Текст книги "Стандарт дошкольного образования. Новый взгляд на дошкольную организацию с юридической и экономической точек зрения"

Обучающиеся и их родители

ФГОС ДО предусматривает, что образовательные программы дошкольного образования реализуются ДОО для детей в возрасте от 2 месяцев до 8 лет. Конкретное содержание образовательных областей, реализуемых в рамках образовательных программ, зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Таким образом, центральное место в деятельности ДОО должен занимать именно ребенок, развитие личности, мотивации и способностей которого в различных видах деятельности необходимо обеспечить.

При регламентации Законом об образовании в РФ статуса обучающихся были сохранены практически все ранее предоставляемые им права и меры социальной поддержки и гарантируются дополнительные, так как в этой части новый закон базируется на положениях прежнего законодательства (с учетом ранее действовавших типовых положений об образовательных учреждениях).

В соответствии с Законом об образовании в РФ обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу. К обучающимся относятся и воспитанники ДОО (лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования), что придает некоторым нормам нового закона юмористический характер, если их рассматривать применительно к ДОО.

Кроме того, есть понятие обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Новым среди законодательно закрепленных прав обучающихся является право на бесплатное пользование учебниками, средствами обучения и воспитания. В соответствии со ст. 35 Закона об образовании в РФ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно ст. 2 Закона об образовании в РФ средства обучения и воспитания – это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

С учетом приведенных норм права, недопустимы сборы родительских средств в ДОО не только на учебники, но и на какие-либо средства обучения и воспитания. Выявление таких фактов будет означать, что нарушаются конституционные гарантии бесплатности образования, а руководитель и ДОО могут быть привлечены к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона об образовании в РФ родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. При этом они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

Кроме того Законом об образовании в РФ возлагаются на родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся следующие обязанности:

1) обеспечить получение детьми общего образования, в том числе и дошкольного образования;

2) соблюдать правила внутреннего распорядка ДОО, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников ДОО.

Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).

Новацией Закона об образовании в РФ является определение способов защиты прав обучающихся (очевидно, произведенное по аналогии с защитой прав работников в Трудовом кодексе РФ).

В соответствии со ст. 45 Закона об образовании в РФ в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:

1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или отсутствии конфликта интересов педагогического работника;

3) использовать не запрещенные законодательством РФ иные способы защиты прав и законных интересов.

Если вчитаться в нормы закона, то правоприменительная практика по данной статье может быть весьма интересной, если не сказать больше.

Предмет деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений составляют:

1) вопросы реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов;

2) применение законодательства РФ об образовании, локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Состав комиссии образует паритетное представительство обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Закон об образовании в РФ придает решению комиссии обязательную для всех участников образовательных отношений юридическую силу и, соответственно, подлежит исполнению в установленные решением сроки. Хотя при этом решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке.

Если представить учащегося (и первоклашку тоже), обращающегося в злополучную комиссию по урегулированию споров еще как-то можно, то воспитанника (который тоже стал в именоваться обучающимся) – достаточно проблематично.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений образуется в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов, применения законодательства РФ об образовании, локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из императивных предписаний Закона об образовании в РФ получается, что надо обязательно сформировать в ДОО комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, включив в нее несколько воспитанников. Особенно пикантно такая комиссия будет выглядеть в ДОО, имеющих лишь группы для детей младенческого возраста.

Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений обязательно для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные таким решением.

Впрочем, радует, что в ст. 43 Закона об образовании в РФ предусмотрели хотя бы то, что меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ОВЗ (задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

Следует также иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 Закона родители (законные представители) имеют право получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся. Таким образом, при проведении различных экспериментов над воспитанниками или их обследований (хотя бы и называемых мониторингом) необходимо получать согласие родителей.

Педагогические, руководящие и иные работники

ФГОС ДО реализуется коллективами ДОО, при этом Стандарт устанавливает определенные требования к кадровому обеспечению реализации образовательных программ. И кадры ДОО в наибольшей степени определяют полноту реализации ФГОС ДО.

В соответствии с определением, содержащемся в Законе об образовании в РФ, педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Законом об образовании в РФ установлено, что для получения права на занятие педагогической деятельностью необходимо достижение определенного образовательного ценза и соответствие установленным квалификационным требованиям. Согласно ст. 46 Закона об образовании в РФ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Ранее такие требования содержались лишь в подзаконных нормативных правовых актах (типовых положениях).

Под правовым статусом педагогического работника в новом законе понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

В ст. 47 Закона об образовании в РФ подробно прописаны академические права и свободы педагогических работников, а в ст. 48 – их ответственность и обязанности. В частности, согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики.

За педагогическими работниками сохраняются права и меры социальной поддержки, предусмотренные действующим в настоящее время законодательством, в том числе право:

– на сокращенную продолжительность рабочего времени;

– ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;

– длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы;

– досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

– предоставление нуждающимся в жилых помещениях вне очереди жилых помещений по договорам социального найма или предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

– право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Дополнительно установлены гарантии по оплате труда педагогов: согласно п. 3 ст. 99 Закона об образовании в РФ нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы за выполняемую ими учебную (преподавательскую) и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в субъекте РФ, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Иным образом произведено регулирование рабочего времени педагогических работников образовательных организаций. Педагогические работники по-прежнему имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, при этом в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом.

Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

Кроме того, Закон об образовании в РФ иным образом регламентирует обязанности педагогических работников. При этом установлены определенные обязанности, носящие хотя и общий характер (включая обязанность соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики), но важные при судебных спорах касательно привлечения педагогических работников к дисциплинарной ответственности (в том числе в виде увольнения):

1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, культуру здорового и безопасного образа жизни;

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ОВЗ, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

7) систематически повышать свой профессиональный уровень;

8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

10) проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно ч. 4 ст. 48 Закона об образовании в РФ педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.

Действующее законодательство не устанавливает ни административной, ни уголовной ответственности за нарушение большинства из приведенных в комментируемой статье обязанностей педагогических работников. Однако за нарушение, например, устава, традиционно налагались дисциплинарные взыскания. Полагаем, что в рамках трудового законодательства это по-прежнему возможно. Также возможно прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 336 ТК РФ.

Кроме того, работник не должен быть допущен к работе за непрохождение медицинского осмотра или обучения (инструктажа) по охране труда, а в ином случае руководитель ДО О может быть привлечен к административной ответственности за нарушения в сфере охраны труда.

Однако выглядит очень странно единственная предусмотренная ст. 48 мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей – учет при проведении аттестации. При этом совершенно непонятен порядок реализации данной меры на практике. Проблематична и оценка степени исполнения или неисполнения обязанностей педагогическим работником в отсутствие объективных установленных критериев.

Права и обязанности руководителя, его компетенция в области управления ДОО определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом ДОО. Руководитель несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью ДОО.

Руководителям ДОО предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников. Заместителям руководителей ДОО, руководителям структурных подразделений и их заместителям также предоставляются права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам в порядке, установленном Правительством РФ.

Кроме того, в ДОО наряду с должностями педагогических работников, предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Право на занятие должностей перечисленных категорий работников имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Обратим внимание на формулировку «и (или)», которая позволяет выбрать минимальные требования из установленных квалификационными справочниками и профессиональными стандартами. Несмотря на грядущее введение профессиональных стандартов, даже при установлении в них более высоких требований к работникам, они по-прежнему будут соответствовать занимаемым должностям, если удовлетворяют требованиям, определенным в квалификационных справочниках.

Локальные нормативные акты ДОО

В ст. 30 Закона об образовании в РФ зафиксирована императивная норма «При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)».

При этом в соответствии со ст. 26 Закона об образовании в РФ в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее – советы обучающихся, советы родителей).

Обратим внимание на императивность процитированной нормы, которая позволяет говорить об обязательности создания таких советов. Однако здравомыслящему человеку покажется странным требование создания совета обучающихся в ДОО. Хотя, конечно, можно прописать даже порядок его проведения – сидя на горшках…

В тоже время можно утверждать, что попытка написать единый закон для всех уровней образования без учета особенностей его разных уровней, успешно провалилась. Не может быть никаких советов обучающихся в ДОО. И ни о каком учете мнения этого совета не может идти речи при принятии локальных актов.

Полагаем, что для ДОО единственно приемлемая трактовка требований ст. 30 Закона об образовании в РФ об учете мнения совета обучающихся при принятии локальных актов заключается в том, что эти обучающиеся не выразили желания создать свой совет…

Весьма животрепещущим является вопрос о перечне локальных нормативных правовых актов. Согласно ст. 30 Закона об образовании в РФ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие:

– правила приема обучающихся;

– режим занятий обучающихся;

– формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

– порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

– порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Полагаем, что указанный перечень локальных актов нельзя считать исчерпывающим. Причем нельзя требовать наличия локальных актов именно под этими наименованиями. Названия могут быть любыми, главное, чтобы указанные вопросы регламентировались. Однако при этом, если нет текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в ДОО, то не следует и принимать локальные акты по данному вопросу.

В соответствии со ст. 58 Закона об образовании в РФ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Таким образом, в ДОО промежуточная аттестация не проводится и требовать наличия соответствующего локального нормативного акта никто не вправе.

Некоторые специалисты относят образовательную программу также к локальным актам, причем обязательным. Ведь она же содержит нормы, регулирующие образовательные отношения? По нашему мнению, образовательные программы не следует относить к локальным актам. Тем более что можно дойти до абсурда в попытках принятия образовательной программы в порядке, установленном для принятия локальных актов. Мнение родителей может не соответствовать требованиям ФГОС ДО, а его надо учитывать (особенно, если прописать в другом локальном акте этот учет мнения в виде согласования в качестве обязательного). Тогда вообще не удастся принять образовательную программу, что влечет за собой невозможность ведения образовательной деятельности.

В данном случае следует руководствоваться ст. 12 Закона об образовании в РФ, которой образовательные программы не отнесены к локальным актам. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Законом об образовании в РФ не установлено иное. Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются ДОО в соответствии с ФГОС ДО и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. Про какой-либо учет мнения нет речи, поэтому не следует смешивать образовательные программы и локальные нормативные акты ДОО.

В тоже время ФГОС ДО предоставляет определенные полномочия по формированию образовательной программы участникам образовательных отношений, однако лишь в определенной части Программы ДОО.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Так что принятие правил внутреннего распорядка обучающихся и правил внутреннего трудового распорядка (причем именно с такими наименованиями!) обязательно. Примерный перечень иных локальных актов ДОО можно извлечь из Рекомендаций субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», направленных письмом Минобрнауки России от 01.04.2013 № ИР-170/17 «О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации"» (приведем лишь те локальные акты, которые имеют смысл в ДОО):

– правила приема обучающихся;

– режим занятий обучающихся;

– формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

– порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

– порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения;

– основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг;

– образец справки об обучении или о периоде обучения;

– образец и порядок выдачи документов об обучении по образовательным программам, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации;

– порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги;

– обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы;

– освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

– зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

– пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации;

– доступ педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

– пользование педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность;

– перечень факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей);

– размеры и порядок выплаты материальной поддержки обучающимся.

Обратим внимание на то, что этот перечень нельзя назвать обязательным для ДОО. Если нет осознанной необходимости в том или ином локальном акте, то не следует его разрабатывать и принимать.

Письмом Рособрнадзора от 06.03.2015 № 01-50-89/05-1217 были направлены Методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий, в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Исходя из этих рекомендаций, можно понять трактовку Рособрнадзора, касательно обязательных локальных нормативных актов. При этом данную трактовку рекомендуется использовать при проведении проверок на местах:

*Так в документе