Текст книги "Геополитические перемены на БСВ в 80–90-е годы и политика США"

1.4. Усиление тенденции жестких форм вмешательства в региональной политике США на БСВ

Оценивая в целом политическую ситуацию 80-х годов на БСВ, и в том числе в Персидском заливе, следует отметить, что здесь усилились тенденции жестких форм во взаимоотношениях местных государств и стало интенсивно нарастать многостороннее вмешательство, особенно военное, США и их союзников в дела региона.

На основе новых ориентиров американской политики на Среднем Востоке и Персидском Заливе, сформулированных президентами США в конце 70-х – начале 80-х годов, все силовые, дипломатические и финансовые ведомства США (Пентагон, ЦРУ, Государственный департамент, министерство финансов, торговли и другие министерства, связанные определенными функциями с регионом) приступили к выполнению задач по усилению американского присутствия в регионе. Так, здесь расширился контингент военных специалистов и военной техники, включая разведывательного назначения, в «дружественных» странах; в воды Индийского океана вблизи выхода из Залива вошли на патрулирование дополнительные военные суда США и Великобритании; представители секретных служб и дипломаты стали проводить активную работу по настрою правящих кругов и общественности аравийских стран против Ирана и Афганистана.

Президент Р. Рейган еще более ужесточил американскую позицию в отношении ситуации в Персидском заливе и на Среднем Востоке. Так, Белый Дом сделал официальное заявление: «Нынешнее развитие Ирана становится одним из двух (наряду с опасностью вспышки очередной арабо-израильской войны) спусковых боевых механизмов на Ближнем и Среднем Востоке для ядерной конфронтации между Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки».[9]9
  US policy toward Iran… US Senate, 100-th Congress… 1987. P. 3.


[Закрыть]

Политологи же международного Института стратегических исследований, обосновывая позицию президента, отмечали в книге «Безопасность Персидского залива: внутренние политические факторы»: «Для восстановления в Заливе баланса международных сил, необходимо быстрое наращивание в нем мощи Соединенных Штатов Америки и Запада».[10]10
  The security of the Persian Gulf… L., 1981. P. 27.


[Закрыть]

Официальную позицию о действиях правительства по Ближнему и Среднему Востоку представил госсекретарь С. Вэнс, выступая в Комитете по иностранным делам Сената США 20 марта 1980 года: «Во-первых, США гарантировали независимость и территориальную целостность всех государств БСВ и ЮЗА от Египта до Индостана, включая право Израиля на мирную жизнь в безопасных и признанных границах; во-вторых, в связи с советским вторжением в Афганистан, усиливаются вооруженные силы США в Индийском океане и расширяются поставки соответствующего военного оборудования и снаряжения для союзных режимов в Персидском заливе; в-третьих, в новой политической и военной ситуации в Персидском заливе и Афганистане был введен принцип: мы имеем долю игры, наши союзники – долю, и наши противники – долю (в этой игре США осуществляют совместные действия с дружественными режимами для отражения агрессии СССР, а также со стороны других стран)».[11]11
  US Middle East policy… 1980. P. 19.


[Закрыть]

Далее госсекретарь углубил мысль о возможных действиях США: «В случае любой коллизии в Персидском заливе будут предприняты все необходимые меры, включая и применение вооруженных сил».[12]12
  Ibid. P. 20.


[Закрыть] Следовательно, Вашингтон включил военный фактор в набор своих действий в этом регионе.

В аспекте воздействия на международные отношения внутри региона новая американская стратегия сводилась ко всемерному стимулированию процесса формирования новых узлов местных межгосударственных противоречий. Последние же открывали для США и НАТО удобное поле для широкого вмешательства в дела Залива.

Узлы противоречий строились на основе трех полюсов политического противостояния – это:

1) Демократическая Республика Афганистан;

2) Исламская Республика Иран;

3) восточно-аравийские государства, а также во многом сотрудничавшая с ними, в силу сложившейся у нее специфической внешнеполитической ситуации, Республика Ирак.

Тактика Запада заключалась в поддержании атмосферы всемерного обострения противоречий между ними, с одной стороны, и в препятствовании любым поползновениям к развитию сил взаимодействия между полюсами, с другой.

Эта политическая линия действовала до окончания ирано-иракской войны, но полностью была обновлена уже на рубеже 80–90-х годов – после вторжения Ирака в Кувейт и падения авторитарного правления НДПА (ПОА) в Афганистане, когда возникла потребность ее серьезного пересмотра.

Как действовали США и их европейские партнеры, реализуя указанную политическую линию, в Заливе в 80-е годы?

Прежде всего следует сказать, что она не представляла собой жесткий первоначальный штамп, рассчитанный и утвержденный на основе политических данных региона рубежа 70–80-х годов, для того, чтобы всецело оперировать им на протяжении всего десятилетия. Да, принципы политики, заложенные в ней, были неизменными, но сама тактическая схема внутри была гибкой и корректировалась, а также дополнялась, в зависимости от появления новых обстоятельств в международной жизни Персидского залива.

Ее конкретные действия прослеживаются как в общей политической ситуации региона, так и в отношении отдельных государств. В частности, ее применение наиболее ярко можно проследить на примере Исламской Республики Иран.

1.5. Обострение взаимоотношений между США и Исламской Республикой Иран

В 80-е годы для Запада второй крупной негативной проблемой (после Демократической Республики Афганистан) выступала Исламская Республика Иран. Хотя, в отличие от установившейся в Кабуле промарксистской власти, в Тегеране восторжествовали представители шиитского духовенства, провозгласивших ИРИ, и сохранивших в народном хозяйстве частное предпринимательство наряду с действием государственного сектора в ряде ведущих отраслей, вместе с тем в исламском радикализме новых исламских властей США увидели большую опасность для своих интересов, а также для умеренных аравийских режимов. Более того, новая иранская идеологическая доктрина, основанная на радикальном шиизме, имела антизападный, особенно антиамериканский, настрой. На последнем аспекте следует остановиться более подробно, так как здесь и заключается ответ, почему США стали проводить в отношении Тегерана жесткую враждебную политику. Она весьма быстро проявилась в таких глобальных формах, как арест иранских авуаров в американских банках, в установлении тотальной блокады торгово-экономическим американо-иранским отношениям, в организации политической обструкции исламского режима и вооруженного противостояния с Ираном в Персидском заливе.

Так в чем же дело?

Ислам радикального толка, восторжествовавший в Иране в качестве господствующей идеологии, создал серьезную угрозу общему политическому климату, сформировавшемуся на БСВ в 50–70-е годы и в целом устраивавшему Запад. Новыми иранскими властями США были объявлены «Великим сатаной». Они также принялись изгонять западные и транснациональные корпорации и компании, которые подозревались в проведении неоколониалистской деятельности в регионе, из хозяйственной и политической сфер Ирана. Ими были причислены к предателям исламских народов, к пособникам Запада и сионизма в деле унижения и ограбления мусульман правители Саудовской Аравии, Кувейта, Марокко, Египта и некоторых других стран Ближнего и Среднего Востока, сотрудничавших с США. Против всех этих сил Исламской Республикой Иран стала вестись активная идеологическая работа. Ее критические материалы предназначались не только для иранцев, но и для всего населения региона.

Американская газета «Чикаго трибюн» так оценила внешнеполитические взгляды новой иранской власти: «На самом деле это представляет гораздо более масштабную идеологическую конфронтацию, которая впервые после панарабской социалистической революции, охватившей данный регион после второй мировой войны, несет чрезвычайную угрозу Западу и умеренным мусульманским режимам…».[13]13
  Chicago Tribune. 8.11. 1987.


[Закрыть]

Как формировались взаимоотношения между США и Исламской Республикой Иран?

Падение шахского режима в Иране в 1979 году и захват власти представителями националистически настроенных традиционных слоев во главе с радикальным крылом шиитского духовенства, обусловили проведение внешнеполитического курса антизападной настроенности. США и их союзники на первых порах прощупывали возможности для продолжения выгодного для себя сотрудничества с новым иранским руководством. В Вашингтоне надеялись, что прозападному умеренному реформатору премьер-министру Мехди Базаргану удастся консолидировать власть в своих руках, что позволило бы расширить утраченные было рамки американских интересов в Иране. Дело в том, что Базарган в сентябре 1979 года встречался в Алжире во время местной праздничной годовщины со З. Бжезинским и искал компромисса с Вашингтоном».[14]14
  Soviet and American relations with… L., 1987. P. 226.


[Закрыть]

Однако события в Иране приобрели другой оборот – в ноябре 1979 года студенты-сторонники имама Хомейни захватили американское посольство в Тегеране и взяли в заложники 53 сотрудника этого учреждения, которых удерживали в течение 444 дней.

Данный акт и явно стабилизировавшийся внешнеполитический курс Тегерана, который проявлял враждебность к деятельности США в мусульманском ареале, и в частности, в Иране (руководство Исламской Республики Иран объявило Соединенные Штаты Америки врагом № 1 иранского народа), вызвали в Вашингтоне резко негативную реакцию. США заняли откровенно враждебную позицию в отношении ИРИ. Белый дом привел такое обоснование своей политике: «Захват американского посольства и силовые антиамериканские действия Исламской Республики Иран явились открытым осквернением фундаментальных принципов международной законности и прав человека».[15]15
  US policy toward Iran… Washington: Government printing office, 1987. P. 69.


[Закрыть]

Администрация Дж. Картера предприняла попытку в апреле 1980 года военным способом вызволить американских заложников: в пустыне к востоку от Тегерана был высажен десант спецназа. Однако в момент подготовки операции на месте произошло столкновение вертолета с транспортным самолетом «С-130» – произошел взрыв, приведший к гибели как многих транспортных средств, так и части десантников. Таким образом, данная операция провалилась. В дальнейшем Пентагон планировал совершить высадку вооруженного десанта непосредственно в Тегеране, который при помощи заранее засланных агентов – сторонников бывшего шаха должен был совершить в стране государственный переворот. Но и эта операция была отложена на будущее.

Когда же в январе 1981 года в должность президента США должен был вступить Р. Рейган, иранское руководство объявило об освобождении американских заложников в обмен на обязательство США не вмешиваться во внутренние иранские дела и отказаться от санкций против ИРИ.

Но, несмотря на такой шаг Тегерана, американская администрация президента Р. Рейгана ещё более ужесточила антииранский курс, который по сути мало изменялся при последующих президентах. Кроме вышеназванных, каковы в более или менее подробном изложении были другие антиамериканские «преступления» хомейнистского Ирана?

Практически сразу после победы исламской революции новое иранское руководство аннулировало почти все соглашения и контракты с правительством и компаниями США. Среди них важнейшие: соглашения с транснациональным нефтяным консорциумом, в котором главенствовали американские компании; договор о военном сотрудничестве; контракты на закупку американских вооружений, военной техники, военной и гражданской промышленной технологии (в сопровождении соответствующего сервисного обеспечения), а также на приобретение потребительских товаров. По данным Вашингтона, потери американской стороны только по контрактам военного назначения составили 10–12 млрд. долл.[16]16
  Financial times. 13.07. 1980.


[Закрыть]

Если брать ущерб, нанесенный новыми иранскими властями американцам, в целом, то всего в Иране прекратили свои операции около 350 американских компаний, и в их числе «Нортроп», «Локхид», «Белл», «Дженерал моторс», «Вестингауз», «Дюпон де Немур», «Бечтел», «Грумман» и другие.[17]17
  Эттелаат. Тегеран. 26.09. 1979.


[Закрыть] В частности, пострадали компании, занимавшиеся строительством и оснащением оборудованием большого числа объектов в важных отраслях народного хозяйства Ирана, и в том числе: участвовавшие в поставках компонентов, узлов и запасных частей для сборки вертолетов «Белл хеликоптерс» и автомобилей «Дженерал моторс оф Иран»; создававшие крупный медедобывающий и медеплавильный комплекс; строившие заводы по сжижению газа, а также производственную базу домостроительства в Тегеране и ряде других иранских городов.[18]18
  Бамдад. Тегеран. 23.09. 1979.


[Закрыть]

Также определенные потери американская сторона понесла из-за отказа ИРИ продавать нефть Израилю и ЮАР, с компаниями которых тесно сотрудничал американский капитал.

Следует сказать, что иранская национализация и изгнание засилья иностранцев из народного хозяйства нанесли серьезный удар по интересам европейских стран, Японии и других иностранных государств, чьи компании функционировали на иранском предпринимательском рынке. В частности, было прекращено сотрудничество с западными компаниями: на строительство металлургических заводов в Ахвазе и Бендер-Аббасе;[19]19
  Eco of Iran. Tehran. 15.06. 1979; Шарипов У. З. Персидский залив: нефть – политика и войны. М., 2000.


[Закрыть] атомных электростанций, в том числе в Бушахре и на реке Карун;[20]20
  Middle East Economic Digest. 21.09. 1979.


[Закрыть] нового международного аэропорта к югу от Тегерана и многих других объектов. По данным иранской газеты «Эттелаат», всего была запрещена деятельность 56 японских и большое количество компаний других стран.[21]21
  Эттелаат. Тегеран, 26.09. 1979.


[Закрыть]

Кроме того, были аннулированы контракты о сотрудничестве за пределами Ирана: с государственной компанией ФРГ «Золд Джеттер» на строительство подводных лодок, отсрочена оплата очередных взносов кредита, предоставленного Ираном Англии в дореволюционный период на сумму 0,8 млрд. долл.[22]22
  Кейхан. Тегеран. 10.04. 1979.


[Закрыть]

Однако следует обратить внимание на существенное отличие между подходом иранских властей к американскому присутствию в Иране, с одной стороны, и к таковому иного иностранного капитала – с другой. Отношение к европейским компаниям и их предпринимательству на иранском рынке было более снисходительным. При этом также нужно учесть, что интересы восстановления народного хозяйства, понесшего большой урон в ходе революционной смуты и смены власти, требовали сохранения определенного сотрудничества с Западом. Поэтому, по прошествии первой волны ломки в общественной жизни Ирана, новое правительство страны несколько ослабило введенные было ограничения для ряда совместных ирано-иностранных компаний. Однако это не означало возвращения к прежней тесной зависимости от иностранного капитала, что имело место в шахский период. «Прощение», в частности, коснулось автостроительных заводов «Пейкан», а также сотрудничества с иностранными компаниями-поставщиками полуфабрикатных изделий и узлов: «Пежо-Ситроен», «Рено», «Тальбот» и др.

Таким образом, «антииранизм» Запада был обусловлен недовольством его корпораций, высокие прибыли которых обеспечивались за счет господства западных монополий и других форм предпринимательства капитала на мировом рынке и за счет неэквивалентного товарообмена между Севером и Югом. А ведь иранская форма «расправы» с иностранными компаниями могла быть воспринята в «третьем мире» как пример для подражания. Поэтому западные правительства, и, прежде всего, США, весьма оперативно применили к ИРИ режим ответных жестких санкций.

Для нанесения ударов извне наиболее болезненным представлялось экономическое хозяйство Ирана. Уже в первые дни иранской революции западные компании начали отзывать своих специалистов с объектов на территории Ирана, разрывать или ужесточать условия коммерческих и валютных соглашений, отказываться от поставок технологий и различного сырья.[23]23
  Аяндеган. Тегеран. 6.05. 1980.


[Закрыть]

Когда же Тегеран стал восстанавливать в определенных пределах контакты с иностранными компаниями, правительства западных держав приступили к реализации более щадящей политики в отношении Ирана. Однако она была специфичной со стороны каждой иностранной державы – так себя повели европейские державы и Япония. Многие из них, преследовавшие прежде всего коммерческие интересы своих компаний, в 80-е годы продолжали свою активную деятельность на иранском рынке и преуспели, сохранив ведущие позиции в импорте ИРИ, то есть в своих прибылях от иранских нефтедолларов.

Совершенно иначе действовал Вашингтон. Он занял наиболее жесткую и непримиримую позицию в отношении Тегерана. Руководство США открыто придерживалось линии неприятия политического режима Исламской Республики. Однако при этом американская дипломатия ссылалась на интересы уважения правил сосуществования мирового сообщества. Так, Госдепартамент США заявлял о незыблемости территориальной целостности и независимости Ирана, о своей готовности к переговорам с Тегераном, о желании возвращения Ирана в семью миролюбивых государств. Но при этом делалась оговорка: «При соблюдении Исламской Республикой Иран международных норм», – то есть читай – соответствовать интересам внешней геополитики США.[24]24
  War in the Persian Gulf: The US takes sides. A staff report to the Committee on foreign relations, US Senate. Washington: Government printing office, 1987. P. 9.


[Закрыть]

Посчитав захват иранскими студентами-сторонниками Хомейни американских заложников в Тегеране как тяжелейшее оскорбление ведущей державе мира, Вашингтон встал на путь «державной мести». «Американский ответ» был многосторонним и регулируемым по времени и назначению. Прежде всего удар был нанесен с финансовой стороны. Как известно, нью-йоркский «Чейз Манхэттен банк» считается главным содержателем нефтяных доходов, поступивших от иностранных компаний и государств. Ежегодно он осуществлял операции огромными суммами в пределах 20–25 млрд. долл… Здесь же, по неофициальным оценкам, были размещены капиталы свергнутого иранского шаха Мохаммеда Реза Пехлеви до 20 млрд. долл. ИРИ, считая себя наследницей иранской государственности и в том числе её богатств, потребовала от иностранных держателей шахских богатств и других иранских капиталов, которые незаконным образом были размещены за границей, чтобы эти средства были возвращены иранскому народу. Однако, по распоряжению президента Картера этот банк, обвинив Иран в якобы нарушении срока погашения его кредитов, заморозил иранские активы.[25]25
  Economist. L. 22 and 23.11. 1979.


[Закрыть] Так поступили и другие банки США на общую сумму в 8 млрд. долл.[26]26
  Newsweek. N.-Y., 20 and 26.11. 1979.


[Закрыть] Вскоре последовали аресты иранских авуаров и активов в филиалах американских банков или в смешанных с американским капиталом компаниях. В итоге санкций только в финансовой области, практически все американские банки и компании, сотрудничавшие с иранскими деловыми кругами шахского периода, выдвинули иранской стороне счета с требованием компенсации их потерь от произведенного ИРИ аннулирования контрактов с ними. Вашингтон ввел эмбарго на все виды торговых отношений с Исламской Республикой Иран, вслед за которым под жестким давлением со стороны американской администрации государства ЕЭС и Япония заявили о присоединении к этой кампании.[27]27
  Бамдад. Тегеран. 16.04.1980, 26.04.1980; Unfilled Arab Statistical Abstract, 1980–1988, UN, Economic and Social Commission for Western Asia; League of Arab States, General Secretariat, April 1990, printed in Baghdad. P. 243.


[Закрыть] Практически одновременно ведущие импортеры иранской нефти из числа европейских и японских компаний, заявив о неприемлемости иранских цен на экспортируемую нефть, приостановили ее приобретение.[28]28
  Spigel. Bonn. 4.12.1981.


[Закрыть]

Таким образом, Исламская Республика Иран понесла громадные потери. Поэтому ей пришлось сделать значительные финансовые уступки иностранным компаниям и банкам, которые привели к потере в виде всевозможных компенсаций многих миллиардов долларов. В последующие годы иранским финансам был нанесен другой удар – это, начиная с 1981 года, крупное падение цен на мировом нефтяном рынке, что привело к резкому сокращению нефтедолларовых доходов страны. Причем данный факт имел место на фоне ухудшения иранских возможностей в вопросе приобретения необходимых видов оборудования и других товарных групп на международных рынках – издержки страны, по данным правительства, возросли дополнительно на 30 %.

Американо-иранская торговля упала до чрезвычайно низкого уровня: сравнительно с 1978 годом взаимный товарооборот сократился почти в 10 раз, в то время как между странами Западной Европы и Японией, с одной стороны, и Ираном – с другой, сокращение составило только 20–30 %. А ведь за счет импорта из США Иран обеспечивал себя на 3/4 военной техникой и технологией, а также на 25 % продовольствием.[29]29
  Middle East Economic Digest. 21.02.1987. P. 32.


[Закрыть]

Наиболее стабильными и на сравнительно высоком уровне иранские внешнеторговые связи осуществлялись с ФРГ, Японией, Италией и малыми европейскими странами, так что и ФРГ, и Япония сохранились в качестве ведущих торговых партнеров Ирана.[30]30
  Middle East. L. № 5. 1984. P. 5.


[Закрыть] То есть солидарность «Большой семерки» держав с Вашингтоном практически мало сказалась на их торговых отношениях с Ираном.

В результате американской многосторонней блокады ИРИ, частично поддерживавшейся союзниками США, в Иране, в дополнение к факторам внутреннего происхождения, фактически вплоть до 90-х годов наблюдалось значительное расстройство деятельности народного хозяйства. Таким образом, хотя народнохозяйственный кризис в Иране был обусловлен исламской революцией 1979 года и ее последствиями, немаловажную роль при всем этом сыграло и возникшее политическое противостояние между США и Исламской Республикой Иран.

Особенно тяжелой обстановка была в первые послереволюционные годы. Так, в течение 1979–1980 гг. ВНП страны сократился на 23 %.[31]31
  Эттелаат. Тегеран. 29.03.1981.


[Закрыть] Ирано-иракская война, серьезно высасывавшая ресурсы страны на нужды фронта, держала народное хозяйство ИРИ в сложном положении. Однако государство находило средства на восстановление разрушенных объектов и даже обеспечивало минимальное развитие экономики. Вместе с тем, возникшее сокращение ВВП в 1987 году все же было обусловлено действием фактора затянувшейся разорительной войны с Ираком.[32]32
  Джомхурийе эслами. Тегеран. 4.05.1988.


[Закрыть] Более того, в её ход всё более стали вмешиваться вооруженные силы США, патрулировавшие в Персидском и Оманском заливах. Они же оказывали давление на ИРИ не только в сфере экономики. Оно охватывало буквально все сферы международных отношений, но одновременно было прагматически изменчивым. Степень враждебных действий в отношении Ирана определялась конъюнктурой политической ситуации в Заливе: с одной стороны, «поведением» Тегерана, и с другой – международной обстановкой в регионе.

К своей антииранской политике Вашингтон привлекал также и государства Персидского залива. Но, ввиду того, что товарооборот и экономическое сотрудничество между ИРИ и ними были незначительными, сокращению или аннулированию с их стороны могли подвергнуться только реэкспортные операции. В политической же сфере у Вашингтона результативность была выше, но наиболее явно данное сотрудничество стало проявляться в годы ирано-иракской войны.

В мировой информационной и идеологической системе режим ИРИ изображался западными средствами информации и пропаганды как убого религиозный, противостоявший любому общественному прогрессу. Более того, его называли агрессивным, занимавшимся в активной форме, чуть ли не фанатично, экспортом исламского фундаментализма шиитского содержания, и реально угрожавшим соседним мусульманским странам, а также занимавшийся развертыванием международного терроризма.

Вашингтон остро поставил вопрос об Иране, а также о его союзниках – Сирии и Ливии, в ООН. США обвиняли указанные государства в: поощрении терроризма; стремлении получить доступ к производству ядерного и других видов оружия массового уничтожения; нарушениях прав человека.[33]33
  Pipes Daniel. In the path of God: Islam and political power. N.-Y., 1983. P. 238.


[Закрыть] Таким образом, американская администрация формулировала мировому сообществу обоснование для своих репрессивных акций против указанных стран.

В том же направлении действовали инспирированные скандальные процессы Международного Суда в Гааге о «неправомочных» акциях ИРИ в сфере международного экономического сотрудничества.

В целом, следуя своему репрессивному курсу, США уже в течение первых двух лет после исламской революции перекрыли в отношениях с ИРИ практически все основные хозяйственные и политические каналы сотрудничества, которые в той или иной степени способствовали укреплению новой иранской власти.