Текст книги "Система действия Конституции Российской Федерации"

Восьмой элемент – абзац в составе части статьи. Это фрагмент текста, связанный смысловым единством и выделенный отступом первой строчки, но не имеющий самостоятельного символического цифрового или буквенного обозначения в отличие от статьи, состоящей из одного абзаца, но обозначенного словесно – цифровым способом. Например, часть 1 статьи 65 Конституции разделена на 6 абзацев, в которых приводится перечень региональных субъектов Российской Федерации. В организации структуры самого абзаца целесообразно и разумно соблюдать правила формальной логики. Более важные положения в нём должны предшествовать менее значительным и более существенные правила должны быть перечислены в первоочередном порядке, как это сделано, например, в части 3 статьи 55 федеральной российской Конституции. Следует также иметь в виду, что рациональная структура абзаца предполагает такой порядок изложения материала, при котором вначале должно быть сформулировано общее правило, а затем исключения из него; примером здесь может служить часть 2 статьи 36 федеральной Конституции России.

Девятый элемент – предложение в составе статьи, части статьи или пункта статьи. Каждое отдельно взятое предложение, как структурный элемент внутренней формы конституции, содержит законченную по своему смысловому содержанию мысль (суждение) и тем самым обеспечивает столь необходимую для надлежащего применения дифференциацию правового материала. При использовании этого структурного элемента в правоприменительной практике следует всегда учитывать, что указание на порядковый номер предложения в составе статьи или части статьи – это весьма существенное условие для того, чтобы точно адресовать исполнителя к соответствующему конституционному правилу или принципу. Статья может состоять из одного, двух и более предложений. Например, статья 31 Конституции РФ состоит из одного предложения, а часть 2 статьи 19 составлена из двух предложений.

Десятый элемент – часть предложения. Грамотное использование этого элемента внутренней формы конституции отчётливо прослеживается в части 2 статьи 3 Конституции РФ 1993 года, которая состоит из одного сложносочинённого предложения, в котором первая часть предложения: «Народ осуществляет свою власть непосредственно…» устанавливает и закрепляет прямое народовластие, а вторая часть предложения: «…а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» фиксирует формы представительного народовластия. То есть каждая составная часть предложения несёт собственную смысловую нагрузку.

Одиннадцатый элемент – слово и словосочетание. В тексте конституции слово и словосочетание используются как термины, призванные обозначить определённые юридические понятия; при этом в одних случаях юридические понятия обозначаются одним словом, например, «республика» или «природопользование», а в других случаях может быть использовано словосочетание, как, например, «государственный язык» или «континентальный шельф». Выделение этого элемента в структуре внутренней формы конституции вполне оправданно, так как в целях правильного толкования правовой нормы нередко возникает необходимость дать разъяснение смысла и содержания отдельного термина. Так, Конституционный Суд РФ своим постановлением № 10-п от 22 апреля 1996 года дал разъяснение, как следует понимать словосочетание «принятый федеральный закон».

Двенадцатый элемент – морфема как минимальная значащая часть слова. В структурном отношении слово состоит из морфем (корень, суффикс, приставка), которые имеют лексическое или грамматическое значение способное изменять смысловое значение слова. В тексте конституции морфемы могут быть использованы для придания разного смыслового значения словоизменённым формам, образованным от одного корневого слова. Например, в пункте «г» части 1 статьи 72 Конституции РФ для определения способа разделения государственной собственности между субъектами федеративных отношений законодатель использует термин «разграничение», который указывает на завершённый характер производимого действия; а в части 2 статьи 74 Конституции РФ использует уже другой термин, образованный тоже от слова «граница» – «ограничение», который предполагает уменьшение права свободного движения на территории РФ товаров, услуг и финансовых средств, установленного в части 1 этой же статьи. Приставки «раз» и «о» в этих терминах, образованных от одного и того же корневого слова, придают разное правовое содержание устанавливаемым правилам и выполняют роль самостоятельного структурного элемента внутренней формы конституции как правового акта.

Комплексный анализ признаков юридической, внешней и внутренней формы Конституции Российской Федерации имеет непосредственное и непреходящее практическое значение, поскольку конкретное знание каждой из этих форм и учёт их взаимного влияния на современное научное представление об Основном Законе позволяет на должном профессиональном уровне анализировать и толковать конституционные нормы и конституционные институты, что в свою очередь обеспечивает высокую точность в реализации социопреобразующих функций конституции.

Методология исследования социального назначения конституции, когда она рассматривается, во-первых, в качестве идеологического документа, что находит своё отражение в конституционно значимых ценностях и принципах Основного Закона; во-вторых, в качестве политического документа, где это состояние обнаруживается в содержании Основ политической, экономической и духовно-культурной жизни общества и в основных чертах Основного Закона; и, в-третьих, в качестве юридического документа, в котором данное состояние представлено юридическими свойствами и формами внешнего объективирования Основного Закона; позволяет расширить и углубить теорию конституционализма и способствует дальнейшему совершенствованию правоприменительной практики.

Системное осмысление сущности, содержания и формы конституции позволяет на строго научной основе и продуктивно исследовать правовые институты и юридические механизмы действующего Основного Закона и более активно использовать возможности его воздействия на развитие общественных отношений.

Литература:

1. См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – Москва, 2000; Автономов А. С. Ценность конституции // Государство и право. 2009. № 3; Добрынин Н. М. Конституционализм в новейшей истории России: потенциал и возможности // Государство и право. 2009. № 2; Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. Москва, 2010; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. Москва, 2001; Кутафин О. Я. Предмет конституционного права. Москва, 2001; Медушевский А. Н. Теория конституционных циклов. М., Издательский дом ГУ ВШЭ,2005. Хабриева Т. Я., Теория современной конституции. М., 2007; Чиркин В. Е. Конституционная терминология. Монография. М: НОРМА: НИЦ ИНФРА-М, 2013.

2. По мнению С. А. Авакьяна под конституцией следует понимать основной закон государства. См.: С. А. Авакьян. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

3. По мнению А. Н. Кокотова конституция – основной закон общества. См.: Конституционное право России. Учебник. М.: Издательство НОРМА, 2007.

4. См.: Р. В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. Конституционное право. М.: Юристъ, 2000.

5. Подробно о понятии и содержании конституционализма см.: К. В. Арановский, Конституционная традиция в российской среде. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003; Н. А. Боброва, Конституционный строй и конституционализм в России. Монография. М.: Издательство: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003; И. А. Кравец, Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2005; А. Н. Медушевский, Теория конституционных циклов. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005; Ю. В. Пуздрач, История российского конституционализма IX–XX веков. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

6. М. В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации: Учебник дл вузов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

7. С. А. Авакьян, Конституционное право России: Учебный курс: в 2Т. Т. 1 – М.: Юристъ,2005.

8. Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин, Теория современной конституции. М.: НОРМА, 2005.

9. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.

10. В научной юридической литературе имеется значительное число работ о принципах действующей Конституции РФ и конституционных принципах, авторы которых предлагают своё видение их понимания. См: Джагарян А. А. О природе конституционных принципов в национальной правовой системе //Конституционное и муниципальное право.2009. № 17; Агеев О. Г. Совершенствование правовых механизмов реализации конституционных принципов на региональном уровне //Юридические науки. 2008. № 6; Ведяхин В. М. Конституционный Суд РФ об общеправовых принципах // Российский юридический журнал. 2009. № 1; Ковачёв Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность //Журнал российского права. 1997. № 9.

11. Авакьян С. А. Конституционное право России. Том 1. М.: Юрист, 2005.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под редакцией В. Д. Зорькина и Л. В. Лазарева. М.: ЭКСМО,2009.

13. Правовые институты, составляющие содержание Конституции Российской Федерации, подробно и полноценно раскрываются в обширном массиве учебной и монографической литературы по российскому конституционному праву.

14. См., например, Конституционное право России. Учебник. Ответственные редакторы А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2007.

Глава вторая
Конституция России – системный правовой документ

Действующий Основной Закон России, адекватно отражающий всю сложность, глубину и диалектическое взаимодействие реального современного мира, целенаправленно обеспечивает системное правовое регулирование существующих общественных отношений.

Уже в тексте Преамбулы, идеи которой предопределяют идеологию и демократический дух Основного Закона, заявлены универсальные и адресованные субъектам конституционно-правовых отношений базовые принципы правового регулирования всех сфер общественной жизни. По мнению Творца Конституции Российской Федерации, каким является весь российский народ, такими основополагающими началами являются идея добра и справедливости, категории разумности и гуманизма, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гражданский мир и согласие, равноправие и самоопределение населяющих Россию народов, патриотизм и любовь к своему Отечеству.

Отчётливо и в конкретных юридических формулировках прослеживается системный подход в содержании главы первой Конституции, которая в качестве основ конституционного строя России закрепляет такие институты как правовое государство и верховенство права, народный и государственный суверенитет, правообязанность государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм и другие базовые и основные начала правовой и политической жизни, дающие завершённое представление о системном состоянии и развитии общества и государства.

Не менее внятно и последовательно представлено системное правовое регулирование общественных отношений в главе второй Основного Закона о конституционном статусе личности, в которой правовое положение человека и гражданина закрепляется как многогранный комплекс естественных и позитивных возможностей, гарантированных государством во всех сферах взаимоотношений индивида с официальными властными структурами. Соответственно конституционно-правовой статус личности сформирован как базовый юридический фундамент всестороннего развития человека на основе таких органично и системно взаимодействующих принципов, как приоритет прав личности, неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод, равенство всех перед законом и судом, единство прав и обязанностей, сочетание личных и общественных интересов, соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву.

Как единое целое, но в тоже время рационально структурированное, явление закрепляется в Конституции России государственное устройство. Установленный Основным Законом системный строй государственного устройства с позиции формы этого института включает в себя глубоко дифференцированные, но в тоже время органически взаимосвязанные внешнюю и внутреннюю стороны.

Внутренняя сторона формы государственного устройства состоит из трёх типов федеративных политических субстанций:

Во-первых, это макросубъект Российской Федерации в виде единой совокупности всех участников федеративных отношений, каким является федерация в целом, которая представлена высшими федеральными органами государственной власти и обладает собственной компетенцией закреплённой в статьях 71 и 72 Конституции РФ и в текущих федеральных законах.

Во-вторых, это 85 мезосубъектов Российской Федерации, которые перечислены в статье 65 Основного Закона и компетенция которых сформирована на основе статей 72 и 73 Конституции РФ. Органы государственной власти этих участников федерации реализуют свои полномочия в соответствии с такими статьями Конституции РФ как часть 2 и 3 статьи 11, статьи 66, 67, 68, 76, 77 и т. д.

В-третьих, это микросубъекты Российской Федерации, то есть муниципальные образования, которые включены в систему федеративных отношений, как политические субстанции осуществляющие государственно-властные полномочия (государственную власть), которые переданы им мезосубъектами федерации в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ.

Сформировавшаяся на основе Конституции РФ 1993 года трёхзвенная конструкция структурной организации федеративных отношений в российском союзном государстве, верхнее звено которой – общероссийский (всесоюзный) субъект федерации, среднее звено состоит из региональных субъектов федерации, а низовое звено представлено муниципальными субъектами федерации, позволяет эффективно решать насущные задачи общественного развития. Во-первых, она даёт полное и всестороннее представление о комплексном и системном характере федеративных отношений, что служит залогом их дальнейшего совершенствования. Во-вторых, использование трёхзвенной структуры федеративных отношений в правоприменительной практике позволяет усилить, уточнить и конкретизировать «адресность» законодательных установлений в отношении отдельных видов и организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации. Появляется возможность более глубоко дифференцировать правила устанавливаемых законодательством правовых норм с учётом многообразия участников федеративных отношений. В-третьих, признание муниципальных образований в статусе отдельного вида субъектов Российской Федерации заметно расширяет общую систему федеративных отношений и повышает её эффективность, создаёт дополнительные возможности для реализации местными органами публичной власти потенциала их общественно-политической активности, вовлекает в решение общефедеративных государственных задач более широкие массы населения. В-четвёртых, позволяет дифференцированно решать основные задачи социального развития, обеспечивает взаимопонимание всех слоёв общества, облегчает широкомасштабное и системное проведение в жизнь общегосударственных, региональных и местных интересов. В-пятых, служит научно обоснованной и логичной основой трёхуровневой системы распределения компетенции в соответствии с принципом множественности Перечней. В соответствии с такой системой государственно-властные полномочия распределяются между федеральными, региональными и муниципальными органами официальной публичной власти с использованием целого ряда Перечней. Последние имеются в Конституции Российской Федерации (статьи 71 и 72); в Федеративном Договоре 1992 года, который действует в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года; в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в Конституциях и Уставах региональных субъектов РФ.

Внешняя сторона формы государственного устройства России, обращённая в сферу внешнеполитических отношений, представлена такими элементами государственности, как: 1) единый и неделимый государственный суверенитет; 2) полная международная правосубъектность; 3) единое федеративное гражданство; 4) единство системы государственной власти, в основе которой лежит монолитная политическая воля российского народа; 5) целостность государственной территории; 6) собственные государственные символы.

Разнообразна и достаточно эффективна закреплённая в Конституции РФ система функций государства, обеспечивающих решение стоящих перед обществом задач, что также указывает на системный характер Основного Закона. В их числе можно назвать такие, как: 1) утверждение народного суверенитета; 2) защита государственного суверенитета; 3) укрепление верховенства права и законности; 4) гарантирование приоритета прав и свобод человека и гражданина; 5) поддержание и развитие эффективной экономической системы страны; 6) организация обороны страны; 7) осуществление международно-правовых связей; 8) сотрудничество с институтами гражданского общества.

Научно-системное правосознание законодателя нашло своё масштабное воплощение в конституционных нормах, устанавливающих и закрепляющих отношения публичной власти. Система публичной власти по Конституции России 1993 года функционирует в пяти формах.

Первая форма – прямая публичная власть, которая реализуется через институты непосредственной демократии. Её правовой основой является часть 2 статьи 3 Конституции РФ.

Вторая форма – публичная государственная власть, которая осуществляется через органы государства. Порядок учреждения, деятельность и взаимодействие этих органов определены в статьях 3,5,10, 11 и других статьях Конституции РФ.

Третья форма – общественная (или корпоративная) публичная власть, то есть власть институтов гражданского общества, таких как политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения. Правовую основу этой формы власти составляют статьи 2,6,13,28,29,30 и другие статьи Конституции РФ.

Четвёртая форма – публичная муниципальная власть, то есть местная самоуправленческая власть, осуществляемая населением отдельных территорий под свою ответственность. Она образуется и развивается на основе статей 3, 12, 130–133 Конституции РФ.

Пятая форма – международно-правовая (или надгосударственная) публичная власть. Эта форма власти функционирует на территории российского государства через деятельность органов государственной власти Российской Федерации и через представительства международных организаций на основе и во исполнение норм международного права в соответствии с Конституцией РФ. Конституционная основа этой формы власти установлена в части 4 статьи 15 и в статье 79 Основного Закона РФ.

Разнообразно и многогранно проявляется системная сущность Конституции РФ в процессе реализации её конституционно-правовых норм и институтов. Основными целями этого процесса являются демократизация общественно-политического устройства, укрепление единства и целостности российского государства и юридическая защита прав и свобод человека и гражданина. Система действия Основного Закона при этом имеет свою специфику, которая объясняется особым местом Конституции среди других правовых актов и самой высокой юридической силой. Эта специфика находит своё выражение в особенностях реализации Конституции.

Особенности осуществления Конституции (Основного Закона) проявляются в том, что она:

1) Системно и целостно регулирует поведение и деятельность органов государства, общественных объединений, граждан, должностных лиц и иных субъектов общественной жизни; в сфере её влияния и регламентации находится самый широкий круг объектов.

2) Обеспечивает самое глубокое правовое регулирование общественных отношений во всех сферах жизни общества на уровне сущности явлений и процессов социального бытия.

3) В отличие от текущих и обычных законов регламентирует поведение участников общественных отношений с самой высокой степенью юридической силы.

4) Закрепляет долгосрочные стратегические принципы и основные начала общественного развития страны.

5) Гарантирует самый высокий уровень юридической охраны наиболее важных и жизненно необходимых правил и иных духовных ценностей российского общества.

6) Определяет перспективы развития национальной правовой системы.

7) Максимально мобилизует и активизирует интеллектуальные возможности духовного потенциала общества уже в период разработки и создания Основного Закона, о чём свидетельствует исключительно широкое участие граждан и их объединений в обсуждении проекта будущей конституции.

Структура системного действия Конституции РФ представляет собой научно дифференцированное многокомпонентное образование. Её составляют:

1. Системный характер реализации содержания Конституции РФ;

2. Процессуальные принципы действия Конституции РФ;

3. Особенности конституционно-правового регулирования общественных отношений нормами Конституции РФ;

4. Механизм действия Конституции РФ;

5. Гарантии реализации Конституции РФ;

6. Институты юридической охраны и юридической защиты Основного Закона РФ.

Системный характер реализации Конституции объективно обусловлен системностью самой Конституции, которая отражает и воспроизводит в основных чертах систему права в целом. Последняя в свою очередь предопределена системностью общества. Общество, которое функционирует как целостная сложноорганизованная и иерархически структурированная самоуправляемая система, «…активно воздействует на свои компоненты, преобразует их соответственно собственной природе» [1, c.7]. Эта объективная закономерность развития социума отчётливо прослеживается и в признаках права, которое является органической составной частью общественной организации людей. Соответственно для характеристики системной природы Основного Закона, прежде всего, особую ценность представляет современное учение о праве как результате жизнедеятельности общества в целом [2, с. 37].

Системный характер права присущ как его структурному построению, так и его функциям.

Так, известный теоретик права С. С. Алексеев отмечает, что под структурой права понимается «…строение права, способ (закон) связи образующих его элементов – отраслей, институтов и норм» [3, с. 130]. Такая иерархия составных элементов права, по его мнению, образует систему права, которая выражает деление «самого» права, под которым понимается весь массив юридических норм [4, с. 148]. Предметом разграничения и дифференциации при таком подходе к пониманию системы права являются правовые нормы и их однородные группы, а представление о структуре права не выходит за рамки классического учения о правовой системе.

Несколько иной и не совсем обычный подход к представлению о структуре права предлагает Кашанина Т. В., которая полагает, что в составе системы права (при этом в её изложении категории «система права» и «правовая система», как совокупность правовых норм, не совпадают) наряду с законодательством необходимо выделять такие составные части, как права человека, принципы права, референдумное право, корпоративное право, договорное право [5].

В большинстве случаев, как это видно из процитированных источников, авторы при формировании структуры права разграничивают и группируют нормы права, нередко не ограничиваясь только теми из них, которые установлены государством, но включая и те, которые установлены непосредственно народом (референдумное право), общественными объединениями (корпоративное право), соглашениями управомоченных субъектов (договорное право). Но при этом царица структуризации права почти всегда – «норма права». И такая методология достаточно успешно обслуживает повседневные запросы практики.

Вместе с тем, на наш взгляд, в общей теории права целесообразно расширить понимание структуры права, исходя из понимания последнего не только как эмпирического явления, но и как идеального представления о реальной социальной действительности. Представляется, что право как особо крупная форма мироощущения, всеохватывающий способ осмысления и освоения реальной действительности и универсальная система рациональной и стремящейся к оптимальной организации социальной жизни людей, наряду с такими мегаформами восприятия и освоения реального мира, как наука, религия, искусство и другие, имеет собственное субстанциональное наполнение. И как самостоятельная субстанция и отдельная форма духовной жизни и социального бытия право состоит из ряда взаимодействующих и образующих его структуру составных частей:

1) Исторически сформировавшаяся форма мировосприятия, когда окружающая человека реальная действительность отражается в виде упорядоченного взаимодействия всего сущего, а принцип взаимопонимания и взаимообязанности выступает как объективно необходимое условие нормального и поступательного развития социума;

2) Правосознание общества в целом;

3) Индивидуальное юридическое мировоззрение отдельных членов современного общества;

4) Правотворческий процесс, как универсальная система созидания правовых норм;

5) Правовая система, как совокупность определённым образом организованных и соотнесённых между собой действующих правовых норм;

6) Правовой бихевиоризм, то есть правовое поведение, выражающееся в осознанной и целеустремлённой деятельности людей на основе всеобщих принципов права и во исполнение правил, установленных нормами права;

7) Правоприменительная практика.

Многообразие и разнообразие составных элементов в структуре права доказывают, что структурное строение права адекватно отражает многоэлементную и многослойную структуру общества в целом и формирует системную иерархию права. Последняя отражается, в частности, в структурном характере регулирования общественных отношений посредством норм Основного Закона. Так, Конституция РФ 1993 года, определяя основные социальные статусы российского государства, устанавливает следующие его конституционные модусы, в соответствии с которыми Российская Федерация – это государство: 1) демократическое (часть 1 статьи 1 Конституции РФ); 2) конституционное (часть 2 статьи 15 Конституции РФ); 3) суверенное (статья 4); 4) правовое (часть 1 статьи 1 Конституции РФ); 5) социальное (статья 7 Конституции РФ); 6) федеративное (статьи 1,5 и 65 Конституции РФ); 7) республиканское (часть 1 статьи 1 Конституции РФ); 8) светское (статья 14 Конституции РФ); 9) толерантное (статьи 13, 17, 18, 19 и другие Конституции РФ).

Особенно заметно структурированный характер конституционного регулирования общественных отношений, отражающий объективно существующую структуру общества в целом, проявился в Основных Законах субъектов федерации, принятых в регионах в развитие федеральной Конституции. Например, в Конституции Республики Тыва конституционные основы общественных отношений закреплены в пяти главах Основного Закона этого государства: глава 1 «Основы конституционного строя»; глава 5 «Основы социальной политики»; глава 6 «Основы экономической политики»; глава 7 «Основы финансовой политики»; глава 8 «Основы экологической политики».

Общественная природа права обуславливает системный характер Основного Закона (Конституции) не только через структурное строение системы права, но и через функции права, представляющие собой главные пути целеустремлённого воздействия права на участников общественной жизни. Отражая в юридической форме системные закономерности общественного развития, функции права в свою очередь системно влияют на содержание и порядок действия функций Основного Закона (Конституции). Решающее значение при этом имеет то, что функции права объективированы в реальной общественно-политической практике как целостная система, то есть реализуются в единстве как регулятивных, специально-юридических функций, которые возникают с момента вступления в юридическую силу правового акта содержащего правовые нормы, так и «зазеркальных» функций, которые предшествуют моменту появления новой правовой нормы и которые по сравнению с регулятивными и охранительными функциями действующих норм права по своей природе являются потенциальными, «внутренними» и «корневыми».

В научной юридической и особенно в учебной литературе при характеристике конституции основное внимание уделяется производительным социопреобразующим функциям действующих норм Основного Закона. Так, С. А. Авакьян, обращая внимание на системную сущность основных функций конституций, пишет, что «…функции конституции – различные проявления её назначения, отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства. Любой конституции – независимо от социальной системы – свойственны следующие функции: учредительная; организаторская; внешнеполитическая; идеологическая; юридическая» [6, с. 138]. На всесторонний охват общественных отношений институтами конституционно-правового регулирования указывает и М. В. Баглай, который выделяет такие функции конституции, как: 1) обеспечение преемственности в развитии государственности; 2) закрепление народного суверенитета; 3) утверждение демократической конституционной законности; 4) укрепление единства и неделимости государства [7, с. 74–77].

Не менее важное значение для понимания системной сущности Основного Закона имеют «зазеркальные», то есть имеющие место быть ещё до появления норморегулирующих правил, функции права, которые объективно необходимы уже в силу того, что без их реализации обычная норма права с её регулятивными и охранительными свойствами состояться просто не может. Эти про-функции (предшествующие традиционно выделяемым в классической теории права функциям) весьма разнообразны и охватывают все основные стороны реальной действительности: социальную, экономическую, идеологическую, политическую и т. д.

В пределах единой системы функций права «зазеркальные» про-функции, как уже было сказано, предваряют нормосодержащие функции, а последние являются продолжением первых. Именно качественная реализация «зазеркальных» функций, предшествующих традиционным функциям, которые непосредственно регламентируют общественные отношения, предопределяет силу и эффективность правового регулирования.

В порядке первого приближения можно выделить следующие «зазеркальные», то есть нормоформирующие функции права, которые особенно ярко и отчётливо проявляются, например, в ходе разработки и принятия проекта Конституции (Основного Закона).