Текст книги "Общение с правоохранительными органами"

Закрепленное в п. 8 ст. 11 Закона РФ «О милиции» право милиции задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям продублировано в Уголовно-исполнительном кодексе РФ. В соответствии с УИК РФ милиция может задержать на срок до 48 часов скрывшееся с места жительства лицо, осужденное к отбыванию наказания в виде исправительных работ, если его местонахождение неизвестно. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Аналогичны срок (до 48 часов) и порядок его продления у некоторых других видов задержания:

осужденного к ограничению свободы, оставившего территорию исправительного центра на срок свыше 24 часов (ч. 5 ст. 58 УИК РФ);

злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ (штрафа) осужденного, местонахождение которого неизвестно (ч. 2 ст. 30, ч. 4 ст. 32 УИК РФ);

осужденного к ограничению свободы, уклоняющегося от получения в уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства предписания о направлении к месту отбывания наказания или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок (ч. 4 ст. 48 УИК РФ).

Какие права гражданин имеет при задержании и при аресте?

При задержании или аресте гражданин имеет право: на молчание (ст. 51 Конституции РФ); на получение квалифицированной правовой помощи адвоката с момента объявления протокола задержания или постановления о применении меры пресечения (ст. 48 Конституции РФ, ст. 47, 52 УПК РФ);

защиту любым законным способом (ст. 45 Конституции РФ);

на соблюдение презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ);

на участие в проведении следственных действий в период предварительного расследования и в суде (ст. 52 УПК РФ);

на предъявление заявлений, жалоб, ходатайств (Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека», ст. 131 УПК);

на судебную защиту в судах общей юрисдикции, в Конституционном Суде, в Международном суде (ст. 46, 47 Конституции РФ).

Сотрудники милиции при задержании обязаны представиться, объяснить, какое правонарушение совершил гражданин или в совершении какого преступления он подозревается.

При задержании по подозрению в совершении преступления гражданину обязаны разъяснить его права, в том числе и право не давать показания против себя и своих родных. Каждый имеет право иметь защитника и встречу с ним до первого допроса, о чем составляется протокол. Также должен быть составлен протокол о задержании, в котором объясняются основания и мотивы задержания, его место и дата. В протокол должны быть внесены объяснения задержанного и время составления протокола и разъяснение подозреваемому его прав. После составления протокола может быть проведен личный досмотр и извлечение вещей и документов.

Незаконные действия сотрудников милиции можно обжаловать в вышестоящие органы, подать жалобу вышестоящему должностному лицу милиции, прокурору или в суд (ст. 39 Закона РФ «О милиции»).

Если такой факт подтвердится, то вред, причиненный гражданам или организациям такими неправомерными действиями, должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Вместе с этим, несмотря на широкий круг лиц, к которым можно обратиться при нарушении сотрудником милиции действующего законодательства, необходимо учитывать следующее.

Закон устанавливает ограниченные сроки для обращения с жалобой (например, жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности может быть направлена в течение 10 дней), поэтому такое обращение в некоторых случаях возможно лишь в один из названных органов.

Вследствие этого важно правильно выбрать инстанцию, в которой действительно рассмотрят содержание жалобы и дадут объективную оценку действиям работника милиции.

Так, если сотрудник милиции отказывается совершить какое-либо действие, то наиболее эффективно и целесообразно обратиться к его непосредственному начальнику.

Если же нарушение является следствием системы работы всего органа внутренних дел, то лучше обратиться в вышестоящий орган, ведь маловероятно, что руководитель милиционера не знаком с ситуацией.

Этой же логикой необходимо руководствоваться и в случаях, когда нарушение является следствием работы всей системы органов внутренних дел: обжалование будет эффективным только при обращении в суд или в прокуратуру.

Справедливое возмещение ущерба, скорее всего, будет возможно лишь в случае обращения в суд.

2. Обеспечение общественной безопасности

2.1. Районный участковый

Участковый является представителем милиции общественной безопасности и входит в состав милиции общественной безопасности. Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел. В пределах своей компетенции участковый выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом РФ «О милиции».

Участковый уполномоченный выполняет возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Также участковый при исполнении служебных обязанностей носит форменную одежду со знаками различия и эмблемой.

За каждым участковым уполномоченным закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3–3,5 тыс. человек, а в сельской местности – в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тыс. человек на одного участкового уполномоченного.

В функции участкового уполномоченного входит: участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; предупреждение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов; привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и установление доверительных отношений с ними, а также осуществление учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины.

Для этого участковый должен знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности – все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. Также он должен знать население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения, места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.

Участковый должен проводить не реже одного раза в полугодие поквартирный (подворный) обход административного участка. Оказывать в пределах своей компетенции правовую, медицинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

При авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях участковый должен принимать необходимые меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощи, а также по охране имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости – органы местного самоуправления и население. Проводить среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации. В его функции входит также установление доверительных отношений с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

Участковый должен выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Кроме того, участковый следит за деятельностью на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии).

Деятельность участковых уполномоченных регулируется Законом РФ «О милиции» и регламентируется приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

Кроме того, участковые подчиняются иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным актам МВД России, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, нормативным правовым актам органов местного самоуправления, изданным в пределах их полномочий, регламентирующих деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

В пределах своей компетенции участковый пользуется правами, предусмотренными Законом РФ «О милиции» (ст. 11):

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;

2) удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

3) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан;

4) осуществлять в установленном порядке личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

5) проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью;

6) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

7) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

8) задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

10) задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

11) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках и другие.

Участковый уполномоченный на подведомственном ему административном участке должен осуществлять меры к доставлению в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел лиц, находящихся на улице или общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни.

Участковый вправе, как и любой иной сотрудник милиции, использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.

Кроме того, участковый наделен правами отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

При отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Также участковый имеет право останавливать транспортные средства, водители которых нарушили Правила дорожного движения, а также транспортные средства, если есть достаточные основания полагать, что они или пассажиры объявлены в розыск. Участковый вправе останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

В обязанности участкового уполномоченного входит прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях. После получения соответствующего заявления участковый должен незамедлительно сообщить о его получении дежурному органа внутренних дел, а в пределах своих полномочий принять своевременные меры по предупреждению и пресечению или по ликвидации последствий возможных правонарушений.

В соответствии с законом именно участковый должен выявлять на относящемся к его ведению административном участке лиц, незаконно приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркосодержащих растений.

Участковый обязан осуществлять прием обращения граждан о совершенных на административном участке правонарушений.

Срок для рассмотрения поступивших писем и заявлений от граждан на действия, не содержащие признаки состава преступления, составляет не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных документов либо принятия иных мер сроки рассмотрения заявлений и обращений могут быть в порядке исключения продлены руководством органа внутренних дел, но не более чем на один месяц с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к устранению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.

По результатам рассмотрения заявлений граждан должно быть принято одно из следующих решений:

1) о привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;

2) о принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;

3) о направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя;

4) об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

Пункт милиции, в котором находится участковый уполномоченный и где осуществляется прием граждан, предоставляется соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на обслуживаемом административном участке.

В городах пункт милиции располагается в границах одного административного участка участкового уполномоченного милиции либо нескольких смежных участков.

В сельской местности он располагается в границах сельского (поселкового) административно-территориального образования.

Обычно участковый пункт милиции располагается в центре административного участка (микрорайона).

При рассмотрении вопроса о выделении служебного помещения под участковый пункт милиции учитывается возможность размещения в нем для совместной работы участковых уполномоченных милиции, их помощников, инспектора по делам несовершеннолетних и представителей общественности.

Время работы и дни приема участкового указываются на входе перед пунктом милиции, и прием должен проводиться не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней. Причем прием должен осуществляться в течение недели как в дневное, так и в вечернее время.

Также перед входом на пункт милиции должна вывешиваться информация о номерах телефонов участкового уполномоченного и дежурной части органа внутренних дел.

2.2. Дорожно-патрульная служба (ДПС)

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, участниками дорожного движения признаются лица, принимающие непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Участники дорожного движения согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» (ст. 24) имеют право:

1) свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;

2) получать информацию от должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам;

3) получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

4) на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь;

5) на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия;

6) обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, передвигающиеся по территории Российской Федерации на автомобилях, должны иметь при себе:

а) документы, удостоверяющие личность, – дипломатическую (консульскую) или служебную карточки либо удостоверение личности, выдаваемые Министерством иностранных дел РФ (сотрудники, административно-технический и обслуживающий персонал иностранных посольств и консульств, а также сотрудники международных организаций, аккредитованных при МИД России), заграничный паспорт с регистрацией в органах внутренних дел, гостиницах или принимающих организациях, либо разрешение на постоянное проживание или вид на жительство установленного образца (иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации);

б) документы на право управления автомобилем – международное или национальное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении от 8 ноября 1968 г.;

в) регистрационные документы на транспортное средство, а в случае ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации – разрешение таможенных органов;

г) документы на право пребывания на территории Российской Федерации и передвижения по районам с регламентированным посещением; при пребывании на территории Российской Федерации до 6 месяцев – водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении или национальные, с заверенным в установленном порядке переводом; со сроком пребывания свыше 6 месяцев – российское национальное водительское удостоверение; въездную визу (автотуристы, в том числе водители иностранных автобусов); разрешение органов внутренних дел с отметкой в визе, виде на жительство или вкладыше к документу, удостоверяющему личность (иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации); разрешение на перевозку груза (иностранные водители грузовых автомобилей).