Текст книги "Земельное право. Шпаргалка"

9. Конституционные основы земельного права

Среди всех законов есть основой закон – Конституция РФ.

Конституционные основы являются отправными для земельного права.

Земельные нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:

1) непосредственно посвященные земельным отношениям.

К ней относятся статьи Конституции РФ:

а) от. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

б) ст. 36 – о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

в) ст. 42 – право каждого на благоприятную окружающую среду;

г) ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

д) ст. 72 —об отнесении к совместному ведению РФ и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности;

2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений.

К ней относятся:

а) ст. 2, 17 и 18 – 0 человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов;

б) ст. 1, 7 – о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;

в) ст. 8 – о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;

г) ст. 19 – О равенстве всех перед законом и судом;

д) ст. 25, 40 —о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

е) ст. 57 – об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также органов местного самоуправления.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу других высших нормативных актов – законов – и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это значит, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников права, прежде всего для законов, но еще важнее для подзаконных актов.

10. Земельный кодекс РФ и другие федеральные законы как источники земельного права

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) – это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с землей, и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ и состоит из ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.

На основании и во исполнение федерального земельного законодательства органы исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

ЗК РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Эти и другие, непосредственно «земельные» законы, составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне.

Федеральные законы:

1) от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

3) от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

4) от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы.

Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

1) законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). Эти законы считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права);

2) законы иных, как бы далеких от земельного отраслей права.

Среди федеральных законов, содержащих нормы земельного права, можно назвать Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г № 195-ФЗ (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ УК РФ. В них содержатся предписания, относящиеся к земельным отношениям.

КоАП РФ и УК РФ содержат составы земельных правонарушений, за которые устанавливается и применяется административная и уголовная ответственность в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

11. Подзаконные нормативные акты как источники земельного права

В них входят:

1) указы Президента РФ. Это главный подзаконный правовой акт. Подзаконность означает, что согласно от. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Главными они считаются потому, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина в России. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Давая присягу, Президент РФ клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, верно служить народу (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к земельному праву, так как земельные права являются конституционными, основными, по поводу которых нередко высказывается озабоченность граждан);

2) постановления Правительства РФ. Оно осуществляет исполнительную власть в РФ. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными для исполнения на территории РФ.

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.

Правительство РФ активно принимает оперативные меры по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка;

3) ведомственные акты – это приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относятся:

а) Министерство РФ – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, координирует деятельность в этой сфере, иных органов исполнительной власти. Министерство РФ возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр;

б) Государственный комитет РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но каждое из них обладает координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников земельного права;

4) нормативные акты организаций – т. е. это акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях.

12. Понятие и общая характеристика права собственности на землю в РФ

Конституция РФ провозглашает право собственности на землю и включает его в основные права и свободы человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (от. 17, 18 и 64 Конституции РФ).

Право собственности на землю – это право собственника земельного участка по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.

Содержание права собственности на землю:

1) владение земельным участком. Это обладание им как своим. Для юридического лица это возможность числить его на своем балансе;

2) пользование землей. Это возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию.

В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд не только поверхность земельного участка и почвенный покров, но и имеющиеся на земельном участке полезные общераспространенные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы.

В соответствии с ЗК РФ собственник земельного участка должен возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания, строения, сооружения (если такое строительство соответствует целевому назначению участка и его разрешенному использованию) с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;

3) распоряжение земельным участком. Это возможность для собственника определять юридическую судьбу земельного участка. Он вправе отчуждать земельный участок в собственность другим лицам (дарить, продавать, передавать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций и т. д.), передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения земельным участком, отдавать его в залог и т. д.

Право собственности на землю защищается законом. Собственник вправе истребовать свой земельный участок из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и небыли соединены с лишением владения.

Основания возникновения права собственности на землю, регулируются ГК РФ и возникают из:

1) договоров;

2) акта государственного органа или органа местного самоуправления;

3) судебного решения;

4) по приобретательской давности.

Основания возникновения права собственности на землю предусмотрены ЗК РФ.

13. Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источники земельного права

Нормативный массив субъектов РФ занимает все большее место в регулировании землевладения и землепользования в РФ.

Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта РФ, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта РФ.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В деятельности субъектов РФ все большее внимание уделяется защите прав земельной собственности, особенно через судебно-арбитражную практику.

Особенности нормативных правовых актов субъектов РФ состоят в том, что:

1) они не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ;

2) в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

К нормативным правовым актам субъектов РФ относятся:

1) ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в республике Башкортостан»;

2) «О мерах по развитию и государственной поддержке крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и их ассоциаций».

Субъекты РФ принимали свои земельные законы прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. Эти законы представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития земельного права в направлении более рационального и социально справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически-централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших).

Некоторые законы субъектов РФ о регулировании земельных отношений отражают введение частной собственности на землю и сделок с землей. Такой акт субъекта РФ регулировал режим несельскохозяйственных земель различных категорий более подробно, чем проекты ЗК РФ, восполняя пробелы в федеральном законодательстве.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий, городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

14. Формы права земельной собственности и ее субъекты

В Советском государстве действовало право исключительной государственной собственности на землю, земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставлялись только в пользование, любые сделки с землей были запрещены.

Также частная собственность на землю существовала в форме индивидуальной, коллективно-долевой и коллективно-совместной собственности. Далее законодательство отказалось от конструкции коллективной собственности.

В гражданском праве есть понятие общей собственности, но она является разновидностью частной собственности и представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.

В соответствии с ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Совместная собственность на имущество, в том числе на земельные участки, бывает у супругов. Общая долевая собственность на земельный участок бывает у собственников жилого дома, который расположен на этом участке.

В настоящее время земля в РФ может находиться в собственности граждан и юридических лиц, существующей в трех формах:

1) государственная собственность на землю. Это земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ (федеральная собственность), и земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ);

2) муниципальная собственность на землю.

Это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям;

3) частная собственность на землю. Это имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (в данном случае земель, изъятых из оборота).

Субъекты прав на земельные участки – это граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Правовой статус субъектов как обладателей гражданских прав и обязанностей установлен гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

1) занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;

2) предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ.

15. Государственная собственность на землю: понятие, объекты, субъекты, содержание

Государственная собственность на землю – это земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, т. е. собственность РФ и субъектов РФ.

Это деление осуществляется на основании Федерального закона от 25 октября 2001 г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

1) земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

2) государственного кадастра недвижимости;

3) осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности;

4) государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

5) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и др.

РФ и ее субъекты осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

Непосредственно же владеют и пользуются такими участками юридические лица и граждане, которым находящиеся в государственной собственности участки предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду.

В соответствии с ГК РФ при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, РФ и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Государственная собственность на землю имеет сложный состав:

1) включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ;

2) включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Особенности предоставления земель, находящихся в государственной собственности:

1) предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам за плату;

2) предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное срочное пользование.

Решение принимается в течение 2 недель со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

16. Муниципальная собственность на землю: понятие, объекты, содержание, основания возникновения

Муниципальная собственность на землю (согласно гражданскому законодательству) – это имущество, принадлежащее на правах собственности муниципальным образованиям, а также городским и сельским поселениям.

Муниципальная собственность не является государственной.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Территории муниципальных образований, городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, с учетом исторических и иных местных традиций.

Территорию муниципального образования составляют городские, сельские поселения, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с законом.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с законодательством.

Российская Федерация или ее субъекты могут передавать находящиеся в их собственности земельные участки в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития, в том числе из земель, находящихся за пределами границ муниципальных образований.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных законом.

Земельные участки из муниципальной собственности предоставляются:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.