Текст книги "Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы"

А. М. Сумин
Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы

Предисловие

В июне 2015 года российский «Газпром» и ведущие европейские ресурсные концерны – немецкий E.ON, англо-голландский Shell и австрийский OMV – подписали меморандум о намерениях, предусматривающий совместное строительство от побережья России через Балтийское море до побережья Германии двух веток газопровода «Северный поток-2» совокупной мощностью 55 млрд кубометров в год. В ходе Восточного экономического форума во Владивостоке 4 сентября 2015 года было подписано соглашение акционеров проектной компании по строительству третьей и четвертой ниток «Северного потока». В состав нового консорциума вошли шесть участников – «Газпром», E.ON, BASF/Wintershall, OMV, Engie и Shell. Доля «Газпрома» в консорциуме составила 51 %. На остальных участников пришлось по 10 %, а на присоединившуюся к проекту несколько позже французскую компанию Engie (бывшая Gaz de France) – 9 %.

Помимо непосредственного участия в проекте Германия усиливает свои позиции как страны – распределителя российского газа практически по всей Европе. Не случайно среди восточноевропейских стран ширится недовольство из-за перспективы оказаться в стороне от стратегических энергопотоков. Польша, Венгрия, Словакия и Украина всерьез обеспокоены тем, что уже в обозримом будущем они могут уступить Германии стратегически и финансово выгодную позицию транзитера российского газа. Именно в Германию из России по дну Балтийского моря должны до 2020 года пройти две новые ветки газопровода «Северный поток». Это удвоит его пропускную способность. Словакия и Украина, потери которых в случае реализации проекта могут оказаться самыми значительными, уже заявили о «предательстве» и назвали проект антиевропейским. Украина недосчитается в год более 1800, Словакия – более 400 млн евро.

Рассчитанный на долгосрочную перспективу проект такого масштаба и участие в нем «грандов» европейского энергетического рынка свидетельствуют о том, что серьезные игроки продолжают делать ставку на углеводородные энергоносители вообще и на российский газ в частности. При этом в Германии в последнее время сошла на нет эйфория прошлых лет по поводу явных и мнимых успехов альтернативной энергетики.

Аномально засушливое и солнечное лето 2015 года было отмечено резким ростом производства электричества немецкой гелиоэнергетикой. В недалеком прошлом этот факт был бы многократно растиражирован немецкими «системными» СМИ и преподнесен общественности как очередное доказательство того, насколько верен взятый правительством несколько лет назад курс на постепенное вытеснение импортных углеводородных энергоносителей за счет форсированного развития альтернативной энергетики. Но в 2015 году ситуация выглядела уже иначе. Сообщения о рекордных темпах генерации «зеленой» энергии стали всего лишь частью общего новостного ряда. Даже информация о новых успехах немецкой науки в деле совершенствования технологий превращения излишков электроэнергии в горючий газ и обратно не стала медийным событием.

Перечисленные факты свидетельствуют об одном: политические элиты ФРГ молчаливо признали, что альтернативная энергетика не способна в обозримом будущем вытеснить традиционные энергоносители. Обеспечение стабильных и крупномасштабных поставок углеводородного сырья на европейские рынки по-прежнему останется предметом заботы европейских политиков. И России здесь есть что предложить.

1. Энергетическая политика современной Германии: основные вехи

В настоящее время энергетика ФРГ почти полностью зависит от импорта, будучи своего рода заложником постоянно меняющихся внешних факторов, повлиять на которые страна практически не в состоянии.

Зависимость энергетики от поставок углеводородов из-за рубежа – один из главных факторов, формирующих внешнюю политику Германии. Борьба за обеспечение энергетической безопасности проходит через всю экономическую историю ФРГ.

Германия закупает за рубежом практически все потребляемые в стране углеводородные энергоносители. Страна ввозит 97 % нефти, 75 % природного газа и, возможно, в будущем окажется вынуждена импортировать значительную часть необходимой электроэнергии[1]1
  Popp, Manfred: Deutschlands Energiezukunft: Kann die Energiewende gelingen? Wiley-VCH Verlag GmbH & Co. KGaA. S. 54.


[Закрыть]. Пик собственной нефтедобычи в ФРГ был достигнут еще в 1968 году. В настоящее время Германия обеспечивает свои потребности в нефти за счет внутренней нефтедобычи (в федеральных землях Нижняя Саксония, Шлезвиг-Гольштейн и Рейнланд-Пфальц) лишь на 3 %[2]2
  Ibid. S. 117.


[Закрыть]. Б 2013 году ФРГ закупала нефть в 33 государствах. Основными поставщиками являлись – Россия, Великобритания и Норвегия. Доля стран – членов ОПЕК в немецком нефтяном импорте составила лишь 23 %.

ФРГ сделала выводы из двух энергетических кризисов (1973 и 1979 годов), когда страны – члены ОПЕК искусственно сократили предложение на нефтяном рынке. Ответом на нефтяной кризис было образование в 1974 году Международного энергетического агентства (МЭА), одной из задач которого стало создание стратегических запасов нефти и газа на случай новых кризисных ситуаций. Тогдашняя Западная Германия была одним из инициаторов учреждения МЭА. Целью основания МЭА были стремление укрепить энергетическую безопасность государств-членов и способствовать большей прозрачности мировых рынков энергоносителей[3]3
  Popp, Manfred: Hid. S. 63.


[Закрыть].

1.1. Обеспечение энергетической безоп

Первый энергетический кризис 1973 года, вызванный эмбарго нефтедобывающих монархий Персидского залива на поставку нефти в страны, которые поддержали Израиль в войне Судного дня, напрямую коснулся и тогдашней Западной Германии. Прекращение нефтяных поставок застало страну врасплох[4]4
  Sternstein, Wolfgang: «Atomkraft – nein danke». Der lange Weg zum Ausstieg. Brandes & Apsel, Frankfurt am Main, 2013, S. 20.


[Закрыть].

На момент, когда разразился кризис, западногерманское правительство вообще не располагало планом действий на случай подобных ситуаций. Энергетическая безопасность страны входила в компетенцию энергетических департаментов федерального и земельных министерств экономики. Обеспечение энергетической безопасности понималось как мониторинг производства электроэнергии и угледобычи в стране, а также импорта сырой нефти из-за рубежа. При этом западногерманские правительственные чиновники руководствовались составленными в неолиберальном духе должностными инструкциями. Согласно этим инструкциям торговля энергоресурсами и генерация всех видов энергии должны были подчиняться законам рыночной экономики. Соответственно, регулятивное вмешательство государства признавалось не только избыточным, но и вредным. Должностные инструкции, изданные в период западногерманского «экономического чуда» 1950-х годов, когда нефть и нефтепродукты гарантированно и бесперебойно поступали на постоянно растущие рынки, вмиг оказались неактуальны в условиях новой геополитической реальности.

Правительство вынуждено было оперативно решать три задачи. Первая задача заключалась в быстром снижении своей односторонней зависимости от импорта нефти, возраставшего на протяжении всех послевоенных лет. Второй задачей являлось упрочение энергетической безопасности посредством учреждения соответствующих международно-правовых механизмов и создания стратегических запасов топлива и сырья. Третьей задачей был поиск возможных альтернатив хотя бы части закупаемой за рубежом нефти. Именно западногерманскими правительственными чиновниками был сформулирован растиражированный впоследствии западной прессой броский лозунг «Прочь от нефти!»[5]5
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 257.


[Закрыть]. Нехватка нефтепродуктов вынудила правительство запретить эксплуатацию частного автотранспорта по воскресеньям, а в остальные дни автомобилисты были обязаны ездить на пониженных скоростях ради экономии топлива. Правительство ФРГ утвердило 26 сентября 1973 года первую энергетическую программу. Программа содержала два основных тезиса – снижение стоимости энергоресурсов и борьбу с загрязнением окружающей среды. Далее, 23 октября 1973 года правительство дополнило программу планом конкретных мероприятий, направленных на упрочение энергетической безопасности страны. В числе предложенных мер были:

– снижение доли импортных нефтепродуктов в энергетическом балансе страны с 55 % в 1973 году до 44 % в 1985 году (фактически эту долю удалось снизить даже до 41 %);

– создание стратегических запасов нефти и нефтепродуктов на случай повторения кризисных ситуаций;

– расширение угледобычи в стране;

– ускоренное развитие атомной энергетики;

– финансирование научных изысканий с целью повышения энергоэффективности экономики и развития энергетики за счет внутренних ресурсов.

Можно считать, что в тот момент правительству ФРГ, как и другим западным правительствам, очень повезло. Как нельзя кстати к началу 1970-х годов атомная энергетика достигла уровня технологического развития, позволявшего начать ее широкомасштабное использование для получения электроэнергии в коммерческих целях[6]6
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Aufstieg und Fall der deutschen Atomwirtschaft. Oekom, 2013, S. 308, 320.


[Закрыть]. Именно на атомной энергетике сделало акцент правительство ФРГ. Первая энергетическая программа первоначально предусматривала доведение генерации электроэнергии на атомных электростанциях до 45 млн киловатт-часов. Вскоре эта плановая величина была повышена до 50 млн киловатт-часов.

Энергетический кризис пришелся очень вовремя и для западногерманской угольной отрасли. Уголь стал основным энергоносителем в Германии еще в XVIII веке. Факторами, обеспечившими быструю индустриализацию Германии в XIX веке, были именно наличие крупных запасов угля и низкая себестоимость его добычи[7]7
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 391.


[Закрыть]. В начале XX века уголь стал постепенно уступать ведущее место нефти, которая и стала основным энергоносителем в Западной Германии примерно к 1960 году[8]8
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 22.


[Закрыть]. С тех пор угледобыча в стране неуклонно стагнировала. В рамках первой энергетической программы правительство ФРГ приняло стратегическое решение о поддержке угольной отрасли. Поскольку добываемый в стране уголь уже в те годы оказался неконкурентоспособен по отношению к ввозимому, было принято политическое решение о бюджетном субсидировании угледобычи. Во исполнение данного решения парламент принял в 1974 году так называемый закон об угольном пфенниге. Угольным пфеннигом был назван особый целевой налог, которым облагалось все потребляемое в стране электричество. Сборы от указанного налога и использовались для дотирования угольной отрасли. Своей абсолютной величины угольный пфенниг достиг в 1980-х годах, когда его поступления в бюджет составляли ежегодно по нынешнему курсу свыше 5 млрд евро[9]9
  Ibid. S. 258.


[Закрыть]. В 1994 году Конституционный суд ФРГ признал закон об угольном пфенниге противоречащим Основному закону (конституции) страны. Закон был отменен, но финансирование угледобычи в теперь уже объединенной Германии продолжилось – уже из федерального бюджета и бюджетов двух федеральных земель (Северный Рейн – Вестфалия и Саарланд), в которых и находились угольные шахты и разрезы. Только в 1997–2006 годах немецкая угледобывающая отрасль получила субсидий в общей сложности на 35 млрд евро[10]10
  Ibid.


[Закрыть]. В 2007 году правительство Германии приняло решение окончательно прекратить добычу угля в стране к 2018 году. Тем не менее немецкая энергетика пока не готова совсем отказаться от использования угля[11]11
  Der Spiegel, Nr. 50 vom 05.12.2015, S. 70–71.


[Закрыть]. Уголь по-прежнему широко используется для генерации тепловой и электрической энергии. Из-за нерентабельности внутренней угледобычи Германия закупает за рубежом (в России, Колумбии, Польше и ЮАР) значительную часть потребляемого в стране каменного угля[12]12
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 102.


[Закрыть], доля которого в генерации электроэнергии составила в 2014 году 19,6 %[13]13
  Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 34.


[Закрыть]. Представители немецкой промышленности заговорили в 2014 году о необходимости сделать упор на использование внутренних ресурсов страны, например активизировать добычу бурого угля[14]14
  Focus, Nr. 15 vom 07.04.2014, S. 21.


[Закрыть], доля которого в генерации электроэнергии была в 2014 году 25,6 %[15]15
  Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 34.


[Закрыть]. Германия располагает крупными запасами бурого угля, и себестоимость его добычи невелика[16]16
  Wirtschaftswoche, Nr. 15 vom 07.04.2014, S. 66.


[Закрыть]. Данное предложение идет вразрез с нынешними планами правительства ФРГ. Согласно этим планам к 2050 году 80 % всей необходимой Германии электроэнергии должно вырабатываться на газовых, солнечных и ветровых электростанциях. При этом добычу бурого угля планируется полностью прекратить[17]17
  Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 34; Wirtschafts woche, Nr. 17 vom 22.04.2016, S. 40.


[Закрыть].

Уже в первой западногерманской энергетической программе имелась глава, целиком посвященная энергосбережению. Впервые на официальном уровне были упомянуты проблематика необузданного экономического роста и связанное с нею бесконтрольное потребление энергоресурсов. С тех пор энергоэффективность стала одним из главных принципов экономического развития Германии. Реализация первой энергетической программы продвигалась весьма успешно. К 1977 году Западная Германия могла похвастаться весомыми достижениями в обеспечении собственной энергетической безопасности. Был создан стратегический запас сырой нефти, позволявший обходиться без импорта в течение 90 дней. Появился стратегический резерв каменного угля объемом 10 млн тонн. Были построены и газохранилища для хранения стратегического запаса природного газа, рассчитанные на автономное газоснабжение страны в течение 60 дней. Был принят закон об обеспечении гарантии энергоснабжения, позволявший государству прибегать к соответствующим регулятивным мерам в случае кризисных ситуаций. Строительство работающих на нефти электростанций оказалось под фактическим запретом. Зато атомные электростанции обеспечивали теперь уже 11 % совокупного потребления электроэнергии.

14 декабря 1977 года увидела свет вторая редакция первой энергетической программы. В данном документе содержался принципиально новый посыл: экономический рост не обязательно возможен при одновременном росте потребления энергетических ресурсов. Ключом к реализации этой предпосылки была снова названа энергоэффективность производственных процессов. Начиная с 1980 года в ФРГ прекратился рост потребления первичных энергоносителей[18]18
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 259.


[Закрыть]. Снижению потребления энергоносителей способствовала и структурная перестройка западногерманской экономики, обусловленная начавшимся массовым внедрением компьютерных технологий.

Тем не менее третья редакция энергетической программы, обнародованная 4 ноября 1981 года, исходила из роста потребления первичных энергоносителей до 1995 года.

Провозглашенный правительством лозунг «Прочь от нефти!» реального воплощения в жизнь не получил. Несмотря на принятые меры по снижению зависимости от нефтяного импорта, нефть оставалась в ФРГ самым важным энергоносителем еще в течение 20 лет, после чего стала постепенно уступать пальму первенства природному газу и атомной энергии[19]19
  Ibid. S. 23, 63.


[Закрыть].

В результате принятых мер по диверсификации энергетического баланса потребление природного газа в ФРГ к 2007 году выросло вдвое. Тем самым переход на природный газ снизил зависимость от ближневосточных поставок нефти куда сильнее, чем атомная энергетика, опровергнув прежние расчеты немецких правительственных экспертов[20]20
  Ibid. S. 120.


[Закрыть].

В рамках диверсификации импорта энергоносителей западногерманские энергетические концерны при активном содействии правительства заключили ряд крупных внешнеторговых контрактов по закупкам природного газа. Основными поставщиками голубого топлива в ФРГ на долгий период стали Норвегия (35 % немецкого газового импорта), Нидерланды (21 %) и СССР. Кроме того, Западная Германия закупала газ также в Великобритании и Дании. В настоящее время ситуация с поставками природного газа в Германию меняется. Пик газодобычи в Великобритании пройден в 2000 году; Соединенное Королевство само готовится импортировать газ из-за рубежа. Истощаются газовые месторождения в Голландии и Норвегии.

Советский Союз, а затем и Россия за прошедшие 40 лет поставили в Германию свыше 1 трлн кубометров природного газа. Газ из СССР начал поставляться в ФРГ 1 октября 1973 года, а в ГДР -1 мая того же года. Первоначально поставки из СССР обеспечивали 5 % потребностей ФРГ в газе. К 1981 году эта доля составила уже 37 %. В 1979 году Ruhrgas, компания – импортер советского газа, приняла решение о дополнительных крупномасштабных закупках газа в СССР. Тем самым доля СССР в обеспечении газовых потребностей ФРГ составила перед объединением Германии уже 50 %[21]21
  Der Spiegel, Nr. 19 vom 05.05.2014, S. 74.


[Закрыть]. «Ровно 40 лет назад компания Verbundnetz Gas стала первым получателем российского газа в Германии. Начиная с 1973 года в Германию было поставлено свыше 1 трлн кубометров российского газа, из которых 25 % пришлось на контракты с Verbundnetz Gas», – сказал заместитель председателя правления ПАО «Газпром» Александр Медведев в Лейпциге на мероприятиях по случаю 40-летнего юбилея начала поставок российского газа в Германию. «Наши российские партнеры всегда надежно поставляли нам природный газ и вносили, таким образом, существенный вклад в энергоснабжение Европы. Природный газ есть и будет испытанным и недорогим энергоносителем с большим экологическим потенциалом. Я уверен в том, что его значение в будущем возрастет. Без природного газа, включая, естественно, и российский природный газ, немецкий проект поколений по преобразованию энергетики не осуществить», – заметил в ответ председатель правления компании Verbundnetz Gas Карстен Хойхерт. Германия является для России главным рынком в Европейском союзе. В 2012 году «Газпром» поставил в Германию 33,16 млрд кубометров природного газа[22]22
  РБК, Россия: 06.06.2013.


[Закрыть]. Импорт энергоносителей из России покрывал в 2013 году 23 % потребностей энергетики ФРГ. Наибольшую долю здесь обеспечили закупки российского природного газа: 38 % общей потребности Германии в природном газе в 2013 году, 39 % – в 2014 году[23]23
  Der Spiegel, Nr. 19 vom 05.05.2014, S. 74.


[Закрыть]. (Кстати, почти 25 % потребленного в ФРГ в 2013 году каменного угля также было импортировано из России[24]24
  Der Spiegel, Nr. 15 vom 07.04.2014, S. 65.


[Закрыть].)

В настоящее время предложение на мировом рынке природного газа растет, но растет и спрос. Особенно сильно растет потребление газа на транспорте. Немецкие эксперты прогнозируют, что в период с 2009 по 2035 год потребление газа на транспорте должно удвоиться. И хотя природный газ в силу особенно чистого сгорания предпочтителен именно для децентрализованного потребления, до 40 % газа все равно будет потребляться в Германии в будущем для генерации электроэнергии крупными электростанциями[25]25
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 123.


[Закрыть]. Доля газовых электростанций в генерации электроэнергии в Германии составила в 2014 году 10,5 %[26]26
  Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 35.


[Закрыть].

Доказанные запасы природного газа Германии по состоянию на 1 января 2012 года составляли 79,5 млрд кубометров (в Нижней Саксонии – 77,8 млрд кубометров), из них 49,3 млрд кубометров было сосредоточено в междуречье Везера и Эмса, 28,6 млрд кубометров – в междуречье Везера и Эльбы. В 2011 году на территории Германии было добыто 11,9 млрд кубометров природного газа (минус 6,3 % к 2010 году). Крупнейшим газодобывающим регионом страны является Нижняя Саксония, добыча газа в которой по итогам 2011 года составила 11,3 млрд кубометров (94,9 % валовой добычи газа в Германии). В число наиболее продуктивных месторождений региона и Германии в целом входят Hemsbünde, Bötersen и Volkersen. В 2011 году 0,4 млрд кубометров было добыто в Шлезвиг-Гольштейне, 0,2 млрд – в Саксонии-Ангальт[27]27
  http://www.cdu.ru/articles/detail.php?ID=314103.


[Закрыть]. Объемы добычи газа в прочих землях Германии незначительны. По расчетам экспертов Земельного ведомства горного дела, энергии и геологии федеральной земли Нижняя Саксония, немецкие конвенционные месторождения природного газа истощатся к 2017 году. Добыча газа в Германии стагнирует уже на протяжении многих лет. Так, в 2011 году газа было добыто лишь 50 % добытого в 1999 году[28]28
  Der Spiegel, Nr. 24 vom 10.06.2013, S. 72.


[Закрыть].

В Германии имеются и залежи сланцевого газа, хотя разведанные запасы нельзя назвать поражающими воображение. По расчетам Федерального института землеустройства и природных ресурсов, геологические запасы сланцевого газа на территории страны составляют 6,8-22,6 трлн кубометров, а технически извлекаемые запасы – от 0,7 трлн до 2,3 трлн кубометров[29]29
  http://www.cdu.ru/articles/detail.php?ID=314103.


[Закрыть]. Почти готовый законопроект, разрешающий добычу в стране сланцевого газа, был отложен правительством ФРГ до лучших времен из-за неготовности сторонников и противников спорной технологии гидравлического разрыва пластов найти компромисс. Возможный вред подземным водам и почвам, дополнительные расходы на рекультивацию в густонаселенной Германии оказались бы слишком высоки[30]30
  Zittel, Werner: Fracking – Energiewunder oder Umweltsünde? Ökonom, S. 125–143.


[Закрыть]: именно к такому выводу пришли в 2012 году изучавшие возможности добычи сланцевого газа в стране эксперты Федерального ведомства по охране окружающей среды[31]31
  Der Spiegel, Nr. 19 vom 05.05.2014, S. 76.


[Закрыть]. При этом, отказавшись от добычи сланцевого газа у себя в стране, правительство ФРГ не исключает его импорта из Северной Америки[32]32
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 124.


[Закрыть].

Все три редакции энергетической программы, обнародованные в годы пребывания у власти федерального канцлера Гельмута Шмидта, основывались на трех базовых принципах западногерманской энергетической политики – принципах экономической целесообразности, надежности и охраны окружающей среды. Пришедшая к власти в 1982 году праволиберальная коалиция под руководством Гельмута Коля продолжила энергетическую политику предшественника. Правительство Коля обнародовало 24 сентября 1986 года свой Энергетический доклад. Две главы доклада – «Последствия отказа от ядерной энергии» и «Причины дальнейшего использования ядерной энергии» – отражали тектонический сдвиг в общественном сознании по отношению к атомной энергетике, случившийся под влиянием чернобыльской катастрофы. Вместо ожидаемого прогноза потребления первичных энергоносителей на период до 2000 года правительство Коля ограничилось перечислением в докладе ряда маловразумительных экспертных прогнозов[33]33
  Ibid. S. 260.


[Закрыть].

Энергетический доклад был актуализирован в 1991 году по случаю воссоединения Германии. Новая редакция была обнародована под заголовком «Энергетическая политика для объединенной Германии». После этого воцарился своего рода застой: в течение почти 20 последующих лет сменявшие друг друга правительства предпочитали концентрироваться на отдельных составных частях энергетической политики, отказавшись от составления сводных фундаментальных программ. Причина нежелания формулировать более фундаментальную энергетическую программу по примеру 1970-х годов заключалась в возросшем накале общественного противостояния по поводу атомной энергетики и в начавшихся в обществе дискуссиях о будущей роли альтернативной энергетики. Новые правительства не хотели углублять раскол в обществе, заняв чью-либо сторону обнародованием энергетической программы с четко прописанными целями.

После прихода к власти в 2009 году правоцентристский кабинет Ангелы Меркель в августе 2010 года обнародовал свою Энергетическую концепцию, в которой было изложено новое видение энергетической политики Германии. Публикация Энергетической концепции положила конец почти 20-летнему молчанию политических элит ФРГ относительно приоритетов в обеспечении энергетической безопасности страны. Противоречивая общественная реакция на Энергетическую концепцию показала, насколько обоснованны были опасения находившихся ранее у власти правительств усилить раскол в обществе, публично отдав приоритет тем или иным отраслям энергетики.

Энергетическая концепция предусматривала продление сроков эксплуатации атомных электростанций для обеспечения энергетической безопасности страны. Это положение Энергетической концепции вызвало в немецком обществе наиболее ожесточенные споры. Сгладить противоречия не помогло даже подчеркнутое внимание, которое было уделено в Энергетической концепции альтернативной энергетике.