Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)"

Гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий и заболеваний с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, имеет право обратиться в межведомственный экспертный совет с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.

Более детальный порядок о признании сотрудников правоохранительных органов инвалидами и прохождении им военно-врачебной экспертизы закреплен в Инструкциях соответствующих органов.

Так, в МВД РФ действует Приказ МВД России от 02.04.2018 г. № 190 «О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов»[130]130
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.05.2018.


[Закрыть], в ФСКН РФ – Приказ ФСКН России от 09.01.2008 г. № 1 (ред. от 14.05.2013) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[131]131
  Российская газета. 2008. № 99. 09 мая.


[Закрыть], в ФСБ РФ – Приказ ФСБ России от 08.04.2016 г. № 241 «Об утверждении Инструкции об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности»[132]132
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.05.2016.


[Закрыть], в ФСИН РФ – Приказ Минюста РФ от 26.08.2003 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»[133]133
  Российская газета. 2003. № 263. 31 декабря.


[Закрыть], В ГТК РФ – Приказ ГТК РФ от 04.06.2003 г. № 620 (ред. от 25.08.2008) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации»[134]134
  Российская газета. 2003. № 154. 05 августа


[Закрыть].

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 г. № 1031н (ред. от 17.06.2013) «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления»[135]135
  Изменения, внесенные Приказом Минздрава России от 17.06.2013 г. № 272н опубликованы в Российской газете 14.08.2013 //СПС Консультант Плюс.


[Закрыть] в Приложении № 1 утверждена форма справки, которая выдается гражданину, признанному инвалидом:

___________________________________________________________________________

(наименование федерального государственного учреждения

медико-социальной экспертизы)

СПРАВКА

серия _________ N ___________

(выдается инвалиду)

___________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество в дательном падеже)

дата рождения _____________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(место жительства, при отсутствии места жительства – место пребывания,

фактического проживания на территории Российской Федерации, место

нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное

жительство за пределы Российской Федерации) (указываемое подчеркнуть)

установлена инвалидность впервые, повторно (указываемое подчеркнуть)

___________________________________________________________________________

(дата установления инвалидности)

–

оборотная сторона

Группа инвалидности _______________________________________________________

(указывается прописью)

Причина инвалидности ______________________________________________________

Инвалидность установлена на срок до _______________________________________

Дата очередного освидетельствования _______________________________________

Дополнительные заключения _________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении

медико-социальной экспертизы

N ____________ от «__» ____________ 20__ г.

Дата выдачи справки ______________

Руководитель бюро (главного бюро,

Федерального бюро)

медико-социальной экспертизы

_________________ _______________________

(подпись) (расшифровка подписи)

М.П.

Решения бюро, не отмененные или не измененные экспертным составом главного бюро либо в судебном порядке, решения экспертного состава главного бюро, не отмененные или не измененные экспертным составом Федерального бюро либо в судебном порядке, а также решения экспертного состава Федерального бюро, не отмененные или не измененные в судебном порядке, являются обязательными для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

В случае если в ходе и по результатам проведения медико-социальной экспертизы возникло обоснованное сомнение, что гражданином представлены поддельные документы или заведомо ложные сведения, руководитель бюро (главного бюро, Федерального бюро) направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры[136]136
  См: Приказ Минтруда России от 11.10.2012 г. № 310н (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» // Российская газета. 2012. № 301. 28 декабря


[Закрыть].

Статья 8.1. Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы

Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления получателям услуг информации о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также в целях повышения качества их деятельности.

Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы не проводится в целях контроля за обоснованностью принимаемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы решений о потребности в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, определяемой на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об учреждении; комфортность условий предоставления услуги, в том числе время ожидания ее предоставления; доброжелательность, вежливость работников учреждения; удовлетворенность условиями оказания услуг, а также доступность услуг для инвалидов.

Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы проводится в соответствии с положениями настоящей статьи. При проведении независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы используется общедоступная информация о федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, размещаемая также в форме открытых данных.

В целях создания условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Общественная палата Российской Федерации по обращению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, не позднее чем в месячный срок со дня получения указанного обращения формирует из числа представителей общероссийских общественных организаций, созданных в целях защиты прав и интересов граждан, общероссийских общественных объединений инвалидов общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и утверждает его состав. Общественная палата Российской Федерации информирует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, о составе созданного при этом органе общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – общественный совет по независимой оценке качества).

Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с предварительным обсуждением на общественном совете по независимой оценке качества.

Состав общественного совета по независимой оценке качества утверждается сроком на три года. При формировании общественного совета по независимой оценке качества на новый срок осуществляется изменение не менее трети его состава. В состав общественного совета по независимой оценке качества не могут входить представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также руководители (их заместители) и работники федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. При этом общественный совет по независимой оценке качества привлекает к своей работе представителей Общественной палаты Российской Федерации для обсуждения и формирования результатов такой оценки. Число членов общественного совета по независимой оценке качества не может быть менее чем пять человек. Члены общественного совета по независимой оценке качества осуществляют свою деятельность на общественных началах. Информация о деятельности общественного совета по независимой оценке качества подлежит размещению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Положение об общественном совете по независимой оценке качества утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы проводится общественным советом по независимой оценке качества не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одного и того же учреждения.

Общественный совет по независимой оценке качества:

1) определяет перечень федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

2) принимает участие в рассмотрении проектов документации о закупке работ, услуг, а также проектов государственных контрактов, заключаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с организацией, которая осуществляет сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – оператор);

3) осуществляет независимую оценку качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы с учетом информации, предоставленной оператором;

4) представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, результаты независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также предложения об улучшении качества их деятельности.

Заключение государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг по сбору и обобщению информации о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, по результатам заключения указанных государственных контрактов оформляет решение об определении оператора, ответственного за сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также при необходимости предоставляет оператору общедоступную информацию о деятельности этих учреждений, формируемую в соответствии с государственной и ведомственной статистической отчетностью (в случае, если данная информация не размещена на официальном сайте федерального учреждения медико-социальной экспертизы в сети «Интернет»).

Поступившая в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы подлежит обязательному рассмотрению им в течение одного месяца с даты ее поступления и учитывается им при выработке мер по совершенствованию деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и оценке деятельности их руководителей.

Информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы размещается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет». Состав информации о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, включая единые требования к такой информации, и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет» определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, а также федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обеспечивают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» техническую возможность выражения гражданами мнений о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Руководители федеральных учреждений медико-социальной экспертизы несут ответственность за непринятие мер по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в соответствии с трудовым законодательством. В трудовых договорах с руководителями указанных учреждений в показатели эффективности работы руководителей включаются результаты независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе такой оценки.

Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы учитываются при оценке эффективности деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Контроль за соблюдением процедур проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья введена в действие Федеральным законом от 05.12.2017 г. № 392-ФЗ[137]137
  Федеральный закон от 05.12.2017 г. № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» // СЗ РФ. 2017. № 50 (Часть III). Ст. 7563


[Закрыть] и является новацией законодательства о социальной защите инвалидов. Статья определяет особенности организации и проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Как следует из этой статьи, независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления получателям услуг информации о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также в целях повышения качества их деятельности.

В целях организации мероприятий по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг МСЭ Общественная Палата РФ по обращению Минтруда РФ в месячный срок формирует Общественный совет по проведению независимой оценки (далее – Общественный совет). В состав Общественного совета включаются представители общероссийских общественных организаций, созданных в целях защиты прав и интересов граждан, общероссийских общественных объединений инвалидов.

Приказом Минтруда России от 28.04.2018 г. № 286[138]138
  Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2018. № 6


[Закрыть] утверждено Положение об Общественном совете по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации.

Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом. Общественный совет обеспечивает взаимодействие общественных объединений и иных некоммерческих организаций с Минтруда РФ по вопросам проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями МСЭ. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности представителей общероссийских общественных организаций, созданных в целях защиты прав и интересов граждан, общероссийских общественных объединений инвалидов, общероссийских общественных организаций ветеранов. Решения Общественного совета качества носят рекомендательный характер.

Задачами Общественного совета являются:

определение совместно с Министерством труда и социальной защиты РФ перечня организаций социального обслуживания и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, в отношении которых в плановом периоде будет проведена независимая оценка качества;

принятие участия в рассмотрении проектов документов о закупках работ, услуг, а также проектов государственных контрактов, заключаемых Минтруда и социальной защиты РФ с организацией, которая осуществляет сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – организация-оператор);

проведение независимой оценки качества с учетом информации, предоставленной организацией-оператором;

рассмотрение на заседаниях Общественного совета результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

подготовка предложений об улучшении качества деятельности организаций социального обслуживания и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (при наличии);

направление в Министерство труда и социальной защиты РФ результатов независимой оценки качества и предложений об улучшении качества их деятельности.

Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ проводится общественным советом не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в отношении одного и того же учреждения.

В рамках реализации возложенных полномочий Общественный Совет:

определяет перечень федеральных учреждений МСЭ, в отношении которых проводится независимая оценка качества условий оказания ими услуг;

принимает участие в рассмотрении проектов документации о закупке работ, услуг, а также проектов государственных контрактов, заключаемых Минтруда РФ с организацией, которая осуществляет сбор и обобщение информации о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ (оператор);

осуществляет независимую оценку качества условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ с учетом информации, предоставленной оператором;

представляет в Минтруда РФ результаты независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ, а также предложения об улучшении качества их деятельности.

Для содействия организации работы Общественного Совета Приказом Минтруда России от 23.05.2018 г. № 317н[139]139
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.06.2018


[Закрыть] утверждены показатели, характеризующие общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями МСЭ.

В свою очередь, в целях в целях методического обеспечения проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы Приказом Минтруда России от 31.05.2018 г. № 344н[140]140
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.10.2018


[Закрыть] утвержден Единый порядок расчета показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями МСЭ.

По информации Минтруда РФ в 2018 г. независимой оценке качества условий оказания услуг подлежали 42 федеральных учреждения МСЭ[141]141
  rosmintrud.ru/social/social/1150


[Закрыть].

При подведении итогов своей работы за 2018 год на заседании члены Общественного совета одобрили следующие показатели, характеризующие общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и федеральными учреждениями МСЭ:

открытость и доступность информации об организации /учреждении;

комфортность условий предоставления услуг, в том числе время ожидания предоставления услуг;

доступность услуг для инвалидов;

доброжелательность, вежливость работников организации / учреждения;

удовлетворенность условиями оказания услуг.

Минтруда РФ, а также федеральные учреждения МСЭ на своих официальных сайтах в сети «Интернет» обеспечивают техническую возможность выражения гражданами мнений о качестве условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ.

Вместе с тем руководители организаций социальной сферы несут ответственность за непринятие мер по устранению недостатков, выявленных в ходе оценки, по трудовому законодательству. В трудовых договорах с первыми лицами учреждений в число показателей эффективности работы необходимо включать результаты независимой оценки качества и выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе такой оценки. Иными словами, для руководителей учреждений предусмотрена персональная ответственность за необеспечение обратной связи по итогам независимой оценки[142]142
  Зайцева Г.Г. Новые правила независимой оценки: что нужно знать руководителю учреждения? // Руководитель бюджетной организации. 2018. № 4. С. 43 – 50.


[Закрыть].

Тем не менее результаты независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ учитываются при оценке эффективности деятельности руководителя Минтруда РФ.