создания зон развития импорта – стимулирование концентрации экспортных товаров на территориях морских и авиационных портов, что снижает стоимость перевозок. Фирмам, обрабатывающим импортируемые грузы, предоставляются низкопроцентные займы (3 % годовых) [57].

Регионом, вызывающим особый интерес в плане масштабов и темпов развития ТРЗ, является КНР. В 1979–1984 годах в КНР правовая база для деятельности ТРЗ практически отсутствовала. Был принят лишь один закон – Закон «О совместных предприятиях», согласно которому совместные предприятия освобождались от налогов на 3–5 лет в том случае, если по крайней мере 50 % продукции, производимой этими предприятиями, отправлялось на экспорт. Тем самым были созданы максимально благоприятные условия для иностранных компаний. Однако при этом согласно ст.15 Положения КНР об ТРЗ провинции Гуандун, перевод сотрудников предприятий особых зон своих законных доходов за границу разрешался только после уплаты налогов. В дальнейшем действующее законодательство формировалось по мере необходимости, причем в сторону улучшения условий для иностранных инвесторов. Но и до настоящего времени в Китае нет законодательного акта, который детально прописывал бы порядок создания, функционирования и управления зонами, а также содержал бы исчерпывающий перечень льгот, предоставляемых в них. Решение о создании ТРЗ могло приниматься как на уровне Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП), так и на уровне Госсовета КНР. Что же касается полномочий по принятию решений по частным вопросам деятельности ТРЗ, то они передавались органам местной власти.

Так, согласно ст.1 Положения КНР об особых экономических зонах провинции Гуандун, три города провинции (Шенчжень, Чжухай и Шаньтоу) были преобразованы в особые экономические зоны. Создание этих зон имело цель – развитие внешнеэкономических связей и было частью политики открытости внешнему миру руководства КНР. В этих зонах сняты налоги на экспорт и на лицензирование, действуют льготы по НДС, а также льготный режим, позволяющий свободно переводить деньги через границу. Иностранные инвесторы в ТРЗ освобождаются от подоходного налога при реинвестировании части своей прибыли в предприятие. По окончании трехлетнего периода предпринимателям предоставляется 10-процентная скидка с подоходного налога, если более 70 % продукции идет на экспорт. А когда истекает период освобождения от уплаты подоходного налога, платят его по сниженной ставке – 10 %. Освобождаются резиденты ТРЗ и от уплаты импортных пошлин на оборудование – как производственное, так и офисное. Арендная плата за землю в ТРЗ Китая установлена на уровне 15–20 долл. за квадратный метр в год [61].

Главные особенности китайских ТРЗ:

1) Самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования.

2) Опора на иностранные капиталовложения. Этот принцип декларируется, но реализовать его пока не удалось. Так, за 80-е гг. в Шэньчжэне бюджетные ассигнования составили 10 % от всех инвестиций, средства центральных и провинциальных ведомств, а также китайских предприятий – 7 %, накопления самой зоны – 37 %, внутренние кредиты – 22 %, иностранные капиталовложения – 24 %.

3) Включение обширных национальных регионов.

4) Активное взаимодействие ТРЗ с остальной территорией страны.

5) Дифференциация налоговой системы с учетом региональных особенностей [20].

Основными целями создания китайских ТРЗ являются:

– привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

– увеличение экспортной валютной выручки;

– стимулирование реформы, предварительная «обкатка» ее мероприятий;

– эффективное использование природных ресурсов;

– стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

– создание «буферов» в связи с возвращением Гонконга (1997 г.) и Макао (1999 г.);

– мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;

– обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся специальные зоны всех типов [64].

Наиболее близкими к китайским особым экономическим зонам с точки зрения условий возникновения являются ТРЗ России, хотя современное российское законодательство в значительной степени ориентируется на европейское. Ценность китайского опыта заключается в том, что создание ТРЗ преследовало цели создания рыночной экономики и перехода к экономическим методам регулирования хозяйственной системы, которые актуальны для сегодняшней России. В настоящее время в Российской Федерации в основном сформирована нормативно-правовая база, необходимая для создания и функционирования ТРЗ. Она включает в себя свыше 100 нормативно-правовых актов и состоит из законодательного и подзаконного уровней.

Основными нормативными актами, регулирующими деятельность ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России, являются Федеральный закон от 22 июля 2005 г № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [1] (Закон № 116-ФЗ), а также Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”». Федеральный закон № 116-ФЗ учитывает негативный опыт создания зон начала 1990-х годов, когда практиковались индивидуальные соглашения, отсутствовали единые правила создания и функционирования зон, в том числе в отношении предоставляемых льгот.

В указанных законах закреплены понятие особых экономических зон, порядок их создания и прекращения деятельности, права и обязанности резидента ОЭЗ, система управления ОЭЗ, особенности налогообложения. В закон об ОЭЗ включены также нормы таможенного режима свободной таможенной зоны. Режим свободной таможенной зоны позволяет завозить комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и таможенной пошлины. С целью стимулирования экспорта после переработки товары разрешается вывозить либо на территорию России с уплатой НДС и экспортной пошлины, либо за пределы России, но без уплаты НДС и таможенной пошлины. Кроме того, действуют Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и нормативные акты, определяющие правовой режим названной зоны, а также Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и относящиеся к нему нормативные акты. Такая структура законодательства обусловлена тем, что общий закон об ОЭЗ не распространяет свое действие на ОЭЗ в Калининградской области и ОЭЗ в Магаданской области.

Подзаконный блок составляют: нормативные указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству на территории ОЭЗ действуют следующие льготы [1]:

• Налоговые: налоговые «каникулы» – частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т.п. В соответствии с законом об ОЭЗ, вступившим в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, снижается налог на прибыль (до 15,5 % в ОЭЗ «Алабуга», до 16 % в ОЭЗ «Липецк»). Для ТВЗ также предусматривалось снижение страхового взноса до 14 %.

• Таможенные (импорт) – частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т.п., ввозимые для использования внутри зоны.

• Таможенные (экспорт) – частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

• Финансовые – инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.

• Административные – упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж [59].

Однако не все из перечисленных налоговых льгот носят отчетливо стимулирующий характер. В частности, отмена налога на имущество и земельного налога не влияют на эффективность деятельности вновь созданных предприятий, а снятие ограничений по переносу убытков на будущий период действует и в отношении предприятий, не входящих в ОЭЗ. При широком распространении свободных зон в мировом хозяйстве, с точки зрения Ю. Сидоренко и А. Клепикова, налоговые льготы – далеко не главный стимул для притока иностранного капитала. Существеннее могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур [66].

Кроме того, как указывает Д.С. Быкасов, существуют проблемы организационно-правового характера, не позволяющие полноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ, связанные с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, который позволял бы отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования [14]. Поэтому определение спектра льгот с учетом имеющегося зарубежного опыта как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях чрезвычайно актуально.

При разработке российской нормативно-правовой базы ОЭЗ туристско-рекреационного типа как инфраструктурных факторов инновационного развития особое внимание было уделено созданию инженерно-транспортной инфраструктуры, в финансировании которой участвуют на паритетных началах государственные структуры на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, при ОЭЗ предусмотрено создание социальной инфраструктуры: жилья, детских садов, школ и всего необходимого для жизни и деятельности специалистов. Так, например, на строительство внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ выделено из федерального бюджета на три года (2008–2010 гг.) более 30 млрд. руб. Кроме того, предусмотрено выделение еще около 40 млрд. руб. на строительство аэропортов, автодорог, объектов водного хозяйства и т.д. Из бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов за три года дополнительно будет выделено около 38 млрд. руб. на строительство инфраструктуры ОЭЗ [53]. Иными словами, серьезным стимулом для частных инвестиций в российские ОЭЗ служат государственные вложения. Исследования международного опыта создания ОЭЗ показывают, что инвесторы предпочитает вкладываться в уже обустроенные зоны, поэтому застройку приходится осуществлять государственному органу. Такой подход чреват серьезным замедлением темпов строительства. Ведь для нормального обустройства 1 кв. км промышленнопроизводственной зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долл., таможенно-торговой – 10–15 млн. долл. США. Такие средства областная администрация вряд ли найдет даже теоретически [79]. Именно поэтому большая часть действующих в мире ОЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, отдельно взятого порта или небольшого по территории города или района.

В отличие от промышленно развитых стран, где СЭЗ используются как инструмент развития проблемных регионов, в России создание ОЭЗ ориентировано, наоборот, на перспективные и наиболее благополучные регионы. Имеющийся негативный опыт 1990-х годов по созданию свободных экономических зон в ряде отстающих регионов, утверждает В.А. Савин, не может служить достаточным основанием для лишения указанных регионов возможности создания ОЭЗ, в том числе и туристско-рекреационного типа. С его точки зрения, при принятии решений о создании новых ОЭЗ целесообразно предусмотреть отдельный конкурс для заявок депрессивных и экономически отсталых регионов, чтобы дать возможность использовать механизм особых экономических зон для привлечения инвестиций и выравнивания уровня экономического развития таких территорий на фоне других регионов. Такой подход позволит осуществить сближение уровня развития территорий не только за счет прямой финансовой помощи из центра, но и посредством использования вполне рыночных механизмов [61]. Для изменения существующего положения представляется также целесообразным при оценке заявки делать акцент не на анализе социально-экономического положения региона, а на инвестиционных предложениях.

Важной задачей является устранение пробелов в нормативноправовой базе, определяющей порядок учета интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов предприятий. Требуется также введение правовых норм, которые бы регламентировали процедуру передач прав на интеллектуальную собственность и контроля за ее использованием. Как указывают Р. Кучуков и А. Савка: «Зарубежный опыт подтверждает, что интеллектуальная собственность, созданная за счет средств государственного бюджета, должна иметь особый режим правового регулирования. Так, в США применяется более 20 законов и актов президента США по стимулированию передачи технологий и учету прав на результаты интеллектуальной деятельности» [38].

Серьезной проблемой является также отсутствие возможности в соответствии с Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» располагать в ОЭЗ вспомогательные производства рядом с компаниями-резидентами, в отличие от существующей западной практики. Между тем снятие запрета на деятельность в зоне льготного налогообложения предприятий, представляющих весь цикл производства, позволило бы значительно повысить экономическую отдачу ОЭЗ.

Существенный недостаток российской законодательной базы в сфере ОЭЗ – в отсутствии четких правил создания и функционирования кадровых служб (или вспомогательных служб с широким перечнем функций) в составе ОЭЗ, которые бы могли за достаточно короткий срок обеспечить производство квалифицированными кадрами или другими требующимися услугами. Именно так принято в зарубежной практике деятельности СЭЗ, поэтому они привлекают не только малый и средний бизнес, но и транснациональные компании, а начальный этап их деятельности не затягивается на годы.

Следует также более четко определить место частных компаний в обеспечении ОЭЗ коммунальными услугами, которые могут быть экономически выгодными. При этом можно использовать концессионный механизм, также требующий законодательного совершенствования.

Представляется, что при получении регионами разрешения самостоятельно создавать ОЭЗ многие проблемы создания и функционирования ОЭЗ могли бы быть решены достаточно оперативно и с наименьшими затратами. Между тем согласно ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» [1] ТРЗ – это «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности», что может трактоваться как косвенный запрет на создание ТРЗ решением региональных органов власти.

Ключевые элементы, рекомендуемые в качестве законодательной основы для формирования политики в отношении ОЭЗ туристско-рекреационного типа, представлены в табл. 2.

Таблица 2

Ключевые элементы политики по созданию и функционированию ТРЗ [69]

В заключение отметим, что потенциальные зарубежные инвесторы проявляют все больший интерес к инвестированию в российские ТРЗ. Отсюда актуальность дальнейшего развития действующей нормативно-правовой базы чрезвычайно высока, поскольку она явно недостаточна для активизации деятельности существующих ТРЗ и массового появления новых. Необходимо сделать особый акцент на упрощении процедуры регистрации резидентов и получения разрешения на выполнение работ иностранными специалистами; отменить обязательную разрешительную документацию по импорту и экспорту; ускорить процедуру таможенной проверки и обеспечить конвертацию вложенного капитала. Закон о свободных экономических зонах должен включать детально проработанные положения, касающиеся предоставляемых льгот, условий деятельности местных предпринимателей и зарубежных инвесторов, а также их прав и обязанностей. Представляется также, что при получении регионами разрешения самостоятельно создавать ТРЗ многие проблемы создания и функционирования ТРЗ могли бы быть решены достаточно оперативно и с наименьшими затратами.