Текст книги "Новейший юридический справочник. Защита жилищных прав"

Анатолий Антонович Титов
Новейший юридический справочник. Защита жилищных прав

Предисловие

Предлагаемое вниманию читателей научно-практический справочник посвящен жилищным правам и их защите. Конечно, в первую очередь речь идет о защите жилищных прав гражданина (человека). Однако зачастую и другие субъекты жилищных отношений, в частности юридические лица (организации), нуждаются в защите своих жилищных прав.

В данном справочнике содержатся необходимые нормативные правовые акты как материального, так и процессуального характера, судебные акты, а также комментарии (разъяснения и рекомендации). В практических целях по ряду вопросов приводятся образцы документов (иски, жалобы и т. п.). Важно отметить, что для защиты жилищных прав необходимо знать не только свои права, но и способы (формы) их защиты.

Нормы, касающиеся жилищных прав и их защиты, содержатся в Конституции РФ и нашли свое законодательное закрепление и развитие в соответствующих федеральных законах и других правовых актах. Например, ст. 11 Жилищного кодекса РФ установлено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется, как правило, судом и только в случаях, предусмотренных федеральным законом, – в административном порядке.

Статья 3 Гражданского процессуального кодекса РФ подчеркивает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В комментариях к конкретным правовым актам и их статьям автор стремился раскрыть юридическое и практическое значение содержащихся в них норм. Настоящее пособие написано в доступной форме и рассчитано на широкую аудиторию читателей, на всех, кто интересуется жилищными вопросами.

Принятые сокращения[1]1
  Принятые сокращения использованы только в тексте комментария, судебные документы, а также цитируемые фрагменты нормативных актов приведены в официальной редакции.


[Закрыть]

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.); часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.); часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008 г.).

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2007 г.).

ЖК – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.).

ЖК РСФСР – Жилищный кодекс РСФСР, утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г. (в ред. от 20 июля 2004 г.). Утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с вступлением в силу ЖК РФ.

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 16 мая 2008 г.).

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 17 мая 2007 г.); часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 4 декабря 2007 г.).

СК – Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007 г.).

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.).

Закон о введении в действие ЖК – Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

Закон о государственной регистрации прав – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 13 мая 2008 г.).

Закон о Конституционном суде РФ – Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007 г.).

Закон о мировых судьях – Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.).

Закон о приватизации – Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 г.; с изм. от 15 июня 2006 г.).

Закон о судебной системе РФ – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г.).

Закон о третейских судах – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

2. Официальные издания

БВС РФ – Бюллетень Верховного суда Российской Федерации.

РГ – «Российская газета».

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

3. Прочие сокращения

БТИ – бюро технической инвентаризации;

гл. – глава (-ы);

коммент. – комментарий;

п. – пункт (-ы);

подп. – подпункт;

ред. – редакция;

РФ – Российская Федерация;

см. – смотри;

ст. – статья (-и);

ТСЖ – товарищество собственников жилья; тыс. – тысяча;

утв. – утвержденный (-ая, -ое, -ые);

4. – часть (-и).

1.
Общие положения о жилищных правах граждан и их защите

1.1. Право на жилище и другие конституционные права граждан. Конституционный суд РФ: его статус, полномочия и правовое значение его решений

Нормы и положения, касающиеся жилищных прав граждан, содержатся в различных нормативных правовых актах. Конституцией РФ закреплены важнейшие положения (принципы), в том числе право граждан на жилище (ст. 40), которые получили законодательное урегулирование в ЖК. Например, в ЖК включены ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жилище» и ст. 3 «Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения», базирующиеся на соответствующих конституционных положениях.

Однако прежде всего следует выяснить сущность этих конституционных положений, имея в виду, что в Конституцию РФ включены и другие статьи, непосредственно связанные с правом граждан на жилище и его реализацией (обеспечением). Наряду со ст. 40 в Конституции РФ содержатся еще две статьи: ст. 25 о неприкосновенности жилища и ст. 27 о свободе передвижения на территории Российской Федерации, избрания места пребывания и жительства.

Все три указанные статьи Конституции РФ посвящены жилищным правам граждан. Из Конституции следует, что содержащиеся в ней права и свободы являются непосредственно действующими и должны быть реально обеспечены со стороны государства (в лице соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления).

Конечно, главенствующие положения по данному вопросу закреплены в ст. 40 Конституции РФ.

1. «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Право граждан на жилище предполагает обеспечение человека жилым помещением. В этой связи жилищным и гражданским законодательством предусмотрены возможные способы (формы) решения жилищного вопроса, в том числе:

♦ предоставление жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

♦ приобретение или строительство жилого дома (квартиры) с помощью субсидий или жилищных кредитов;

♦ приобретение жилых помещений на основании договоров купли-продажи, мены и других сделок;

♦ предоставление жилого помещения в домах жилищного или жилищно-строительного кооператива.

Как указывалось выше, важную роль в реализации конституционного права на жилище призваны выполнять органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ (ч. 2 ст. 40) содержится указание на их обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище. При этом они должны руководствоваться положениями ч. 3 ст. 40 Конституции, предусматривающими льготное обеспечение жилищем двух категорий граждан: «малоимущих» и «иных указанных в законе граждан». Эти граждане, нуждающиеся в жилище, вправе получить его бесплатно или за доступную плату.

В соответствии со ст. 49 ЖК малоимущими гражданами в этих целях являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления (в г. Москве и г. Санкт-Петербурге – органом государственной власти данных субъектов РФ) в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Например, в г. Москве по данному вопросу действует Закон от 25 января 2006 г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»[2]2
  Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2006. – № 10.


[Закрыть]. Перечень «иных категорий граждан», подлежащих обеспечению жильем по договору социального найма, содержится в соответствующих федеральных законах и законах субъектов РФ. Это ветераны войны, военнослужащие, государственные и муниципальные служащие, судьи, прокуроры и др.

Также следует отметить, что право на жилище не может быть реально осуществлено без права граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки введен регистрационный учет граждан. Ранее действовавшее законодательство, в частности ЖК РСФСР (ч. 1 ст. 54), право граждан на жилище (на вселение и проживание в жилом помещении) неразрывно связывало с пропиской лица на конкретной жилой площади. Аналогичную позицию занимали суды общей юрисдикции, руководствуясь постановлением Пленума Верховного суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства»[3]3
  Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. – М.: Спарк, 1994.


[Закрыть]. Норма ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, где под записью о вселении в установленном порядке подразумевалась лишь прописка, была признана Конституционным судом РФ неконституционной[4]4
  Постановление Конституционного суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой» // СЗ РФ, 1995. – № 18. – Ст. 1708.


[Закрыть]. В указанном Постановлении отмечено, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, в том числе права на жилище.

Ранее на территории ряда субъектов РФ вводились ограничения для иногородних граждан, прибывших на жительство в эти регионы. Действовал Закон г. Москвы от 14 сентября 1994 г. № 15-67 «О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство», которым был установлен специальный сбор для иногородних граждан, прибывающих на постоянное жительство в Москву. На основании этого Закона прописке (регистрации) в г. Москве подлежали только граждане, уплатившие данный сбор. Постановлением Конституционного суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы»[5]5
  СЗ РФ, 1996. – № 16. – Ст. 1909.


[Закрыть] положения этого Закона, касающиеся установления указанного выше сбора с иногородних граждан, признаны неконституционными.

Одновременно неконституционными были признаны и другие акты (или их отдельные положения) субъектов РФ.

В названном Постановлении Конституционного суда РФ относительно жилищных прав граждан было отмечено следующее.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (ст. 2).

Нормативное содержание названного конституционного права включает:

1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации;

2) свободу выбора места пребывания;

3) свободу выбора места жительства.

Оспариваемые нормативные акты непосредственно затрагивают право на выбор места жительства. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Общим требованием Конституции РФ и международно-правовых норм является положение о том, что ограничения прав на свободный выбор места жительства могут быть установлены только законом. Конституция РФ конкретизирует это требование указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. При этом понятием «закон» охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов РФ, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера. Таким образом, отказ в регистрации в связи с невыполнением гражданином обязанностей по уплате налогов и иных сборов противоречит Конституции РФ.

Из названного постановления Конституционного суда РФ вытекает, что по данному вопросу государство должно руководствоваться Конституцией РФ, международно-правовыми документами, а какие-либо ограничения жилищных прав граждан могут быть установлены только федеральным законом и лишь в определенных случаях. Часть 3 ст. 1 ЖК уточняет: жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому в настоящее время со стороны компетентных органов не должны устанавливаться (чиниться) незаконные препятствия и ограничения в регистрации граждан и, следовательно, в реализации их права на избрание места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Статьей 25 Конституции РФ, посвященной неприкосновенности жилища, установлено: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В основе этого конституционного положения лежит запрет на проникновение в жилище других лиц без согласия проживающих в нем граждан. Право на неприкосновенность жилища может быть ограничено только федеральным законом или судом.

В данном случае понятие «жилище» непосредственно связано с понятием «жилое помещение», характеристика которого дана в ст. 15 ЖК. Жилым помещением может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Запись «пригодное для постоянного проживания» означает, что жилое помещение должно отвечать соответствующим требованиям, предусмотренным жилищным законодательством. Согласно ст. 288 ГК жилые помещения должны использоваться в соответствии с их назначением, то есть для проживания граждан: в качестве собственника, члена жилищного кооператива, нанимателя, поднанимателя, временного жильца, членов семьи перечисленных граждан. Новый ЖК расширил сферу использования жилья. Согласно ст. 17 ЖК допускается использование жилых помещений для иных целей: осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. Однако необходимо иметь в виду, что правом на неприкосновенность жилища пользуются только лица, у которых правомерно возникло право собственности или право пользования (владения и пользования) занимаемым жилым помещением.

Правоустанавливающими документами в таких случаях являются документы о праве собственности на данное жилое помещение, договор найма (поднайма) и т. п.

Статья 3 ЖК, принятая на основе конституционных положений, устанавливает: «проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая».

Таким правом наделены на основании федеральных законов сотрудники правоохранительных органов при проведении процессуальных следственных действий в связи с возбуждением уголовного дела (обыск или выемка), при наложении ареста на имущество должника, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай. В иных случаях действия лиц, направленные на проникновение в жилище, должны рассматриваться как неправомерные.

Законодательством предусмотрена, в частности, уголовная ответственность за определенные действия (деяния), которые считаются преступлением. Статьей 139 УК, которая посвящена уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности жилища, установлено следующее.

1. «Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет».

Необходимо подчеркнуть, что право на неприкосновенность жилища может быть ограничено только федеральным законом и, следовательно, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также правовые акты органов местного самоуправления не могут содержать норм, касающихся ограничения права граждан на неприкосновенность их жилища.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 118) и законодательством правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, в том числе посредством гражданского судопроизводства. В отдельных случаях, например в связи с необходимостью проведения капитального ремонта соответствующих инженерных сетей и оборудования, предназначенных для обслуживания многих помещений в жилом доме, работники ремонтных служб могут проникнуть в жилое помещение (при отсутствии согласия проживающих в квартире граждан) на основании принятого и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции.

Судебное решение в ряде случаев необходимо и при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Оно должно быть принято с соблюдением всех требований, установленных законом.

Приведем по данному вопросу конкретный пример.

Постановление судьи районного суда, которым удовлетворено ходатайство сотрудника милиции на осмотр жилища, было отменено постановлением президиума Верховного суда Республики Татарстан[6]6
  Постановление президиума Верховного суда Республики Татарстан от 11 мая 2005 г. // БВС РФ, 2006. – № 1.


[Закрыть], поскольку оно возбуждено неправомочным лицом. В указанном постановлении отмечено, что правом возбуждения такого ходатайства с согласия прокурора в соответствии со ст. 165 УПК наделен только следователь. При этом ст. 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, в том числе право на неприкосновенность жилища, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативную деятельность (а не сотрудника милиции – старшего оперуполномоченного). То есть важно не только иметь законные основания для проникновения в жилище, но и соблюсти установленный порядок (процедуру) принятия такого решения судом.

Право на жилище непосредственно связано и с конституционным положением – «никто не может быть произвольно лишен жилища» (ч. 1 ст. 40). Оно означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления, ни какие-либо должностные лица не вправе осуществлять действия, связанные с неправомерным лишением граждан права на жилище. Действующим ЖК предусмотрен только судебный порядок выселения из жилых помещений, что является надежной гарантией защиты жилищных прав. Конечно, в большей степени формулировка «лишение права на жилище» относится к выселению граждан из жилых помещений. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законом. Следует отметить, что действующие законы содержат соответствующие нормы, касающиеся прекращения права пользования жилым помещением. Конкретные нормы имеются и в ЖК (ст. 3, 84-91), и в ГК (ст. 293, 687 и 688).

Статья 3 ЖК, закрепляя принцип недопустимости произвольного лишения жилища, отмечает, что какие-либо ограничения жилищных прав граждан возможны только на основании федерального закона: «никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

Здесь хотелось бы подчеркнуть роль и значение Конституционного суда РФ в деле защиты жилищных прав и свобод граждан, в том числе дать характеристику принятым им постановлениям по жилищным вопросам.

Статус, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определены Конституцией РФ (ст. 125 и 128) и Законом о судебной системе РФ.

Наиболее полно эти вопросы урегулированы специальным Законом о Конституционном суде РФ. Конституционный суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). То есть в отличие от федеральных судов общей юрисдикции, которые в пределах своей компетенции рассматривают и разрешают конкретные жилищные споры, Конституционный суд РФ, как следует из ст. 3 названного Закона, «решает исключительно вопросы права» и он «при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов».

Компетенция Конституционного суда РФ определена в ст. 3 указанного Закона. Согласно данной статье этот суд:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

При этом юридическая характеристика решения Конституционного суда РФ заключается в следующем (ст. 79 Закона о Конституционном суде РФ):

♦ решение Конституционного суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения;

♦ решение Конституционного суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта;

♦ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях;

♦ в случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Как следует из указанной статьи Закона, если Конституционный суд РФ своим постановлением признал конкретную норму жилищного законодательства неконституционной, то есть противоречащей Конституции РФ, то в дальнейшем она не должна применяться, независимо от того, внесены или нет в данный правовой акт соответствующие изменения. В частности, несмотря на принятые решения Конституционного суда РФ о признании неконституционными отдельных положений ст. 54, 60 (ч. 1), 90 и 99 ЖК РСФСР, эти статьи оставались в прежней редакции и могли применяться только с учетом конкретных постановлений Конституционного суда РФ.

С принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации»» устранена неопределенность по данному вопросу. Указанным Законом определен конкретный правовой механизм приведения нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ либо устранения пробела в правовом регулировании. Статьей 80 Закона о Конституционном суде РФ установлено следующее:

♦ Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

♦ Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;

♦ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

♦ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;