Текст книги "Учебное пособие для ССУЗов по международному праву"

4.3. Структура, классификация и форма международного договора

Международные договоры классифицируются:

1) по количеству участников:

– двусторонние – это договоры, в которых участвуют два государства или когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько (например Венские конвенции 1969 и 1986 гг.);

– многосторонние – это универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников (Римский договор о создании ЕЭС 1957 г.);

2) по вопросам, в них рассматриваемых:

– общие многосторонние договоры;

– договоры, имеющие глобальное значение;

– специальные договоры;

3) в зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров:

– межгосударственные: от имени государства;

– межправительственные: от имени правительства;

– межведомственные: от имени ведомств – органов исполнительной власти;

4) по доступности участия в международном договоре:

– открытые – это такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств (Венская конвенция 1986 г.);

– закрытые – это являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников (Римский договор 1957 г.);

5) по объектам регулирования договоры могут подразделяться на:

– политические;

– экономические;

– научно-технические и т. д.

К политическим договорам относятся: союзные договоры, договоры о взаимной помощи, пакты о ненападении, соглашения о нейтралитете, мирные договоры.

Союзные договоры – это политические соглашения, в силу которых заключающие их государства договариваются об охране существующего политического положения (создание военного блока).

Договоры о взаимной помощи – это политические соглашения, которые обязывают участников этих договоров оказывать друг другу определенную взаимную помощь.

Пакты о ненападении – это политические соглашения, по которым страны обязуются воздержаться от нападения на другое государство.

Соглашение о нейтралитете – это политический договор между государствами, который обязывает их не участвовать в войне в случае ее возникновения, между договорившимся государствами и третьими государствами.

Мирный договор – это политический договор, который прекращает состояние войны и устанавливает между государствами политические, экономические и иные отношения.

Экономические соглашения – это договоры между субъектами, которые устанавливают определенный режим в сфере международно-экономических отношений. Различают также следующие виды договоров:

– соглашения, устанавливающие общие правила поведения субъектов международного права (устав ООН);

– соглашения, регулирующие конкретные отношения между государствами: договор об оказании взаимопомощи.

Форма международного договора – как правило письменная, хотя Венская конвенция о праве международных договоров признает и устную форму. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

Структура международного договора

1. Название договора. Международные договоры могут быть без названия либо носить различные наименования (например, пакт – военно-политический договор, соглашение – межправительственный договор по экономическим вопросам, конвенция – договор по техническим (процессуальным) вопросам, картель – договор о выдаче преступников и по военнопленным, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.).

2. Состав участников (стороны) договора. Сторонами международного договора могут быть только субъекты международного права.

3. Права и обязанности сторон.

4. Основная часть. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы или части.

5. Преамбула – является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора. Преамбула используется при толковании договора.

6. Заключительная часть. В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора.

7. Приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора.

8. Подписи сторон.

Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя в то же время они могут выбрать и какой-либо другой язык. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися сторонами. Установилась практика составления договоров, заключаемых под эгидой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций, на официальных языках этих организаций. Тексты договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

4.4. Виды и принципы толкования международных договоров

В зависимости от субъекта толкование международного договора различают официальное и неофициальное.

Официальное – это такое толкование, которое осуществляется государственными органами и международными организациями. В официальном толковании выделяют аутентическое толкование, которое осуществляется государствами всеми участниками договора.

Неофициальное – это толкование, которое проводится уполномоченным на то государственным органом для внутригосударственных целей. В неофициальном выделяют доктринальное толкование, которое осуществляется научным учреждением.

Если толкование осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется аутентичным. Этот вид толкования основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой.

Аутентичное толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т. д.

Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его участниками особо. В качестве таких органов могут выступать Международный Суд ООН, различные комиссии и т. д.

Толкование осуществляется при помощи специальных способов, к которым относятся грамматическое, логическое, историческое и систематическое толкования договоров.

Грамматическое толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил. Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т. д. Такое толкование называется историческим.

Одностороннее толкование договора не обязательно для его участников. Если же оно получило признание других участников, то оно принимает общеобязательную силу.

Основным субъектом толкования является государство, но наряду с этим в последнее время толкование дается Международными организациями. Здесь выделяют судебное толкование, которое дается Международным Судом ООН. Решение этого суда является обязательным только по данному конкретному делу и только в отношении сторон данного дела. Толкование международных договоров – это выяснение действительного смысла и содержания договора. Существуют специальные принципы толкования международных договоров.

Эти принципы следующие:

1) принцип добросовестности, то есть толкование должно соответствовать общепризнанным международно-правовым нормам;

2) принцип единства, то есть толкование должно быть единообразным;

3) принцип результативности, т. е. результат толкования должен соответствовать условиям договора.

Толковаться текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа, относящегося к договору.

В качестве дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

4.5. Выполнение и действительность международных договоров

Выполнение договоров обеспечивается с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т. д. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств выполнять заключенный договор.

В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками. Так, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот.

Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как правило, устанавливается в договоре. Иногда договоры не предусматривают дату их вступления в силу. Это относится главным образом к двусторонним договорам, юридическую силу которым придают подписи договаривающихся сторон. Предполагается, что они начинают действовать с момента подписания.

Международный договор действует с момента вступления его в силу и до своего прекращения не имеет обратной силы, если иное не предусмотрено в договоре. Договор действует до указанного в нем срока или до наступления определенного события.

Основополагающими принципами действия договоров являются следующие принципы:

– договоры должны соблюдаться: это означает, что каждый вступивший в силу договор обязывает его участников выполнять все возложенные по договору действия; договоры должны выполняться добросовестно;

– стороны не должны злоупотреблять своими правами;

– не должны ущемляться права и интересы участников;

– юридические последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Международные договоры могут заключаться на определенный срок и на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.

На определенный срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние договоры. Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры предусматривают автоматическое продление действия договора на определенные сроки. Такое продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников не откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. Пролонгация может быть осуществлена на основании специального соглашения в отношении договора, срок действия которого истекает. Если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением или возобновлением действия договора.

Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условия их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.

Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.

4.6. Недействительность, прекращение и приостановление международного договора

Основными основаниями недействительности международного договора являются принуждение государства, обман, ошибка, противоречие договора нормам международного права и др.

В международном праве действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Кроме признания договора недействительным он может утратить свою юридическую силу в результате прекращения, которое должно производиться только в соответствии с нормой международного права. Основания прекращения международного договора могут быть предусмотрены в самом договоре.

Прекращение договора возможно:

1) при истечении срока договора (самое распространенное основание прекращения договора);

2) при обоюдном согласии сторон (если кто-либо из участников желает выйти из договора, то это возможно только с согласия других участников);

3) при возникновении новой нормы;

4) денонсации на условиях договора;

5) признания договора недействительным в силу принуждения государства к его подписанию, обмана, ошибки, противоречия договора нормам международного права;

6) в силу коренного изменения обстоятельств (не может применяться в отношении договоров, устанавливающих границу, и в результате изменения обстоятельств при нарушении договора стороной, ссылающейся на эти обстоятельства).

В международном праве различают два вида прекращения договора:

– денонсация – это прекращение договора по основаниям, предусмотренным в самом договоре;

– аннулирование – это прекращение договора по основаниям не предусмотренным в договоре. Эти основания следующие: нарушение договора другими участниками, невозможность исполнения (исчезновение объекта договора), коренное изменение обстоятельств, создание новой императивной нормы.

Прекращение международного договора освобождает участников от выполнения обязательств по этому договору, но не влияет на права и обязанности участников, которые возникли в результате этого договора.

Действие договора может быть приостановлено.

Приостановление – это временное прекращение юридической силы договора. Оно возможно в соответствии с положениями договора, в результате соглашения участников, либо на основе норм международного права. Основанием приостановления могут быть:

1) временная невозможность исполнения договора;

2) существенное нарушение договора.

Кроме того, несколько участников многостороннего договора могут заключать соглашение о приостановлении действия договора между собой. Но такое приостановление возможно только в том случае, если оно соответствует целям договора и не обременяет других участников договора.

Так как договор представляет собой единство систем норм, то приостановить его можно только в целом. Приостановить же отдельные положения договора возможно только в случае, если это предусмотрено самим договором либо согласованно между участниками, а также в случае, если это не приведет к коренным изменениям в правах и обязанностях участников.

На действие договора может оказать влияние война. Так начало войны делает невозможным для воюющей стороны выполнение многих договоров. Акт агрессии дает возможность стране, подвергнутой нападению, отказаться от выполнения договора. Но этот акт не дает стране-агрессору ссылаться на свои действия, оправдывая невыполнение договора. После войны государство, пострадавшее от агрессии, вправе решать какие из довоенных договоров оно желает восстановить. Относительно двусторонних договоров – война прекращает их действие между воюющими, а в случае многостороннего договора – договор продолжает действие между отдельными участниками. Договор между воюющими и нейтральными участниками продолжают действовать.

Тема 5. Статус субъектов международного права

5.1. Понятие, виды и их классификация

Субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов; или лицо, поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает или может вступать в международные публичные отношения.

Субъекты международного права делятся на основные (первичные) и производные. Отличаются они тем, что основные субъекты международного права никто не создает в качестве таковых, а производные субъекты международного права создаются первичными.

Появление основных (первичных) субъектов международного права – результат исторического процесса. Это прежде всего государства и, в некоторых случаях, нации и народы. По причине присущего первым государственного, а вторым – национального суверенитета признаются в качестве носителей международных прав и обязанностей. В международном праве не существуют нормы, наделявшей бы первичные субъекты правосубъектностью, имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Правосубъектность первичных субъектов не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Юридическими источниками для учреждения производных субъектов является международный договор и, как разновидность его – учредительные документы в форме уставов. Производные субъекты имеют ограниченную правосубъектность, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первичных субъектов. Кроме того, объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. К производным субъектам международного права относятся государствоподобные образования и межправительственные организации.

Еще существуют участники отдельных видов международно-правовых отношений – единовременные субъекты. К ним относятся правительства в изгнании, восставшая сторона, воюющая сторона. Однако вопрос об их международной правосубъектности решается исключительно по согласию государств. Их единичная правосубъектность чрезвычайно ограничена.

Основные (первичные) субъекты международного права являются коллективным образованием. Каждый субъект имеет элементы организации:

– государство – власть и аппарат управления; население; территория;

– борющаяся нация – историческая общность людей, характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка, имеющая политический орган, представляющий ее внутри страны и в международных отношениях.

Чтобы быть субъектом международного права, нации необходимы: территория, на которой она бы могла самоопределиться; политическая организация, которая могла бы выступать от имени всей нации; воинские формирования; быть признанной международными организациями.

Производные субъекты международного права.

Международные организации. Некоторые ученые считают, что только наличие трех элементов дает основания считать то или иное образование полноценным субъектом международного права: это – обладание правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм; существование в виде коллективного образования; непосредственное участие в создании международно-правовых (норм постоянно действующие нормы и т. д.).

Существует два вида международных организаций:

– международные межправительственные организации – основаны на межправительственных соглашениях;

– международные неправительственные организации – органы народной дипломатии, основаны неправительственными, негосударственными организациями и лицами.

Международные межправительственные организации существуют как универсальные, которые носят всемирный характер (ООН), и региональные, объединяющие субъектов международного права данного региона (Евросоюз). Каждая из них имеет самостоятельный правовой статус, выступает на внешней арене от собственного имени.

Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Монако, Мальтийский орден в Риме) относятся к производным субъектам, так как в основе их создания лежит договор. Как правило, это договор с сопредельными государствами о ненападении на «вольные города», которые впоследствии трансформируются в подобия государства со своей незначительной армией, границей, подобием суверенитета. Ватикан также имеет аналогичный договор с Италией.

Важной характеристикой субъекта международного права является его дееспособность – способность осуществлять свои права и обязанности по международному праву и правопособность – способность своими действиями приобретать права и обязанности для себя. Дееспособность субъекта международного права наступает с момента возникновения правоспособности, как правило, с момента возникновения самого субъекта.