Текст книги "Учебное пособие для ССУЗов по международному праву"

5.2. Государства как основные субъекты международного права

Государства являются основными субъектами международного права. В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, включающее в себя три основных компонента – суверенную власть, население, определенную территорию.

Основополагающей чертой государства является его суверенитет – верховенство и неограниченность власти в пределах собственных границ и его самостоятельность и равноправие во взаимоотношениях с другими государствами, в международных делах. Абсолютного государственного суверенитета не существует, поскольку все государства взаимозависимы и, как правило, государство как бы уступает часть своего суверенитета для развития взаимовыгодных отношений на внешней арене. Это проявляется в ограничении свободы действия государства в международных делах. Все государства, несмотря на различную экономическую мощь, различный вес на политической арене, являются юридически равными, как носители суверенитета. Это составляет суть одного из основных принципов международного права – принципа суверенного равенства.

Государства по своим политическим, экономическим, военным и другим характеристикам распадаются на две группы – великие и малые державы. Статус великой державы тесно связан с возможностью влиять на процесс международного нормотворчества, преобладавший ранее военно-политический критерий уходит в прошлое.

Государства по критерию территориального устройства делятся на простые (унитарные) и сложные.

Унитарное государство считается субъектом международного права в целом. Такого рода государства могут предоставлять своим частям некоторую долю автономии в международных контактах (например в развитии связей между городами-побратимами, между органами самоуправления и т. д.).

Сложные государства могут существовать в форме федераций и уний. Федерация – государственное объединение территориальных единиц, пользующихся политико-правовой самостоятельностью. В качестве субъектов международного права члены федерации могут выступать только в том случае, если законодательство признает за ними такое качество (право от собственного имени заключать международные договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т. д.). В большинстве своем члены федераций не выступают самостоятельно на внешней арене, что отразилось в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г.: «Федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». В то же время существует несколько федераций, субъекты которых обладают правом заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия.

Реальная Уния – это результат слияния нескольких государств в одно: возникает новое государство и соответственно новый субъект международного права, а сливающиеся государства вместе со своим суверенитетом теряют и международную правосубъектность. По мере развития уния может быть как унитарным, так и федеративным государством. Личная уния – это не сложное государство, а своеобразный союз государств, основанный на общности главы государства. Личная уния – явление, связанное с монархической формой правления. Один монарх мог одновременно быть главой двух или более государств, которые продолжали оставаться самостоятельными субъектами международного права. Конфедерация – международно-правовое объединение государств, предполагающее тесную координацию их действий прежде всего во внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектность обладают ее члены. История показала, что конфедерация, как правило, сравнительно недолговечная или переходная модель международно-правового образования. Она или распадается, или постепенно трансформируется в федерацию с единой международной правосубъектностью.

Государство как субъект международного права обладает следующими правами:

– право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

– равноправие с другими государствами;

– право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.

К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:

– воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

– воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства;

– уважать права человека;

– устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру;

– решать все свои споры с другими субъектами международного права только мирными средствами;

– воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с международным правом;

– воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающего предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;

– воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы;

– добросовестно выполнять свои обязательства.

5.3. Международная правосубъектность народов (наций) и государствоподобных образований

Современное международное право подтверждает и гарантирует право народов (наций) и государствоподобных образований на самоопределение, включая право на свободный выбор и развитие своего социально-политического статуса.

Хотя право на самоопределение признается международным сообществом за всеми нациями и народами, не каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного права. Лишь нация или народ, борющиеся за свое освобождение и создавшие определенные властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут претендовать на статус субъекта международного права.

Народ, в отношении которого возникает проблема признания его международной правосубъектности, – не просто население той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, а как минимум определенная экономическая и культурно-историческая целостность, осознающая свое единство. Если речь идет о нации, сюда добавляется и языковая общность.

К государствоподобным образованиям относят так называемые «вольные города» и определенные районы. В одном случае соответствующее образование называли вольным городом, в другом – свободной территорией или зоной (например, Вольный город Данциг, Свободная территория Триест). Вольные города создавались как один из способов замораживания территориальных притязаний, смягчения в межгосударственных отношениях напряженности, возникающей по поводу принадлежности какой-либо территории. Вольный город создается на основе международного договора или решения международной организации и представляет собой своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Он имеет свою конституцию или акт аналогичного характера, высшие государственные органы, гражданство. Его вооруженные силы носят чисто оборонительный характер. На международной арене вольные города представляют либо заинтересованные государства, либо международная организация. Статус Вольного города Данцига, существовавшего в период между двумя мировыми войнами, был гарантирован Лигой Наций, а во внешних сношениях интересы города представляла Польша.

Отдельную группу субъектов международного права образуют международные учреждения, включающие как классические межправительственные организации (ООН, ОАЕ и т. д.), созданные первичными субъектами международного права, так и межгосударственные механизмы и органы, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т. п.). Временным международным учреждением можно считать межправительственную конференцию. Международное учреждение приобретает международную правосубъектность в соответствии с учредительным договором. Договор наделяет его определенной международной правоспособностью, то есть правом выступать в международных отношениях от собственного имени: заключать международные договоры с государствами и межправительственными организациями, принимать решения от собственного имени.

5.4. Российская Федерация как субъект международного права

Конституция СССР 1977 г. признавала союзные республики субъектами международного права. Украина и Белоруссия были членами ООН, участвовали во многих международных договорах. С распадом СССР бывшие союзные республики обрели полную международную правосубъективность.

Субъекты РФ самостоятельно выступают в международных отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве, но не обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъективности.

5.5. Международно-правовое признание

Международно-правовое признание – односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.

Другой формулировкой признания является следующее: международно-правовое признание – институт, на основе которого существующие государства или международные организации устанавливают официальные или неофициальные, полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами международного права. Обязанности признания не существует. Признание – это право государства, а не его обязанность.

Виды признания:

1) традиционные виды признания:

– признание государств;

– признание правительств.

Признание государств происходит, когда на международную арену выходит новое независимое государство, возникшее в результате объединения или разделения, войны и революции. Основной критерий признания государств – независимость признаваемого государства и самостоятельность в осуществлении государственной власти.

Признание правительств происходит одновременно с признанием нового государства или в случае прихода правительства к власти в уже признанном государстве неконституционным путем (перевороты, гражданские войны и др.). Основной критерий признания правительств – эффективное осуществление и фактическое обладание государственной властью на территории страны или на большей ее части;

2) предварительные (промежуточные):

– признание наций;

– признание восставшей или воюющей стороны;

– признание сопротивления;

– признание правительства эмиграции.

Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства, либо к стабилизации положения в стране.

Формы признания:

– признание «де факто» – фактическое признание государства путем установления с ним экономических отношений, без установления дипломатических отношений. Это официальное, но не полное признание. Этой формой пользуются, когда хотят подготовить почву для установления отношений между государствами. Обычно признание де-факто трансформируется в признание де-юре;

– признание «де юре» – это полное и окончательное признание, предполагающее установление между субъектами международного права международных отношений в полном объеме с установлением дипломатических отношений, открытием дипломатических представительств, миссий в признаваемом государстве;

– признание «ad hoc» – призвание государства для данного конкретного случая. Это происходит, когда одно государство вступает с другим государством в разовые отношения.

Теории признания.

Существует две основных теории международно-правового признания – конститутивная и декларативная.

Декларативная теория исходит из того, что политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами, признание не означает придание ему соответствующего правового статуса, а лишь констатирует факт возникновения нового субъекта международного права и облегчает осуществление с ним контакта.

Конститутивная теория исходит из того, что без признания со стороны группы ведущих государств, новое государство не может субъектом международного права другими членами международного сообщества. Однако, не установлено сколько государств должно признать дестинатора для того, чтобы последний стал субъектом международного права.

5.6. Правопреемство государств

Под правопреемством понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

Правопреемство возникает:

– при объединении существующих государств;

– при разделе государств;

– при отделении части государства;

– при переходе части территории одного государства к другому государству. Несмотря на достаточно частое в истории явление возникновения новых или обновленных государств-субъектов международного права, на практике не существует единых норм, регулирующих правопреемство. В основном они регламентируются общим международным правом, основанном на обычае.

Правопреемство в отношении договоров зависит в большой степени от основания для его возникновения. При объединении государств любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объединившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника, если нет иного соглашения между ними.

При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой договор остается для каждого из них в силе, если они не договорились о другом. Но если одно из вновь образовавшихся государств претендует с согласия остальных на статус государства-предшественника, то остальные отделившиеся части могут быть квалифицированы как «новые государства» и их правопреемство по отношению к долгам будет определяться по-другому.

Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого государства, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении этой территории и вступают в действие договоры государства-преемника, за исключением случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его объектом, целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

При правопреемстве в случае образования независимого нового государства после освобождения от колониальной и другой зависимости действует принцип tabula rasa («чистая доска»), зафиксированный в Венской конвенции 1978 г. Он означает, что «новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств» (ст. 16). Таким образом гарантируется освобождение от неравноправных договоров, навязанных бывшей колонии со стороны метрополии.

В качестве общего принципа правопреемства в отношении государственной собственности действует правило перехода государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику без компенсации. Наиболее просто решаются вопросы правопреемства при объединении государств. В этом случае государственная собственность государств-предшественников переходит к государству-преемнику. Для более сложных случаев Венская конвенция 1983 г. предусматривает взаимное соглашение, а в отсутствие такового – предлагает свои правила.

Когда часть или части территории государства отделяются от него и образуют государство-преемник, то:

– недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;

– движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;

– движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к государству-преемнику в справедливой доле.

В случае разделения государства-предшественника:

– недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится;

– недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;

– движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства государств, переходит к соответствующему государству-преемнику;

– движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к государствам в справедливых долях.

Во всех случаях отделения или разделения государств не исключается возможность справедливой компенсации тем или иным государствам-преемникам.

Правила правопреемства в отношении собственности на ядерное оружие неприменимы.

Вопросы правопреемства при образовании нового государства регламентирует Венская конвенция 1983 г. Новое независимое государство обретает свои права на территорию не в результате правопреемства.

Недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся не территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику. К государству-преемнику переходит и недвижимая государственная собственность, принадлежавшая территории, которая находится за ее пределами, и ставшая государственной собственностью государства-предшественника в период зависимости.

Специальные правила сформулированы в отношении движимой государственной собственности:

– движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;

– движимая государственная собственность, принадлежавшая территории, являющейся объектом правопреемства государств, и ставшая в период зависимости государственной собственностью государства-предшественника, переходит к новому независимому государству;

– движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем указано выше, если в ее образовании участвовала зависимая территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу этой зависимой территории.

Одна из наиболее сложных проблем правопреемства – проблема перехода долгов.

При объединении государств государственный долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику. При переходе части территории государства переход государственного долга государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом в частности имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом.

Когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое существование и части его территории образуют одно или несколько государств-преемников (если государства-преемники не условились иначе), государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.

Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР регулируется Меморандумом о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства от 28 октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, и западными державами из «большой семерки»; Договором о правопреемстве в отношении внешнего долга от 4 декабря 1991 г., а также Соглашением о дополнениях к этому договору от 13 марта 1992 г. В январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР.