Текст книги "Конституционное право России"

4. Конституционное развитие России

Принято считать, что конституционное развитие России берет начало с официального принятия первой в России Конституции 10 июля 1918 г. Однако идеи принятия конституции появились намного раньше.

Идея конституционализма, зародившаяся в России в начале ХIХ века под влиянием европейских течений, пробивала путь в борьбе с доктриной самодержавия. Стали популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, отмены крепостного права.

Условно можно выделить ряд этапов конституционного развития.

В начале ХIХ века стала проводиться идея конституционной монархии. Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные представители дворянской аристократии, которые предлагали переход к конституционной монархии посредством конституционных реформ, ограничение власти монарха народным представительством, демократический режим. В числе первых конституционных проектов важно отметить «План государственного преобразования» М.М. Сперанского (1809 год) и «Государственную уставную грамоту» Н.Н. Новосильцева (1818 год).

В кругах декабристов вызревали конкретные планы государственно-правовых преобразований и принятия конституции. Документальными памятниками той эпохи остаются конституционный проект Н.М. Муравьева, выступавшего за переход к конституционной монархии и федеративной форме устройства, и «Русская правда» П.И. Пестеля. Однако декабристам не удалось достичь поставленной цели, потому что, во-первых, не существовало ни социально-экономических, ни политических предпосылок для таких преобразований и, во-вторых, общество в тот момент не было готово к таким радикальным реформам.

Идеи конституционализма впервые официально обозначил в 1818 году Александр I, по поручению которого началась подготовка конституции, где должна была быть официально закреплена форма государства. Но утвердить подготовленный проект император не решился.

Очередная попытка разработки и принятия конституции предпринималась во время царствования Александра II – была создана комиссия по разработке конституции, но в связи с убийством царя реформы прекратились[24]24
  См.: Абдулатипов Р Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 74–75.


[Закрыть].

Качественно новый этап конституционных преобразований начался во время царствования Николая II. Первым шагом явился Манифест от 6 августа 1905 г., которым был учрежден парламент с совещательными функциями – Государственная Дума и провозглашены избирательные права российских подданных. Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» Государственная Дума наделялась законодательными полномочиями, были провозглашены основные права и свободы человека (свобода совести, слова, собраний и др.). Манифестом от 19 октября 1905 г. учреждался правительственный орган – Совет министров[25]25
  См. подробнее: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 88–90.


[Закрыть].

Первой Конституцией России некоторые ученые называют Основные Государственные законы от 23 апреля 1906 г.[26]26
  См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2013. С. 41–42; Козин В.И. К вопросу о Конституции России 23 апреля 1906 г. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 26–28


[Закрыть], которые имели конституционные содержание и включали в себя отдельные главы о парламенте, правительстве, правах и свободах, обязанностях российских подданных. Внушительный объем, особая юридическая сила и конституционное содержание Основных законов дают основание считать их первой Конституцией, но при условии отождествления понятий «конституция» и «основной закон». Однако эти понятия не всегда совпадают, точнее Основной закон является классической, но не единственной формой Конституции, которая может быть и не писанной. Между тем, не каждый Основной закон имеет конституционное содержание (напр., Коран в ряде мусульманских стран имеет религиозное содержание и не может считаться Конституцией). Поэтому Основные законы 1906 года следует признать актом конституционного характера.

Октябрьская революция привела к появлению ряда принципиально новых конституций. Первая Конституция РСФСР – Основной закон государства российского пролетариата – была принята V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г. В конце 1924 г. была принята первая союзная Конституция. Всего за советский период были приняты три общесоюзные Конституции – в 1924, 1936, 1977 годах – и четыре общероссийских – 1918, 1925, 1937, 1978 годы.

Все советские конституции отличались провозглашением полной победы социализма, власти Советов и господства социалистической собственности. Наличие ряда фиктивных положений, низкая юридическая техника советских конституций периодически обуславливали потребность принятия новых конституций, незначительно отличающихся от прежних, но постепенно допускающих демократические процедуры в России (права и свободы человека, избирательное право, референдум и др.).

Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен крупномасштабными реформами, которые начались с середины 1980-х гг. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о независимости и суверенитете РФ, и в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса России этот день – День России – считается нерабочим праздничным днем.

На Съезде для разработки новой Конституции России была образована Конституционная комиссия, разработанный ею проект активно обсуждался общественностью в начале 1990-х гг.

Одновременно в России проводились существенные демократические преобразования. Среди основных направлений демократических конституционных реформ можно отметить:

– последовательное изменение политической природы российского государства (отказ от «социалистических» характеристик, изменение наименования РСФСР на Россию – РФ);

– введение политического плюрализма и многообразия форм собственности;

– провозглашение государственного суверенитета и установление нового содержания принципа федеративного устройства РСФСР;

– установление принципа разделения властей, учреждение поста Президента РФ и постоянно действующего парламента;

– введение демократической избирательной системы и учреждение института конституционного контроля.

В связи с конфронтацией между Президентом и Верховным Советом в начале 1990-х гг. принятие новой Конституции в России затянулось, что породило конституционный кризис.

В апреле 1993 г. был проведен референдум по вопросу о доверии главе государства и возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ и парламента. Народ не поддержал идею досрочного прекращения полномочий органов власти, выразил доверие Президенту. Президент РФ, сделав вывод о том, что он имеет больше легитимности, чем парламент, в целях вывода России из конституционного кризиса 20 мая 1993 г. своим указом созвал Конституционное Совещание, которое разработало и подготовило к вынесению на референдум проект Конституции РФ, отражающий ведущие позиции Президента России в системе органов власти.

Кульминация кризиса пришлась на осень 1993 г. В сентябре 1993 г. Президент РФ прекратил деятельность Съезда и Верховного Совета, его проект Конституции был опубликован для всенародного голосования, которое Президент назначает на 12 декабря 1993 г. Получив на референдуме необходимое число голосов граждан России, Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 г.

5. Правовая охрана Конституции России

Эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты.

Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституционными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов.

В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции – конституционный контроль и конституционный надзор.

Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляющих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соответствующие меры (отменить или изменить закон). Орган контроля вправе признавать правовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением.

Во многих государствах создан специальный институт конституционного контроля и соответствующие органы.

Конституционный контроль – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену.

Наряду с контролем, есть и другие институты: президент как гарант конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсменов), прокурорский либо иной надзор за конституционной законностью и др. Данные виды отличаются меньшей силой и, как правило, могут лишь констатировать факт нарушения или несоответствия каких-либо правовых норм конституционным.

Можно выделить разные виды конституционного контроля:

1. Существуют различные органы, которые получили или присвоили себе право осуществления конституционного контроля. Это суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и др.). В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом проверки конституционности наделен только Верховный суд, который рассматривает вопрос не в связи с конкретным делом, а по представлению определенного государственного органа – президента, парламента, правительства (англосаксонская модель).

В конституциях ряда стран содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (Австрия, Испания, Польша, Португалия, Германия и др.), которые образуются в особом порядке (назначаются главой государства, правительством, парламентом) (романо-германская модель). В иных странах создаются внесудебные органы конституционного надзора, например, во Франции – Конституционный совет, состоящий из 9 советников и бывших президентов (французская модель).

2. Можно подразделить конституционный контроль на предварительный и последующий. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности.

3. Различают формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а материальный – в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта.

4. Выделяют децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом.

5. По способу проведения можно выделить:

– абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором;

– конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нарушение определенных конституционных прав индивида или юридического лица.

6. С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть:

– обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной конституционной проверке;

– факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-правового акта Конституции РФ.

В юридической литературе выдвигаются и иные основания классификации видов (форм) конституционного контроля (внутренний и внешний; централизованный и нецентрализованный; консультативный и постановляющий; прямой и косвенный; контроль путем действия и путем возражения и т. д.)[27]27
  См.: Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968. С. 115–127; Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 27–28.


[Закрыть].

Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности.

Контрольные вопросы:

1. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции?

2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие требуют конкретизации федеральными законами?

3. Каково соотношение Конституции и Основного закона?

4. Определите принадлежность Конституции РФ и известных вам конституций республик в составе РФ в соответствии с критериями классификации.

5. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года?

6. Определите принадлежность федеральной Конституции в соответствии с критериями классификации.

7. Должна ли Конституция России оставаться неизменной?

8. Как соотносятся понятия «легальная» и «легитимная» конституции?

9. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора?

10. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации?

Дополнительная литература к теме

1. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона. Вест. МГУ. Сер. 11. Право. 2005. № 2.

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

3. Акопов Л.В. Конституция России как национальная идея и наивысший закон для общества. Государство и право. 2017. № 5.

4. Алиев Т.Т., Бердникова Е.В. Конституция Российской Федерации: пределы стабильности и перспективы модернизации. Современное право. 2013. № 12.

5. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития. Современное право. 2014. № 4.

6. Безруков А.В Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации в контексте конституционализации отраслей национального права. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9.

7. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации. Государство и право. 2014. № 1.

8. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Прямое действие Конституции: генерация и гарантирование конституционным правосудием // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 3.

9. Витрук Н.В. Верность Конституции: монография. М., 2016.

10. Володько И.А. Совершенствование отдельных мер конституционно-правового принуждения. Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9.

11. Грудцина Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция. Государство и право. 2014. № 1.

12. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России. Государство и право. 2014. № 1.

13. Добрынин Н.М. О сущности конституционализма и правового государства: необходимое и действительное. Государство и право. 2012. № 7.

14. Жеребцова Е.Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского конституционного права. Право и политика. 2010. № 11.

15. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в ХХI веке. М., 2009.

16. Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма. Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.

17. Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификации и отграничение от смежных явлений. Российский юридический журнал. 2014. № 2.

18. Кондрашев А.А. Конституция России: дефекты принятия и содержания. Преобразования, поправки или пересмотр? Государство и право. 2016. № 2.

19. Колюшин Е.И. Тренды традиционности и революционности в теории и практике конституционного (государственного) права. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 6.

20. Кравец И.А. Конституционная телеология и основы конституционного строя: научно-практическое издание. Издательские решения, 2016.

21. Крусс В.И. Законодательная стратегия и конституционализация права. Юридическая техника. 2015. № 9.

22. Кряжков В.А. Поправки к Конституции Российской Федерации: правовые основы, пределы и их обеспечение. Государство и право. 2016. № 1.

23. Лебедева Н.В. Законы о поправках к Конституции РФ в системе источников конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9.

24. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

25. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции РФ. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Государство и право. 2008. № 9-12.

26. Сафина С.Б. Воспроизведение федеральных норм в конституциях республик: основания и пределы. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 12.

27. Скуратов Ю.И. Развитие Конституции РФ 1993 года: поправки в Конституцию или конституционная реформа? Российский юридический журнал. 2009. № 3.

28. Черепанов В.А. О прямом действии Конституции и решений Конституционного Суда РФ: проблемные вопросы и поиск решения. Журнал российского права. 2017. № 11.

29. Чиркин В.Е. Верна ли терминология о принятии поправок к Конституции РФ? Конституционное и муниципальное право. 2018. № 2.

30. Шустров Д.Г. Учредительная функция конституции. Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9.

31. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации. Государство и право. 2008. № 7.

Тема 3
Основы конституционного строя и формы демократии в России

Учебные вопросы:

1. Конституционный строй и его основы.

2. Система принципов (основ) конституционного строя.

3. Формы демократии в России: общая характеристика.

4. Особенности проведения референдума Российской Федерации.

1. Конституционный строй и его основы

Закреплению основ конституционного строя посвящена глава 1 Конституции РФ, которая представляет собой «конституцию в конституции», поскольку, согласно ст. 16 Конституции РФ, никакие другие положения российской Конституции не могут противоречить основам конституционного строя страны.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенном способе, определенной форме организации государства или о государственном строе. Такой строй, закрепленный конституцией, становится его конституционным строем.

Основы конституционного строя – это система базовых конституционных принципов, определяющих фундаментальные устои общественно-политического, правового, конституционного строя.

Конституционный строй – это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции[28]28
  Так считает ряд авторов. См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 98; Катков Д.Б. Конституционное право. М., 2001. С. 38.


[Закрыть].

Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая[29]29
  См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 98.


[Закрыть].

Государственный строй, закрепленный конституционно, приобретает черты конституционного строя. Исторически он предшествует конституционному строю, являясь его необходимым условием. В то же время, содержательно конституционный строй охватывает и такие сферы общественной жизни (основы гражданского общества, естественные права человека), которые выходят за рамки государственного строя, вбирающего государственное устройство, организацию государственной власти и пр. Следовательно, государственный строй является логически исходным началом, ядром и необходимым условием строя конституционного, поэтому во многом они совпадают. Между тем, содержательно конституционный строй зачастую является платформой, исходным началом для государственного строя, который характеризует организационную структуру государства, его органов и территории. Иными словами, в России общественный и конституционный строй являются «средой обитания» государственного стоя, а конституционный строй выступает связывающим звеном для общественного и государственного строя (Франция, Италия).

Таким образом, конституционный строй с точки зрения конституционного права есть отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства. А основы конституционного строя – это система конституционных принципов, закрепляющих основы государственного и общественного строя.

Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения положений ее первой главы. Эти нормы, как уже было указано, могут быть пересмотрены Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституционное Собрание либо разрабатывает проект новой Конституции, либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ.