Текст книги "Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд"

1.2 Правовой статус конкурсных отношений

С точки зрения практической реализации прав и свобод человека правоотношение является важнейшим элементом правовой системы. По своей социальной сути, правоотношение это индивидуализация гарантируемых не персонифицированных прав и свобод, в определённые права и обязанности субъекта в сферах, регулируемых правовыми нормами по отношению к объекту.

При этом статус правоотношения представляет собой состояние отношения в правовой сфере, определяющее способность к индивидуализации гарантируемых прав и свобод в определённые права и обязанности субъекта.

Статус правоотношения обуславливается следующими факторами:

• степенью разработанности юридического содержания нормативной правовой привязки к объекту;

• правосубъектностью (правоспособностью, дееспособностью) и развитостью правосознания субъекта правоотношения, его компетенцией, умением и навыками практической реализации своих прав и обязанностей;

• структурой и особенностями правоотношения.

Статус правоотношения характеризуется степенью актуальности в реализации субъектом действий юридического содержания и достижении предусмотренных нормативной правовой привязкой юридических фактов в отношении объекта.

В зависимости от правовой нормативной привязки, закрепляющей права и обязанности субъекта, по содержанию правоотношения можно выделить три вида юридических правовых норм, влияющих на статус правоотношения:

• материальные нормы, формально определяющие права и обязанности субъектов в содержании юридических действий. Такие нормы не регулируют или частично регулируют способы реализации правоотношения в части его содержания и самих действий в обеспечения прав и обязанностей, а содержат принципиальные юридические факты, порождающие юридические действия общего характера. В развитии материальных норм обеспечительную роль выполняют действия процессуального и процедурного характера;

• процессуальные нормы, определяющие права и обязанности субъектов в процессе и принципиальные юридические факты в начальной, окончательной и/или промежуточной стадии процесса. Они устанавливают или частично устанавливают определённый порядок юридических действий в процессе реализации правоотношения. Процессуальные действия реализуются в развитии материальных норм, самостоятельно и/или совместно с процедурными нормами;

• процедурные нормы, определяющие права и обязанности субъектов в процедуре, содержащие строгий порядок, алгоритм юридических действий, оформленных юридическими фактами начала, окончания, а также промежуточных этапов процедуры. Процедурные действия реализуются в развитии материальных, процессуальных норм, являются инструментом правого оформления оснований возникновения, окончания или продолжения правоотношения материального или процессуального характера.

С точки зрения статуса правоотношения, вида материальной привязки к объекту, характера юридических действий субъектов – правоотношение как способ индивидуализации гарантируемых прав и свобод, в конкретные права и обязанности субъекта, следует различать как основное и презумпцонное правоотношение.

Основное правоотношение непосредственно индивидуализирует гарантируемые права и свободы в определённые права и обязанности субъекта.

Презумпционное правоотношение выполняет обеспечительную функцию в части доступа к индивидуализации гарантируемых прав и свобод в определённые права и обязанности для широкого круга субъектов и создаёт правовые основания для начала, завершения, продолжения основного правоотношения. По своему правовому статусу презумпционное отношение предполагает равные права и обязанности субъектов как при участии в презумпционном обеспечительном, так и основном правоотношении. Вопрос правового обоснования такой разновидности правоотношения остаётся открытым и связан с предметом и субъектным составом правоотношения.

Конкурсное отношение, являясь разновидностью гражданского правоотношения, имеющего диспозитивный, конкурентный, процедурный характер, в котором юридический факт возникновения прав и обязанностей субъектов по определённому заранее объекту правоотношения, связано с выполнением условий конкурса, поэтому требует более детального правового обоснования.

Конкурсный характер отношений может возникать в различных отраслях, подотраслях, институтах права, связанных как с материальными, так и с процессуальными нормами, как входящих, так и не входящих в сферу гражданско-правовых отношений.

Этот факт обуславливается универсальностью самой структуры правоотношения, которое является базисным элементом правовой системы с точки зрения реализации и обеспечении в ней прав и свобод. В сферах, не входящих в гражданско-правовую отрасль, такие отношения также имеют диспозитивный характер, регулируются специальными законодательными актами, для них характерен принцип состязательности в обеспечения прав и свобод, присущ процессуальный, процедурный характер содержания, определены условия возникновения юридического факта обладания определёнными правами и обязанностями. В этом случае правоотношения носят охранительный, регулятивный характер.

Вместе с тем, именно в гражданско-правой сфере, обоснованное применение конкурсных отношений позволяет наиболее эффективно реализовать принципы конкуренции, свободы предпринимательства, прозрачности, снизить коррупционную составляющую, создать организационные правовые механизмы для развития общественной, социальной, экономической сферы.

Проблематика правового статуса конкурсного отношения связана со структурой, содержанием правоотношения, анализом особенностей механизма индивидуализации не персонифицированных гарантируемых прав и свобод в права и обязанности субъекта, характерного для этого правоотношения.

Обоснование правового статуса конкурсных отношений связано с решением ряда задач.

Первая задача заключается в поэлементном анализе конкурсного отношения как разновидности правоотношении, определении его отличительных особенностей. В этом смысле конкурсное отношение принципиально состоит из тех же структурных элементов, что и правоотношение. Основным условием, придающим правовой статус конкурсного отношению общественному, в частности правовому отношению, уже являющегося таковым, но не обладающего конкурсным статусом, является наличие регулирующего правового акта, определяющего основные правовые параметры такого отношения. Этот нормативный правовой акт, регулирующий конкурсные отношения, должен поэлементно определять все те элементы структуры, которые характерны для правоотношения в принципе: объект, субъектный состав, порядок регламентации юридических действий. В случае конкурсных отношений имеют место, как правило, отношения процедурного характера.

Конкурсные отношения индивидуализируют не персонифицированные гарантируемые права и свободы в права и обязанности в презумпционном обеспечительном правоотношении для множества субъектов. В процессе конкурса права и обязанности множества субъектов, предложивших различные условия реализации основного правоотношения, индивидуализируются и переходят в права и обязанности определённого субъекта, предложившего наилучшие условия. Как правило, конкурсное отношение носит процедурный характер и является по существу обеспечением права субъекта на возникновение индивидуализированных прав и обязанностей в основном отношении, в части не противоречащей не персонифицированным гарантированным правам и свободам, на условиях презумпционной обеспечительной процедуры.

Существенной особенностью конкурсного отношения является его правовая связь с родственным материальным/процессуальным правоотношением, которое не прекращается по окончании конкурсной процедуры, а получает индивидуализированное закрепление к определённому субъекту в целях продолжения правоотношения в рамках материальной процессуальной нормы. Конкурсное отношение в этом случае носит обеспечительную функцию и позволяет на основе определённых, существенных для основного правоотношения конкурентных критериев определить наилучшие условия в части соотношения прав и обязанностей субъектов в рамках основного правоотношения, см. рисунок 2.

Критерии конкурсной процедуры являются важным элементом конкурсного отношения. Правовое обоснование таких критериев должно основываться на комплексном подходе, учитывающем весь спектр правовых нормативных требований, возникающих в основном правоотношении и являющихся существенными для презумпционной, обеспечивающей равные права субъектов, конкурсной процедуры. Очевидно, что в гражданско-правовых отраслевых направлениях выбор сфер применимости конкурсных отношений связан с необходимостью выработки критериев, исходя из диспозитивных норм, регулирующих основное правоотношение в условиях множественности субъектов, имеющих равные права на его реализацию.

Возникает вопрос, в какой мере распространение конкурсного характера на гражданско-правовые сферы не нарушает гарантированные права и свободы субъектов в условиях равенства по отношению к этим правам и свободам.

Рисунок 2: Элементы правового статуса конкурсного отношения

В этой связи обоснование правового статуса конкурсного отношения затрагивает весь элементный состав правоотношения, как юридического явления и требует ответа на следующие вопросы:

1. Какие предметы, субъекты могут быть рассмотрены в контексте конкурсных отношений?

2. В каких сферах конкурентная среда и критерии, вытекающие из устойчивой правовой связи с родственным материальным/процессуальным правоотношением, могут быть использованы для индивидуализации прав и обязанностей субъекта в конкурсной процедуре?

3. Насколько актуальные правовые нормативные акты, регулирующие гражданские отношения учитывают конкурсный характер, возникающих отношений и насколько они могут быть дополнены соответствующими процедурными нормами, обеспечивающими равный доступ субъектов к предмету отношений в условиях их множественности.

Очевидно, что критерии конкурсной процедуры должны учитывать необходимый уровень требований к правовому статусу субъектов, участников процедуры, не нарушая при этом их права на участие в процедуре, исходя из требований основного родственного материального/процессуального правоотношения за исключением случаев, когда таким правоотношением предусматриваются определённые, обоснованные с правовой точки зрения ограничения.

Сýщностной правовой основой конкурсного отношения является процедура, в ходе которой определяются права и обязанности субъектов по реализации основного отношения. Содержание процедуры в конкурсном отношении является правовым механизмом, позволяющим на основе действующих требований законодательства, корпоративных норм и правил, выстроить обоснованный алгоритм – последовательность выполнения определённых действий, оформленных юридическими фактами, имеющих пространственные, временные ограничения, включая правила подготовки, оформления, участия в процедуре, закрепления прав и обязанностей.

Поскольку предмет, по отношению к которому возникают конкурсные отношения, чрезвычайно различается по своему правому содержанию, методу регулирования, требованиям к субъектному составу, содержание процедуры, несмотря на унифицированный характер в различных сферах правового регулирования будет различаться.

С другой стороны, унифицированный характер процедуры, соответствующий правовому статусу конкурсного отношения, имеющего идентичное по своей правовой сути содержание, позволяет выстроить эффективную, с точки зрения отсутствия коллизионных факторов, правовую модель. Эта модель способна учитывать базисные закономерности, характерные для структуры правоотношения, как общего явления правовой системы, так и предметный характер, связанный с ограничениями по правовой нормативной привязке и субъектному составу, характерный для основного и конкурсного правоотношения.

Окончание конкурсной процедуры не завершает материальные/процессуальные отношения, которые в дальнейшем могут содержать и другие, процедурные отношения, в том числе имеющие конкурсный правовой статус, которые реализуются в рамках основного правоотношения. При этом такие конкурсные отношения могут быть связаны только через основное правоотношение.

Вторая задача по обоснованию правового статуса связана с особенностями субъектного состава лиц, участвующих в конкурсном отношении. Особенностью конкурсного отношения является наличие субъектов двух типов, различающихся по правовому статусу, юридическим функциям и обязанностям в конкурсной процедуре. Первый тип – это субъект, управомоченный на организацию и проведение процедуры. Управомоченный субъект действует в одном лице на основании диспозитивной нормативной правовой привязки и/или корпоративных норм, и регулирует юридические процедурные вопросы условия участия в процедуре, определяет критерии процедуры, исходя из правовых особенностей основного правоотношения. Второй тип – субъект – участник процедуры, который реализует своё право на индивидуализацию гарантированных прав и свобод в права и обязанности по основному правоотношению. Второй субъект, может быть представлен в одном лице или неограниченном количестве равных по правам и обязанностям субъектов.

В дальнейшем, при возникновении основного правоотношения по результатам конкурсной процедуры, права и обязанности по основному правоотношению возникают у тех субъектов, которые являлись участниками конкурсного отношения. Управомоченный субъект в процессе процедуры взаимодействует с субъектом (субъектами) участниками, контролируя состав и соответствие субъектов требованиям, соблюдение процедурных прав участников и исполнение ими обязанностей и регламента конкурса.

Управомоченный субъект определяет результаты процедуры и обеспечивает документальное оформление возникновения прав и обязанностей по основному правоотношению с участником, у которого такие основания возникли по результатам процедуры. В таком отношении конкурсными являются «вертикальные» отношения между управомоченным субъектом и участником процедуры.

Конкурсная процедура должна исключать возможность неправомерных действий со стороны субъектов, в том числе в части влияния на результаты конкурса. При этом конкурсных отношений между участниками конкурса не возникает, а конкурентный (конкурсный) характер процедуры обуславливается соответствием предложений участников, диспозитивно установленным критериям. В некоторых случаях действующее законодательство допускает исключения. Так, например, при реализации процедуры «конкурентные переговоры» в соответствии с законом №223-ФЗ наилучшие условия исполнения контракта, являющиеся основанием для заключения контракта, определяются при участии широкого круга участников процедуры.

Третья задача, связанная с определением правового статуса конкурсных отношений наиболее сложная. Эта задача решается на нормативном правовом уровне и заключается в построении полноценной правой модели, реализующей преимущества конкурсных процедурных отношений в совокупности с материальными/процедурными нормами в гражданско-правовых сферах, в которых множественность субъектов, обладающих всей совокупностью гарантированных прав и свобод, позволяет создать обоснованные конкурентные условия при выборе наилучших условий реализации правоотношений. При этом приоритетными могут стать такие сферы, в которых использование конкурсных отношений позволяют выстроить эффективные правовые механизмы по всему основному правоотношению, обеспечивая экономическую, социальную эффективность.

Задача состоит в определении предметного, субъектного состава этих сфер и их правовом обосновании. Её решение возможно в рамках рассмотрения и совершенствования всей системы права, основываясь на общности структуры правоотношения и условии приоритетности гарантированных прав и свобод субъектов. Наиболее эффективно она может быть решена в контексте индивидуализации прав и обязанностей субъектов по отношению к предмету гражданских правоотношений в различных сферах при наличии регулирующих эти отношения правовых актов. Условием отнесения отдельных сфер правоотношений к конкурсным являются базовые права и свободы субъектов, закреплённые в Конституции, законодательстве РФ и ратифицированных государством международных конвенциях и договорах. При этом критерием применимости конкурсных процедур в сферах гражданского права является отсутствие последствий применения конкурсных процедур в виде ухудшений в части обеспечения прав и свобод субъектов, по отношению к базовым правам и свободам субъектов.

Обоснованное применение конкурсных отношений создает конкурентные условия, необходимые для общественного развития. С другой стороны формальное применение процедур, в том числе предусмотренных действующим законодательством, без достаточного правового обоснования, учитывающего особенности предмета, субъектного состава основного правоотношения, не может считаться в полной мере обоснованным и эффективным. Точно также не имеет правовой смысл термин «конкурс» вне контекста конкурсного отношения. Вместе с тем, развитие положений действующего законодательства, в которых возможен конкурсный характер, исходя из структуры и содержания конкурсного отношения, как обоснованной конкурентной процедуры, даёт возможности для развития институтов гражданского права и повышение их эффективности в части правоприменительной практики.

Рассмотрение содержания и особенностей правового статуса конкурсных отношений позволяет идентифицировать сферы гражданского, гражданско-процессуального права, в котором эта разновидность правоотношений проявилась наиболее характерно, см. Таблицу 2.

Таблица 2

Конкурсные отношения в гражданско-правовой сфере РФ

Возникновение конкурсных отношений в различных гражданско-правовых направлениях, обуславливается разработкой и принятием законодательных нормативных правовых актов. Следует отметить, что наибольшее развитие правовой статус конкурсных отношений получил в сфере договорного обязательственного права, институте закупок, где конкурсные отношения оформляют правоотношения в условиях конкуренции субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности. В этом смысле конкурсные отношения при проведении закупок должны учитывать особенности правового регулирования товаров, работ, услуг, путём обоснованного применения процедур, обеспечивающих лучшие функциональные и качественные, инновационные характеристики предмета закупки, его безопасности.

Указанные сферы конкурсных отношений различаются по виду нормативно-правовой привязки, субъектному составу участников конкурсной процедуры, моменту их возникновения, а также правовому содержанию этих отношений в основном правоотношении. Вместе с тем, перечень возможных сфер использования конкурсных отношений далеко не исчерпан. Эффективным может оказаться разработка нормативных актов и расширение правоприменительной практики, связанной с конкурсными отношениями в сферах государственно-частного партнёрства, корпоративного, трудового права и других отраслях. Нормативное развитие этих гражданско-правовых сфер будет способствовать совершенствованию правовых механизмов обеспечения прав и свобод субъектов в этих отраслевых направлениях с использованием процедурных отношений, что расширит сферу применения конкурсных отношений и обеспечит содержание их правового статуса.

Выводы:

1. Анализ структуры и содержания правоотношения как механизма индивидуализации гарантируемых не персонифицированных прав и свобод, в определённые права и обязанности субъекта в сферах, регулируемых правовыми нормами по отношению к объекту, позволяет идентифицировать конкурсные отношения, как разновидность правоотношений.

2. Правовой статус конкурсного отношения в части функциональной значимости в индивидуализации гарантируемых не персонифицированных прав и свобод, в определённые права и обязанности субъекта определяется наличием актуальных нормативных, правовых актов, регулирующих процедурные отношения, реализуемые под определёнными условиями.

3. Правовой статус конкурсного отношения определяется его структурой, содержанием и его субъектным составом, а также правовой связью с основным отношением, в котором реализуются индивидуализированные в процессе конкурсной процедуры, права и обязанности субъекта.

4. Значимость конкурсных отношений как механизма обеспечения гарантированных прав и свобод обуславливает их практическое развитие и правовой статус, который получил наибольшее нормативное закрепление в гражданско-правовой сфере.

5. Перспективы развития статуса конкурсных отношений определяются необходимостью создания обоснованных конкурентных процедур, в сферах, где имеет место реализация характерных по структуре правоотношений при соблюдении не персонифицированных прав и свобод субъектов права.